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同志們:
在黨的十六大召開前夕,駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局召開水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作座談會(huì),很有意義,也很有必要。會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了中紀(jì)委、監(jiān)察部?jī)蓚€(gè)有關(guān)會(huì)議的精神,長(zhǎng)委、黃委、湖北省水利廳等單位介紹了近年來在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面所做的工作,交流了經(jīng)驗(yàn),提出了建議,講得都很好。下午,光和同志要做全面總結(jié)和部署。下面,我代表部黨組,就落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制講幾點(diǎn)意見。
一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),不斷增強(qiáng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的自覺性
實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,是黨中央、國務(wù)院從制度上保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而采取的重大舉措。因此,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,也是全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)在要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,敦促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的政治責(zé)任,搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,有效克服黨內(nèi)消極腐敗現(xiàn)象,保持黨的先進(jìn)性和純潔性,增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,才能使我們黨真正代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、代表最廣大人民群眾的根本利益,才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。
其次,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,是進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的迫切要求。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要制度保證。它規(guī)范了各級(jí)黨委、政府及其職能部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任,從指導(dǎo)思想、基本原則到責(zé)任主體、責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任考核、責(zé)任追究等方面作了明確規(guī)定,對(duì)工作抓得不力或出現(xiàn)嚴(yán)重問題的,明確了剛性的懲罰措施,有利于形成反腐敗的合力和黨政齊抓共管的局面。責(zé)任制落實(shí)了,就會(huì)對(duì)整個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作起到推動(dòng)作用。
第三,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,是貫徹落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針和堅(jiān)持“兩手抓,兩手都要硬”方針的必然選擇。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是黨中央從改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐出發(fā),針對(duì)新時(shí)期黨的建設(shè)的重大課題提出的??偨Y(jié)多年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),從嚴(yán)治黨和“兩手抓”關(guān)鍵在于建立一套便利、管用、有效的機(jī)制,使各級(jí)組織能夠?qū)Ω骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行有效管理、監(jiān)督和責(zé)任約束。實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,有助于從根本上解決領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作敷衍塞責(zé)、消極應(yīng)付的問題,督促他們嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督,從制度上保證黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針和堅(jiān)持“兩手抓,兩手都要硬”方針落到實(shí)處。
第四,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,是做好新時(shí)期水利工作的需要。在新的歷史時(shí)期,水利工作面臨新的形勢(shì)和新的任務(wù),貫徹落實(shí)中央的水利工作方針,實(shí)踐部黨組的新的治水思路,推進(jìn)水利建設(shè)、改革與發(fā)展,水利工作任重道遠(yuǎn)。我們能否不負(fù)黨的重托、人民群眾的期望,關(guān)鍵在于水利干部隊(duì)伍的思想和作風(fēng)素質(zhì)。汪恕誠部長(zhǎng)一再講,一支在黨風(fēng)廉政方面存在嚴(yán)重問題的隊(duì)伍是難以承擔(dān)歷史重任的,“豆腐渣”工程往往是與“腐敗”連在一起的。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,建設(shè)好“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的各級(jí)水行政機(jī)關(guān),帶出一支具有“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”行業(yè)精神的干部職工隊(duì)伍,才能保證新時(shí)期水利工作取得更加輝煌的業(yè)績(jī)。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為“一把手工程”來抓
黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任主體是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,因此實(shí)行責(zé)任制的關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo),特別是“一把手”領(lǐng)導(dǎo)。部黨組對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)工作十分重視。*年11月黨中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》后,部黨組及時(shí)成立了以黨組書記、部長(zhǎng)汪恕誠同志為組長(zhǎng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了辦事機(jī)構(gòu)。汪部長(zhǎng)在水利廳局長(zhǎng)會(huì)議和水利系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則,對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作切實(shí)負(fù)起責(zé)任,堅(jiān)持和業(yè)務(wù)工作一起部署,一起落實(shí),一起檢查。三年來,部黨組先后制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)主要任務(wù)分工及牽頭單位的職責(zé)》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法(試行)》以及《對(duì)違反〈關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定〉行為實(shí)施責(zé)任追究的辦法(試行)》等規(guī)章制度,基本形成了相關(guān)制度體系。部黨組連續(xù)三年將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)任務(wù)進(jìn)行分解,明確責(zé)任,并派出檢查組對(duì)機(jī)關(guān)司局和直屬單位落實(shí)任務(wù)和履行責(zé)任情況進(jìn)行檢查,初步形成了“抓一把手,一把手抓,抓班子,班子抓”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。
水利系統(tǒng)各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合實(shí)際建立健全黨組(委)領(lǐng)導(dǎo)下的責(zé)任制正常運(yùn)行的組織機(jī)構(gòu),如領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組或聯(lián)席會(huì)議,明確辦事機(jī)構(gòu)。要逐步形成有效的工作機(jī)制,對(duì)每年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)進(jìn)行科學(xué)合理的分解、細(xì)化,逐一落實(shí)到具體單位、部門和人員,明確時(shí)限,以便于考核和追究。對(duì)難度大、任務(wù)重的工作,要落實(shí)牽頭部門、協(xié)抓部門、配合部門,逐項(xiàng)抓落實(shí)。要定期研究管轄范圍內(nèi)的反腐倡廉工作,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針,積極進(jìn)行水利體制、機(jī)制、制度和管理創(chuàng)新,從源頭上預(yù)防和治理腐敗。要正常開展責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,形成常規(guī)檢查機(jī)制,并向上級(jí)黨組(委)寫出專題報(bào)告。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),關(guān)鍵是各單位黨政“一把手”要切實(shí)負(fù)起“第一責(zé)任人”的責(zé)任,以身作則,率先垂范。在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面,黨政“一把手”要敢于宣示“向我看齊”,親自研究部署反腐倡廉工作,親自解決本地區(qū)、本單位涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)全局的重大問題及群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題,親自聽取領(lǐng)導(dǎo)班子成員執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況報(bào)告,親自過問并大力支持對(duì)違反責(zé)任制行為實(shí)施的責(zé)任追究。機(jī)關(guān)各司局要積極主動(dòng)地把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制納入水利中心工作的各個(gè)環(huán)節(jié),認(rèn)真落實(shí)“一崗雙則”。堅(jiān)持一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè),一手抓水利建設(shè)、改革與發(fā)展。實(shí)踐證明,“一把手”身體力行,做出榜樣,必然會(huì)推動(dòng)責(zé)任制貫徹落實(shí)工作的深化。
三、堅(jiān)持制度先行,狠抓責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)
健全制度是前提。貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)、十分嚴(yán)肅的工作,必須堅(jiān)持依法依紀(jì)辦事,因此在實(shí)踐中要堅(jiān)持制度先行的工作原則。幾年來,水利系統(tǒng)各單位根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定精神,普遍制定了實(shí)施辦法和細(xì)則,但在制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性方面應(yīng)當(dāng)說還存在一定的問題,給規(guī)定的落實(shí)帶來了難度。在今后的工作中,各單位要加大制度建設(shè)的力度,在制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性上狠下工夫。所謂科學(xué)性,重點(diǎn)在于厘定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的關(guān)聯(lián)程度、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、政策界限等;所謂系統(tǒng)性,是指相關(guān)制度要完整、配套,形成一定的制度體系,責(zé)任分解、責(zé)任檢查考核、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)的規(guī)定要相互銜接;所謂可操作性,關(guān)鍵在于結(jié)合實(shí)際,明確相應(yīng)工作的程序、權(quán)限和實(shí)施部門。在調(diào)查研究、建立健全制度方面多花一些精力,就可以為責(zé)任制的實(shí)施提供可靠的制度保障,起到事半功倍的效果。
責(zé)任分解是基礎(chǔ)。要堅(jiān)持與水利中心工作相結(jié)合,與反腐倡廉和源頭治理任務(wù)相結(jié)合,把任務(wù)、目標(biāo)、要求、責(zé)任進(jìn)行分解,在全系統(tǒng)上下形成一個(gè)黨組(委)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、職能部門各負(fù)其責(zé)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。只要是水利系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部,不管是哪一級(jí),不管是哪一個(gè),都必須是擔(dān)負(fù)反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,不允許有“例外”的領(lǐng)導(dǎo)干部。這是指責(zé)任的普遍性。另一方面,結(jié)合水利部門的實(shí)際,責(zé)任的分解和落實(shí)要突出重點(diǎn)。資金密集、管理復(fù)雜的水利工程建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)該作為關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域,項(xiàng)目審批、計(jì)劃安排、資金管理、招標(biāo)投標(biāo)和干部選拔任用等應(yīng)該作為關(guān)注的重點(diǎn)環(huán)節(jié),各單位的黨政“一把手”應(yīng)該作為重點(diǎn)責(zé)任人。這是講責(zé)任的特殊性。
責(zé)任考核是保證。責(zé)任考核是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制能否真正落實(shí)的重要環(huán)節(jié),沒有嚴(yán)格的考核,責(zé)任制必然會(huì)流于形式。搞好責(zé)任考核,要重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作:一是要有一個(gè)符合實(shí)際考核操作方案和一套科學(xué)的考核量化指標(biāo)體系,不斷提高考核內(nèi)容的全面性、考核結(jié)果的可比性和考核方法的可操作性。二是要堅(jiān)持考核的經(jīng)常性和深入性,把考核形成為制度,年年都要檢查考核,并且這種檢查考核不是停留在聽聽情況匯報(bào)、問問執(zhí)行情況、看看規(guī)章制度、查查會(huì)議記錄那樣一種泛泛的檢查,而是深入的嚴(yán)肅的檢查考核,直至被檢查的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部逐步養(yǎng)成一種接受檢查和考核的自覺意識(shí)。三是要注重考核結(jié)果的運(yùn)用。責(zé)任考核不能無關(guān)痛癢,好的要表揚(yáng),不足的要鞭策,差的要批評(píng),考核的結(jié)果要反饋通報(bào),甚至在一定范圍內(nèi)公示,更重要的是要把責(zé)任制目標(biāo)完成情況與干部考核、選拔、任用和評(píng)先表彰掛起鉤來,作為全面考核干部的重要依據(jù)。
責(zé)任追究是關(guān)鍵。責(zé)任追究是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的重點(diǎn)和難點(diǎn),在一定程度上仍然存在不愿追究、不敢追究、不會(huì)追究等問題。各單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高對(duì)責(zé)任追究重要性和必要性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)政治責(zé)任感,認(rèn)真解決責(zé)任追究難的問題,切實(shí)維護(hù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的嚴(yán)肅性。要注重建立健全責(zé)任追究的制度辦法,解決不善于追究的問題。部黨組今年修訂出臺(tái)了《對(duì)違風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究的暫行辦法》,對(duì)責(zé)任追究的概念、內(nèi)容、主體、對(duì)象、程序等做了進(jìn)一步的規(guī)范,與原規(guī)定相比在具體化和可操作性方面大大增強(qiáng)了,相信它的印發(fā)執(zhí)行會(huì)對(duì)水利系統(tǒng)的責(zé)任追究工作有所促進(jìn)。
四、堅(jiān)持圍繞中心,服務(wù)大局,不斷提升落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的整體成效
落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,是形成反腐敗合力、整體推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、落實(shí)反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)的制度保證,是手段,不是目的。在實(shí)際工作中,不能就責(zé)任制抓責(zé)任制,落實(shí)責(zé)任制必須體現(xiàn)為實(shí)實(shí)在在的工作,必須堅(jiān)持與完成反腐倡廉工作任務(wù)相結(jié)合,與源頭預(yù)防治理腐敗相結(jié)合,與水利中心工作相結(jié)合,不斷提高落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)際成效。
落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,首先要與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的日常工作任務(wù)相結(jié)合。要結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際,把每年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)逐項(xiàng)分解、具體落實(shí),做到有研究、有部署、有措施、有檢查、有成效。其次要與源頭預(yù)防和治理腐敗工作相結(jié)合。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的工作方針,深入進(jìn)行體制、機(jī)制、制度和管理創(chuàng)新。當(dāng)前,要認(rèn)真落實(shí)行政審批制度改革、財(cái)務(wù)管理體制改革、干部人事制度改革、水利工程招投標(biāo)、政府采購管理的各項(xiàng)要求,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督制約,逐步消除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤,達(dá)到預(yù)防職務(wù)犯罪的目的。做好了這些工作,就會(huì)使我們落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的工作提升到一個(gè)較高的水平和層次。最后,要與水利中心工作相結(jié)合。貫徹中央水利工作方針,實(shí)踐好部黨組的治水新思路,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代水利的目標(biāo),是水利工作的中心任務(wù),是水利干部職工實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn),與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的精神實(shí)質(zhì)是一致的。新《水法》的頒布實(shí)施、水資源管理體制改革的推進(jìn)和水利工程管理體制改革的實(shí)施開辟了依法管水、治水的新的歷史進(jìn)程,為水利系統(tǒng)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了更加有利的環(huán)境。因此,要緊緊圍繞中心工作,堅(jiān)持服務(wù)大局,把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制寓于水利日常建設(shè)、管理和改革之中,使黨風(fēng)廉政建設(shè)與水利中心工作融為一體,相互促進(jìn),共同發(fā)展。
同志們,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù),水利系統(tǒng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必高度重視,認(rèn)真貫徹。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹同志“三個(gè)代表”重要思想的要求,與時(shí)俱進(jìn),真抓實(shí)干,進(jìn)一步推進(jìn)水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí),確保今年水利中心任務(wù)和反腐敗各項(xiàng)工作的圓滿完成,以水利改革發(fā)展的新成績(jī)迎接黨的十六大勝利召開。