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一、正確把握當(dāng)前辦案工作形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好查辦案件工作的政治責(zé)任感和緊迫感

正確分析和判斷辦案工作形勢，是深入推進(jìn)查辦案件工作的重要基礎(chǔ)和必要前提。今年以來，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照“加大力度、突出重點(diǎn)、依法辦案、規(guī)范程序”的總體要求，切實(shí)強(qiáng)化對辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立相關(guān)的制度和激勵機(jī)制，加大辦案力度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，全市查辦案件工作得到了一定的加強(qiáng)和改進(jìn)，和去年相比，在辦案的質(zhì)量和數(shù)量上都有了大的提高，取得了一定的成效。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市的查辦案件工作還存在著一些亟需解決的突出問題。一是按照省紀(jì)委今年制定的案件工作考核辦法，我市案件查辦工作與省紀(jì)委的要求有很大差距。二是從掌握的情況看，與全省17個市橫向比較，我市查辦案件工作也處于落后的狀態(tài)。三是從縣區(qū)和市直單位辦案情況看，發(fā)展還很不平衡。有的縣區(qū)辦案力度比較大，但也有個別縣區(qū)與去年同期相比出現(xiàn)較大的下滑。還有一個比較突出的問題是絕大多數(shù)市直單位長期不辦案。不辦案實(shí)際上等于我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)沒有完全起到懲處腐敗分子、完善和純潔經(jīng)濟(jì)環(huán)境的作用，這是不正常的，也是不對的。

產(chǎn)生上述問題的原因，主要有以下幾個方面：一是有的地方和部門思想認(rèn)識有偏差，認(rèn)為查辦案件會影響穩(wěn)定，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響形象，有老好人思想，怕得罪人，不敢旗幟鮮明地辦案，個別單位甚至壓案不查，瞞案不報；有的縣區(qū)和市直單位對交辦的案件一拖再拖，遲遲拿不出結(jié)果。二是個別縣區(qū)和市直單位在執(zhí)紀(jì)問題上失之于寬，失之于軟。處理違紀(jì)違法案件該堅持的原則不能很好地堅持，對違紀(jì)違法人員應(yīng)該給予處分的不處分，應(yīng)該給予重處分的給予輕處分。這里面要有區(qū)分，有立功表現(xiàn)的，態(tài)度也很好，該給重處分可以降一個格次，這是可以的，也是符合中央精神的。但是如果不具備這些條件，該給重處分的不給，這是不允許的。還有的以經(jīng)濟(jì)處罰代替黨紀(jì)政紀(jì)處分，甚至有一些地方紀(jì)律處分決定不宣布、不執(zhí)行、不裝檔案，最后不了了之。三是辦案隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。有的單位突破大要案和復(fù)雜案件的能力不強(qiáng)，執(zhí)紀(jì)水平有待提高；有的單位沒有配齊配強(qiáng)辦案力量，辦案隊伍明顯薄弱。這些問題雖然不帶有普遍性，但是發(fā)展下去也會影響查辦案件工作的整體效能，影響全市反腐倡廉工作的大局，所以務(wù)必引起我們高度重視，在以后的工作中切實(shí)加以解決。

堅決查辦違紀(jì)違法案件，是從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的重要保證，是懲治腐敗和端正黨風(fēng)政風(fēng)的有效手段，也是貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針的必然要求。中央歷來高度重視懲治腐敗。黨的十六大以來，總書記多次強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)加大查辦案件工作的力度，對查處大案要案不能有絲毫的放松，不僅不能放松，而且要繼續(xù)抓得緊而又緊；對于腐敗分子，不管他們藏在什么地方，都要組織力量把他們挖出來，決不讓他們逃脫黨紀(jì)國法的懲治。今年“五一”期間，總書記在河南考察工作時再次指出：“中央紀(jì)委嚴(yán)肅查處陳良宇、鄭筱萸等嚴(yán)重違紀(jì)問題的堅強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度，向全黨全社會表明，我們所說的‘不論什么人、不論其職位多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法都要受到嚴(yán)厲查處’決不是一句空話。”紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是執(zhí)行黨紀(jì)政紀(jì)的專門機(jī)關(guān)，在查辦違紀(jì)違法案件方面責(zé)任重大，義不容辭。我們必須清醒地認(rèn)識到，我們的辦案力度還不夠大，與迅速發(fā)展變化的反腐敗斗爭形勢還不相適應(yīng)，離黨和人民群眾的要求還有不少差距。我在4月份全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件檢查工作會議上也講過，查辦案件是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的天職，有案不查就是失職，辦不好案子就是不稱職。黨把我們放到這個位置上，就必須在其位謀其政，守土有責(zé)，發(fā)揮作用，決不能當(dāng)太平官、當(dāng)老好人。全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)尤其是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要正確把握形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，牢牢抓住查辦案件這個中心環(huán)節(jié)不放松，爭取黨委政府的大力支持，排除一切干擾和阻力，查處一批有影響的案件，始終保持嚴(yán)厲懲治腐敗的高壓態(tài)勢，推動反腐敗斗爭深入開展。

二、加大工作力度，集中精力查處違紀(jì)違法案件

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把查辦違紀(jì)違法案件作為反腐敗斗爭的中心環(huán)節(jié)和重要手段，進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)，加大力度，集中力量查辦一批違紀(jì)違法案件，努力取得全市辦案工作的新成效、新突破。重點(diǎn)要從以下四個方面尋求突破：一是在拓寬思路上求突破。查辦違紀(jì)違法案件，首先要解決一個思路問題。就是變被動坐等、單純依靠信訪舉報為主動出擊，全方位、多渠道地挖掘案件線索。要深入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域以及腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部門和崗位，充分利用效能監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、專項(xiàng)治理、執(zhí)法監(jiān)察等各種有效的手段，拓展案源。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際，對重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行排查，確定重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)控，發(fā)掘案源，牢牢把握查辦案件的主動權(quán)。二是在抓重點(diǎn)上求突破。要抓住兩個重點(diǎn)：一是對重點(diǎn)部門，要繼續(xù)重點(diǎn)查辦黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門的違紀(jì)違法案件。二是對重點(diǎn)領(lǐng)域，要繼續(xù)重點(diǎn)查辦貪污受賄、挪用公款案件和縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，同時要著重查辦建筑工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、金融、物資采購等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的案件，企業(yè)改革國有資產(chǎn)流失的案件，違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的案件，司法領(lǐng)域貪贓枉法、徇私舞弊的案件，領(lǐng)導(dǎo)干部為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件；堅決查辦嚴(yán)重違背科學(xué)發(fā)展觀和損害群眾切身利益的案件、利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的案件、商業(yè)賄賂案件和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面的案件。三是在強(qiáng)化措施上求突破。近年來，我們探索出了一些行之有效的辦法，如實(shí)行案件協(xié)作區(qū)制度、正確使用“兩規(guī)”“兩指”、實(shí)行異地交叉辦案、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案、重大案件下查一級、查辦案件主辦人制度等，這些辦法都發(fā)揮了很好的作用，我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持和使用。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深入研究市場經(jīng)濟(jì)條件下違紀(jì)違法案件的發(fā)案規(guī)律和特點(diǎn)，在發(fā)現(xiàn)案件線索、綜合運(yùn)用各種辦案手段、提高組織協(xié)調(diào)水平、獲取證據(jù)等方面下功夫，采取新的辦法和有效對策，克難制勝，增強(qiáng)突破案件的能力。四是在擴(kuò)大成果上求突破。在查辦案件中，要改變就案件查案件、就線索查線索的單向思維模式，善于抓住一條線索、一個案件，進(jìn)行深挖細(xì)查，由表及里，由此及彼，通過查一案帶多案，查“個案”帶“窩案串案”，查小案帶大案，努力擴(kuò)大查辦案件的成果。要加大追繳違紀(jì)所得力度，增加違紀(jì)成本，使違紀(jì)者在政治上受處分的同時，在經(jīng)濟(jì)上也得不到任何好處，從而達(dá)到遏制腐敗現(xiàn)象和行為的目的。

三、嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，努力提高執(zhí)紀(jì)辦案的能力和水平

嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，是黨中央和中央紀(jì)委的一貫要求，也是實(shí)施依法治國基本方略、貫徹依法執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)需要。我們要充分認(rèn)識嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的重要意義，努力提高依法執(zhí)紀(jì)、依法辦案的能力和水平。在工作中要注意把握以下原則和要求：一是要堅持在紀(jì)律和法律面前人人平等，堅持實(shí)事求是，以事實(shí)為依據(jù)，以紀(jì)律和法律為準(zhǔn)繩，始終貫徹查辦案件的“二十四字”基本要求，堅持把依紀(jì)依法辦案貫穿于查辦案件的全過程。二是要正確使用法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律處分決定。要嚴(yán)格依紀(jì)依法處理違紀(jì)違法案件，對違反紀(jì)律的，該處理的必須要處理，該給予什么樣的處分就給予什么樣的處分，觸犯刑律的要移交司法機(jī)關(guān)處理。這是我們的原則，必須毫不動搖地堅持。對紀(jì)律處分決定不宣布或不及時宣布，處分執(zhí)行不到位，違紀(jì)違法款物追繳不力以及在執(zhí)行處分決定中弄虛作假、陽奉陰違的，要發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起。同時，對那些主動坦白或有立功表現(xiàn)的，要講究政策，區(qū)別對待。三是要堅持在紀(jì)律和法律允許的范圍內(nèi)使用辦案手段，尤其要正確運(yùn)用“兩規(guī)”、“兩指”措施。“兩規(guī)”、“兩指”是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要的權(quán)限，重要的辦案手段，既要堅持使用，又要慎用、少用。要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)格使用范圍，嚴(yán)格使用條件，加強(qiáng)管理，確保安全。四是要堅持懲治腐敗與保障權(quán)利并重，堅持文明辦案，切實(shí)保障被調(diào)查處理人員的合法權(quán)利。對受到誣告、錯告的同志，要澄清是非，主持公道，支持他們大膽工作。五是要切實(shí)提高案件審理質(zhì)量。堅持重事實(shí)、重證據(jù)，正確區(qū)分違紀(jì)行為與非違紀(jì)行為，準(zhǔn)確認(rèn)定案件性質(zhì)，處理案件做到不激、不過、不偏、不錯。堅持實(shí)體審查與程序?qū)彶椴⒅兀粌H對案件的事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行嚴(yán)密的審查、鑒別是非，而且要對所辦案件是否符合辦案程序進(jìn)行監(jiān)督，確保審核處理案件程序合法。為了提高我們辦案的質(zhì)量，我們也準(zhǔn)備仿照省里面這次對優(yōu)質(zhì)案件的獎勵，以及對辦理優(yōu)質(zhì)案件的同志獎勵，這種辦法，我們要制定相應(yīng)獎勵辦法，我們要從質(zhì)量上鼓勵大家辦精品案、辦優(yōu)質(zhì)案。六是要堅持對辦案工作和辦案人員的嚴(yán)格管理和監(jiān)督，建立健全嚴(yán)格的內(nèi)部制約和監(jiān)督機(jī)制。要增強(qiáng)辦案人員遵紀(jì)守法和接受監(jiān)督的意識，逐步建立執(zhí)紀(jì)辦案工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察辦案隊伍整體素質(zhì)

查辦違紀(jì)違法案件關(guān)鍵取決于各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的態(tài)度和決心。首先，我們要加強(qiáng)對辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨委、政府要重視和支持辦案工作，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動爭取黨委和政府對查辦案件工作的領(lǐng)導(dǎo)，重要問題要及時向黨委、政府請示匯報。紀(jì)委書記要親自抓案件，重要案件親自出面組織協(xié)調(diào)，分管辦案工作的副書記和常委要親臨一線，靠前指揮，認(rèn)真履行職責(zé)，敢于承擔(dān)責(zé)任。其次，要抓好自辦案件。要加強(qiáng)辦案力量，把那些年富力強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良的人員充實(shí)到辦案第一線，提倡縣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部全員參加辦案。辦案工作不定比例、不下指標(biāo)，但是不等于不提要求，不等于查辦案件可以放松。對一個縣區(qū)、一個單位來說，案件數(shù)量有的年份高，有的年份低，這個應(yīng)該說是正?，F(xiàn)象。但是查辦案件數(shù)量出現(xiàn)大幅度的下降，或者單位長期沒有案件，就必須引起我們的高度重視，認(rèn)真分析原因。如果是我們自己工作上的原因，特別是有案不查、瞞案不報，執(zhí)紀(jì)失之于寬、失之于軟的這個問題，必須加以糾正。要結(jié)合派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，建立市直紀(jì)檢組向市紀(jì)委報告工作制度、案件匯報制度，有問題要及時報告，決不能壓案不查、瞞案不報。市直單位紀(jì)檢組長期不辦案這個問題也必須加以改進(jìn)，在省紀(jì)委召開的查辦案件工作座談會上，葉書記明確提出，省直單位有案件線索或者自己辦案涉及到班子領(lǐng)導(dǎo)的，必須及時向省紀(jì)委報告，否則，一旦出了問題，要追究紀(jì)檢組長的責(zé)任。所以我們在這里也提出要求，如果單位有案件線索但靠自身力量辦不下去的，紀(jì)檢組長必須履行報告的職責(zé)，如果不報告，出了問題紀(jì)檢組長要負(fù)連帶責(zé)任。第三，要加強(qiáng)對下級辦案工作的指導(dǎo)。要重視對辦案薄弱地區(qū)和部門以及基層辦案工作的指導(dǎo)，幫助解決辦案工作中存在的矛盾和問題。要堅持一級抓一級，一級帶一級，加強(qiáng)對下級查辦案件工作的督促檢查，促進(jìn)辦案工作整體發(fā)展。第四，要加強(qiáng)辦案工作中的組織協(xié)調(diào)。積極開展與司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查辦案件工作中的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成合力。

紀(jì)檢監(jiān)察干部特別是辦案人員工作在反腐敗斗爭第一線，面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴(yán)峻考驗(yàn)，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高干部的素質(zhì)和能力至關(guān)重要。要全面加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察辦案隊伍建設(shè)，以素質(zhì)建設(shè)為核心，這就要著力提高紀(jì)檢監(jiān)察干部五個方面的能力：一是正確認(rèn)識和科學(xué)判斷反腐敗斗爭形勢的能力。堅持從政治上全局上觀察、分析、判斷問題，準(zhǔn)確掌握現(xiàn)階段黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)際情況和發(fā)展方向，用歷史的、辯證的觀點(diǎn)分析和判斷反腐敗斗爭的形勢。二是準(zhǔn)確把握違紀(jì)違法活動特點(diǎn)和規(guī)律的能力。注意從個性到共性，從特殊到普遍，研究分析和掌握案件發(fā)生的規(guī)律及特點(diǎn)，對案件線索進(jìn)行科學(xué)的分析和研究，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，快速高效突破案件。三是依紀(jì)依法履行職責(zé)的能力。認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律，學(xué)習(xí)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，牢固樹立法制觀念和紀(jì)律意識，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，嚴(yán)格按程序辦事，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)紀(jì)。四是正確運(yùn)用法律、紀(jì)律和政策的能力。切實(shí)做到有法必依，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法必嚴(yán)，違紀(jì)違法必究，要正確運(yùn)用政策，綜合考慮調(diào)查對象違紀(jì)情況、后果、態(tài)度等不同情況，區(qū)別對待，以達(dá)到懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的目的。五是有效組織協(xié)調(diào)辦案的能力。要重視發(fā)揮司法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)以及其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能作用，協(xié)調(diào)各方，各司其職，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成辦案合力。同時要嚴(yán)明辦案紀(jì)律，對辦案中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要及時改進(jìn)和糾正；對不適合從事辦案工作的，要堅決調(diào)離；對違紀(jì)違法的，要從嚴(yán)查處。