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同志們：

新春佳節(jié)剛剛過去，我們在南寧召開全國水政工作會議，學習貫徹十六屆三中、四中全會和全國水利廳局長會議精神，總結(jié)去年的水政工作，研究部署今年的水政工作，謀劃未來的發(fā)展。這次會議的中心議題是，以科學發(fā)展觀為指導，以全面推進依法行政為重點，進一步開創(chuàng)水政工作新局面。下面，我談四點意見。

一、落實科學發(fā)展觀，實踐治水新思路，水利事業(yè)持續(xù)發(fā)展

*4年，在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導和各級黨委政府的大力支持下，水利部門認真貫徹落實十六屆三中、四中全會精神，認真落實依法治國方略，牢固樹立科學發(fā)展觀，按照中央水利工作方針，認真實踐新的治水思路，努力推進可持續(xù)發(fā)展水利，各項工作都取得了新的更大進展。概括地講，主要有四個特點六大成效：

四個特點：一是黨中央、國務院高度重視水利工作。在年初召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會上，總書記、總理做了重要講話，明確提出了全面推進節(jié)水型社會建設(shè)的任務，為我們進一步樹立和落實科學發(fā)展觀指明了方向。二是各級水利部門認真貫徹落實黨的十六屆三中全會、四中全會精神，積極探索、實踐和推進了可持續(xù)發(fā)展水利。水利規(guī)劃、水資源配置、水權(quán)轉(zhuǎn)讓和水務體制、水管體制、水價改革等邁出了重要步伐。三是水利工作積極為解決“三農(nóng)”問題服務。各地在農(nóng)村飲水解困、改善農(nóng)民生活條件和實現(xiàn)全年糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收等方面做出了積極貢獻。四是水利投入依然保持在較高水平。中央水利基建投資規(guī)模達到321.5億元，其中預算內(nèi)資金83.55億元，國債資金237.95億元，有力地保證了治淮、南水北調(diào)等重點水利工程建設(shè)和水利工作的順利開展。

正是由于黨中央、國務院的高度重視，各地的積極工作，水利事業(yè)持續(xù)發(fā)展。主要成效集中表現(xiàn)在六個方面：

一是防汛抗旱工作成效顯著。*4年，我國大江大河水勢總體上比較平穩(wěn)，但由于局部地區(qū)降雨強度大，來勢猛，加之強臺風登陸，一些中小河流發(fā)生了特大洪水，部分地區(qū)山洪、泥石流災害頻繁，災情十分嚴重。與此同時，我國南方部分地區(qū)發(fā)生了冬春連旱，東北西部地區(qū)發(fā)生了近年來最嚴重的春旱，長江上中游部分地區(qū)發(fā)生了夏伏旱，華南部分地區(qū)發(fā)生了較大規(guī)模秋冬旱。面對水旱災害的頻繁發(fā)生，中央領(lǐng)導多次對防汛抗洪、防臺風和抗旱救災做出重要指示，并親赴災區(qū)視察災情，慰問軍民和受災群眾。各級防汛抗旱指揮部和水利部門積極推進防汛抗旱工作的“兩個轉(zhuǎn)變”，加強洪水管理，拓寬抗旱領(lǐng)域，有效防控，全力抗災，做到了大江大河堤防和重要水庫無一失事，因洪澇災害死亡人數(shù)較往年大幅減少，取得了防汛抗旱的顯著成效。

二是水利建設(shè)和規(guī)劃工作穩(wěn)步推進。水利建設(shè)繼續(xù)向治淮、南水北調(diào)等重點工程和農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)及東北老工業(yè)基地傾斜。狠抓了南水北調(diào)、治淮工程等重大項目的前期工作，為水利建設(shè)奠定了扎實的基礎(chǔ)。治淮骨干工程、長江重要支流及兩湖治理、黃河下游及渭河治理、松嫩堤防等大江大河治理項目正在繼續(xù)實施，嫩江尼爾基、廣西百色、四川紫坪鋪等重點樞紐工程加緊建設(shè)，湖南皂市、黃河西霞院、四川武都引水等骨干水利樞紐工程已經(jīng)開工，病險水庫除險加固、開發(fā)性移民、水利血防等建設(shè)項目的實施力度也在進一步加大。與此同時，水利規(guī)劃也取得了一批重要成果，基本完成了“十一五”水利規(guī)劃思路研究、保障糧食安全近期重點建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村人飲安全建設(shè)規(guī)劃和振興東北老工業(yè)基地水利規(guī)劃，全國水資源綜合規(guī)劃也取得重要成果；節(jié)水型社會建設(shè)、水資源優(yōu)化配置、潼關(guān)高程控制及三門峽水庫運用方式等一批重大水利課題的研究取得了重大進展。

三是農(nóng)村水利、水土保持和農(nóng)村水電穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)村飲水解困累計解決了5700多萬人的飲水困難，提前完成了“十五”計劃任務。農(nóng)田水利基本建設(shè)多方增加投入，取得了實實在在的進展，大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、牧區(qū)節(jié)水灌溉試點和山區(qū)雨水集蓄利用等項目建設(shè)步伐加快，全國節(jié)水灌溉面積達到3.2億畝。水土保持完成了15.5萬平方公里的綜合治理，有950個縣全部或部分實施了封山禁牧，所有國家水土保持重點工程區(qū)全部實現(xiàn)了封育保護，黃土高原地區(qū)新建淤地壩1675座。在加強治理的同時，各地不斷加強了對開發(fā)建設(shè)活動全過程的水土保持監(jiān)管力度，累計在7000多公里的公路、1萬多公里的鐵路沿線實施了水土保持防護工程，有效控制了開發(fā)建設(shè)過程中的人為水土流失。農(nóng)村水電新增裝機330多萬千瓦，在建規(guī)模1000萬千瓦，均創(chuàng)歷史新高。

四是水利管理不斷加強。在節(jié)水型社會建設(shè)上，大部分省成立了節(jié)約用水辦公室，有17個?。▍^(qū)、市）了用水定額，全國農(nóng)業(yè)灌溉用水定額編制工作基本完成。各地陸續(xù)出臺了一系列節(jié)水法規(guī)，積極探索和實踐初始水權(quán)分配和轉(zhuǎn)換工作，不斷擴大了節(jié)水型社會建設(shè)的試點范圍。在水資源配置工作上，通過科學調(diào)度，黃河實現(xiàn)了連續(xù)五年不斷流，黑河連續(xù)四年分水成功，塔里木河連續(xù)五年向下游干流河道輸水，取得了顯著的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。再次實施了引黃濟津，通過山西、河北兩省四庫聯(lián)調(diào)，向北京集中輸水，有效保障了供水安全。在水功能區(qū)管理、入河排污口監(jiān)督、地下水保護以及規(guī)范河道采砂管理等方面，各地也都做了大量工作，取得了成效。

五是水利改革不斷深化。通過推進水務管理體制改革，全國有1251個縣級以上行政區(qū)組建了水務管理機構(gòu)。其中，北京、上海、黑龍江和海南在全省（市）實現(xiàn)了水務一體化管理。上海、深圳、武漢、蘇州等市在建立政府主導、社會籌資、市場運作、企業(yè)開發(fā)的水務運行機制方面積累了經(jīng)驗。中國水務投資公司正式組建。在推進水利工程管理體制改革上，有23個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺了實施方案，并在定崗定員、財政補助、管養(yǎng)分離、精簡機構(gòu)、確權(quán)劃界和分流人員安置等方面的試點中取得了階段性成果。在水價改革上，以貫徹實施《國務院辦公廳關(guān)于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通知》、《水利工程供水價格管理辦法》為契機，各省啟動了新一輪水價改革。不少省出臺了水價管理辦法，并通過調(diào)價和整頓水價秩序等措施，促進了節(jié)約用水，極大地減輕了農(nóng)民不合理的水費負擔。

六是干部隊伍建設(shè)和精神文明建設(shè)進一步加強。通過認真學習貫徹十六屆三中、四中全會精神，堅持用“三個代表”重要思想武裝頭腦，不斷加強領(lǐng)導班子、思想作風、職工隊伍和黨風廉政建設(shè)，全行業(yè)涌現(xiàn)了一大批先進典型，進一步弘揚了“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神。

回顧總結(jié)水利改革發(fā)展取得的顯著成效，在于總結(jié)成功經(jīng)驗，增強進一步推進可持續(xù)發(fā)展水利的信心。但同時必須看到，繼續(xù)推進可持續(xù)發(fā)展水利任重而道遠，以增強我們的責任感和緊迫感。汪恕誠部長在全國水利廳局長會上提出當前要著重抓好進一步樹立和落實科學發(fā)展觀，提高水行政管理能力，著力推進基層水利發(fā)展，大力加強廉政建設(shè)四方面工作。尤其強調(diào)進一步樹立和落實科學發(fā)展觀要突出抓好四件大事：一是堅定不移地推進節(jié)水型社會建設(shè)；二是把保障飲水安全作為今后一個時期水利工作的第一任務；三是要維護河流健康生命；四是高度重視水利水電工程建設(shè)中的生態(tài)問題。提出的任務和要求，抓住了當前水利工作的重點和熱點，既貫徹了科學發(fā)展觀和依法行政的精神，又豐富發(fā)展了可持續(xù)發(fā)展水利，有很強的針對性和指導性，我們要認真學習領(lǐng)會，切實貫徹落實。

二、團結(jié)奮進，開拓進取，水政工作成效顯著

在過去的一年里，水政工作按照全面推進水利依法行政的要求，圍繞中心，服務大局，為保障水利事業(yè)健康、持續(xù)地發(fā)展作出了新貢獻。

1、《水法》配套法規(guī)建設(shè)取得新成果

依法行政、依法治水關(guān)鍵在依法，立法是基礎(chǔ)。*4年水利立法工作取得了新的成果?！洞笾行退姽こ探ㄔO(shè)征地補償和移民安置條例》的修訂完成了全部審議，為盡快出臺條例創(chuàng)造了條件?！度∷S可和水資源費征收管理辦法》修訂工作漸入尾聲，有望年內(nèi)出臺?！饵S河水量統(tǒng)一調(diào)度條例》的制訂和《防汛條例》的修訂已上報國務院?！逗拥啦缮霸S可制度實施辦法》的起草工作基本完成?！端臈l例》、《節(jié)約用水管理條例》、《抗旱條例》、《洪水影響評價制度實施辦法》等一批重要法規(guī)起草工作，取得了新的進展?！端帘３址ā沸抻喺絾??！饵S河河口管理辦法》和《入河排污口監(jiān)督管理辦法》兩項部規(guī)章已正式頒布實施。

與此同時，地方立法成果顯著。*4年又有北京、廣西、內(nèi)蒙古、湖南、海南、甘肅等6?。▍^(qū)）出臺了水法實施辦法或水資源管理條例；*、河南、安徽、陜西等省出臺了湖泊管理、節(jié)水、水文、河道采砂管理等方面的地方性法規(guī)或規(guī)章。天津市出臺了《節(jié)約用水條例》等近20部有關(guān)節(jié)水的地方性法規(guī)和規(guī)章，為加快節(jié)水型社會建設(shè)提供了法律保障。

2、政策研究和制定工作取得新成績

*4年，政策研究圍繞著水權(quán)制度建設(shè)和貫徹實施水法確定的相關(guān)制度建設(shè)，取得新進展。

一是水權(quán)制度建設(shè)取得新成果?！端筷P(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見》和《水權(quán)制度建設(shè)框架》兩項政策已正式，這是我國水權(quán)制度建設(shè)的重要成果。為指導和規(guī)范寧蒙地區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)換工作，水利部了《水利部關(guān)于內(nèi)蒙古寧夏黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)換試點工作的指導意見》。水利部、各流域機構(gòu)以及各地都積極開展了對水權(quán)制度的研究。松遼委開展了大凌河流域初始水權(quán)分配試點的研究，已取得初步成果；陜西省為開展石頭河水庫水權(quán)制度建設(shè)試點開展了針對性研究，并在研究基礎(chǔ)上提出了試點方案。長江委、黃委、海委、天津、內(nèi)蒙、甘肅、寧夏等地也開展了水權(quán)方面的專題研究?？梢灶A見，廣泛開展的水權(quán)制度研究將引導規(guī)范水權(quán)制度實踐創(chuàng)新發(fā)揮積極的作用。

二是各地水政工作機構(gòu)抓住貫徹落實《行政許可法》、《全面推進??中的重點、難點、熱點問題開展政策研究和政策制定。水利部組織開展“流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制”的研究。長江委、太湖局、*、江西、山東、湖南、廣東、重慶等地也開展了類似的專題研究，積極探索符合本流域、本地區(qū)實際的流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的形式和管理方法。福建、湖北、廣東、重慶等?。ㄊ校└鶕?jù)水管理的需要開展了節(jié)水、水資源保護等重要課題研究。這些研究成果有力地支撐了行政決策和管理工作。

3、水行政執(zhí)法工作繼續(xù)深入

在過去的一年里，各地積極探索隊伍建設(shè)和強化執(zhí)法的新途徑，為水行政執(zhí)法工作躍上新臺階積累了經(jīng)驗。按照行政執(zhí)法體制改革的要求，山東、廣西、湖北、陜西、重慶等?。▍^(qū)）開展了行業(yè)內(nèi)綜合執(zhí)法試點，將水利執(zhí)法、水保監(jiān)督、供水監(jiān)察、水污染預防等行政執(zhí)法集中由一支隊伍實施，相對集中行政處罰權(quán)、行政收費權(quán)，積極探索相對集中行政許可權(quán)，提高了執(zhí)法效能，取得初步成效。他們的做法和經(jīng)驗對于推進水利綜合執(zhí)法工作具有重要的借鑒作用。為適應水務體制改革形勢，上海市通過其體制優(yōu)勢，建立了水務稽查隊伍，將水利、供水、排水行業(yè)執(zhí)法統(tǒng)一納入到水行政執(zhí)法體系中，全面加強了水行政執(zhí)法；蘇州市在水政監(jiān)察支隊下設(shè)四個分隊作為派出機構(gòu)，負責對水利、供水、排水和水環(huán)境等方面的檢查監(jiān)督，并探索解決處罰權(quán)問題。在加強隊伍建設(shè)方面，福建省的水政監(jiān)察隊伍能力建設(shè)、江西省的“四個一”工程建設(shè)、山東省的執(zhí)法能力建設(shè)和執(zhí)法保障機制建設(shè)、湖北省的“四項建設(shè)”、四川省的行政執(zhí)法制度建設(shè)等活動深化了水行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)。在執(zhí)法方面，各地將隊伍建設(shè)和加大執(zhí)法力度結(jié)合起來，開展了一系列具有本地特點的執(zhí)法活動，取得新成果。各地普遍加大了對非法采砂行為的打擊力度，規(guī)范河道采砂行為；陜西、湖北開展的河道湖泊專項執(zhí)法整治、廣西開展的常規(guī)化的專項執(zhí)法檢查、四川開展的“還一江清水”活動、貴州開展的對建設(shè)項目執(zhí)行水法規(guī)的檢查以及公路建設(shè)違反水法規(guī)行為的查處、云南開征中央水電企業(yè)水資源費等都為*4年水行政執(zhí)法創(chuàng)造了新的經(jīng)驗。另外，各地根據(jù)國務院的統(tǒng)一部署，令行禁止，圓滿完成了統(tǒng)一著裝的清理整頓工作。

4、水事糾紛得到妥善處理

化解水事矛盾，維持正常穩(wěn)定的水事秩序是水行政主管部門重要的社會管理職責。在總結(jié)各地妥善處理水事糾紛工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，*4年水利部印發(fā)了《省際水事糾紛預防和調(diào)處辦法》，為妥善調(diào)處水事糾紛提供了依據(jù)。

針對近年來出現(xiàn)的因水污染、水能開發(fā)引發(fā)水事糾紛的新情況，各地在調(diào)處糾紛中積極探索和總結(jié)協(xié)調(diào)水事糾紛的辦法和經(jīng)驗，形成了以預防為主、預防與調(diào)處相結(jié)合的工作思路，積極推進建立以制定省際邊界水事矛盾敏感地區(qū)水利規(guī)劃和建立邊界水事活動規(guī)約及協(xié)商制度為主要內(nèi)容的預防機制，注重對糾紛隱患的摸底和排查，并大膽嘗試運用水權(quán)理論指導水事糾紛的調(diào)處。去年，水事糾紛的調(diào)處取得了可喜成效和進展。一是各地沒有發(fā)生一起因水事糾紛引起的群體性沖突事件；二是成功地協(xié)調(diào)處理了一批水事糾紛，淮委、海委、松遼委都及時處理了流域內(nèi)新出現(xiàn)的水事矛盾；三是一些重大水事糾紛的調(diào)處取得進展，長江流域的川黔同民河水事糾紛、鄂豫丹江荊紫關(guān)水事糾紛，海河流域的冀津?qū)幒铀录m紛，太湖流域的浙閩大巖坑水事糾紛，松遼流域的吉內(nèi)霍林河流域水事糾紛，通過應用水權(quán)理論開展規(guī)劃和用水權(quán)的界定，使調(diào)處工作有了科學、合理的依據(jù)，尋找到了解決矛盾的有效途徑。

5、水利行政審批制度改革有了新的進展

《行政許可法》頒布后，各級水行政主管部門把貫徹實施《行政許可法》作為全面推進依法行政的一件大事來抓，取得了明顯成效。

一是認真組織《行政許可法》的學習、宣傳和培訓?！缎姓S可法》頒布后，各級各地水行政主管部門舉辦了多種形式的宣傳、教育和培訓活動，為《行政許可法》的實施打下了堅實的基礎(chǔ)。

二是對水利行政審批項目進行了清理，清理工作基本結(jié)束。水利部行政審批項目和行政許可項目逐步得到明確；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也陸續(xù)公布了在本行政區(qū)域內(nèi)實施的水利行政審批項目目錄。

三是開展了行政許可實施主體的清理，初步確認水利部機關(guān)以及七大流域管理機構(gòu)為水利部實施行政許可的合格主體。全國大部分地區(qū)通過清理，公布了水利行政許可的實施主體。

四是初步清理完善了各項行政許可規(guī)定。水利部、流域管理機構(gòu)和各省級水行政主管部門專項清理了規(guī)定水利行政許可事項的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，并依照法定程序著手修改完善或者予以廢止。

五是積極推進行政許可制度建設(shè)。水利部正在組織制定《水利行政許可實施辦法》等規(guī)章和規(guī)范性文件；淮委、太湖局、上海、*、福建、重慶、陜西、河北等地已經(jīng)出臺了相關(guān)制度。

水政工作所取得的優(yōu)異成績凝聚了全國水政工作人員的辛勤勞動，是大家奮發(fā)努力、開拓進取的結(jié)果。在這里，我代表部黨組和汪恕誠部長對全國的水政工作者表示感謝和親切慰問。

三、加強領(lǐng)導，努力開創(chuàng)水政工作新局面

當前，我國改革進入攻堅階段，發(fā)展到了關(guān)鍵時期，出臺的改革措施多、力度大，經(jīng)濟生活、社會生活中越來越多的深層次矛盾需要用法律手段來解決。同時，隨著依法治國基本方略的實行和建設(shè)法治政府目標的確立，人民群眾的法律意識和法制觀念不斷增強，全社會對依法行政的要求也越來越高。按照科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展水利的要求，解決中國水問題任重而道遠。同時對依法行政、依法治水、管水提出了新要求。這種新的形勢對各級政府和各級水行政主管部門依法行政提出了新的更高的要求。

*4年是我國行政法制史上重要的一年。3月國務院《全面推進依法行政實施綱要》，對全面推進依法行政提出了明確的目標和要求。7月《行政許可法》正式施行，這是繼《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復議法》之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。9月黨的十六屆四中全會作出《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，決定把科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政作為一個整體，作為執(zhí)政黨建設(shè)的目標之一，并且明確提出將依法執(zhí)政作為新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式，提高依法執(zhí)政水平。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，落實到政府工作，就是要推進依法行政，建設(shè)法治政府。這就是我們水政工作所面臨的形勢。國務院關(guān)于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知中指出，地方各級政府和各部門的法制工作機構(gòu)要以高度的責任感和使命感，認真做好綜合協(xié)調(diào)、督促指導、政策研究和情況交流工作，為本級政府和本部門貫徹執(zhí)行《綱要》，全面推進依法行政，充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問的作用。《行政許可法》頒布后，國務院下發(fā)通知強調(diào)，貫徹《行政許可法》，需要清理完善行政許可規(guī)定，規(guī)范行政機關(guān)行政許可行為，強化對行政許可的監(jiān)督。這些工作法律性、專業(yè)性強，需要有一個熟悉法律和行政管理又相對超脫的機構(gòu)具體辦理。政府和部門的法制工作機構(gòu)在這方面負有重要責任。

水政機構(gòu)是水行政主管部門的法制工作機構(gòu)。可以說，國務院的這些要求是當前和今后一個時期水政工作的基本定位和主要任務。我們在充分肯定水政工作取得成績的同時，也應當清醒地看到，目前我們的工作，還不能完全適應全面推進水利依法行政的要求。在此，我想對各級水行政主管部門特別是領(lǐng)導干部提出幾點要求。

1、進一步提高對水政工作的認識

作為政府的組成部門，依法行政是水行政主管部門的根本準則。水政工作在依法行政中占有重要地位?？梢哉f，一個地區(qū)水利依法行政工作的好壞很大程度上取決于水政工作的水平。近年來，水利部門通過加強立法，健全制度，嚴格執(zhí)法，依法行政能力和水平有了很大提高。但是長期計劃經(jīng)濟觀念的影響，習慣于工程建設(shè)，靠投資帶動發(fā)展，習慣于用行政手段，不善于用法律手段，不善于社會管理的現(xiàn)象仍然普遍存在。進一步提高水行政管理的能力和水平，全面推進水利依法行政工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導，特別是主要領(lǐng)導，要害在觀念的轉(zhuǎn)變，在對依法行政認識的提高。目前，全國水政工作發(fā)展很不平衡，其中一個重要原因就是一些地方對水政工作重視不夠，使一些長期困擾水政工作的問題得不到解決。我希望各級水行政主管部門要認真學習貫徹《綱要》、《行政許可法》和四中全會決定，進一步提高對水政工作的認識，從提高黨的執(zhí)政能力和依法行政水平的高度，從全面推進可持續(xù)發(fā)展水利的要求，重新審視水政工作。各級水利部門的主要負責同志要按照四中全會精神和國務院的要求，切實擔負起貫徹執(zhí)行《綱要》、全面推進依法行政第一責任人的責任，一級抓一級，逐級抓落實。全面推進水利部門依法行政，當前要按照汪部長在全國水利廳局長會上所要求的做好政府職能轉(zhuǎn)變，建立科學決策機制，加強水法制建設(shè)，完善水行政監(jiān)督制度，加強普法和水法制宣傳等五個方面的工作。為水利改革和發(fā)展提供制度保障和決策支持。

2、進一步加強水政隊伍建設(shè)

全面推進依法行政，建設(shè)法治政府，包含著重要的法律事項和法律事務，都離不開政府和部門的法制工作機構(gòu)的參與和協(xié)助。國務院在貫徹《行政許可法》和《綱要》通知中，對法制工作機構(gòu)提出了要協(xié)助政府或者部門領(lǐng)導辦理法制事務和依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的職責。法制事項、法律顧問工作，不僅包括立法、執(zhí)法和行政復議等工作，也包括重大行政決策的法律咨詢和法律建議，對重大行政行為的合法性審查，行政執(zhí)法（這里指廣義的執(zhí)法）的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，訴訟和仲裁活動，以及維護部門合法權(quán)益等等。要勝任這一工作，必須加強水政機構(gòu)建設(shè)，努力建設(shè)一支政治強、作風硬、業(yè)務精的水政隊伍。在這方面重點要在機構(gòu)設(shè)置、人員編制和學習培訓三個方面下功夫。部黨組已經(jīng)決定，為了適應全面推進水利系統(tǒng)依法行政??、行政復議、行政訴訟、民事訴訟等工作，并相應增加編制。同時針對近年來水政干部新手較多的情況，部里決定今年要加強培訓工作，特別是處級干部的培訓工作，進一步提高水政干部的政治素質(zhì)和業(yè)務水平，以適應水利系統(tǒng)依法行政工作的需要。各級水利部門也要把水政隊伍的自身建設(shè)作為推進依法行政工作的重要內(nèi)容來抓。

3、進一步強化水政工作的保障措施

各級水行政主管部門首先要加強領(lǐng)導措施，領(lǐng)導要親自抓水政工作，落實責任制。其次要加強組織措施，要將水政工作機構(gòu)和水政監(jiān)察隊伍的建設(shè)作為水行政主管部門機構(gòu)建設(shè)的重要內(nèi)容，不僅要推進能力建設(shè)，而且要理順內(nèi)部關(guān)系，當前特別是要按照綜合執(zhí)法要求推進行政處罰權(quán)的相對集中。第三是加強執(zhí)法裝備建設(shè)，盡快為各級水政監(jiān)察隊伍配備必要的交通、通訊、勘察、音像等專用執(zhí)法裝備，并進一步改善辦公條件。第四是盡快解決水政監(jiān)察人員的待遇問題，落實執(zhí)法津貼和相關(guān)保險，解除執(zhí)法隊伍的后顧之憂。各地要按照國家行政執(zhí)法體制改革的精神，相對集中規(guī)費征收權(quán)，加大規(guī)費征收力度，并合理安排各項支出，保障包括執(zhí)法在內(nèi)的各項行政工作的正常運轉(zhuǎn)。總結(jié)各地解決投入問題的成功經(jīng)驗，主要有這樣幾種方式：一是把水政監(jiān)察經(jīng)費納入財政預算，這方面是有預算科目的；二是從水利前期經(jīng)費中劃出一定數(shù)額資金用于政策調(diào)研和立法工作；三是從征收的水利規(guī)費中列支水政監(jiān)察費用。這方面的政策是明確的，關(guān)鍵是各級水行政主管部門的領(lǐng)導認識要到位，同時要積極爭取財政部門的支持，切實抓好落實。

四、狠抓落實，做好*5年水政工作

汪恕誠部長在去年年底召開的全國水利廳局長會議的講話中，用了很大篇幅對當前和今后一個時期的水利法制工作作了部署。下面我再講幾點具體要求。

1、立法工作，為可持續(xù)發(fā)展水利提供法律保障

為適應水利部門依法行政的需要，在水利立法項目比較多的情況下，要求我們按照條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學合理地安排。各地在立法中要堅持科學發(fā)展觀，體現(xiàn)五個統(tǒng)籌；堅持立法與水利改革和發(fā)展的要求相適應，從法律上保障可持續(xù)發(fā)展水利方針政策的貫徹實施。繼續(xù)抓緊水法配套法規(guī)的制定工作。當前要特別重視社會管理職能方面的水法規(guī)的制定。政法司要積極配合國務院法制辦爭取完成《取水許可和水資源費征收管理辦法》、《防汛條例》、《黃河水量統(tǒng)一調(diào)度條例》的審議，并頒布實施；要繼續(xù)加大工作力度，爭取《大中型水利水電工程征地補償和移民安置條例》早日出臺；《節(jié)約用水管理條例》已被國務院列為今年爭取出臺的項目，政法司和有關(guān)司局要加強與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)、配合，抓緊完成起草工作，爭取早日出臺。要盡早完成《河道采砂許可制度實施辦法》部內(nèi)審議。同時，要繼續(xù)加強水文、抗旱、水權(quán)制度建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)、水務管理等方面的法律法規(guī)的制定工作。各地也要按照這一精神在制定水法配套法規(guī)中根據(jù)各地的實際情況和管理需要，把水利社會管理方面的立法放在重要位置。同時也要進一步加快流域立法。

要進一步提高立法質(zhì)量，按照立法法的要求，堅持依法立法，維護法制統(tǒng)一。堅持制度創(chuàng)新，改進立法工作方法。制定水法規(guī)要作到明確、具體，有可操作性，使法律規(guī)范能夠真正起到協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解社會矛盾，解決實際問題的作用。

2、加強和改善水行政執(zhí)法，確保法律的有效實施

法律的生命力在于實施。行政執(zhí)法能力是執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。近年來，水行政執(zhí)法逐步得到加強。政策法規(guī)司針對水行政執(zhí)法中存在的問題，作了大量工作，使一些問題得到初步解決。但從總體上看，水行政執(zhí)法薄弱的問題仍未從根本上解決。最近，丹東市原水政科長吳開貴同志就目前水政執(zhí)法存在的突出問題給汪恕誠部長寫信。汪部長批示：“這篇文章提出了一個非常重要的問題，需要引起我們高度重視?！蔽乙惨笳ㄋ?、人教司抓緊研究，并提出意見。汪部長的批示表明部黨組已高度重視執(zhí)法工作，各級水行政主管部門都要高度重視執(zhí)法工作。政法司和各地水政機構(gòu)要以此為契機，認真研究，制定新的對策措施，下大力氣扭轉(zhuǎn)水行政執(zhí)法薄弱的突出問題。

加強和改善水行政執(zhí)法，一是要嚴格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，履行職責，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。二是按照改革和創(chuàng)新精神和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，全面推進水利綜合執(zhí)法，加快建立起權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體制。三是以執(zhí)法機構(gòu)和人員專職化為目標，不斷提高水政監(jiān)察隊伍專職化水平和人員素質(zhì)，建設(shè)一支政治合格、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風過硬的水政監(jiān)察隊伍。四是下大力氣解決執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置、人身傷害保險、執(zhí)法津貼等執(zhí)法保障建設(shè)方面存在的問題。為解決目前存在的有法不依、執(zhí)法不嚴和違法不究的問題，要全面推進行政執(zhí)法責任制。通過明確執(zhí)法職責，健全評議考核制、執(zhí)法過錯責任追究制。建立重大水事違法案件報部備案制度；對影響重大、查處難度大的案件，水利部將加大對省級水行政主管部門或流域機構(gòu)支持、協(xié)調(diào)以及督辦的力度。全國人大常委會將于今年進行《水法》執(zhí)法檢查，各地要以此為契機，進一步加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法采砂、河道設(shè)障等各種水事違法行為。力爭使水行政執(zhí)法工作有較大突破。

3、構(gòu)建和諧社會能力的高度，妥善處理水事糾紛

各級水行政主管部門和流域機構(gòu)要以《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》妥善協(xié)調(diào)各方面利益，正確處理人民內(nèi)部矛盾的精神為指導，認真貫徹水利部《省際水事糾紛預防和調(diào)處暫行辦法》，研究制定處理水事糾紛突發(fā)事件的預案和對策，健全工作機制，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟和行政手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法、及時、合理地處理水事糾紛，防范水事群體事件和突發(fā)事件，自覺維護社會安定。

實踐證明，工程措施與非工程措施并重是處理水事糾紛的有效方式和手段。各級水行政主管部門都要逐步建立水事糾紛調(diào)處工程項目投資補助機制。對在水事糾紛調(diào)處中確需安排的處置工程項目，要按照基本建設(shè)程序報批，并予以安排，力求從根本上解決問題。堅持預防為主。各級水行政主管部門和流域機構(gòu)要及時對邊界水事糾紛敏感地區(qū)進行摸底調(diào)查，盡早編制有關(guān)規(guī)劃或水量分配方案，所需經(jīng)費列入流域機構(gòu)和有關(guān)省級水行政主管部門的基本建設(shè)前期工作項目。

當前，各級水行政主管部門和流域機構(gòu)要按照水利部下發(fā)的《關(guān)于進一步加強水事糾紛預防和處理工作的通知》要求，加強領(lǐng)導，抓緊協(xié)調(diào)處理已發(fā)生的水事糾紛。

4、認真做好其他各項工作

一是要深入開展重點課題研究，為水利改革和發(fā)展提供決策支撐。各級水行政主管部門和流域機構(gòu)都要十分重視政策研究工作。圍繞初始水權(quán)分配、節(jié)水型社會制度建設(shè)、水利工程對生態(tài)的影響、水利行業(yè)能力建設(shè)、流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理機制等重大課題深入研究，提出高質(zhì)量的研究成果，為領(lǐng)導決策提供支撐。

二是要深入貫徹《行政許可法》，規(guī)范行政行為。重點做好以下幾個方面的工作。第一，進一步梳理水利行政審批項目基本情況，以適當方式公布有關(guān)信息。第二，加快水利行政許可規(guī)定清理進程，區(qū)分不同情況組織有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定、修訂或者廢止，并向社會公布。第三，加緊制定水利行政許可有關(guān)制度。第四，深入開展關(guān)于水利行政審批制度改革和貫徹實施《行政許可法》的研究、教育和崗位培訓。

三是要搞好普法和水法宣傳，提高全社會的水法制觀念。今年是“四五”普法總結(jié)驗收年，要按照全國普法辦的統(tǒng)一部署，盡早作出安排，認真總結(jié)經(jīng)驗，找出差距，進一步推進水利系統(tǒng)普法工作。保障飲水安全是今后一個時期水利工作的第一任務。今年我國紀念世界水日和中國水周的主題就是“保障飲水安全，維護生命健康”。各地要按照水利部通知要求，精心組織各種形式的宣傳活動，為水利部門加強保障飲水安全的有關(guān)工作，營造良好的環(huán)境。

同志們，推進水利系統(tǒng)依法行政，是貫徹四中全會和全國水利廳局長會議精神的具體行動，是水政工作者肩負的重大使命。讓我們在以同志為總書記的黨中央領(lǐng)導下，切實貫徹依法治國基本方略，樹立和落實科學發(fā)展觀，扎實工作，開拓進取，努力推進水利依法行政，共同開創(chuàng)依法治水、管水的新局面，為全面推進可持續(xù)發(fā)展水利提供法制保障和政策支撐。