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同志們：

今天，省局召開(kāi)全省國(guó)稅系統(tǒng)政策法規(guī)工作會(huì)議。剛才陳方華同志傳達(dá)了全國(guó)稅收政策法規(guī)工作會(huì)議的精神，朱江濤同志回顧總結(jié)了去年以來(lái)我省國(guó)稅系統(tǒng)政策法規(guī)工作的情況，布置了今年的工作任務(wù)，講得很好，我完全贊同。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、近年來(lái)全省國(guó)稅系統(tǒng)稅收法制工作成績(jī)顯著

近年來(lái)，全省國(guó)稅各級(jí)政策法規(guī)部門(mén)緊緊圍繞建設(shè)法治稅務(wù)目標(biāo)，堅(jiān)持把推進(jìn)稅收法制工作擺在更加突出的位置，進(jìn)一步采取有力措施，深化改革，完善機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)我省國(guó)稅系統(tǒng)稅收法制工作不斷向前發(fā)展?？偟目?，經(jīng)過(guò)全省國(guó)稅堅(jiān)持不懈的努力，近年來(lái)我省推進(jìn)稅收法制建設(shè)、建設(shè)法治稅務(wù)的工作是卓有成效的。一是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。依法行政已經(jīng)不再只是一個(gè)理念、一個(gè)口號(hào)，已成為廣大稅務(wù)人員尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際行動(dòng)，不再是一般性的要求，已成為絕大多數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的基本準(zhǔn)則。二是依法行政能力和水平進(jìn)一步提高。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法決策、依法處理問(wèn)題的自覺(jué)性不斷增強(qiáng)，越來(lái)越注重運(yùn)用法律手段管理稅務(wù)事務(wù)，推進(jìn)各項(xiàng)稅收事業(yè)發(fā)展。許多地方在施行重要文件或工作措施前，注意進(jìn)行合法性審查，防止不合法情況的發(fā)生。許多稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)嚴(yán)格依法辦事，實(shí)施規(guī)范的行政行為，有效地預(yù)防或化解了容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定情況的矛盾與糾紛。三是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更加重視稅收法制工作，對(duì)稅收法制工作的支持力度不斷加大，稅收法制機(jī)構(gòu)逐步得到健全，法制工作人員得到進(jìn)一步充實(shí)，法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)稅收法制中的主力軍作用得到較好的發(fā)揮。四是社會(huì)治稅環(huán)境大有改善，納稅人納稅意識(shí)和維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)。

特別值得肯定的是，作為稅收法制建設(shè)的重要內(nèi)容，推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作不斷深入推進(jìn)，邁出了可喜的一大步。稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)推行應(yīng)用工作在總局和省局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全省國(guó)稅系統(tǒng)上下共同努力下，有力有序有效推進(jìn)，取得了階段性成果。**7年12月20日，系統(tǒng)成功上線。經(jīng)過(guò)半年的試運(yùn)行，目前系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，考核指標(biāo)正確率大幅提升。**上線的工作量很大，能在這么短的時(shí)間內(nèi)順利實(shí)現(xiàn)上線并正常運(yùn)轉(zhuǎn)的目標(biāo)，實(shí)屬不易，總局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此給予了充分的肯定。在這次系統(tǒng)推行應(yīng)用工作中，全省各級(jí)國(guó)稅部門(mén)和廣大基層執(zhí)法人員在時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高的情況下，按照“全省一盤(pán)棋”的要求，實(shí)施“一把手”工程，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省局黨組的決策上來(lái)，眾志成城，團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，迎難而進(jìn)，充分展現(xiàn)了新時(shí)期**國(guó)稅人的精神面貌。各級(jí)政策法規(guī)、監(jiān)察、信息中心團(tuán)結(jié)協(xié)作，積極牽頭組織系統(tǒng)推行應(yīng)用工作，付出了艱苦的努力，表現(xiàn)出很強(qiáng)的戰(zhàn)斗力和凝聚力，很好地發(fā)揮了主力軍的作用，其他各相關(guān)部門(mén)也各司其職，對(duì)系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作給予大力支持和配合。剛才我們表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人就是其中的典型代表。因名額有限，還有不少工作出色、成績(jī)突出的單位和很多默默無(wú)聞、埋頭苦干的同志今天未受表彰，他們的事跡同樣感人，他們的精神同樣值得我們學(xué)習(xí)和發(fā)揚(yáng)。系統(tǒng)推行應(yīng)用工作能取得這樣的成績(jī)，是各級(jí)國(guó)稅部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)高度重視、各部門(mén)通力協(xié)作的結(jié)果，也是各級(jí)政策法規(guī)部門(mén)的同志們共同努力、扎實(shí)工作的結(jié)果。在這里，我代表省局黨組向受表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀!向?yàn)橄到y(tǒng)全面上線而付出辛勤勞動(dòng)和汗水的廣大干部職工表示崇高的敬意！向在座各位并通過(guò)你們向全省國(guó)稅政策法規(guī)戰(zhàn)線的同志們表示衷心的感謝！

二、以推行稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)為契機(jī)，深入推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制落實(shí)

稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)在我省國(guó)稅系統(tǒng)的全面推行，標(biāo)志著推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作邁出了關(guān)鍵步伐，進(jìn)入了新的發(fā)展階段，不僅促使稅收?qǐng)?zhí)法考核和監(jiān)督方式、手段實(shí)現(xiàn)重大變革，而且對(duì)各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)和國(guó)稅工作人員的執(zhí)法理念、執(zhí)法行為和執(zhí)法水平產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)的影響，對(duì)于建立健全稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)部監(jiān)控與考核機(jī)制，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，提高稅收征管質(zhì)量和效率，推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法科學(xué)化、精細(xì)化管理，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，都有著重要的作用。盡管目前該系統(tǒng)仍存在有待完善的地方，但利用現(xiàn)代管理手段來(lái)規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為的方向是正確的，我們一定要堅(jiān)定不移地朝著這條路子走下去。按照省局工作部署，稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)推行應(yīng)用工作從7月份開(kāi)始，將進(jìn)入正式考核階段。我們要以此為契機(jī)，抓好稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，深入推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，進(jìn)一步提升我省國(guó)稅系統(tǒng)依法治稅水平。

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

至今仍有一些干部對(duì)推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，認(rèn)識(shí)上還沒(méi)有完全統(tǒng)一，存在畏難、抵觸情緒和松懈、恐懼心理，擔(dān)心被“揭丑”，害怕受追究。稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)上線只是萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的深入推行還有很長(zhǎng)一段路要走。各級(jí)國(guó)稅部門(mén)千萬(wàn)不能有“大功告成”的松懈心理，要繼續(xù)把統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大基層一線執(zhí)法人員的思想放在首位，針對(duì)部分同志中不同程度存在的模糊認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，及時(shí)解決在實(shí)施過(guò)程中干部群眾的思想問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾參與的積極性和自覺(jué)性。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要一如既往地高度重視推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，各單位“一把手”作為第一責(zé)任人要親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)要在分管范圍內(nèi)協(xié)助抓，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓好落實(shí)，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓出成效。

（二）上下聯(lián)動(dòng)，抓好落實(shí)

推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，需要各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)和各有關(guān)部門(mén)上下一心，共同努力。省局主要承擔(dān)組織部署、建章立制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促職責(zé)，大量的工作還要靠各地國(guó)稅機(jī)關(guān)去落實(shí)。各地國(guó)稅機(jī)關(guān)不能消極等待，無(wú)所作為，靠省局“推著走”，要發(fā)揮自覺(jué)性和主動(dòng)性，勇于探索，大膽實(shí)踐，按照總局和省局有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。接下來(lái)，在稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的考核方面，省局將在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定原則性的考核辦法，考核的具體方式方法以及如何實(shí)行獎(jiǎng)懲結(jié)合等，則由各市結(jié)合本地實(shí)際自行研究制定具體實(shí)施辦法。

（三）積極探索，完善制度

千里之行，始于足下。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制是新生事物，發(fā)展和完善需要一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一開(kāi)始就十全十美，許多地方還需要不斷完善。由于稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)還不完善，存在考核內(nèi)容覆蓋面不廣、考核對(duì)象僅限部分稅收?qǐng)?zhí)法人員等局限，在一段時(shí)間內(nèi)不可避免會(huì)造成考核結(jié)果不夠公平合理。對(duì)此，大家要有清醒的認(rèn)識(shí)，也要給予充分的理解。要努力探索“人機(jī)結(jié)合”的考核辦法，以稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)考核為起點(diǎn)，逐步將其他稅收?qǐng)?zhí)法行為乃至行政管理行為也納入考核范圍。要積極研究稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制與目標(biāo)管理考核、征管質(zhì)量考核、績(jī)效管理考核相結(jié)合，研究建立行政管理責(zé)任制，逐步實(shí)現(xiàn)全員考核。要抓緊研究能級(jí)管理制度和獎(jiǎng)懲辦法等配套措施，建立評(píng)先激勵(lì)機(jī)制，探索將執(zhí)法人員的考核結(jié)果與個(gè)人評(píng)優(yōu)、單位評(píng)先、干部提拔使用掛鉤，做到獎(jiǎng)懲分明，賞罰適當(dāng)，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，消除多干多罰的“崗位陷阱”現(xiàn)象，解決干與不干、干多干少和干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題，為“想干事、能干事、干成事”的干部搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性和創(chuàng)造性。在這方面，各地要結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行大膽探索創(chuàng)新，要有敢于第一個(gè)“吃螃蟹”的勇氣，敢為人先，力爭(zhēng)通過(guò)若干年的努力，建立起我省科學(xué)、合理、高效的執(zhí)法考核乃至全員考核的管理機(jī)制。

三、解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，推動(dòng)稅收法制工作再上新臺(tái)階

我國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)30年，在新的發(fā)展時(shí)期下，省委決定今年在全省開(kāi)展“繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，這是貫徹落實(shí)黨的十七大和省委十屆二次全會(huì)精神的重要舉措，是排頭兵實(shí)踐活動(dòng)的延續(xù)和深化。結(jié)合稅收法制工作的現(xiàn)狀和當(dāng)前面臨的形勢(shì)，我們要進(jìn)一步解放思想，努力進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，推動(dòng)稅收法制工作的深入開(kāi)展。

（一）解放思想，深入推進(jìn)稅收法制工作，必須堅(jiān)持以思想觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。解放思想，就是要敢于打破傳統(tǒng)的條條框框，突破思維定勢(shì)。圍繞當(dāng)前制約稅收法制工作深入推進(jìn)的諸多思想認(rèn)識(shí)障礙，各級(jí)國(guó)稅部門(mén)要查找思想、體制、機(jī)制、管理上阻礙稅收法制工作科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)以下“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是實(shí)現(xiàn)從人治觀念到法治觀念的轉(zhuǎn)變。各級(jí)國(guó)稅部門(mén)和廣大國(guó)稅人員要牢固樹(shù)立“法律至上”的法治觀念，并將其貫穿于稅收法制各項(xiàng)工作之中，在國(guó)稅機(jī)關(guān)內(nèi)部形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護(hù)法律的權(quán)威的良好氛圍：在重大決策時(shí)不能靠拍腦袋作決策，不能搞“一言堂”，要實(shí)行科學(xué)化、民主化決策；組織收入時(shí)不能“唯任務(wù)論”、“唯計(jì)劃論”，要堅(jiān)持組織收入原則；制定稅收規(guī)范性文件不能超越法定權(quán)限，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法規(guī)定相矛盾、相抵觸，規(guī)范性文件之間應(yīng)保持協(xié)調(diào)一致；稅收?qǐng)?zhí)法不能超越法定權(quán)限和違反法定程序，要按照程序正當(dāng)和高效便民的要求，建立和完善稅收?qǐng)?zhí)法的各項(xiàng)程序制度，依法保障納稅人等稅務(wù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。二是實(shí)現(xiàn)從“治民”到“治權(quán)”的轉(zhuǎn)變。依法治稅的核心在于“治內(nèi)”、“治官”和“治權(quán)”。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要把工作的重點(diǎn)從“治外”轉(zhuǎn)向“治內(nèi)”、“治權(quán)”，建立健全稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)行使全過(guò)程的監(jiān)督制約。廣大國(guó)稅工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格按照法律規(guī)定行使權(quán)力，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。三是實(shí)現(xiàn)從“權(quán)本位”到“責(zé)本位”的轉(zhuǎn)變。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)和廣大國(guó)稅人員要切實(shí)樹(shù)立職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念，加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)部監(jiān)督,自覺(jué)接受和配合人大、政協(xié)、紀(jì)檢、檢察、法院、財(cái)政、審計(jì)、新聞等外部監(jiān)督，建立健全權(quán)力與責(zé)任緊密對(duì)應(yīng)的機(jī)制，防止稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力的缺失和濫用，扭轉(zhuǎn)重權(quán)輕責(zé)、權(quán)責(zé)脫鉤的弊端，實(shí)現(xiàn)“權(quán)本位”向“責(zé)本位”轉(zhuǎn)變。四是實(shí)現(xiàn)從“人管人”到“制度管人”的轉(zhuǎn)變。沒(méi)各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要從以往的“人管人”的管理模式向“制度管人”的管理模式轉(zhuǎn)變，按照依法設(shè)置、加強(qiáng)管理、有利服務(wù)、提高效率的原則，合理界定各部門(mén)的職能，明確職責(zé)分工，完善崗責(zé)體系，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)國(guó)稅人員依法行使權(quán)力，切實(shí)履行職責(zé)。要依據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定法定自由裁量權(quán)具體細(xì)化的實(shí)施辦法，遏制執(zhí)法隨意性。

（二）解放思想，深入推進(jìn)稅收法制工作，必須堅(jiān)持以依法治稅為前提

當(dāng)前，在解放思想，深入推進(jìn)稅收法制工作的過(guò)程中，我們必須處理好解放思想與依法治稅的關(guān)系，把推進(jìn)思想解放和加強(qiáng)依法治稅統(tǒng)一起來(lái)。解放思想,絕不是給違法亂紀(jì)松綁，不能一談解放思想，就可以不顧國(guó)家法律規(guī)定，天馬行空，為所欲為。在以往的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方黨政和國(guó)稅機(jī)關(guān)地方保護(hù)主義、部門(mén)本位主義嚴(yán)重，從小局部、小團(tuán)體的利益出發(fā)，為了所謂“促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”，追求“完成稅收計(jì)劃”的政績(jī)等目的，出臺(tái)“稅收優(yōu)惠政策”、“買(mǎi)稅賣(mài)稅”和“轉(zhuǎn)引稅款”、或“放水養(yǎng)魚(yú)”或“竭澤而漁”、干預(yù)正常稅收?qǐng)?zhí)法等違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在繼續(xù)解放思想的過(guò)程中，這些現(xiàn)象需要引起我們的密切關(guān)注。

越是改革開(kāi)放，越是解放思想，越要堅(jiān)持依法治稅，越要堅(jiān)持依法辦事。稅收工作對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，最根本的是體現(xiàn)在依法治稅、依法征收上。嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，營(yíng)造良好稅收環(huán)境，是對(duì)納稅人最根本的服務(wù)，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局最大的支持與促進(jìn)。借“解放思想”之名，行破壞依法治稅之實(shí)，是無(wú)視國(guó)家法律存在，缺乏大局意識(shí)的行為，不僅會(huì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和稅收事業(yè)的整體利益，而且將最終也會(huì)損害地方長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。尤其是當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)受各種因素影響，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展也正處于調(diào)整轉(zhuǎn)型期，都會(huì)使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在下滑的趨勢(shì)，稅收收入存在多種減收因素，但越是在收入任務(wù)緊張的情況下，越要堅(jiān)持依法治稅，決不能以“解放思想”為名，放松依法治稅。在組織收入方面，要堅(jiān)持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”原則，既不能人為調(diào)節(jié)進(jìn)度違規(guī)批準(zhǔn)緩稅，也不能寅吃卯糧收過(guò)頭稅，堅(jiān)決抵制“買(mǎi)稅賣(mài)稅”、“轉(zhuǎn)引稅款”、違反規(guī)定辦理減免稅等違法行為。在政策制定和執(zhí)行方面，不能擅自變通、制定稅收政策，對(duì)地方黨政制定的違反國(guó)家稅法的規(guī)定，要依法力爭(zhēng)，不予執(zhí)行，并及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)反映情況，請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)的支持，協(xié)調(diào)解決稅收?qǐng)?zhí)法中遇到的困難和問(wèn)題。在征收管理方面，要嚴(yán)格按照國(guó)家法律規(guī)定和法定程序依法管理，依法辦事，不能以“優(yōu)化納稅服務(wù)”為名，而放松管理。今后，省局將加大對(duì)各地執(zhí)法情況的檢查監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有借“解放思想”之名行違法亂紀(jì)之實(shí)的，將嚴(yán)肅查處，決不手軟。

（三）解放思想，深入推進(jìn)稅收法制工作，必須堅(jiān)持以發(fā)揮稅收杠桿作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)

黨的十七大提出，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，要求增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要聚集充裕的財(cái)政資金，需要運(yùn)用稅收手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，需要對(duì)收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié)。這就要求各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要始終將服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為稅收法制工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把是否有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為判斷稅收法制工作好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)；要求稅收法制工作必須立足于充分發(fā)揮稅收的職能作用，適時(shí)按中央統(tǒng)一部署，調(diào)整和完善有關(guān)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。由于**處于改革開(kāi)放前沿，經(jīng)濟(jì)活躍，情況復(fù)雜，許多稅收政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題都是首先在**暴露出來(lái)的。省以下稅務(wù)部門(mén)盡管沒(méi)有制定稅收政策的權(quán)限，但政策法規(guī)部門(mén)作為稅收法制工作的牽頭部門(mén)，負(fù)有稅政綜合管理的責(zé)任，要進(jìn)一步健全稅收政策執(zhí)行情況反饋機(jī)制，與稅政部門(mén)各司其責(zé)、密切配合，協(xié)同處理各級(jí)政府部門(mén)提出的稅政問(wèn)題，協(xié)同根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求加強(qiáng)對(duì)稅收政策執(zhí)行情況的調(diào)研，積極向中央反映問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議，為稅收政策的制定和調(diào)整提供參考，爭(zhēng)取中央對(duì)**的支持。最近省委省政府提出了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”，促進(jìn)我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)稅部門(mén)作為貫徹落實(shí)此項(xiàng)戰(zhàn)略的一支重要力量，要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)研，提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議，積極爭(zhēng)取中央支持，先行先試相關(guān)稅收政策，用好用活現(xiàn)有政策，加強(qiáng)稅收征管，為落實(shí)中央提出的節(jié)能減排、建設(shè)節(jié)約型、環(huán)保型社會(huì)，推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（四）解放思想，深入推進(jìn)稅收法制工作，必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力

解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新是一脈相承的。只有解放思想、改革創(chuàng)新才能跟上時(shí)展步伐，開(kāi)創(chuàng)稅收法制建設(shè)新局面。隨著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)入新的實(shí)踐階段，依法行政、建設(shè)法治政府不斷推進(jìn)，稅收法制工作面臨著許多新情況、新問(wèn)題，擔(dān)負(fù)的任務(wù)將越來(lái)越繁重，要求也越來(lái)越高。深入推進(jìn)稅收法制工作，需要我們繼續(xù)在堅(jiān)持創(chuàng)新上取得新的突破。一是堅(jiān)持稅收法制工作制度的創(chuàng)新。制度帶有根本性和長(zhǎng)期性。做好稅收法制工作必須從制度建設(shè)入手，在建立健全制度方面想辦法，在貫徹落實(shí)制度方面做文章，在監(jiān)督制度執(zhí)行方面下功夫。近些年來(lái)，我省國(guó)稅系統(tǒng)在制度建設(shè)方面取得了明顯成績(jī)，但是，仍然存在著管理制度不健全，一些制度有待完善，有些制度得不到落實(shí)等問(wèn)題。為此，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要注重學(xué)習(xí)、總結(jié)并遵循制度建設(shè)規(guī)律，在制度建設(shè)中做到既堅(jiān)持法治化、規(guī)范化原則，又符合國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和總局工作總體要求，同時(shí)又符合實(shí)際情況，具有可操作性。堅(jiān)持制度創(chuàng)新，當(dāng)前要在落實(shí)各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上,著重研究并建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)控機(jī)制。二是堅(jiān)持稅收法制工作機(jī)制的創(chuàng)新。要建立四個(gè)工作機(jī)制：一要建立健全稅收法制工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制。形成由法規(guī)部門(mén)牽頭，業(yè)務(wù)部門(mén)參與，行政部門(mén)介入，橫向協(xié)作、縱向促動(dòng)的運(yùn)行體系，為稅收法制工作提供有力的工作機(jī)制保障。二要建立健全稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督機(jī)制。法規(guī)、監(jiān)察、巡視辦、財(cái)務(wù)、辦公室等各部門(mén)要通力協(xié)作，探索執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察、巡視檢查、內(nèi)部審計(jì)、信訪監(jiān)督等各種監(jiān)督方式合理結(jié)合的方法和途徑，避免重復(fù)檢查、多頭檢查，形成監(jiān)督合力。三要建立健全綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制。把監(jiān)督與考核相結(jié)合，人事、教育、辦公室等部門(mén)要與其它相關(guān)部門(mén)聯(lián)手研究探索各項(xiàng)檢查與各項(xiàng)考核掛鉤，綜合考核評(píng)價(jià)個(gè)人與單位、部門(mén)的考核機(jī)制。四要建立健全稅收法制工作內(nèi)外結(jié)合管理機(jī)制。在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，要自覺(jué)接受和配合外部監(jiān)督，通過(guò)審計(jì)、財(cái)政專(zhuān)員辦、檢察院等部門(mén)參與的外部審查，以外部檢查促進(jìn)內(nèi)部檢查，促進(jìn)內(nèi)部執(zhí)法問(wèn)題的糾正，形成對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行內(nèi)外部的全方位的監(jiān)督制約。要善于借助外力，通過(guò)邀請(qǐng)專(zhuān)家參與政策調(diào)研，聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，協(xié)助解決重大案件審理、稅務(wù)行政復(fù)議和應(yīng)訴中的疑難法律問(wèn)題，選派人才到中介機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)等多種形式來(lái)搞好稅收法制工作，這樣既克服國(guó)稅部門(mén)現(xiàn)有人力資源的不足，又使國(guó)稅人員在合作中開(kāi)闊視野，學(xué)習(xí)先進(jìn)的文化和理念，進(jìn)一步提高自身的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。三是堅(jiān)持稅收法制工作手段的創(chuàng)新。重點(diǎn)是要依托現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全以信息化為支撐的管理、監(jiān)督、考核一體化的稅收?qǐng)?zhí)法管理機(jī)制，借助CTAIS的應(yīng)用，稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)的上線，我省稅收征管輔助系統(tǒng)的推行，結(jié)合金稅工程三期建設(shè)，在進(jìn)一步改進(jìn)完善現(xiàn)行執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法考核等執(zhí)法管理手段的基礎(chǔ)上，將先進(jìn)技術(shù)手段更多地運(yùn)用到稅收規(guī)范性文件制定機(jī)制的規(guī)范、重大案件審理以及稅務(wù)行政救濟(jì)機(jī)制的完善上來(lái)，人機(jī)結(jié)合，更好地提高稅收法制工作的效能和效率，把我省稅收?qǐng)?zhí)法水平提高一個(gè)層面。

（五）解放思想，深入推進(jìn)稅收法制工作，必須堅(jiān)持以強(qiáng)有力的組織和人才為保障

當(dāng)前，我省國(guó)稅系統(tǒng)稅收法制建設(shè)進(jìn)入了新的時(shí)期，在新的形勢(shì)下，推進(jìn)稅收法制工作，實(shí)現(xiàn)法治稅務(wù)建設(shè)目標(biāo)，關(guān)鍵是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，為推進(jìn)稅收法制工作提供組織和人才保障。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。這是推進(jìn)稅收法制工作的關(guān)鍵。稅收法制工作是整個(gè)稅收工作的重要基礎(chǔ)性工作，滲透到稅收工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治稅務(wù)目標(biāo)的關(guān)鍵。全省國(guó)稅部門(mén)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把推進(jìn)稅收法制工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作，切實(shí)抓緊抓好。要建立健全由一把手直接掛帥的依法治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)稅收法制工作的統(tǒng)籌考慮、整體部署，形成上下齊抓共管、各方共同推進(jìn)、全省稅收法制工作“一盤(pán)棋”的工作格局。近期，各級(jí)國(guó)稅部門(mén)要按照《依法行政實(shí)施綱要》提出的目標(biāo)、任務(wù)、措施，對(duì)照和審視本地區(qū)稅收法制工作狀況，進(jìn)行一次深入調(diào)研，認(rèn)真查找、分析存在問(wèn)題，研究提出有效推進(jìn)稅收法制工作的具體辦法和措施，及時(shí)作出部署，確保把稅收法制工作貫穿到稅收工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)稅收法制工作。要加強(qiáng)對(duì)稅收法制工作的督促指導(dǎo)和工作考核，把是否依法決策、依法執(zhí)法、依法處理行政管理事務(wù)等作為考核稅收工作的重要考核指標(biāo)，對(duì)推進(jìn)稅收法制工作不力、違法行政問(wèn)題突出的地方，要予以通報(bào)，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)推進(jìn)稅收法制工作成績(jī)突出的，要予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)政策法規(guī)工作，充分發(fā)揮政策法規(guī)部門(mén)在依法行政方面的主力軍作用。要確保各級(jí)政策法規(guī)機(jī)構(gòu)職責(zé)到位、經(jīng)費(fèi)保障，并為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造必要的條件，努力調(diào)動(dòng)和保護(hù)他們的工作積極性。二要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合。稅收法制工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、綜合性強(qiáng)，很多工作，如推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制、開(kāi)展執(zhí)法檢查、重大稅務(wù)案件審理、稅收政策綜合管理等，都需要相關(guān)部門(mén)尤其是業(yè)務(wù)部門(mén)的大力支持和密切配合。各級(jí)政策法規(guī)部門(mén)要擺正自己的位置，積極爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)的支持與配合，主動(dòng)加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，以便減少工作阻力，形成工作合力。與此同時(shí)，各有關(guān)部門(mén)也要從稅收工作的大局出發(fā)，對(duì)政策法規(guī)部門(mén)的工作給予大力的支持協(xié)助和充分理解，共同推動(dòng)本地區(qū)、本單位稅收法制工作的全面進(jìn)步。在制定稅收規(guī)范性文件時(shí)，要按總局的要求主動(dòng)征求政策法規(guī)部門(mén)的意見(jiàn)，將制定的稅收規(guī)范性文件送法規(guī)部門(mén)會(huì)簽審核把關(guān)；要配合政策法規(guī)部門(mén)處理涉及兩個(gè)部門(mén)的稅政業(yè)務(wù)，會(huì)簽和送辦的文件要及時(shí)辦理，不得當(dāng)成份外事。在稅收政策反饋方面，各業(yè)務(wù)部門(mén)要隨時(shí)關(guān)注、了解和掌握基層反映的各稅種政策、管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)各方面反映的問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研和分析，提出政策的調(diào)整和改革建議，并及時(shí)主動(dòng)地向政策法規(guī)部門(mén)提供和反映。在重大稅務(wù)案件審理、行政復(fù)議和訴訟工作方面，稽查部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行由所屬?lài)?guó)稅局進(jìn)行重大案件審理的規(guī)定，對(duì)達(dá)到重大案件審理標(biāo)準(zhǔn)的案件要及時(shí)移交政策法規(guī)部門(mén)審理，在辦理稅務(wù)案件中遇到的法律問(wèn)題，也要多向政策法規(guī)部門(mén)咨詢(xún)，個(gè)別重大復(fù)雜案件可邀請(qǐng)政策法規(guī)部門(mén)提前介入；重大稅務(wù)案件以及行政復(fù)議審理委員會(huì)各成員要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，把好各自的業(yè)務(wù)關(guān)口，共同做好案件審理工作。在執(zhí)法檢查方面，稅政、征管、稽查、監(jiān)察等部門(mén)要從人力上給予支持，跟蹤檢查后執(zhí)法問(wèn)題的改正和政策完善，在日常管理、監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問(wèn)題，也要及時(shí)、主動(dòng)地向同級(jí)法規(guī)部門(mén)通報(bào)、反映；監(jiān)察部門(mén)要與政策法規(guī)部門(mén)共同研究加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督，對(duì)政策法規(guī)部門(mén)在執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題，涉及人處理的，要主動(dòng)介入進(jìn)行處理。在推行執(zhí)法責(zé)任制方面，政策法規(guī)、信息中心、監(jiān)察部門(mén)作為三個(gè)主抓部門(mén)，要共同發(fā)揮主導(dǎo)牽頭作用。辦公室、稅政、征管、人事、稽查等部門(mén)也要各司其職，共同推進(jìn)這項(xiàng)工作的深入開(kāi)展。在培訓(xùn)方面，教育部門(mén)要把法制知識(shí)作為重要內(nèi)容，協(xié)助政策法規(guī)部門(mén)搞好各類(lèi)法制培訓(xùn)。三要加強(qiáng)政策法規(guī)部門(mén)自身建設(shè)。隨著依法治國(guó)、依法行政、建設(shè)法治政府進(jìn)程的不斷推進(jìn)，稅收法制工作的內(nèi)容越來(lái)越廣泛，任務(wù)越來(lái)越繁重。同時(shí)，稅收法制工作又是很辛苦、很艱苦、很清苦的工作。因此，建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、權(quán)威高的政策法規(guī)工作隊(duì)伍，是全面推進(jìn)依法治稅、建設(shè)法治稅務(wù)的需要，非常必要。要切實(shí)加強(qiáng)稅收法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。特別要充實(shí)縣（市、區(qū)）稅收法制機(jī)構(gòu)人員，積極探索加強(qiáng)基層法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的新思路和新舉措，從多個(gè)途徑完善基層法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。要努力解決自身素質(zhì)問(wèn)題。對(duì)每一個(gè)政策法規(guī)工作人員來(lái)說(shuō)，不僅要有堅(jiān)定的理想信念，更要有踏實(shí)苦干的工作作風(fēng)；不僅要有寬廣的胸襟，更要有甘于寂寞的“鋪路石”心態(tài)；不僅要有明辨是非的睿智，更要有精益求精的精神。如果我們這支隊(duì)伍具備了較高的思想理論水平，具備了把握大局的能力和較高的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)，具備了依法治理的本領(lǐng)，那么就可以說(shuō)我們隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力達(dá)到了一個(gè)較為理想的狀態(tài)。最近省局黨組已研究決定,號(hào)召在全系統(tǒng)向省局法規(guī)處副調(diào)員陳少艷同志學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)她那種勤奮敬業(yè),刻苦鉆研,埋頭苦干,處世低調(diào),從不向組織提要求的無(wú)私奉獻(xiàn)的精神,以及以具有熟悉的法律和稅收知識(shí),積極主動(dòng)為基層服務(wù),深入基層為基層排憂解難,帶病忘我工作的作風(fēng)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)從事法制工作的人員要牢固樹(shù)立“有為才有位”的思想,不斷學(xué)習(xí)提高自身素養(yǎng),工作能力和工作水平。