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這次會(huì)議是在全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*大精神時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。這次會(huì)議要全面盤(pán)點(diǎn)*年工作成果，認(rèn)真安排部署*年特別是今后全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。所以，這次會(huì)議的主要目的是：把*屆五次全委擴(kuò)大會(huì)議精神理解好，把縣*屆二次人代會(huì)上確定的各項(xiàng)奮斗目標(biāo)落實(shí)好，把2009年各項(xiàng)重點(diǎn)工作謀劃好，把“*”規(guī)劃的任務(wù)思考好，把全縣廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性和熱情保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好。

今年，是我們學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)*大精神的第一年，是全面落實(shí)“*”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是我們提前實(shí)現(xiàn)“翻番升位”的基礎(chǔ)年。思考好、謀劃好、落實(shí)好各項(xiàng)工作，對(duì)“*”期間我縣經(jīng)濟(jì)總量再翻一番將起到非常重要的作用。

一、準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)

當(dāng)前，我國(guó)正處在加快發(fā)展的良好時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼*年高速發(fā)展之后，從*年開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是歷史上最快的五年，每年的經(jīng)濟(jì)增速都在10%左右。過(guò)去五年全國(guó)經(jīng)濟(jì)的大跨越式發(fā)展，既有改革開(kāi)放20多年以來(lái)改革成果的積累，也有全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的良好積累。瓜州縣也一樣，過(guò)去五年的發(fā)展，是我縣歷史上發(fā)展最好的時(shí)期之一，影響我縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活水平的三大指標(biāo)都有了大的跨越，財(cái)政收入突破億元大關(guān)，達(dá)到了1.06億元，城市居民可支配收入也過(guò)了萬(wàn)元大關(guān)，達(dá)到10200元，農(nóng)民人均純收入超過(guò)5000元大關(guān)，達(dá)到5027元。雖然我們有了一些發(fā)展，但這樣的發(fā)展情況和發(fā)展速度，就全國(guó)和我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)講，還有一些階段性特征和新的問(wèn)題。

*年召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題做了總體分析和評(píng)價(jià)，認(rèn)為主要存在五個(gè)方面的問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，結(jié)構(gòu)性矛盾在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中表現(xiàn)的尤為突出；二是農(nóng)民增收體制性障礙較大，農(nóng)民增收空間較小；三是節(jié)能減排任務(wù)繁重，用犧牲環(huán)境或投資的代價(jià)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的依賴性比較強(qiáng)；四是國(guó)際收支之間極大的不平衡，造成全國(guó)區(qū)域內(nèi)物價(jià)上漲過(guò)快；五是少數(shù)民族地區(qū)、沿海和內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展極度不平衡，造成區(qū)域發(fā)展的不平衡。

總體來(lái)講，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還處在快速發(fā)展的階段，按照這樣一個(gè)判斷，中央對(duì)*年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的總體基調(diào)是“好字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)、兩防一重”?！昂米之?dāng)頭”中的“好”講的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要由偏快轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量；“穩(wěn)中求進(jìn)”中的“進(jìn)”講的是方向問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要平穩(wěn)增長(zhǎng)，還要快速增長(zhǎng)；同時(shí)在宏觀經(jīng)濟(jì)判斷的基調(diào)上提出，要走“兩防一重”的路子，即：防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展由偏快向過(guò)熱轉(zhuǎn)變，防止產(chǎn)品價(jià)格由結(jié)構(gòu)上漲向明顯的通貨膨脹轉(zhuǎn)變，重視加強(qiáng)以民生為主的社會(huì)建設(shè)問(wèn)題。以上十二個(gè)字透露出我國(guó)今年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本走向和基本政策，在座的各位同志要從十二個(gè)字中把握我們的發(fā)展機(jī)遇。

按照以上基調(diào)，中央采取了穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，用穩(wěn)健和從緊來(lái)加強(qiáng)中央對(duì)“好字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)、兩防一重”的回應(yīng)。財(cái)政政策和貨幣政策向來(lái)是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)調(diào)控經(jīng)濟(jì)的主要行政手段，也是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的靈魂。從*年黨的十五大召開(kāi)以來(lái)，中央使用了十年的財(cái)政政策和貨幣政策，來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中，*年經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，東南亞出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，中央提出實(shí)行積極的財(cái)政政策和貨幣政策，到*年，中央提出實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和積極的貨幣政策，從*年到*年第三季度，中央又提出了實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和適度從緊的貨幣政策。到*年第四季度黨的*大召開(kāi)后，中央對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控措施變?yōu)榉€(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策。僅僅是貨幣政策“適度從緊”和“從緊”兩個(gè)字的變化，使中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走向需要重新判斷。從此點(diǎn)來(lái)講，中央使用了十年的穩(wěn)健和積極的財(cái)政政策、積極的貨幣政策、適度從緊的貨幣政策“功成身退”，開(kāi)始實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策。

財(cái)政政策和貨幣政策，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用和意義是什么呢？積極的財(cái)政政策就是國(guó)家通過(guò)加大財(cái)政資金對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的支持，來(lái)優(yōu)化財(cái)政的支持結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；穩(wěn)健的財(cái)政政策就是中央適度控制財(cái)政支出，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將財(cái)政資金逐步向農(nóng)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和民族地區(qū)傾斜。適度從緊、從緊和積極的貨幣政策又是什么意思呢？中央通過(guò)掌控銀行資金對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投放總量來(lái)充分發(fā)揮貨幣資金在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的調(diào)控作用，逐步調(diào)整全社會(huì)總供給和國(guó)際收支之間的平衡，從進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)金融運(yùn)行安全性的角度來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極的貨幣政策就是多放一點(diǎn)，適度從緊介于少和多之間，從緊的貨幣政策就是中央控制貨幣資金的投放總量，通過(guò)提高銀行準(zhǔn)備金率等辦法，吸引大量資金存入銀行，減少投放量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，講求國(guó)際收支和社會(huì)總需求的結(jié)合。形成目前態(tài)勢(shì)是因?yàn)閺?005年開(kāi)始，中國(guó)外貿(mào)出口總額較大，資金投放量過(guò)大。中央為實(shí)施針對(duì)十二個(gè)字的發(fā)展基調(diào)而出臺(tái)的調(diào)控措施，主要采取了五種辦法：一是保持貨幣的投放量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度基本一致；二是由過(guò)去對(duì)貨幣投放的全年監(jiān)督轉(zhuǎn)為窗口指導(dǎo)，中央對(duì)銀行信貸實(shí)行按季度投放，減少經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)；三是針對(duì)一些行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)猛，中央采取對(duì)沖流動(dòng)的辦法予以緩解。

按照以上調(diào)控措施，*年中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)將是怎樣的呢？一是環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作將成為政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重點(diǎn)。我們要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，不能走“用犧牲生態(tài)和環(huán)境的代價(jià)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的路子”，也不能“用大量犧牲物質(zhì)資源和物質(zhì)投入的辦法來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)”。如此一來(lái)，*年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重點(diǎn)將放到節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)上，政府部門(mén)和企業(yè)界同志在決策經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和研究新上項(xiàng)目時(shí)，一定要高度重視；二是新的勞動(dòng)合同法正式實(shí)施，將有效改善勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。企業(yè)應(yīng)盡責(zé)任進(jìn)一步明確，勞動(dòng)者合法權(quán)益和地位得到保護(hù)，企業(yè)分配和職工分配比例將得到有效改善；三是公共財(cái)政和財(cái)政資金支持方向?qū)⑹?年財(cái)政改革的重點(diǎn)。國(guó)家財(cái)政在*年的基礎(chǔ)上，將逐步向農(nóng)村、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和弱勢(shì)群體進(jìn)行全面覆蓋，還要提高財(cái)政對(duì)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、教育等方面的支持和投入。同時(shí)，在財(cái)政投資方向上，將逐步加大對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的支持；四是隨著收入和財(cái)富總量的增加，社會(huì)分配不公的問(wèn)題將受到高度關(guān)注；五是財(cái)產(chǎn)性收入政策的出臺(tái)和居民對(duì)財(cái)產(chǎn)保護(hù)權(quán)益意識(shí)的增強(qiáng)將是*年的熱門(mén)話題。

二、搶抓當(dāng)前發(fā)展機(jī)遇

根據(jù)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向，有關(guān)權(quán)威人士對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的判斷是：又好又快發(fā)展，繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。其中既含有政治因素，也含有經(jīng)濟(jì)因素。

政治因素主要有三件：一是*年3月要召開(kāi)全國(guó)兩會(huì)，選舉產(chǎn)生新的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)繼續(xù)保持平穩(wěn)和良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)；二是*北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦；三是中國(guó)將迎來(lái)改革開(kāi)放30年大慶，要認(rèn)真總結(jié)30年來(lái)的發(fā)展成果，在新的起點(diǎn)上奪取全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新勝利。

從經(jīng)濟(jì)因素而言，主要有六個(gè)方面的機(jī)遇：一是國(guó)家穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊貨幣政策的落實(shí)對(duì)我們農(nóng)業(yè)大縣發(fā)展大局十分有利；二是穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策對(duì)我縣加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的影響不大；三是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)雖利用了國(guó)家的財(cái)政政策和銀行的貨幣資金，但風(fēng)電產(chǎn)業(yè)是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的清潔能源，宏觀調(diào)控政策的落實(shí)對(duì)我縣風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展并無(wú)大的防礙；四是宏觀調(diào)控政策的落實(shí)，對(duì)我縣加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投資十分有利；五是盡管從緊的貨幣政策對(duì)銀行的經(jīng)營(yíng)環(huán)境有影響，但對(duì)瓜州幾大銀行資金面寬的問(wèn)題并沒(méi)有受到影響；六是宏觀經(jīng)濟(jì)政策鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大對(duì)文化事業(yè)特別是文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入并無(wú)大的影響。同時(shí)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在控制投資規(guī)模，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的同時(shí)，有些項(xiàng)目和資金會(huì)自然向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，加大我們的資金流量。我們?cè)谡J(rèn)真把握宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的時(shí)候，要緊緊把握好以上各種機(jī)遇。

三、為我縣“*”經(jīng)濟(jì)總量在“*”基礎(chǔ)上再翻一番打好基礎(chǔ)

“十五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)總量在“九五”的基礎(chǔ)上翻了一番，而后確定了*年到2010年實(shí)現(xiàn)“翻番升位”的目標(biāo)，從目前情況看，我縣固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入等項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)甚至?xí)崆皟赡陮?shí)現(xiàn)翻番。我們現(xiàn)在需要研究如何使全縣“*”經(jīng)濟(jì)總量在“*”基礎(chǔ)上再翻一番的問(wèn)題。提出這一想法主要基于以下三個(gè)方面的考慮：一是瓜州的發(fā)展從自身比是快了，但和別人相比并不顯得快，瓜州精神要求“走在前列”，我們必須再快一些，爭(zhēng)取“*”期間綜合實(shí)力排到全市第二位；二是我縣經(jīng)濟(jì)總量偏小，盡管我縣人均占有GDP已經(jīng)達(dá)到了1300—1400美元之間，但這樣的人均占有水平并沒(méi)有越過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的門(mén)檻，還處在“臨界”分界線上，風(fēng)險(xiǎn)還比較高；三是如果要在“*”期間經(jīng)濟(jì)總量再翻一番，我們必須提前做好工作。今年不僅要認(rèn)真謀劃明年的事，還要思考好“*”期間的大事。要抓謀劃、抓落實(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目工作和重點(diǎn)工作，在外向型經(jīng)濟(jì)上建立內(nèi)容。初步考慮：到“*”末，我縣經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到60億元，人均占有GDP4500美元左右，走到全市平均水平以上；財(cái)政收入達(dá)到3.5億元；農(nóng)民人均純收入達(dá)到10000元；城市居民可支配性收入達(dá)到1.8—2萬(wàn)元。所以，要想使我縣2015年經(jīng)濟(jì)總量再翻一番，必須從現(xiàn)在開(kāi)始就思考、研究“*”的規(guī)劃，要做幾件能使“*”再翻幾番的漂亮事。

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要抓住“經(jīng)濟(jì)總量小、人均占有低、結(jié)構(gòu)升級(jí)慢、非農(nóng)比重低、工業(yè)比重輕”等幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，突破“小”、“慢”、“低”、“輕”，突破財(cái)政和城鄉(xiāng)居民收入這個(gè)難點(diǎn)，要繼續(xù)把增加財(cái)政的綜合實(shí)力和城鄉(xiāng)居民的收入水平做為瓜州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不變格局堅(jiān)持下去。我縣要想實(shí)現(xiàn)“*”翻番的目標(biāo)，抓好*年的思考、謀劃工作，為2009年和“*”奠定基礎(chǔ)，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下八件事：

一是緊緊咬住風(fēng)電項(xiàng)目絲毫不放松。省上確定的建設(shè)河西風(fēng)電走廊，打造西部陸上三峽，這就是號(hào)召，是一種判斷。瓜州一定要認(rèn)真對(duì)待，抓住機(jī)遇，力爭(zhēng)*年裝機(jī)容量新增40萬(wàn)，2009年再新增40萬(wàn)，達(dá)到100萬(wàn)，并全部并網(wǎng)發(fā)電。

二是抓好以風(fēng)電調(diào)峰為主的火電、光電、水電、生物發(fā)電等其他配套電力建設(shè)。100萬(wàn)千瓦風(fēng)電至少要配套建設(shè)120萬(wàn)千瓦的其他電能。

三是抓住“把瓜州建成酒嘉地區(qū)輸變電中心”這一戰(zhàn)略部署，發(fā)展風(fēng)電和其他電能的負(fù)荷工程。

四是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)品深加工的第三次飛躍。加快工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)，特別是要在技術(shù)改造、自主創(chuàng)新和做大做強(qiáng)上下功夫。圍繞生鐵冶煉發(fā)展小五金，圍繞氧化銅、氧化鋅、硫酸等建設(shè)化工廠。有關(guān)部門(mén)要在完成大的區(qū)域規(guī)劃之后研究具體的事情，把大的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃細(xì)化到每一個(gè)產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)上。要盡快啟動(dòng)玉石山開(kāi)采，鉬礦和金屬鎂開(kāi)發(fā)，為“*”經(jīng)濟(jì)總量再翻一番奠定項(xiàng)目基礎(chǔ)。

五是把旅游業(yè)做為“*”富民的大支柱來(lái)對(duì)待。當(dāng)前，我縣尚處于高投入沒(méi)產(chǎn)出的起步階段，要正確認(rèn)識(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，繼續(xù)加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

六是加快全縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大在城鄉(xiāng)道路建設(shè)、水資源管理、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等方面的投入力度，為下一步可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。要考慮瓜州--猩猩峽道路建設(shè)，加大力度做工作，確保年內(nèi)開(kāi)工，2010年建成；考慮修建瓜州--敦煌(機(jī)場(chǎng))高速公路，將瓜州納入敦煌經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中；考慮甜水井--東巴兔--鎖陽(yáng)城--榆林窟一級(jí)公路建設(shè)；還要考慮縣城西大門(mén)建設(shè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)近距離貫通公路的修建。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)要在“*”期間形成市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的機(jī)制。

七是農(nóng)民收入增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育。從*年開(kāi)始，用三年時(shí)間集中完成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的第一步任務(wù)，為“*”期間農(nóng)民收入翻番奠定基礎(chǔ)，重點(diǎn)扶持葡萄、蜜瓜、酒花、大棚蔬菜等四大產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展。通過(guò)“*”末的最后三年，完成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁出重要的一步。