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同志們：

這次全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作會議，是區(qū)委、區(qū)政府決定召開的一次重要會議，其目的，就是貫徹落實(shí)3月6日在開縣召開的全市應(yīng)急工作會議的主要精神，切實(shí)推動我區(qū)應(yīng)急管理工作有序、規(guī)范、全面、深入開展，充分發(fā)揮應(yīng)急管理工作在為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供安全穩(wěn)定環(huán)境方面的重要作用。剛才，永培同志已將全區(qū)2009年應(yīng)急管理工作作了全面的安排和部署，我完全同意，請各部門、各街道及相關(guān)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)，確保工作實(shí)效。這里，我再三點(diǎn)：

一、認(rèn)清形勢，高度重視，切實(shí)增強(qiáng)做好應(yīng)急管理工作的責(zé)任感和緊迫感

嚴(yán)格來講，公共安全既是一個(gè)老話題，更是一個(gè)新課題。眾所周知，從狹義的分類，不管是人類、動物，還是植物，只要有生命、有感知，就必定有對安全的訴求。尤其對人而言，按普遍的認(rèn)識，安全始終是第一需求，人對其它更高層次的需求，始終是建立在首先有安全感的基礎(chǔ)之上。人類社會的發(fā)展歷程，特別是進(jìn)入文明史階段，自覺不自覺、或多或少、或系統(tǒng)或局部，均對公共安全、突發(fā)事件有所認(rèn)識、有所防范、有所應(yīng)對、有所作為。進(jìn)入現(xiàn)代社會后，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展、文明成果的不斷積累和豐富、人的自我意識和生命價(jià)值的不斷提高，世界各國對公共安全重要性的認(rèn)識已經(jīng)上升到一個(gè)新的高度；在當(dāng)今世界，人類對自然資源的過度開發(fā)利用、科技雙刃劍效應(yīng)的顯現(xiàn)、全球化一體化程度加深等等因素，導(dǎo)致公共安全、應(yīng)急管理在內(nèi)涵和外延上發(fā)生了巨大變化，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的安全風(fēng)險(xiǎn)交織在一起,恐怖活動、能源和金融安全問題、重大疫情傳播、民族宗教矛盾和地區(qū)沖突，呈現(xiàn)出程度加劇、范圍擴(kuò)大等特點(diǎn)，如何科學(xué)應(yīng)對、及時(shí)有效處置突發(fā)事件，是世界各國都在思考的大事、急事、要緊事。

從全國來看，我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新階段，改革和發(fā)展中的新情況新問題層出不窮，重大自然災(zāi)害、重大安全事故、重大公共衛(wèi)生事件和社會安全事件時(shí)有發(fā)生，“非典”、開縣特大井噴、“5.12”大地震、貴州甕安事件等，就是典型的例子。從全市來看，重慶集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體，是全國自然災(zāi)害最嚴(yán)重的地區(qū)之一，加之全市正處于大開發(fā)、大建設(shè)和推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，公共安全形勢仍然十分嚴(yán)峻。因此，近年來，從中央到地方，都在不斷深化對應(yīng)急管理工作重要性的認(rèn)識，不斷加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的決策部署。在*年全國抗震救災(zāi)總結(jié)表彰大會上，總書記：“要始終把提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為黨的建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平”。*總理反復(fù)告誡：“越是在困難的時(shí)候，越要注意保持穩(wěn)定”。市委、市政府高度重視應(yīng)急管理工作，書記、王鴻舉市長等市領(lǐng)導(dǎo)多次對應(yīng)急管理工作作出重要批示，研究解決工作中存在的困難和問題。這都為我們抓好應(yīng)急管理工作指明了方向、提供了保障。

作為重慶的母城和中心城區(qū)核心區(qū)，我區(qū)是重慶的商貿(mào)、金融、信息、文化中心和水陸客運(yùn)交通樞紐，同時(shí)又是市委、市政府所在地，城區(qū)人口稠密、高樓林立、道路狹窄、坡陡彎急，人財(cái)物大聚集大流通，政治、經(jīng)濟(jì)和社會文化活動頻繁，在消防安全、交通安全、地質(zhì)災(zāi)害、重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、群體性事件、公眾密集場所安全、水電氣供應(yīng)安全、金融安全等方面存在較大隱患，應(yīng)急管理工作涉及面廣、工作量大、任務(wù)還十分艱巨。尤其是作為重慶直轄市對內(nèi)對外開放的窗口和城市名片，渝中在突發(fā)公共事件方面，出不得事，不能出事，再小的事都是大事。近年來，我區(qū)在應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急管理體制機(jī)制、應(yīng)急保障能力建設(shè)以及應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)、隱患排查和監(jiān)測預(yù)警等方面，做了大量工作，也取得了一些成績，各類突發(fā)事件得到有力有序處置，全區(qū)保持了和諧穩(wěn)定的大好局面。但是，我們也要看到，在應(yīng)急管理工作的開展和推進(jìn)上，還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。一是應(yīng)急管理工作網(wǎng)絡(luò)不健全。去年10月，區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室雖已掛牌成立，但在人員配置上還亟待加強(qiáng)；同時(shí)，在各街道辦事處、區(qū)政府各有關(guān)部門掛應(yīng)急管理辦公室牌子的工作還沒有落實(shí)，難以適應(yīng)工作發(fā)展需要。二是應(yīng)急預(yù)案體系有待完善。*年初制定的區(qū)綜合預(yù)案、27個(gè)專項(xiàng)預(yù)案、16個(gè)街道綜管處的預(yù)案在當(dāng)前新情況、新形勢下，在針對性、操作性、銜接性方面還存在不少缺陷，預(yù)案管理不夠規(guī)范，演練較少，缺乏實(shí)踐檢驗(yàn)。三是應(yīng)急隊(duì)伍力量薄弱，專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍數(shù)量不夠，裝備嚴(yán)重不足。四是應(yīng)急值守工作有待加強(qiáng)。應(yīng)急指令的傳達(dá)、接收、反饋機(jī)制、監(jiān)測預(yù)警體系和信息報(bào)告機(jī)制還很不完善。五是應(yīng)急處置機(jī)制不夠健全，各層級、各部門之間不夠協(xié)調(diào)順暢。六是應(yīng)急保障能力不強(qiáng)，應(yīng)急保障經(jīng)費(fèi)投入不足。七是應(yīng)急宣傳教育有待深入。廣大群眾危機(jī)意識不強(qiáng)，自救互救和防災(zāi)避險(xiǎn)能力較弱，一旦出現(xiàn)大災(zāi)大難，很難在第一時(shí)間實(shí)施有效避險(xiǎn)和救援。

面對嚴(yán)峻的公共安全形勢，正視突發(fā)事件應(yīng)急管理中存在薄弱環(huán)節(jié)，我們一定要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。一是從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，最基本的就是要保障人民群眾利益不受損害，這是我們義不容辭的職責(zé)。二是充分認(rèn)識加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理是構(gòu)建和諧社會、建設(shè)“平安渝中”的重要基礎(chǔ)。突發(fā)事件不僅會給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成損失，而且會影響到社會穩(wěn)定，甚至危及全區(qū)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。加強(qiáng)應(yīng)急管理就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，只有有效預(yù)防和處置各類突發(fā)事件，才能切實(shí)為“一區(qū)一基地”和“內(nèi)陸香港”建設(shè)提供穩(wěn)定的、良好的發(fā)展環(huán)境。三是充分認(rèn)識加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理是全面履行政府職能的迫切需要。社會管理和公共服務(wù)是政府的重要職能。抓好突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)急管理水平，是加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)的應(yīng)有之義。各部門、各街道，一定要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識,把加強(qiáng)應(yīng)急管理工作作為自身建設(shè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，提高行政能力的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，全面履行公共管理和服務(wù)職能,最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件的發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾的切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)，全力推動應(yīng)急管理工作取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展

目前，我區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作才剛剛起步，對這一復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，全區(qū)上下務(wù)必立即行動起來，進(jìn)一步理清思路、抓住重點(diǎn)、破解難點(diǎn)，全神貫注、聚精會神、實(shí)實(shí)在在抓好幾件事，推動全區(qū)應(yīng)急管理工作在今年開好局、起好步。

第一，建章立制，提綱振紀(jì)。制度是先導(dǎo)、制度是保障，尤其是對一項(xiàng)新的工作，更應(yīng)注重制度建設(shè)這一根本環(huán)節(jié)，所謂有了規(guī)矩才能成方圓。會前，永培區(qū)長召集區(qū)應(yīng)急辦和相關(guān)單位，根據(jù)市里的要求，結(jié)合渝中實(shí)際，就區(qū)級層面應(yīng)急管理工作、政府系統(tǒng)應(yīng)急值守工作、應(yīng)急管理一崗雙責(zé)制度以及今年的工作重點(diǎn)作了認(rèn)真研究，并制發(fā)了四個(gè)文件，希望大家結(jié)合各自職責(zé)，認(rèn)真梳理，切實(shí)加以貫徹落實(shí)。區(qū)應(yīng)急辦要進(jìn)一步細(xì)化、量化應(yīng)急管理工作各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，長短結(jié)合、遠(yuǎn)近結(jié)合，盡快拿出相關(guān)配套措施和實(shí)施意見，確保各單位在推動應(yīng)急管理工作中有章可循，切實(shí)推動應(yīng)對突發(fā)公共事件工作的規(guī)范化、制度化、法制化。

第二、抓重破難，全面推動。面對當(dāng)前應(yīng)急管理工作的嚴(yán)峻形勢，一定要樹立等不得、慢不得的緊迫意識。在工作推進(jìn)中，要懂得用辨證的觀點(diǎn)、全面的觀點(diǎn)、矛盾的觀點(diǎn)，抓主要矛盾、抓主要矛盾的主要方面，從千頭萬緒中擰出輕重緩急，切忌胡子眉毛一把抓，要抓住牛鼻子，牽一發(fā)而動全身。今年，在做好隱患排查整改、信息報(bào)告和預(yù)警、實(shí)施先期處置和協(xié)助處置等工作的基礎(chǔ)上，尤其要在區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室的工作能力建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、應(yīng)急指揮平臺建設(shè)、避難場所建設(shè)、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)等方面狠下功夫，要取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，確保全面完成市里下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)，要組織力量加強(qiáng)對應(yīng)急管理新方法、新途徑的探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，力爭渝中應(yīng)急工作走在全市前列。

第三、堅(jiān)持原則，一以貫之。在應(yīng)急管理工作中，各級各部門一定要堅(jiān)決克服不會出事、事不關(guān)己的麻痹心理，堅(jiān)決杜絕無所作為、拖拉疲沓的工作作風(fēng)，一定要將應(yīng)急管理工作作為常態(tài)工作抓緊抓好。一是必須堅(jiān)持居安思危，預(yù)防為主。危機(jī)處理效率的高低、結(jié)果的好壞，很大程度上取決于危機(jī)意識的強(qiáng)弱，取決于“養(yǎng)兵千日、用兵一時(shí)、最好不用”的心理和行動準(zhǔn)備是否充分。只有把應(yīng)急管理各項(xiàng)工作寓于日常管理工作之中，才能做到有備而戰(zhàn)，最大限度地減少損失。二是必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、以人為本。只有把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立在安全保障水平不斷提高的基礎(chǔ)上，才能最大限度地保護(hù)發(fā)展成果，也才能為“發(fā)展成果為人民所共享”提供現(xiàn)實(shí)保障。三是必須堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。只有在處置突發(fā)事件中實(shí)行統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、協(xié)同配合、快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對，才能真正做到有力有序有效應(yīng)對。第四，必須堅(jiān)持廣泛動員、社會參與。只有充分整合社會資源，才能形成防范和應(yīng)對突發(fā)事件的強(qiáng)大合力。

三、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化保障，不斷提高應(yīng)急管理工作水平

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各街道辦事處，要站在保穩(wěn)定、保安全、促發(fā)展、促和諧的高度，把應(yīng)急管理工作擺到更加突出、更加重要的位置，作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大事，同謀劃、同部署、同落實(shí)。要全面落實(shí)應(yīng)急管理一崗雙責(zé)制度，各部門、各街道的主要領(lǐng)導(dǎo)市第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)也要切實(shí)擔(dān)負(fù)起分工范圍內(nèi)應(yīng)急管理的責(zé)任，真正形成領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視、齊抓共管的良好局面。

二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。區(qū)政府應(yīng)急辦要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理職能，要不斷加研，切實(shí)掌握全區(qū)應(yīng)急管理工作開展情況，全面了解相關(guān)部門在突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中所承擔(dān)的職能職責(zé)，按照分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的要求，進(jìn)一步理順關(guān)系，明確職責(zé)，確保責(zé)任落地、工作到位。各部門、各街道要加強(qiáng)協(xié)同配合，上下聯(lián)動、左右溝通、克盡職守，切實(shí)提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件能力。

三是確保經(jīng)費(fèi)投入。區(qū)財(cái)政局要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，加緊落實(shí)應(yīng)急管理工作中所需經(jīng)費(fèi)，并納入?yún)^(qū)級財(cái)政年度預(yù)算，為應(yīng)急管理提供資金保障。對規(guī)劃布局內(nèi)的應(yīng)急管理建設(shè)項(xiàng)目，要給予重點(diǎn)支持。要加大投入，加強(qiáng)應(yīng)急裝備、設(shè)備建設(shè)，要盡快落實(shí)區(qū)應(yīng)急辦日常應(yīng)急工作車輛的配置問題，確保應(yīng)急管理工作需要。

四是要加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化考核機(jī)制。區(qū)政府應(yīng)急辦和督查室，要會同其他相關(guān)部門認(rèn)真研究，制定客觀、科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)和評估體系，將各部門、各街道應(yīng)急管理工作開展情況作為基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價(jià)的內(nèi)容；研究論證將應(yīng)急管理工作納入政府工作目標(biāo)考核體系的可行性；建立突發(fā)事件預(yù)防和處置的獎(jiǎng)懲制度，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要堅(jiān)決追究領(lǐng)導(dǎo)和行為責(zé)任。這里，我要再次紀(jì)律和責(zé)任問題。從去年“5.19”預(yù)警疏散、今年“3.14”預(yù)警集結(jié)看，大部分部門、街道領(lǐng)導(dǎo)都能做到隨時(shí)待命、召之即來、切實(shí)履責(zé)。但也有少數(shù)部門和街道負(fù)責(zé)人存在關(guān)閉手機(jī)、人機(jī)分離的行為。在近日“3.19”案件處突中，仍存在個(gè)別部門、街道領(lǐng)導(dǎo)拒不接聽電話、值班指令到位不暢的現(xiàn)象。需要特別的是，領(lǐng)導(dǎo)干部的手機(jī)不僅是生活用品，更是工作工具；接聽電話不僅是文明禮儀，對國家工作人員而言，更是工作職責(zé)和紀(jì)律要求。下一步，區(qū)總值班室將按照市里的模式，采用群發(fā)短信和電話通知相結(jié)合的方式值班指令，并予以記錄備案和全區(qū)通報(bào)。

同志們，突發(fā)事件應(yīng)急管理工作事關(guān)全區(qū)發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，責(zé)任重大，使命光榮。希望全區(qū)各級各部門以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，以更加扎實(shí)的工作，更加有力的措施，更加飽滿的精神狀態(tài)，進(jìn)一步做好應(yīng)急管理各項(xiàng)工作，為“平安渝中”建設(shè)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！