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同志們：

這次會議的主要任務(wù)是通報第三次環(huán)保專項行動檢查情況，分析形勢，統(tǒng)一思想，研究落實工作措施，確保完成全年治污減排的目標任務(wù)。最近，兆信同志先后在棗莊、淄博市分片召開了省轄淮河流域、南水北調(diào)沿線和小清河、海河流域治污工作座談會，近期還將在煙臺召開半島流域治污工作座談會，逐個流域查找存在問題、研究治污措施、分解落實任務(wù)。剛才，播放了錄像片，通報了第三次環(huán)保專項行動檢查處理情況。我看了以后，感到很震撼，很受觸動。希望有關(guān)市縣和企業(yè)單位按照通報要求，汲取教訓(xùn)，舉一反三，認真查找問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施，以整改促減排，切實解決當(dāng)前存在的環(huán)境問題。下面，我講幾點意見。

一、深刻領(lǐng)會黨的十七大精神，切實增強做好治污減排工作的責(zé)任感和緊迫感

黨中央、國務(wù)院對環(huán)境保護工作高度重視。總書記在黨的十七大報告中多處強調(diào)環(huán)境保護工作，一是在分析前進中面臨的困難和問題時，將“經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大”作為首要問題；二是把環(huán)境保護作為經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要抓手，強調(diào)要“堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”；三是首次提出“建設(shè)生態(tài)文明”，并將其作為全面建設(shè)小康社會的新的更高的要求；四是對建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會專門做出工作部署，明確指出，“必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭”，“落實節(jié)能減排工作責(zé)任制”，“加大節(jié)能環(huán)保投入，重點加強水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境”。今年以來，中辦、國辦聯(lián)合督查組兩次對我省治污減排工作進行檢查，最近國務(wù)院又派出9個環(huán)保檢查組，其中一個組就要到**來督查，年底前國家還要對淮河流域水污染防治情況和主要污染物減排情況進行核查。我省作為2008年奧運會空氣質(zhì)量保障的六個省之一，國家對我省大氣污染防治工作提出了更新更高的要求。

省委、省政府對治污減排工作一直高度重視，多次召開會議進行研究部署。李建國書記在省九次黨代會報告中指出，要把環(huán)境保護和節(jié)能減排工作擺上重要議事日程，切實抓緊抓好。各級黨委、政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在工作指導(dǎo)上進一步從加快發(fā)展轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展上來，堅持把環(huán)境保護工作擺上重要位置，不斷加大污染防治和生態(tài)保護工作力度，重點流域區(qū)域污染防治取得明顯進展，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快，全社會環(huán)保意識明顯增強，多數(shù)地方水和大氣環(huán)境質(zhì)量有較大改善。

當(dāng)前，我省治污減排形勢十分嚴峻，存在著許多突出問題：一是新增污染物量較大，實現(xiàn)全年二氧化硫排放量削減7%、COD排放量削減5%的任務(wù)壓力很大、難度很大。二是部分重點減排工程進展遲緩。三是部分企業(yè)超排偷排。四是部分城市污水處理廠運營狀況不理想。管網(wǎng)配套滯后、負荷運轉(zhuǎn)率低、中水回用率低、缺少脫氮除磷設(shè)施等問題比較普遍，部分污水處理廠進水水質(zhì)偏低與超標排污問題同時并存。五是新建項目“三同時”制度執(zhí)行不嚴格。降低環(huán)評等級、越權(quán)審批、未批先建等問題不同程度地存在。六是大氣污染治理特別是電廠脫硫工程進展緩慢。這些問題，反映了一些地方、部門和企業(yè)沒有把治污減排工作擺上應(yīng)有的重要位置，沒有認識到約束性指標的重要性、嚴肅性，沒有將治污減排轉(zhuǎn)化為自覺行動，領(lǐng)導(dǎo)不力、決心不大、監(jiān)管不嚴、措施不硬。我們應(yīng)該看到，環(huán)境質(zhì)量關(guān)系人民群眾的切身利益，環(huán)境污染問題已成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展、影響社會穩(wěn)定的突出問題。各級必須進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，深刻認識到：做好治污減排工作，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，是貫徹黨的十七大和省九次黨代會精神的客觀要求，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇，是各級黨委、政府以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)和義不容辭的職責(zé)。各級各部門都要把思想和行動統(tǒng)一到十七大和省九次黨代會精神上來，統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展的要求上來，統(tǒng)一到省委、省政府關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署上來，加快工作指導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，把節(jié)能減排作為硬任務(wù)，強化措施，加大力度，抓緊抓好。

二、加大工作力度，千方百計確保完成今年治污減排任務(wù)

確保完成今年治污減排任務(wù)，是環(huán)保工作的當(dāng)務(wù)之急，是當(dāng)前各級政府必須完成的硬任務(wù)。節(jié)能減排任務(wù)是否落實，是檢驗一個地方科學(xué)發(fā)展觀是否落實、經(jīng)濟發(fā)展是否實現(xiàn)了“好”字當(dāng)頭、又好又快的重要標準。從一定意義上說，今年各級環(huán)保工作的成效如何，關(guān)鍵看減排，關(guān)鍵看COD和二氧化硫兩項約束性指標的完成情況。所謂約束性指標，就是完不成任務(wù)就摘烏紗帽的指標，是一項很嚴肅、很重要的指標。今年COD和二氧化硫削減5%和7%的目標任務(wù)，是在“十一五”年均削減指標的基礎(chǔ)上，累加上年未完成量而確定的，相當(dāng)于年平均削減量的1.5倍。同時，按照國家環(huán)保總局污染減排核查辦法規(guī)定，污染物削減量必須首先減去同期污染物新增量。其中，COD新增量根據(jù)當(dāng)?shù)谿DP增長速度同步增加，二氧化硫新增排放量與全省燃煤量特別是發(fā)電量增加直接掛鉤。據(jù)此推算，今年全省主要污染物COD排放量需削減16.41萬噸，二氧化硫排放量需削減33.13萬噸，方可完成年度減排目標任務(wù)。根據(jù)省環(huán)保局對全省17市**年污染物新增排放量、污染物削減量等情況的核算，有些市距離年初確定的目標有一定差距。今年還剩下不到兩個月，時間緊迫，任務(wù)艱巨，減排形勢非常嚴峻。因此，必須圍繞這個問題采取果斷措施，要動真的來實的，采取工程的、結(jié)構(gòu)調(diào)整的和管理的措施，加大治污減排工作力度。希望各級各有關(guān)部門以更大的決心、下更大的氣力、采取更有力的措施，攻堅破難，全力以赴，確保今年污染減排任務(wù)的全面完成。工作中要突出以下幾個重點。

（一）認真落實整改措施，對違法行為處理到位。10月17至21日，省政府組織開展了全省第三次環(huán)保專項行動，檢查中發(fā)現(xiàn)有的地方和單位存在的環(huán)境違法問題還比較嚴重。省政府決定，對這次發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題堅決進行嚴肅處理，責(zé)成有關(guān)市依法依紀追究相關(guān)企業(yè)和行政領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。對省政府通報提出的重點督辦案件，省建設(shè)廳、環(huán)保局要會同監(jiān)察廳明確專人負責(zé)，定期督辦，定期檢查，督促承辦單位按時完成工作任務(wù)。各市縣要進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，對屢糾屢犯、逾期完不成治理任務(wù)的重點污染源、污水處理廠、河流斷面和入河排污口，要加大查處工作力度，對存在嚴重環(huán)境違法行為且隱瞞不報、弄虛作假、頂著不辦的，要公開曝光、通報批評，嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)者包括主要負責(zé)人的責(zé)任。

（二）嚴格落實責(zé)任，狠抓重點流域區(qū)域的水污染防治。當(dāng)前，水環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為事關(guān)群眾利益、社會廣泛關(guān)注的突出環(huán)境問題，重點流域環(huán)境污染比較嚴重。加強對小清河、淮河、海河、半島流域和南水北調(diào)工程的水污染防治，是我省水污染防治的重中之重。對重點流域主要污染物減排，省政府已經(jīng)與各市簽訂了責(zé)任書，提出了總量目標和削減要求。各市要認真分析面臨的污染減排形勢，針對存在的問題，及時采取強有力措施，盡快加以解決，確保完成年度污染減排目標任務(wù)。一把手要親自抓、負總責(zé)，從面源到點源，層層落實責(zé)任。各市要把治污項目建設(shè)作為污染減排的基礎(chǔ)性工作，加快建設(shè)步伐，狠抓污染物存量削減。要按照**年**省主要污染物減排年度計劃和《兩湖一河碧水行動計劃》的要求，對列入年度污染減排計劃的重點流域治污工程、城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫等重點減排項目列出單子，明確責(zé)任，倒排工期，實行月調(diào)度、季通報，督促加快項目建設(shè)，確保按期建成投運，發(fā)揮減排效益。

（三）堅持多措并舉，把大氣污染防治擺到更加突出的位置。最近，國家?guī)状握匍_會議，就深入開展城市與區(qū)域污染控制，切實保障2008年北京奧運會空氣質(zhì)量做出了安排部署。省委、省政府對此高度重視，省政府制定出臺了《**省保障北京2008年奧運會空氣環(huán)境質(zhì)量相關(guān)措施》，對我省保障奧運會空氣質(zhì)量提出了明確要求。各市要采取有效措施，進一步抓好大氣污染防治工作。一是加快國家和省重點脫硫工程建設(shè)進度。凡是列入《**省保障北京2008年奧運會空氣環(huán)境質(zhì)量相關(guān)措施》的國家和省重點脫硫項目，必須確保于2008年7月1日前全部建成并投入運行。不能按期建成投運的，奧運會期間一律停止運行。二是加快淘汰落后生產(chǎn)能力。要本著多關(guān)快關(guān)的原則，采取有力措施，穩(wěn)步推進小火電機組關(guān)停工作，今年全省爭取關(guān)停130萬千瓦，明年7月底再關(guān)停60萬千瓦。電力、鋼鐵、水泥、焦化等高耗能高污染企業(yè)，必須確保達標排放。三是加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。大中城市要減少道路交通揚塵和噪聲，防治工地和料場揚塵，增加綠化面積，規(guī)范工程施工現(xiàn)場作業(yè)。大力改善農(nóng)村環(huán)境，嚴禁露天焚燒秸稈。嚴格控制機動車尾氣污染物的排放，奧運會期間，進京車輛尾氣污染物排放必須達到歐Ⅱ標準，并實行標志管理。青島市作為奧運會協(xié)辦城市，要進一步加強環(huán)境監(jiān)管和綜合整治，抓緊制定保障奧運會期間全市環(huán)境空氣質(zhì)量的相關(guān)措施，并盡快上報省政府。

（四）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴格落實新建項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度。要管住增量，調(diào)整存量，上大壓小，扶優(yōu)汰劣。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、高能耗高污染的企業(yè)，各市要排出單子，嚴格實行限產(chǎn)、停產(chǎn)整頓；對不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)，限期進行整改，經(jīng)過整改仍然不能達標的要堅決予以關(guān)閉。要加強對企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)聚集、重污染密集工業(yè)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，確保企業(yè)穩(wěn)定達標排放。要把嚴格環(huán)境準入作為控制新增污染源的主要手段，嚴把建設(shè)項目環(huán)境準入關(guān)。對沒有環(huán)境容量指標的地區(qū)，要通過“超量替代”的方式，騰出超量的總量指標后方可新建項目；對影響污染減排任務(wù)完成、高耗能高污染的項目一律不批；對不能按期建成減排設(shè)施項目、未實現(xiàn)減排目標任務(wù)、嚴重違反環(huán)評和“三同時”制度等的排污單位和行政區(qū)域，一律實施“企業(yè)限批”、“局部限批”和“區(qū)域限批”。園區(qū)建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度的執(zhí)行情況，是國家重點考核的內(nèi)容。從今年三次環(huán)保專項行動檢查結(jié)果來看，工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度方面存在的問題比較突出。各市各有關(guān)部門要認真排查摸底，發(fā)現(xiàn)問題，立即整改。省環(huán)保局要組織開展對各市高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的全面檢查，對存在問題嚴重的園區(qū)，必須嚴肅處理。

（五）創(chuàng)新體制機制，加強城市污水處理廠建設(shè)和運營管理。目前，我省城市污水處理廠建設(shè)工作在全國位居前列，下一步要從以建設(shè)為主向建管并重著力加強運營監(jiān)管轉(zhuǎn)變。一是凡未按計劃完成污水處理廠建設(shè)任務(wù)的市縣，要進一步加大廠區(qū)和管網(wǎng)投資力度，加快進度，按照省政府通報要求，按期完成建設(shè)任務(wù)。二是加強城市污水處理廠運營監(jiān)管。對城市污水處理廠進水水質(zhì)COD過低、運轉(zhuǎn)不正常、出水不能穩(wěn)定達標等問題，要認真分析原因，查找問題，采取有效措施，認真加以解決，保證建成的污水處理廠能正常運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮治污效益。三是要加大污水管網(wǎng)和中水回用工程建設(shè)力度。所有城市污水處理廠，必須確保建成當(dāng)年運轉(zhuǎn)負荷率不低于60%，三年內(nèi)不低于75%。從明年開始，省里將把管網(wǎng)建設(shè)情況作為污水處理廠建設(shè)考核獎勵的重要內(nèi)容。加快配套污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水集中處理率和運轉(zhuǎn)負荷率。推進再生水利用工程建設(shè)，落實再生水用戶，提高污水資源化水平，并引導(dǎo)有條件的企業(yè)逐步做到零排放。四是加快建立市場化的運營機制。要將污水處理廠的運營機制作為衡量污水處理廠是否正常運行的一個重要標準，進行嚴格考核。目前全省仍未進行改制的城市污水處理廠還有10座，年底前必須完成改企任務(wù)，實現(xiàn)運營管理的企業(yè)化、市場化。

（六）搞好自動監(jiān)測體系建設(shè)和管理，依法加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。在線監(jiān)測平臺和重點污染源在線監(jiān)測設(shè)施，是加強環(huán)境監(jiān)管的一項有效措施和關(guān)鍵手段，也是國家考核組現(xiàn)場檢查的一個重點。各地要加快主要河流斷面、17個設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量、城市污水處理廠、重點監(jiān)管企業(yè)和17城市主要水源地自動監(jiān)測系統(tǒng)等五個方面的自動監(jiān)測體系建設(shè)，加快省、市、縣三級環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。凡是符合重點污染源條件的排污單位，必須確保在線監(jiān)測設(shè)施年底全部安裝到位，并保障運轉(zhuǎn)正常，歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)能夠正常調(diào)閱。今后沒有安裝在線監(jiān)測設(shè)備，安裝后沒正常運行的，一律視為環(huán)境違法行為，堅決進行嚴肅處理。環(huán)保部門對在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)和運行情況負有監(jiān)管責(zé)任，要切實加強監(jiān)督檢查，確保正常運行。

三、進一步加強對治污減排工作的領(lǐng)導(dǎo)

治污減排既是一項現(xiàn)實緊迫的工作，又是一項長期艱巨的任務(wù)。實現(xiàn)治污減排的目標任務(wù)，關(guān)鍵在加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，狠抓落實。

第一，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》明確規(guī)定，地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負責(zé)人是本行政區(qū)域和本系統(tǒng)環(huán)境保護的第一責(zé)任人，政府和部門都要有一位領(lǐng)導(dǎo)分管環(huán)保工作。這里強調(diào)，省政府對各級實行分級負責(zé)，一票否決。各級各部門要進一步加強對本地區(qū)、本部門治污減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實治污減排責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，親自研究，親自推動，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，主管部門要跟上落實。要對照年初確定的治污減排工作目標和進度要求，抓緊查找差距，研究改進措施。嚴格落實工作責(zé)任制和問責(zé)制，對完不成年度減排任務(wù)的，特別是對屢查屢犯、弄虛作假的，要嚴肅處理。

第二，完善政策措施。要充分發(fā)揮市場機制作用，有效運用價格、稅收、財政、金融等經(jīng)濟杠桿，促進治污減排工作。一是盡快出臺“以獎代補”考核獎勵辦法。省環(huán)保局、財政廳要抓緊制訂出臺環(huán)境保護“以獎代補”考核獎勵辦法，設(shè)立“以獎代補”專項資金，對全面完成污染減排任務(wù)的地方和重點污染源監(jiān)管成效顯著、環(huán)境質(zhì)量明顯改善的地方予以重獎。二是盡快落實脫硫電價和電量分配等經(jīng)濟政策。省經(jīng)貿(mào)委、電監(jiān)辦和物價局要認真抓好政策落實。三是加大污水處理費征繳力度。特別要搞好自備水污水處理費的征收，做到足額征收，?？顚Ｓ?。四是根據(jù)工作需要進一步加強環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)。各級政府要關(guān)心支持環(huán)保工作，切實增加投入，尤其是要重視建設(shè)一支與繁重工作任務(wù)相適應(yīng)的環(huán)保干部隊伍。

第三，搞好協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。要進一步完善定期協(xié)商、聯(lián)合執(zhí)法機制，充分發(fā)揮部門聯(lián)動的優(yōu)勢，切實形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合行動、公眾廣泛參與、共同解決環(huán)境問題的工作格局。各市、各有關(guān)企業(yè)要按照治污減排工作的部署要求，結(jié)合實際，抓緊制訂貫徹落實的具體方案。各級環(huán)保部門要加強監(jiān)管，充分履行職責(zé)，積極主動地做好與有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)工作。發(fā)展改革、財政、建設(shè)、監(jiān)察等有關(guān)部門要各司其職，密切配合，齊心協(xié)力共同做好環(huán)保工作。要進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，對嚴重違反國家環(huán)境保護法律法規(guī)的典型案件，要追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，對惡意排污行為不僅要追究經(jīng)濟責(zé)任，還要追究刑事責(zé)任。繼續(xù)深入開展環(huán)保專項行動，突出檢點，擴大檢查范圍，加大環(huán)境違法查處力度，形成打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢。