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一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，正確分析把握礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和粘土磚瓦窯廠整治工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

今年以來(lái)，全市上下在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)富強(qiáng)美好和諧新**目標(biāo)，大力實(shí)施“三大戰(zhàn)略”、積極組織“四大突破”，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持快速健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。上半年，全市生產(chǎn)總值完成602．1億元，增長(zhǎng)11．7％，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成265億元，增長(zhǎng)38％。地方財(cái)政一般預(yù)算收入23．3億元，增長(zhǎng)27％。特別是今年上半年，總書(shū)記、李長(zhǎng)春同志在一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)相繼視察**，對(duì)**的工作給予了高度評(píng)價(jià)和充分肯定，給**的發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。我們要百倍珍惜**歷史上前所未有的大好形勢(shì)，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，做好我們各自所擔(dān)負(fù)的工作，為建設(shè)富強(qiáng)美好和諧新**增磚添瓦，貢獻(xiàn)力量。具體到國(guó)土資源工作，就是要保護(hù)好資源，保障好發(fā)展，維護(hù)好權(quán)益，服務(wù)好社會(huì)，千方百計(jì)地用一流的工作業(yè)績(jī)來(lái)回報(bào)中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和厚愛(ài)。

近年來(lái)，全市國(guó)土資源系統(tǒng)的同志們?cè)诟骷?jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以高度的政治責(zé)任感和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)積極投身于國(guó)土資源管理事業(yè)，為**經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，付出了艱辛的努力。但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，國(guó)土資源管理工作正面臨許多新情況、新問(wèn)題，面臨許多新壓力、新挑戰(zhàn)，工作中還存在一些具體問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)與當(dāng)前**的大好形勢(shì)和上級(jí)的要求很不相稱。去今兩年，全市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序一度混亂，鎮(zhèn)平縣的鉬礦無(wú)證開(kāi)采，屢禁不止，前炸后開(kāi)，引發(fā)群眾越級(jí)信訪；內(nèi)鄉(xiāng)的黃金礦區(qū)為爭(zhēng)奪資源發(fā)生群毆事件；特別是獨(dú)山玉礦區(qū)的濫采問(wèn)題，已引起有關(guān)媒體的高度關(guān)注，多次被《河南日?qǐng)?bào)》曝光，驚動(dòng)了省政府主要領(lǐng)導(dǎo)，造成了非常不好的影響，有關(guān)縣市區(qū)政府對(duì)此有著不可推卸的責(zé)任。在粘土磚瓦窯廠整治方面，各縣市區(qū)不同程度地存在死灰復(fù)燃、前關(guān)后建現(xiàn)象，甚至有個(gè)別縣至今未上報(bào)拆除一座磚瓦窯，出現(xiàn)工作“空白”。去年集中整治以來(lái)，省政府緊盯目標(biāo)不放松，李成玉省長(zhǎng)親自過(guò)問(wèn)和督查整治工作，曾先后7次在不同會(huì)議和文件上對(duì)磚瓦窯廠整治做出部署和批示。在省、市政府強(qiáng)力推進(jìn)整治的高壓態(tài)勢(shì)下，一些地方仍然我行我素，頂風(fēng)違紀(jì)，有關(guān)部門對(duì)違法違紀(jì)行為視而不見(jiàn)，不管不問(wèn)，任其蔓延；有的措施不力，手腕不硬，陽(yáng)奉陰違，敷衍塞責(zé)，支乎應(yīng)付，欺上瞞下，企圖蒙混過(guò)關(guān)，致使一些嚴(yán)重的違法行為得不到及時(shí)查處，由此引發(fā)的信訪、人訪問(wèn)題十分突出。國(guó)務(wù)院和省政府對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓規(guī)范和粘土磚瓦窯廠治理整頓工作作過(guò)多次專項(xiàng)部署，市政府也制訂了具體的落實(shí)措施，但仍有一些地方和單位領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有真正聽(tīng)進(jìn)去、領(lǐng)會(huì)透、貫徹好，認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，擔(dān)心開(kāi)展整治會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響農(nóng)民收入，挫傷農(nóng)民的積極性。有的存在畏難情緒，害怕得罪人，不敢碰硬，繞著困難走，一味地等待觀望；有的片面理解上級(jí)政策要求，對(duì)整治工作抱有抵制情緒，工作推不動(dòng)，甚至出現(xiàn)反彈，問(wèn)題越集越多，結(jié)果造成一方面動(dòng)態(tài)巡查不落實(shí)，管控措施不得力，一些礦種、礦區(qū)屢遭違法開(kāi)采，粘土磚瓦窯廠關(guān)而未閉，閉而未拆，死灰復(fù)燃，甚至在光天化日之下，在我們的眼皮底下迅速建成并能夜以繼日地非法生產(chǎn)，全市10座死灰復(fù)燃和31座新建以及省聯(lián)席辦要求6月20日前拆除的9個(gè)磚瓦窯廠仍在繼續(xù)生產(chǎn)，而對(duì)于這些違法行為，我們的管理部門居然沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，更談不上制止了。另一方面對(duì)違法行為姑息遷就，打擊不力。執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門在對(duì)違法案件的處理上心存疑慮，失之過(guò)寬，處理不到位，沒(méi)有起到警示教育作用，使一些人產(chǎn)生了軟磨硬抗心理，采用游擊戰(zhàn)術(shù)，鉆空子，謀私利，違法行為禁而不止，惡性循環(huán)，甚至愈演愈烈。**國(guó)土資源信訪人多量大，信訪量長(zhǎng)期在高位徘徊，整治工作出現(xiàn)數(shù)次反彈，數(shù)次頂風(fēng)違紀(jì)，面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。如果不能迅速扭轉(zhuǎn)這種局面，省政府就有可能對(duì)我市的土地、礦產(chǎn)審批事項(xiàng)發(fā)黃牌、亮紅燈，就會(huì)沖淡我們的大好形勢(shì)，破壞我們來(lái)之不易的良好形象，就會(huì)影響**改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，造成不可估量的損失。各級(jí)各有關(guān)部門一定要站在維護(hù)國(guó)家糧食安全，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高度，把思想統(tǒng)一到省、市政府工作部署上來(lái)，恪盡職守，奮勇拼搏，搶天奪時(shí)，堅(jiān)決地、不折不扣地完成礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序和粘土磚瓦窯廠整治任務(wù)。

二、明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決完成礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓規(guī)范和粘土磚瓦窯整治任務(wù)

國(guó)務(wù)院、省政府對(duì)這兩項(xiàng)整頓工作非常重視，并提出了具體要求和時(shí)限，省國(guó)土資源廳張啟生廳長(zhǎng)7月4日就磚瓦窯廠整治致函朱廣平市長(zhǎng)，明確指出我市整治磚瓦窯廠工作進(jìn)展慢，與省政府的要求還有一定差距。同時(shí)，指出我市的鄧州、淅川、社旗、方城等縣市群眾反映的問(wèn)題較為突出，要求我們組織強(qiáng)力攻堅(jiān)，加快工作步伐。我們必須面對(duì)當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢(shì)，按期限完成整治任務(wù)，特別是對(duì)媒體曝光的，群眾舉報(bào)的，省、市聯(lián)席辦交辦的案件，必須堅(jiān)決按期查處到位。市整規(guī)辦明確的重點(diǎn)礦種、礦區(qū)，今年要全面完成整頓和規(guī)范任務(wù)，該整治的整治，該炸封的炸封，該取締的堅(jiān)決取締，不留隱患。對(duì)新建、復(fù)建的粘土磚瓦窯廠要堅(jiān)決予以拆除。對(duì)群眾舉報(bào)、上級(jí)督辦的磚瓦窯廠發(fā)現(xiàn)一個(gè)，堅(jiān)決拆除一個(gè)，決不留死角。只有痛下決心，攻堅(jiān)克難，硬起手腕，嚴(yán)厲打擊，才能從根本上扭轉(zhuǎn)目前的被動(dòng)局面，完成好治理整頓任務(wù)。

(一)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓規(guī)范方面。各縣市區(qū)政府必須將其作為一項(xiàng)事關(guān)全局的任務(wù)，提上重要議事日程，統(tǒng)籌安排，精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，親自部署安排，分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)。要落實(shí)整頓工作責(zé)任，實(shí)行行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。對(duì)目標(biāo)責(zé)任不落實(shí)、工作措施不到位，致使礦區(qū)混亂秩序得不到規(guī)范，引發(fā)重大安全事故的，要從嚴(yán)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。各相關(guān)職能部門必須在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，既要各司其職，各負(fù)其責(zé)，又要密切配合，形成合力。國(guó)土資源部門要做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的日常協(xié)調(diào)工作，與公安、安監(jiān)、工商、環(huán)保等部門對(duì)違法礦業(yè)行為進(jìn)行查處，核辦礦業(yè)權(quán)許可證照、資源整合、迎檢驗(yàn)收材料的準(zhǔn)備等相關(guān)工作；公安部門不得為無(wú)證采礦和違法采礦批準(zhǔn)購(gòu)買、使用爆破器材，負(fù)責(zé)對(duì)違法和關(guān)閉礦山企業(yè)爆破用品的查繳工作，對(duì)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序中發(fā)現(xiàn)的涉黑、涉惡案件，無(wú)證野蠻開(kāi)采案件要依法查辦，依法嚴(yán)懲；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理和整頓規(guī)范中的違法違紀(jì)行為的查處工作；工商部門負(fù)責(zé)審核辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)名稱核準(zhǔn)，并對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處；環(huán)保部門負(fù)責(zé)礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)監(jiān)督管理，對(duì)嚴(yán)重破壞礦山生態(tài)環(huán)境和嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)實(shí)施關(guān)停；安監(jiān)部門負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)安全生產(chǎn)許可證及不符合安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)依法予以關(guān)停，對(duì)無(wú)安全生產(chǎn)許可證的開(kāi)采活動(dòng)進(jìn)行查處；電業(yè)部門不得為無(wú)證礦山企業(yè)供電，并對(duì)轉(zhuǎn)供電進(jìn)行查處，負(fù)責(zé)關(guān)停礦山企業(yè)的停止供電工作。各縣市區(qū)人民政府、市直各有關(guān)部門要在開(kāi)展整頓和規(guī)范工作的同時(shí)，切實(shí)做好整頓成果的鞏固工作。

(二)粘土磚瓦窯廠整治方面。今年省政府整治工作的總體要求是：一是凡豫政[**5]54號(hào)文件規(guī)定關(guān)閉范圍內(nèi)的粘土磚瓦窯廠年底前都要全部關(guān)閉，不留死角，不講特殊，關(guān)閉的數(shù)量，不受下達(dá)指標(biāo)的限制，這是今年工作的重點(diǎn)。范圍以外的也要加大工作力度，確保今年10月底以前關(guān)閉拆除完畢。二是去年關(guān)閉后死灰復(fù)燃，以及今年違法新建的粘土磚瓦窯廠發(fā)現(xiàn)一個(gè)堅(jiān)決拆除一個(gè)，不僅要處理事，還要處理人；三是凡屬群眾舉報(bào)的磚瓦窯廠，不論位置在哪里都要堅(jiān)決查處，徹底關(guān)閉，建檔備案，如實(shí)上報(bào)；四是窯廠拆除后要抓緊復(fù)耕，真正實(shí)現(xiàn)耕地面積的有效增加。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，上述任務(wù)中的第一條是重點(diǎn)中的重點(diǎn)，即：在省政府確定的關(guān)閉范圍內(nèi)，凡是占用基本農(nóng)田和一般耕地的；場(chǎng)區(qū)無(wú)自采資源的；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)周邊五公里以內(nèi)的；省道、國(guó)道及高速公路兩側(cè)五公里以內(nèi)的；污染和破壞嚴(yán)重的必須一律關(guān)閉，只要有一窯未關(guān)閉，任務(wù)就等于沒(méi)有完成，就要追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和具體責(zé)任。根據(jù)掌握的情況看，當(dāng)前各縣市區(qū)關(guān)閉整治任務(wù)完成量少，質(zhì)量差，工作進(jìn)展不平衡，形勢(shì)嚴(yán)峻，實(shí)際存在的磚瓦窯廠數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于上報(bào)省廳數(shù)字。各縣市區(qū)一定要弄清底子，一個(gè)一個(gè)地定位落實(shí)，一個(gè)一個(gè)地關(guān)閉拆除，決不能打埋伏、存僥幸，確保關(guān)閉工作“完全徹底”。要樹(shù)立時(shí)間觀念，爭(zhēng)取工作主動(dòng)，九月底前要大頭落地，十月底前掃尾完畢。

縣市區(qū)政府要高度重視礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓和粘土磚瓦窯廠關(guān)閉工作。縣市區(qū)長(zhǎng)要定期聽(tīng)取匯報(bào)，掌握工作進(jìn)度，幫助解決工作中的實(shí)際困難和問(wèn)題，各縣市區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，深入一線靠前指揮，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題，確保按期完成任務(wù)。各有關(guān)職能部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下分工協(xié)作、密切配合，共同推進(jìn)整治工作，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮、久拖不決的衙門作風(fēng)。特別要對(duì)基層國(guó)土資源所加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，保證一線的情況如實(shí)反饋、處理和上報(bào)，決不允許隱瞞不報(bào)，對(duì)有令不行、有禁不止的要追究管理者的責(zé)任。各級(jí)政府和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要為執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門撐腰壯膽，設(shè)身處地地幫助他們解決實(shí)際工作中遇到的具體問(wèn)題和困難，解除他們的后顧之憂。

要堅(jiān)決落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查制度，堅(jiān)決把亂挖濫采礦產(chǎn)資源的勢(shì)頭壓下來(lái)，堅(jiān)決完成粘土磚瓦窯廠關(guān)閉拆除任務(wù)。各縣市區(qū)近期要把轄區(qū)內(nèi)違法開(kāi)采礦區(qū)、礦種和關(guān)閉范圍內(nèi)的所有粘土磚瓦窯廠認(rèn)真梳理一遍，充分發(fā)揮基層政府的職能作用和人民群眾的監(jiān)督作用，公安、環(huán)保、安監(jiān)、工商、電力等職能部門要切實(shí)嚴(yán)格管控措施，使違法礦主和磚瓦窯廠主得不到必需的爆破物品、設(shè)備器材和電力供應(yīng)。通過(guò)卡源頭，堵漏洞，抓預(yù)防，嚴(yán)查處等措施，切實(shí)把亂挖濫采的勢(shì)頭遏制住，把違規(guī)磚瓦窯廠關(guān)閉拆除掉。

要進(jìn)一步研究和完善治理整頓配套政策。對(duì)于粘土磚瓦窯整治工作，要堅(jiān)持關(guān)閉和整治相結(jié)合，凡必須關(guān)閉的要一律關(guān)閉，關(guān)閉范圍之外的要依法整頓，規(guī)范管理。要加大新型墻體材料的推廣步伐，研究制定鼓勵(lì)推廣新型墻體材料的相關(guān)政策。要落實(shí)土地復(fù)墾資金政策，市、縣兩級(jí)財(cái)政要從土地純收益和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)中拿出一部分用于磚瓦窯廠復(fù)墾，對(duì)復(fù)墾力度大、成績(jī)突出的縣市區(qū)，市里將在用地指標(biāo)上給予傾斜。對(duì)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作，要研究制定優(yōu)勢(shì)礦山企業(yè)收購(gòu)、兼并劣勢(shì)礦山企業(yè)的優(yōu)惠政策和政府服務(wù)措施，積極鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)礦山企業(yè)采取收購(gòu)、兼并、控股、參股等方式整合其他礦山企業(yè)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，督促檢查，確保全市整治工作落到實(shí)處

第一，要健全管理體制。要建立縣市區(qū)政府一把手負(fù)總責(zé)，主管縣市區(qū)長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，有關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成工作合力。特別是市縣兩級(jí)整頓辦公室和國(guó)土資源部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，既要組織協(xié)調(diào)，又要督促檢查，既要調(diào)查研究問(wèn)題，又要依法查處案件。要建立健全礦產(chǎn)資源秩序整頓規(guī)范和粘土磚瓦窯整治工作責(zé)任制和違法違紀(jì)案件責(zé)任追究制，對(duì)典型案件、群眾重信重訪案件，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制度。今后新發(fā)生的違法案件都要實(shí)行責(zé)任倒查，市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對(duì)村組責(zé)任到人，不管查到哪一級(jí)，不管查到什么人，都要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。對(duì)社會(huì)影響惡劣或影響**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，必須給予黨政紀(jì)處分。

第二，要加強(qiáng)督查指導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況的檢查和督導(dǎo)。今天會(huì)議之后，市政府將分別組織有關(guān)部門派出專項(xiàng)督查組分赴各縣市區(qū)督查指導(dǎo)工作，每個(gè)工作組都由一名副處級(jí)干部牽頭，幫助指導(dǎo)縣市區(qū)解決問(wèn)題，推動(dòng)整治工作，協(xié)調(diào)案件查處。對(duì)督查組也要實(shí)行工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)督查工作不力、進(jìn)度遲緩的，要通報(bào)批評(píng)；對(duì)弄虛作假或工作出現(xiàn)反彈的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。各縣市區(qū)要對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪反映的各種問(wèn)題，認(rèn)真調(diào)查處理，不得推諉扯皮，久拖不辦。對(duì)完不成整治任務(wù)或任務(wù)完成滯后的，市政府將一律暫停其土地報(bào)批。對(duì)于參與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和粘土磚瓦窯建設(shè)經(jīng)營(yíng)的政府及部門工作人員，各級(jí)監(jiān)察部門要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第三，要實(shí)行通報(bào)制度。市整治辦公室要按照上級(jí)要求，結(jié)合各縣市區(qū)實(shí)際，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓和粘土磚瓦窯廠整治工作提出明確的任務(wù)完成標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限。從即日起，對(duì)各縣市區(qū)工作進(jìn)度實(shí)行月通報(bào)制度，對(duì)各縣市區(qū)整治工作進(jìn)展情況進(jìn)行排隊(duì)。凡是連續(xù)處于后三名的縣市區(qū)，政府一把手要向市政府說(shuō)明情況，主管縣市區(qū)長(zhǎng)要寫(xiě)出書(shū)面檢查，檢討工作不力的原因，并提出負(fù)責(zé)任的工作計(jì)劃。新聞媒體要積極參與，既要宣傳關(guān)閉拆除力度大、進(jìn)展迅速的先進(jìn)典型，又要設(shè)立曝光臺(tái)，對(duì)群眾信訪、人訪的典型案件進(jìn)行公開(kāi)曝光。

同志們，剛才各縣市區(qū)政府已向市政府遞交了粘土磚瓦窯廠關(guān)閉整治保證書(shū)，對(duì)關(guān)閉數(shù)量和工作進(jìn)度做出了承諾，一定要有諾必踐。集中整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序及治理整頓粘土磚瓦窯廠工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，確實(shí)很難、很苦、很累，我們充分理解同志們的難處，但在目前情況下，這是必須面對(duì)必須堅(jiān)決完成的硬性任務(wù)，也是一項(xiàng)政治任務(wù)，不能有絲毫的懈怠和觀望思想。國(guó)土資源部徐紹史部長(zhǎng)專門提出要在河南召開(kāi)一次粘土磚瓦窯廠整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，屆時(shí)還將抽查個(gè)別縣市區(qū)整治情況，省政府對(duì)此也做出過(guò)承諾。我們必須高度重視，振奮精神，克服厭戰(zhàn)和懈怠情緒，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，以高度的政治責(zé)任感和頑強(qiáng)拼搏精神，加倍努力，堅(jiān)決完成礦產(chǎn)資源整頓規(guī)范和粘土磚瓦窯廠治理整頓任務(wù)，為**的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。