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同志們:

根據(jù)市委、市政府安排，今天我們召開全市企事業(yè)單位改革工作會議，主要任務(wù)是傳達貫徹市委五屆九次全會和市政府常務(wù)會議精神，安排部署2009年全市企事業(yè)單位改革改制工作，進一步統(tǒng)一思想，認清形勢，搶抓機遇，繼續(xù)深化和完善企事業(yè)單位改革改制工作，不斷提升改革改制單位的體制機制創(chuàng)新能力。剛才，書杰秘書長宣讀了《2009年全市企事業(yè)單位改革實施意見》。下面，我根據(jù)市政府45次常務(wù)會議的精神，講四點意見：

一、統(tǒng)一思想認識

改革是發(fā)展的動力。近年來，全市上下經(jīng)過不懈地努力,基本完成了國有集體企業(yè)的改革，分類推進了事業(yè)單位的改革，企事業(yè)改革改制工作取得了顯著成績。目前，全市共完成國有集體企業(yè)改制800多家，盤活存量資產(chǎn)20多億元；許繼集團、供水公司、青山金匯公司、中鋒集團等企業(yè)，以不同方式完成了資產(chǎn)重組，為企業(yè)增添了快速發(fā)展的生機與活力;市中醫(yī)院、市公療醫(yī)院、市中心醫(yī)院、市人民醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生單位先后實行了產(chǎn)權(quán)改革，創(chuàng)新了醫(yī)院管理體制和經(jīng)營機制；全市供熱、供氣、供水、污水處理等公用單位基本上實行了市場化運作，企事業(yè)單位成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體和市場主體。但在肯定成績的同時，我們也要清醒的看到，全市企事業(yè)單位的改革還存在一定的差距：一是一些企業(yè)的改革還不徹底、不完善，現(xiàn)代企業(yè)制度的優(yōu)勢沒有充分顯現(xiàn)出來；二是一些企業(yè)實行資產(chǎn)重組的質(zhì)量還不高，有實力的戰(zhàn)略投資者引進的還不多；三是全市企事業(yè)改革改制工作發(fā)展不夠平衡，市直與縣（市、區(qū)）之間、部門與部門之間工作進展很不平衡；四是改革改制的難度進一步加大，目前，尚未改制的企事業(yè)單位歷史遺留問題較多，情況復(fù)雜，包袱沉重，改革改制難度很大。對此，我們必須引起高度重視，要以更大的決心,傾注更多的精力，來推進企事業(yè)單位的改革改制。

2009年，面對全球金融危機蔓延和經(jīng)濟下行的雙重壓力，我市改革發(fā)展的任務(wù)十分繁重。為確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，市委、市政府出臺了一系列擴內(nèi)需、保增長的政策措施，開展了“企業(yè)服務(wù)年”活動，其中加快推進企事業(yè)單位改革改制，增強企事業(yè)單位發(fā)展活力，是促進經(jīng)濟增長的一項重要措施。我們應(yīng)當看到，當前企事業(yè)單位改革改制工作的外部環(huán)境仍然較為寬松,政策機遇應(yīng)當牢牢抓住。前幾年，國家為推進國有集體企業(yè)改革，出臺了一系列優(yōu)惠政策，來解決企業(yè)的困難和職工安置問題，但這些政策大多是有時限要求的,隨著時間的推移和各種情況的變化,也將會進行調(diào)整。因此，各級各部門、各企事業(yè)單位要統(tǒng)一思想認識,進一步增強緊迫感，緊緊抓住機遇，集中時間和精力來推進企事業(yè)單位的改革改制，努力完成市委、市政府確定的年度目標任務(wù)。

二、明確目標任務(wù)

按照市委、市政府部署，2009年企事業(yè)單位改革改制工作的目標是：圍繞做大做強優(yōu)勢企業(yè)和加快劣勢資本退出這兩大任務(wù)，全市完成58家企事業(yè)改革改制，其中，市直26家，縣市區(qū)32家，力爭到年底全面完成國有集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革；基本完成市場化程度較高的事業(yè)單位改革。為實現(xiàn)全年工作目標，我們要著重抓好以下幾項工作：

（一）繼續(xù)深化產(chǎn)權(quán)制度改革。各縣（市、區(qū)）、市直各部門，要以列入改制臺帳的企事業(yè)單位為重點，對應(yīng)改未改的國有集體企業(yè)，實施產(chǎn)權(quán)制度改革，使國有資本從一般競爭性行業(yè)中有序退出，切實優(yōu)化國有經(jīng)濟布局。對列入今年改制臺帳的單位，要制定具體措施、明確工作責任，年底前完成產(chǎn)權(quán)改革；對那些只是形式上改制，國有產(chǎn)權(quán)沒有實質(zhì)性退出的企業(yè)，要落實責任，重新進行改制；對國有產(chǎn)權(quán)已經(jīng)退出，但改制后仍然不能適應(yīng)市場發(fā)展要求的企業(yè)，必要時可以采取措施進行二次改制。

（二）積極推進企業(yè)戰(zhàn)略重組。實踐證明，推進戰(zhàn)略重組，是企業(yè)做大做強的有效途徑。要以引進戰(zhàn)略投資者為重點，通過開展資產(chǎn)、資本、資金、資源統(tǒng)籌運作，打造新的經(jīng)濟增長點。一是要積極開展資源性重組。按照扶優(yōu)扶強、集約高效的原則，重點推進我市煤炭企業(yè)與市外優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合重組，優(yōu)化資源配置。二是要強力開展優(yōu)勢型重組。深入推進我市食品、汽車及零部件制造、造紙、紡織服飾、能源、建材等六大特色優(yōu)勢行業(yè)、企業(yè)重組，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，培育壯大優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，形成戰(zhàn)略支撐。三是大力開展外向型重組。引導(dǎo)我市骨干企業(yè)黃河旋風、瑞貝卡、青山金匯、眾品實業(yè)等企業(yè)，積極開拓國內(nèi)國外兩個市場，充分利用資源、品牌、勞動力等優(yōu)勢，實施外向型戰(zhàn)略重組，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，努力打造國際性現(xiàn)代企業(yè)。

（三）有效盤活存量資產(chǎn)?；鈿v史遺留問題，首先要有足夠的改制資金。要通過依法破產(chǎn)、公開出售等多種有效手段，整合和優(yōu)化要素配置，千方百計盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，激活企業(yè)沉淀的資金。要認真研究國家土地政策，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、綜合開發(fā)、綜合利用的原則，規(guī)范處置土地使用權(quán)，統(tǒng)籌使用國有企業(yè)土地處置收益，安全有效地化解歷史遺留問題。要全面落實職工安置政策。在改制過程中，對已沖抵國有資產(chǎn)的企業(yè)，要不打任何折扣的落實職工安置；對已承諾全面接受安置職工的負資產(chǎn)企業(yè)，要兌現(xiàn)自己的承諾，盡好自己的社會責任；對個別確有困難的企業(yè)，有關(guān)職能部門要實事求是的研究問題，研究制定切實可行的辦法和措施，在政策規(guī)定范圍內(nèi)，該減免的減免、該降低征收標準的降低標準；對改制中已享受國家優(yōu)惠政策，改制后企業(yè)有發(fā)展，股東有分紅，卻拖欠職工社會保險費的，勞動和社會保障部門要加大執(zhí)法力度，切實保障改革的成果惠及廣大職工群眾。

（四）努力推動企業(yè)健康成長。要積極開展改制企業(yè)“回頭看”工作，努力塑造合格、成熟的市場主體。一是進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)。要按照《公司法》和《公司章程》的相關(guān)規(guī)定和要求，進一步細化股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責，努力構(gòu)建各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。二是切實完善議事規(guī)則。充分發(fā)揮董事會決策作用，增強集體決策的科學(xué)性；充分發(fā)揮監(jiān)事會對企業(yè)財務(wù)活動和經(jīng)營活動的監(jiān)督作用，定期披露企業(yè)信息，保障股東的知情權(quán)、表決權(quán)和分配權(quán)，促使企業(yè)規(guī)范運作。三是要指導(dǎo)企業(yè)妥善調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，切實解決一股獨大的弊端和平均持股的缺陷，并要積極推進已改制企事業(yè)單位的股權(quán)流動，探索公司自然人股權(quán)向自然人或法人轉(zhuǎn)讓的具體辦法，促使股權(quán)合理流動，逐步建立流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機制。

三、積極穩(wěn)妥推進

企事業(yè)單位的改革改制涉及面廣、政策性強。在實際工作中，我們必須注意以下幾個問題：

一是要嚴格程序，規(guī)范操作。在改革改制的實施過程中，要嚴把“三關(guān)”。一要認真把好方案審批關(guān)。改革方案、職工安置方案要充分聽取職工群眾的意見，必須經(jīng)職代會和職工大會討論或?qū)徸h通過。二要認真把好資產(chǎn)處置關(guān)。審計評估要嚴格按照法定程序進行，產(chǎn)權(quán)交易必須進場，對所有受讓人要實行一個標準衡量、一個門檻準入、一視同仁對待，公開、公正、透明地處置國有資產(chǎn)，真正把有實力的戰(zhàn)略投資人引進來。三要認真把好職工安置關(guān)。職工經(jīng)濟補償標準和數(shù)額要按規(guī)定張榜公示，進行陽光操作，有關(guān)社會保障關(guān)系要及時銜接，不能因改制而斷續(xù)。

二是要積極審慎，確保穩(wěn)定。我市國有集體企業(yè)先后經(jīng)過了幾輪改革，資產(chǎn)權(quán)屬相當復(fù)雜，勞動關(guān)系多種多樣，推進難度較大。因此完成各項改革任務(wù)，必須把握好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，吃透改制單位的情況，選準改革的路子，積極穩(wěn)妥地向前推進。要切實做好職工的思想政治工作，贏得廣大職工的理解、支持和參與，最大限度地調(diào)動職工群眾支持改革、參與改革的積極性；對職工反映的意見和問題，要高度重視，認真對待，符合政策的合理要求，要盡快解決。對不符合政策，難以解決的問題，也要耐心地解釋、說服，努力化解各種矛盾和不穩(wěn)定因素，確保企事業(yè)改革穩(wěn)步推進，確保社會大局的穩(wěn)定。

三是要改革到位，加強監(jiān)管。回顧我市企事業(yè)改革改制工作，我們既有經(jīng)驗也有教訓(xùn)。實踐證明，改制不徹底或改制后缺乏監(jiān)管，都難以達到改制的目的。我們有一部分企業(yè)，改制僅僅是翻個牌子，穿上了公司制的外衣，而體制機制沒有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，企業(yè)活力沒有增加，效益沒有提高，處于半死不活的狀態(tài)。因此，市體改辦及有關(guān)職能部門仍要加強對已改制企業(yè)的監(jiān)管和指導(dǎo)，幫助企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度，督促其規(guī)范運作，健康發(fā)展。還有一些企業(yè)改制后，不是靠發(fā)展增效，而是靠“減人增效”，將職工推向社會，甚至嚴重拖欠職工“三金”。對這些企業(yè)，勞動和社會保障部門要加大執(zhí)法檢查力度，加強監(jiān)督管理，依法查處違法案件，確保職工正當權(quán)益。需要強調(diào)的是，對涉及公共利益的供熱、供氣、供水、公共交通、醫(yī)療服務(wù)、文化教育等改制單位，有關(guān)部門要依法加強監(jiān)管，制定切實可行的監(jiān)管辦法，建立健全監(jiān)管體系，以保障人民群眾的公共利益，真正使我們的改革成果經(jīng)得起歷史的檢驗。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

打好改革改制攻堅戰(zhàn)，完成今年的目標任務(wù)，時間緊迫，難度較大。全市各級各部門要把思想統(tǒng)一到市委、市政府工作部署上來，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署，密切協(xié)作配合，強力推進企事業(yè)單位改革改制。

一要落實領(lǐng)導(dǎo)責任。縣（市、區(qū)）黨委、政府要切實履行本地改革改制工作的領(lǐng)導(dǎo)責任，把改革改制工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，采取切實措施，確保完成全年改革改制任務(wù)。市直各主管部門是本部門改革改制工作的責任單位，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責任人；要組建工作班子，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人，具體領(lǐng)導(dǎo)和負責所屬單位的改革改制工作的組織實施。市政府分管副市長對分管部門的改革改制工作負有領(lǐng)導(dǎo)責任，對分管部門改革改制的各種方案要審核把關(guān)，對工作中的困難和問題要協(xié)調(diào)解決，對改革改制的組織實施要督促指導(dǎo)。改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系改制單位制度，堅持定期召開例會制度，及時研究解決改制工作中的重大問題、共性問題和政策問題，并定期向市委常委會、市政府常務(wù)會匯報改革改制工作。市改制辦是改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)，要按照今年工作目標任務(wù)，建立和完善改制臺帳，研究制定推進的具體措施，協(xié)調(diào)指導(dǎo)縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門穩(wěn)妥推進改制工作，加強綜合協(xié)調(diào)、信息溝通，并對改制工作進行督促檢查。今年，市委、市政府仍然要把改革改制工作列入縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門的年度工作目標，年底要進行考核驗收，對完不成任務(wù)的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責任。

二要部門形成合力。各職能部門要認真履行職責，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力。財政(國資)部門要對改革改制中國有資產(chǎn)處置、國有產(chǎn)權(quán)交易、國有資產(chǎn)保值增值提出具體意見；勞動和社會保障部門要對改革改制中職工安置工作嚴格把關(guān)，不斷完善各項配套政策，妥善解決改革改制中職工安置、社會保障、再就業(yè)等方面的問題；國土部門要進一步完善土地審批及開發(fā)利用等方面的政策和辦法，積極支持改制企業(yè)利用土地資產(chǎn)安置職工，解決歷史遺留問題；工商、稅務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)部門都要結(jié)合各自的職能，簡化辦事程序，提高工作效率，落實各項優(yōu)惠政策，為我市企事業(yè)單位改革改制提供寬松的政策環(huán)境。

三要營造良好氛圍。各主管部門和改制單位要做好改制工作的宣傳發(fā)動，企業(yè)改制時涉及的總資產(chǎn)、總負債、凈資產(chǎn)、凈利潤等主要經(jīng)濟指標都要向職工公開，怎樣改，為什么改，要向職工講清楚，落實職工的參與權(quán)和知情權(quán)，讓職工群眾真正了解政策，支持改革。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳改革改制工作中的先進單位和典型，引導(dǎo)企業(yè)職工轉(zhuǎn)變觀念，使改革成為大多數(shù)人的共識，成為廣大群眾的自覺行動。

同志們，今年全市企事業(yè)單位改革改制工作目標已經(jīng)確定。希望各級各部門按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，搶抓機遇，狠抓落實，攻堅克難，進一步推動全市企事業(yè)改革改制工作，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻！

謝謝大家！