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同志們：

剛才，益明同志全面總結(jié)了去年我縣信訪維穩(wěn)工作的總體情況，并就今年的工作進行了具體部署?？偟膩碚f，全縣各級、各部門做了大量的工作，也取得了較大的成效，有力地促進了全縣社會的和諧穩(wěn)定。但我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識到，目前我縣信訪總量仍然在高位運行，做好信訪維穩(wěn)工作的擔(dān)子絲毫沒有減輕，壓力仍然很大。下來，我們必須突破“就信訪抓信訪”的慣性思維，跳出信訪抓信訪，堅持從源頭抓起。下面，我就縣政府職能部門如何發(fā)揮和認(rèn)真履行政府職能職責(zé)，努力做好各項工作，積極主動調(diào)處化解群眾矛盾糾紛，促進社會和諧，從而預(yù)防和減少上訪，談四點意見。

一、要堅持依法行政。一是在工作方法上，要堅持依法行政的原則，不斷探索和創(chuàng)新做好群眾工作的方法措施。目前，隨著改革的深化，一些深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，群眾的民主意識、法制意識、政策意識、維權(quán)意識也在不斷增強，如果仍然習(xí)慣于用行政命令或變相的行政命令去解決問題，就容易引發(fā)群眾的逆反心理，激化社會矛盾，產(chǎn)生不良影響。因此，各行政執(zhí)法部門在履職執(zhí)法過程中，一定要規(guī)范行為、依法辦事，絕不能說一套、做一套，特別是在實施事關(guān)群眾切身利益的熱點、難點等問題上，一定要注意公平公正、合情合理。要嚴(yán)格執(zhí)行法律、政策不走樣，操作程序公開透明，真正做到權(quán)利公平、規(guī)則公平、機會公平和分配公平。要注重行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強對執(zhí)法人員的教育和管理，增強執(zhí)法人員的法制意識和業(yè)務(wù)能力，提高整體素質(zhì)，切實提升依法行政能力。要強化執(zhí)法監(jiān)督，堅持日常監(jiān)督與專項監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，進一步加大對不作為和亂作為的查處力度，維護廣大群眾的合法權(quán)益。二是在決策服務(wù)中，要貫徹依法行政的理念，切實維護群眾的根本利益。各部門、各單位在制定政策措施、作出決策決定時，要認(rèn)真搞好調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，把群眾的愿望和要求作為第一信號，把群眾答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意、贊成不贊成作為根本標(biāo)準(zhǔn)，把群眾要求想在決策之前，把群眾工作做在決策之前，使我們的政策決策建立在群眾愿望的基礎(chǔ)上。要虛心聽取群眾呼聲，從群眾的一言一行、一舉一動中，發(fā)現(xiàn)問題，反思工作，及時修訂完善各項政策決策。特別是涉及群眾切身利益的政策、規(guī)劃、重大項目等，要充分考慮廣大群眾的需求和經(jīng)濟承受能力，充分尊重群眾的意愿，最大限度地減少不穩(wěn)定因素的發(fā)生。著眼全局、立足長遠，切實做到?jīng)]有兼顧各方利益的政策不出臺、得不到大多數(shù)群眾支持的政策不出臺、與民爭利的政策不出臺、配套措施跟不上的政策不出臺，防止因政策措施制定不當(dāng)造成群眾上訪。

二、要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計分析，因干部作風(fēng)問題引發(fā)的上訪有逐步上升的趨勢。比如，干部“吃、拿、卡、要”、行政不作為問題，貪污腐敗、違法違紀(jì)問題，辦證難問題，作風(fēng)漂浮問題等等。我在群眾來信來訪中及在公仆信箱中就收到過村道改造、農(nóng)村低保等引發(fā)問題的信訪件。本來村道改造、農(nóng)村低保等是國家實施的惠民工程、民心工程，為什么會出現(xiàn)信訪？這主要是我們基礎(chǔ)干部工作做得不夠細致造成的。比如在村道改造工作過程中，要占用個別村民的土地，但我們村干部沒有及時與村民協(xié)商好，沒有征求好群眾的意見，就強行占用、倉促動工；比如農(nóng)村低保對象沒有按規(guī)定張榜公示，接受群眾監(jiān)督，甚至出現(xiàn)暗箱操作，使應(yīng)該享受的沒有享受到、不該享受的享受了，那么出現(xiàn)群眾上訪也就不奇怪了。我們做好事還引發(fā)群眾上訪，這就太不應(yīng)該了。因此，各級、各部門務(wù)必要引起高度重視，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，勤勉履職，干凈干事，實現(xiàn)預(yù)防信訪的目的。一是要牢固樹立執(zhí)政為民思想。各級、各部門要把涉及老百姓利益的事真正當(dāng)作大事來抓，視人民為衣食父母，帶著感情走近群眾，問計于民，解困于民，幫富于民。在實際工作中要善于體察民情，順乎民意，把關(guān)心群眾生活，切實為群眾辦好事、辦實事，解決群眾生產(chǎn)生活中的實際困難和問題。二是要進一步強化服務(wù)意識。政府各職能部門要大力推行公開承諾、限時辦結(jié)、專人代辦等制度，著力打造服務(wù)型政府的形象。三是要進一步強化依法辦事意識。各部門要嚴(yán)格按照工作規(guī)則和程序辦事，擴大政務(wù)公開，規(guī)范政府的行政行為，該作為的要全力而為，不該做的堅決不做，切實提高行政質(zhì)量，提高服務(wù)經(jīng)濟的能力和水平。四是要進一步強化廉政意識。各級、各部門的所有工作人員務(wù)必樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、發(fā)展觀和政績觀，按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，清清白白為官，堂堂正正做人，勤勤懇懇干事。五是要進一步強化效率意識。按照效能建設(shè)的總體要求，動真格、出實招，真正做到說干就干，干就干好。尤其是對縣委、縣政府部署的重要工作和重要事項，要言必行，行必果，交必辦，辦必復(fù)，決不允許有令不行、有禁不止，疲沓敷衍、推三阻四，久拖不決。六是要進一步改進群眾工作。要善于綜合運用政策、法律、經(jīng)濟等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，因勢利導(dǎo)，依法及時處理群眾反映的問題，通過解決一些實際問題贏得群眾的理解與信任。同時，對一些在群眾問題上別有用心的人，對唯恐社會不亂的違法犯罪分子，采取堅決果斷的措施，予以嚴(yán)厲打擊，營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，維護好人民群眾的根本利益。

三、要及時化解矛盾。群眾內(nèi)部矛盾糾紛是引發(fā)上訪主要誘因之一。面對新形勢下人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出的新變化，從容易引發(fā)群眾信訪問題的源頭抓起，積極研究建立有效預(yù)防和化解容易引發(fā)社會不穩(wěn)定情況的矛盾與糾紛的新機制，有效推進矛盾糾紛調(diào)處工作的制度化和規(guī)范化建設(shè)，依法及時解決、處理群眾反映的問題，是預(yù)防和減少群眾上訪的關(guān)鍵。據(jù)我的了解，這方面我們做得是不夠的。比如山林、土地糾紛問題，據(jù)統(tǒng)計，至今為止我縣陳積案件就達300多件；再比如國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)遺留問題等，目前止8家破產(chǎn)企業(yè)沒有一家得到妥善解決。類似的問題還有很多很多。如果這些糾紛和問題不能得到及時妥善處理，將給社會穩(wěn)定埋下很多“地雷”，帶來很多后患。因此，縣政府各分管領(lǐng)導(dǎo)和各鎮(zhèn)、各部門要高度重視，認(rèn)真檢討和對照檢查，要在以經(jīng)濟建設(shè)為中心，做好各項日常工作的同時，重視抓好社會發(fā)展，統(tǒng)籌安排、規(guī)定時限、集中精力做好“排雷”工作，以維護人民群眾切身利益；要完善信訪、調(diào)解、綜治三位一體的矛盾糾紛調(diào)處機制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解格局，引導(dǎo)干部群眾把調(diào)解作為化解矛盾糾紛的首要選擇，依法依規(guī)、依理依情調(diào)處矛盾糾紛，為我縣可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境。當(dāng)前，尤其要盡最大努力，盡快妥善解決好群眾反映的有關(guān)土地、山林糾紛、勞資糾紛、征地拆遷、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員退伍軍人、社會治安、涉法涉訴以及環(huán)保等熱點、難點問題，讓群眾滿意；一時難以解決的，或者不符合法律、政策規(guī)定的，要向群眾講清楚，耐心細致地做好解疑釋惑、理順情緒的工作。這些工作雖然不顯山、不露水，有些甚至在短期內(nèi)會犧牲一些發(fā)展速度，但為*的長遠發(fā)展掃清了障礙，打下了基礎(chǔ)，同時也保護了群眾的利益，消除了群眾信訪的根源，是一舉多得的好事。這里，我要特別強調(diào)一點。過去，個別單位對發(fā)生的信訪案件僅停留在簡單作個答復(fù)的層面，而沒有重視從信訪案件中總結(jié)檢查本部門工作中的不足之處，導(dǎo)致很多問題治標(biāo)不治本，同樣的問題帶來反復(fù)的信訪。希望各鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導(dǎo)能夠好好思考一下這個問題，切實重視通過信訪問題檢查部門工作，從而達到改進工作，解決矛盾根源，有效控制信訪源頭的發(fā)生。

四、要關(guān)注民生民計。群眾是最講實際的，往往是從一件件具體的、實實在在的事情來認(rèn)識我們的干部。因此，作為執(zhí)政者，要高度關(guān)注民生，注意從小事抓起，從日常工作抓起，抓住民生中的關(guān)鍵問題，抓住關(guān)系老百姓的柴米油鹽、衣食住行、生老病死等實際問題，集中力量加以解決。要重視解決困難群眾的基本生活問題，不斷完善對貧困群眾的救助制度，妥善解決困難群眾在生活、子女入學(xué)、醫(yī)療等方面的實際困難，穩(wěn)定他們的生活，切實讓他們感受到黨和政府的溫暖。對群眾反映強烈、集中的問題，如經(jīng)濟發(fā)展、社會治安、社會保障等，做到不回避、不掩蓋，認(rèn)真分析原因，查找問題癥結(jié)，提出解決措施，限期抓好落實。同時，我們要堅持一手抓改善民生，讓群眾得到更多實惠；一手抓經(jīng)濟發(fā)展，從源頭上預(yù)防和解決信訪問題。先進地區(qū)的實踐證明：凡經(jīng)濟發(fā)展較快，市場經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，基層干部群眾的法制意識就相對強一些，群眾工作就好做；凡市場經(jīng)濟不發(fā)達或經(jīng)濟發(fā)展比較落后的地區(qū)，一些計劃經(jīng)濟時期的行政手段就有可能仍然大行其道，群眾工作就比較難做。因此，要通過加強基層黨組織建設(shè)，選強配強村兩委班子，選準(zhǔn)致富帶頭人，引導(dǎo)群眾把主要精力集中到發(fā)展經(jīng)濟、增加收入上來。幫助群眾積極進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟，不斷壯大集體經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民增收渠道。經(jīng)濟發(fā)展了，群眾富足了，心態(tài)平衡了，矛盾自然就少了；財政實力雄厚了，公益事業(yè)上去了，群眾怨氣就少了，矛盾自然就緩解了。

同志們，維穩(wěn)是第一責(zé)任。我們必須在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，從講政治、講大局的高度出發(fā)，牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，進一步增強憂患意識和責(zé)任意識，高度重視和著力化解維穩(wěn)突出問題，牢牢把握維穩(wěn)工作的主動權(quán)，為維護我縣大局穩(wěn)定、促進社會和諧作出應(yīng)有貢獻。