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同志們：

為促進“兩煙”產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，縣政府決定召開*年煙草專賣及“兩煙”打假打私工作會議。這次會議的主要任務是，貫徹落實全市煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作會議精神，總結(jié)*年并安排部署*年的煙草專賣及“兩煙”打假打私工作。下面，我講兩點意見。

一、*年工作回顧

*年，我縣煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作在縣委、政府的正確領(lǐng)導下，各執(zhí)法部門充分發(fā)揮職能作用，進一步加強部門協(xié)作，明確工作職責，細化各項政策措施，強化專賣執(zhí)法和市場監(jiān)管，提升服務質(zhì)量，規(guī)范經(jīng)營行為，全縣卷煙銷售、專賣管理和“兩煙”打假打私工作取得了新的突破。共銷售卷煙15676.04箱，同比增長11.97%，占計劃的124.42%；銷售總額17066萬元（含稅），同比增長18.92%；實現(xiàn)毛利總額3687.58萬元（含稅），同比增長29.86%，綜合毛利率達到21.61%，同比增長1.82%。全年共出動市場清理人員2104人次，出動路堵路查人員589人次，共查處卷煙違法案件275起，其中:一般程序處罰案件18起，簡易程序處罰案件255起，移交工商部門查處無證經(jīng)營卷煙案件2起，收繳罰款19511.77元;查獲假煙4232.4條、非煙3379.3條。嚴厲打擊了違法分子的囂張氣焰，實現(xiàn)了市場整治的預期目標。

回顧*年的煙草專賣及“兩煙”打假打私工作，主要是加強了五個方面的工作：

一是加強了組織領(lǐng)導。堅持在縣委的領(lǐng)導下，實行政府統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的領(lǐng)導機制，是做好煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作的重要保證。為切實加強全縣煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作的組織領(lǐng)導，縣政府將原卷煙銷售專賣執(zhí)法領(lǐng)導組和卷煙打假打私專項行動領(lǐng)導組合并成立了*縣煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作領(lǐng)導組，為煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作提供了強有力的組織保障。年初，為認真貫徹全市卷煙銷售及煙草專賣執(zhí)法工作會議精神，縣政府印發(fā)了《*縣人民政府關(guān)于抓好*年煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作的通知》（巧政發(fā)〔*〕50號），召開了“*縣*年查處打擊‘兩煙’違法犯罪工作會議”，制定了工作目標，明確了工作任務，強化了工作措施，加大了打擊力度，形成了主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，縣煙草專賣局重點抓，其他部門配合抓的工作格局。為進一步鞏固“兩煙”打假打私長效運行機制，順利完成全年工作任務奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二是強化了部門協(xié)作。各相關(guān)執(zhí)法部門緊密配合，是煙草專賣管理和“兩煙”打假打私工作取得成功的關(guān)鍵。在縣委、政府的統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)下，領(lǐng)導組成員單位之間加強了協(xié)作和溝通，理順了工作關(guān)系，強化了信息共享，增強了執(zhí)法合力，形成了步調(diào)一致、高效有力的聯(lián)合打擊機制，為全縣“兩煙”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的機制保障。

三是加大了打擊力度。保持對涉煙違法犯罪行為打擊的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各類涉煙違法犯罪活動，是確?！皟蔁煛笔袌銮鍧?、有序的重要手段。*年，縣政府組織開展了“風暴五—六號”專項行動和打擊涉煙走私專項聯(lián)合行動，堅持逢趕集必查，對賓館、飯店、娛樂場所進行重點整治，加強路堵路查，端窩打點，對制假、販假、售假等涉煙違法行為進行了有力打擊。專項行動共查獲假非煙4904.1條，占全年查獲假非煙的64.43%，收繳罰款16568.35元，實現(xiàn)了專項整治的目的。

四是強化了專賣服務。為適應煙草專賣由查處打擊型向管理服務型轉(zhuǎn)變的要求，充分體現(xiàn)“以人為本、服務至上”的原則，縣煙草專賣局采取有力措施，提高了服務質(zhì)量，豐富了服務內(nèi)涵，拓展了服務外延，積極推動煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作的順利開展。第一是積極開展誠信化、親情化服務。突出專賣服務功能，注重管理與服務相結(jié)合。堅持文明執(zhí)法、柔性管理，加強客戶自覺守法經(jīng)營意識。同時，實行誠信等級化管理，在全縣卷煙經(jīng)營戶中建立誠信經(jīng)營體系，營造“誠實、守信、公平競爭、健康有序”的卷煙銷售市場。組織召開了卷煙誠信經(jīng)營戶表彰大會，表彰了43戶“卷煙銷售誠信經(jīng)營戶”，提高了卷煙經(jīng)營戶誠信經(jīng)營、自覺守法經(jīng)營意識。第二是增強執(zhí)法、管理的透明度。以召開聽證會和向零售戶下發(fā)“煙草專賣零售許可證管理告知書”、“限期整改通知書”和“注銷許可證事先告知書”等方式，不斷增強執(zhí)法、管理的透明度。全年共新辦許可證132個，注銷不符合規(guī)定的許可證45個，發(fā)放《煙草專賣零售許可證》1083個。

五是強化了內(nèi)部管理?？h煙草專賣局制定出臺了“內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機制”，成立了領(lǐng)導機構(gòu)，對“兩煙”生產(chǎn)、經(jīng)營的合規(guī)合法性進行了內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的自糾自查工作。一方面，根據(jù)國家煙草專賣局《煙葉種植收購合同管理暫行辦法》和縣煙草專賣局制定下發(fā)的《煙葉種植收購合同管理實施細則》，對合同的簽訂和履行進行了認真抽查，確保煙葉生產(chǎn)合同制管理。另一方面，按照縣煙草專賣局一系列的規(guī)章制度，對卷煙經(jīng)營規(guī)范化進行了嚴格的檢查，重點檢查了有無客戶經(jīng)理代訂代賣現(xiàn)象、是否嚴格執(zhí)行到貨確認制、銷售款是否按要求及時回籠，積極開展自查自糾工作，把內(nèi)管與外打有機結(jié)合起來，有效維護了卷煙市場內(nèi)外經(jīng)營秩序和烤煙生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒的看到，煙草專賣管理和“兩煙”打假打私工作面臨的形勢依然十分嚴峻，主要表現(xiàn)在：一是市場監(jiān)管仍有不完善之處。由于我縣特殊的地理環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后的實際狀況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場發(fā)育不全，中低檔煙不能滿足農(nóng)村市場的需要，群眾對制假、販假、售假等涉煙違法犯罪活動危害性認識不足，主動舉報，積極參與的意識不強，農(nóng)村市場成為假冒偽劣卷煙銷售市場，市場監(jiān)管依然存在不到位的現(xiàn)象。二是涉煙案件查處難度大。受高額利潤的誘惑，不少犯罪分子依然鋌而走險，以身試法，制假、販假、售假技術(shù)更高，真假難辨，手段隱蔽，致使查處打擊難度加大。三是大案要案、網(wǎng)絡(luò)案件查處少。由于各種原因的影響，雖然*年查處的違法案件數(shù)量多，但是，大案要案和網(wǎng)絡(luò)案件的查處卻較為滯后。

二、加強領(lǐng)導，強化措施，扎實抓好*年煙草專賣及“兩煙”打假打私工作

今年，我縣煙草專賣管理和“兩煙”打假打私工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以保護國家利益和消費者利益為主線，以案件查處為重點，以維護“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營秩序為目標，繼續(xù)保持嚴厲打擊的高壓態(tài)勢，推進“兩煙”打假打私工作向縱深發(fā)展。加強市場監(jiān)管，維護良好的市場秩序，加大抓捕追刑工作力度，嚴懲制假售假違法犯罪分子，為維護國家利益和消費者利益，促進煙草產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展做出更大貢獻。

根據(jù)全市煙草專賣管理和“兩煙”打假打私工作要求，結(jié)合我縣“兩煙”工作面臨的形勢，今年，我縣的煙草專賣和“兩煙”打假打私工作，要始終堅持“4111”的工作思路，即：圍繞四個目標，堅持一個結(jié)合，突出一個重點，完善一個機制。

圍繞四個目標：一是實現(xiàn)烤煙收購7.5萬擔，卷煙銷售l3900箱；二是假、非、私煙的查處量比*年增加10%，達到8400條以上；三是突出大案要案和網(wǎng)絡(luò)案件，力爭查處1—2件大案要案和網(wǎng)絡(luò)案件；四是實現(xiàn)市煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作考核“保五爭三”的目標。

堅持一個結(jié)合：即堅持專項行動與日常治理相結(jié)合。我縣今年的煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作，要堅持專項行動與日常治理相結(jié)合，以日常治理為主的原則來開展。各卷煙專賣管理所要加大日常監(jiān)管力度，對所轄鄉(xiāng)村煙草市場的整治，每月不得低于兩次。同時，除省、市組織開展的專項行動外，縣政府還將統(tǒng)一開展兩次專項整治活動。

突出一個重點：即突出大案要案和網(wǎng)絡(luò)案件的查處。大案要案和網(wǎng)絡(luò)案件具有金額大、影響廣等特點，抓住大案要案和網(wǎng)絡(luò)案件就抓住了涉煙違法犯罪案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對凈化“兩煙”市場具有重大的作用。加大其查處力度，能夠起到查處一件，震懾一片，凈化一方市場的作用。因此，各相關(guān)部門要將大案要案和網(wǎng)絡(luò)案件的查處擺在極端重要的地位，務必實現(xiàn)突破。

完善一個機制：即完善獎懲激勵機制。今年，縣政府將和煙草專賣及“兩煙”打假打私領(lǐng)導組主要責任單位簽訂目標責任狀，進一步完善獎懲激勵機制，建立工作成效好獎勵大，成效差獎勵少，甚至不獎反罰的機制，以充分調(diào)動各方積極性，促進煙草專賣管理和“兩煙”打假打私工作的開展。

按照以上工作思路，要著重抓好以下工作：

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。

煙草產(chǎn)業(yè)是我縣的一大支柱產(chǎn)業(yè)，對促進農(nóng)民增收致富、加快新農(nóng)村建設(shè)、增加財政收入、推動全縣的經(jīng)濟社會發(fā)展都具有舉足輕重的作用。各級各有關(guān)部門一定要高度重視，牢固樹立國家利益和消費者利益至上的價值觀，切實維護國家利益和消費者利益。要認清形勢，轉(zhuǎn)變工作思路和改進工作方法，進一步提高對“兩煙”打假打私工作重要性的認識，加強對“兩煙”打假打私工作的領(lǐng)導，采取有力措施，務必在打擊制售假煙工作中取得實效。要突出重點，嚴格執(zhí)法，嚴厲查處打擊涉煙違法活動，努力構(gòu)建我縣公平、有序、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展的市場管理體系，確保全縣“兩煙”市場得到有效監(jiān)管和維護。

（二）強化監(jiān)管，加大打擊力度。

一是堅持專項行動與日常治理相結(jié)合，以日常治理為主的原則，加大打擊力度。要切實加強日常治理，改變重專項行動輕日常治理的狀況，把日常治理作為強化市場監(jiān)管、嚴厲打擊涉煙違法犯罪活動的重要工作抓緊抓好。要通過日常治理，實現(xiàn)烤煙案件查處數(shù)量明顯上升，大案要案和網(wǎng)絡(luò)案件有突破，“兩煙”市場明顯凈化的目標。在日常治理的基礎(chǔ)上，根據(jù)情況，要適時開展專項行動。無論是省、市統(tǒng)一開展的專項行動，還是縣政府安排的專項行動，都必須在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)精心組織，協(xié)調(diào)配合、齊心協(xié)力，步調(diào)一致，實現(xiàn)專項行動重點突出，戰(zhàn)果輝煌的目標。

二是加強路堵路查。路堵路查是加強市場監(jiān)管的重要措施。縣煙草專賣局、統(tǒng)征辦、路政、運政、公安、工商等部門要把“兩煙”的路堵路查作為一項重大工作來開展。要在各個礦產(chǎn)品服務站，公路、水路要道加強值班，加強查處。同時，除在固定地方開展路堵路查外，還要進一步加強巡查，對交通要道、運輸樞紐加強檢查，嚴厲打擊各種涉煙違法犯罪行動。

三是突出大案要案和網(wǎng)絡(luò)案件的查處，提高案件查處質(zhì)量。要善于抓住有價值的線索，從查扣假煙入手，以煙找人、以人找網(wǎng)，切實提高查處大案要案和網(wǎng)絡(luò)案件的能力和水平。要牢固樹立經(jīng)營案件的意識，不能急功近利，露頭就打，要打殲滅戰(zhàn)，深挖根源，把握好時機，從源頭上徹底摧毀生產(chǎn)、運輸、銷售假、私卷煙違法犯罪網(wǎng)絡(luò)。

四是實行定期會議制度，促進“兩煙”打假打私工作的開展。每月召開一次煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作領(lǐng)導組會議，總結(jié)工作，分析形勢，研究方法，安排部署工作，加強信息建設(shè)，強化各執(zhí)法部門之間的溝通聯(lián)系，暢通信息，達到信息互通、情報共享，共同對涉煙違法犯罪活動實施打擊。

（三）加強自身建設(shè)，提高服務能力。

隨著行業(yè)改革的深入和發(fā)展的加快，專賣管理面臨的形勢和任務發(fā)生了深刻的變化。要進一步建立和完善“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營的各項內(nèi)部管理制度，圍繞長效機制建設(shè)，全面適應專賣內(nèi)管工作的需要。強化專賣內(nèi)管工作監(jiān)管流程的科學性和實效性，推進事前、事中、事后監(jiān)管和內(nèi)控制度為主的工作模式。縣煙草專賣局要以維護煙草專賣制度為中心，以強化內(nèi)部監(jiān)管和市場監(jiān)管為重點，以加強“煙草專賣許可證”管理為契機，切實做到統(tǒng)一機構(gòu)設(shè)置、明確職責定位、規(guī)范崗位管理、不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高專賣隊伍整體素質(zhì)，提高依法行政、文明執(zhí)法的能力和水平。不斷強化隊伍自身建設(shè)，進一步建立健全各項工作制度和考核獎懲制度，逐步完善按制度辦事、靠制度管人、用制度規(guī)范行為的機制。同時，要強化對專賣執(zhí)法隊伍的學習培訓，進一步提高從業(yè)人員政治素質(zhì)和業(yè)務能力，做到依法行政，持證上崗。尤其是要加強對云高法〔*〕3號、云勞教〔*〕2號等相關(guān)文件的學習和培訓，學好、用好這些法律武器，保護“兩煙”產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（四）加強宣傳，營造環(huán)境。

一是要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，在全社會廣泛宣傳煙草專賣法律法規(guī)和假冒卷煙的危害性，及時曝光查處大案要案，增強全民法制意識和信用觀念，為煙草行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個“違法卷煙、人人喊打”的良好氛圍。二是要著力強化打擊卷煙違法犯罪相關(guān)部門的業(yè)務宣傳和聯(lián)系工作，提高各相關(guān)部門、單位的思想認識，堅定除假務盡的決心，形成強大的工作合力，逐步完善“政府牽頭、執(zhí)法部門負責、全社會共同參與”的煙草打假打私格局。三是要堅持宣傳教育工作和煙草日常執(zhí)法檢查相結(jié)合。市場執(zhí)法檢查是打擊違法違規(guī)經(jīng)營、維護廣大零售戶和消費者合法權(quán)益的一個重要環(huán)節(jié)。執(zhí)法人員要堅持行政執(zhí)法與宣傳教育相結(jié)合，全力推動打擊卷煙違法犯罪工作深入開展。

（五）明確職責，相互配合。

各相關(guān)部門要圍繞“兩煙”打假打私工作，建立長期的煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作的聯(lián)合機制和長效機制，積極、主動地承擔職能部門的責任，認真履職?？h工商局要負責做好市場監(jiān)管工作；縣公安、煙草專賣局應根據(jù)調(diào)查情況進行研究排查，開展聯(lián)合查處打擊涉煙違法犯罪及案件的移送工作；交警、運政、統(tǒng)征辦等相關(guān)部門要以定期或流動的形式對利用客車、貨車非法運輸煙草專賣品的行為實施查處，對查獲的涉煙案件，及時移送縣公安局或縣煙草專賣局處理；縣檢察院、縣法院要依法從快從嚴從重做好涉煙案件的立案、起訴、審判工作，加大對涉煙違法犯罪的追刑力度，不得放縱和以罰代刑；縣廣電局要做好煙草專賣相關(guān)法律法規(guī)宣傳工作和制假、販假、售假違法犯罪活動典型案例的跟蹤報道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“守士有責”的要求，負責搞好本轄區(qū)的“兩煙”打假打私工作。要把“兩煙”打假打私工作與社會治安綜合治理工作有機結(jié)合，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)“兩煙”打假打私工作情況，定期召開會議，溝通情況，互通信息，研究部署相關(guān)工作。要組織專賣管理所、派出所、工商所抓好轄區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場的管理，做到日常管理與趕集天必查相結(jié)合，加強情報信息收集，掌控轄區(qū)內(nèi)的販假、售假動態(tài)。通過各級各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，努力實現(xiàn)卷煙販假、售假活動有效遏制，販假、售假活動明顯減少，涉煙違法犯罪分子受到嚴厲懲罰，卷煙品牌得到有效保護，卷煙市場有效凈化的預期目標。

同志們，煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定，事關(guān)全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展和穩(wěn)定。我們必須站在講政治、求發(fā)展、顧大局的高度，在縣委、政府的正確領(lǐng)導下，進一步團結(jié)協(xié)作，再接再厲，狠抓落實，努力開創(chuàng)全縣煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作新局面！