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同志們：

今天，我們召開全省血防機(jī)構(gòu)改革會(huì)議，主要是統(tǒng)一思想，領(lǐng)會(huì)政策，明確任務(wù)，提出要求。剛才，甘霖同志對(duì)血防機(jī)構(gòu)改革作了動(dòng)員部署，講得很全面，也很具體，我完全贊成。幾個(gè)疫區(qū)市的領(lǐng)導(dǎo)談了改革的打算，岳陽縣介紹了改革的一些好的作法，都講得好。希望大家把會(huì)議精神領(lǐng)會(huì)好，貫徹落實(shí)好。

下面，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想

對(duì)于這次血防機(jī)構(gòu)改革，省委、省政府是非常重視的，下了很大決心，也是十分慎重的，血防機(jī)構(gòu)改革的決策是省委、省政府在反復(fù)調(diào)查研究后作出的。從去年初開始，我同甘霖同志就血防機(jī)構(gòu)改革問題，進(jìn)行了多次調(diào)查研究，省委常委會(huì)議和省政府常務(wù)會(huì)議先后幾次聽取匯報(bào)，進(jìn)行了專門研究，決定對(duì)血防機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。為制定好改革的方案，省衛(wèi)生廳會(huì)同省發(fā)改委等省直有關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查和反復(fù)研究，這個(gè)方案從調(diào)研到出臺(tái)花了很長時(shí)間，經(jīng)過了深思熟慮，方案是符合我省實(shí)際的，是可行的，操作性很強(qiáng)。因此，疫區(qū)各級(jí)黨委和政府、各級(jí)血防機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大職工都要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省委、省政府的要求和部署上來。

第一，要增強(qiáng)大局意識(shí)。凡是涉及全局的事，涉及人民群眾的根本利益，涉及國家前途命運(yùn)的，就是大局。我省血吸蟲病疫區(qū)總?cè)丝?98萬人，現(xiàn)有血吸蟲病人21萬多人，省委、省政府從加強(qiáng)和改進(jìn)血防工作，理順血防工作體制，做好血防工作的戰(zhàn)略高度，作出了血防機(jī)構(gòu)改革的重大決策，是關(guān)系到疫區(qū)廣大人民身體健康和生命安全的大事，也是關(guān)系到疫區(qū)改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的大事，這是大局。認(rèn)識(shí)大局是為了服從大局、服務(wù)大局。在我們國家，大局利益與局部利益，長遠(yuǎn)利益與眼前利益，是不可分的，相輔相成的。但在某些情況下，為了大局利益需要犧牲某些局部利益，為了長遠(yuǎn)利益需要犧牲某些眼前利益。因此，我們要牢固樹立國家利益、全局利益、長遠(yuǎn)利益、根本利益第一的思想，把血防機(jī)構(gòu)改革作為服從大局、服務(wù)大局的一項(xiàng)政治任務(wù)未完成。

第二，要增強(qiáng)改革意識(shí)。要當(dāng)改革的促進(jìn)派，改革是推動(dòng)一切工作的強(qiáng)大動(dòng)力，只有解放思想，銳意改革，才能開創(chuàng)工作的新局面。大家都知道，我們的血防機(jī)構(gòu)是上世紀(jì)五十年代建立起來的，血防管理體制和運(yùn)行機(jī)制都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，血防系統(tǒng)自成體系，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下曾發(fā)揮了積極的作用，但是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，這種體制與新形勢的發(fā)展不相適應(yīng)，衛(wèi)生資源浪費(fèi)與短缺并存、人浮于事、運(yùn)行成本高、工作效率低等問題日益突出。同時(shí)，我省血防工作形勢也十分嚴(yán)峻，某些地方疫情有所回升，新的疫區(qū)陸續(xù)發(fā)現(xiàn)，血吸蟲病開始由農(nóng)村向城市蔓延。對(duì)于血防工作存在的上述問題，省委、省政府早就非常關(guān)注，特別是去年9月3日，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》披露的岳陽縣的血防問題后，更加引起了高度重視?！督裹c(diǎn)訪談》披露的血防工作的問題，不但岳陽縣存在，其他疫區(qū)縣(市、區(qū))也不同程度存在，既暴露了血防系統(tǒng)作風(fēng)不夠?qū)?、管理不夠?yán)等突出問題，更反映了血防系統(tǒng)改革滯后的問題?！督裹c(diǎn)訪談》繪我們敲響了警鐘，血防機(jī)構(gòu)改革勢在必行，是大勢所趨，也是人心所向。但是，在改革中，我們不能口里高喊改革，在實(shí)際行動(dòng)上卻消極對(duì)待改革。從眼前看，改革可能產(chǎn)生一點(diǎn)陣痛，這是建立新體制過程中不可避免的，但從長遠(yuǎn)看，改革必然會(huì)促進(jìn)血防事業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)國家、對(duì)人民、對(duì)從事血防工作的同志都會(huì)有利。

第三，要學(xué)習(xí)宣傳改革政策。各地要組織廣大血防工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)改革的有關(guān)文件，特別是從事血防工作的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)好文件，吃透改革的政策，同時(shí)，還要把改革的政策向職工講清楚，把改革的道理向職工講明白。要通過新聞媒體宣傳改革的意義、目的、政策和措施，營造正確的輿論導(dǎo)向，形成人人擁護(hù)改革，個(gè)個(gè)參與改革的良好氛圍。

二、明確目標(biāo)，把握重點(diǎn)

這次血防機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)非常明確，改革方案作了高度概括，文字簡煉，內(nèi)涵豐富，改革的總體目標(biāo)是：提高預(yù)防和控制血吸蟲病的能力。具體來說，就是要強(qiáng)化相關(guān)部門的血防工作職責(zé)；深化血防體制改革，將血吸蟲病預(yù)防工作納入疾病預(yù)防控制體系；完善血防工作機(jī)制，建立健全血防網(wǎng)絡(luò)和精干、高效的血防隊(duì)伍。

各地要圍繞改革的目標(biāo)，抓住“理順體制、建立體系、加強(qiáng)建設(shè)”三個(gè)重點(diǎn)。一是理順血防管理體制。疫區(qū)市、縣(市、區(qū))要盡快按照省政府辦公廳文件要求，將血防辦與同級(jí)衛(wèi)生局合并。要著力選配好血防辦的負(fù)責(zé)人，要切實(shí)搞好血防辦人員的精簡分流工作。對(duì)于那些經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉業(yè)務(wù)的專家、骨干要用其所長，對(duì)于那些多年來為血防事業(yè)作出了貢獻(xiàn)的老領(lǐng)導(dǎo)、老血防要妥善安排，對(duì)于富余人員也要采取多種辦法安置，真正做到“改革無情，人有情”；“分流無情，安置有情”。二是建立健全血吸蟲病預(yù)防控制體系。堅(jiān)持預(yù)防為主，要將血吸蟲病預(yù)防工作納入疾病預(yù)防控制體系，建立健全省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村血吸蟲病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。各地一定要按照省里的改革方案，調(diào)整市、縣(市、區(qū))血防專業(yè)機(jī)構(gòu)的防治職能，調(diào)整基層血防站的布局，建立鄉(xiāng)村血防網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)血防機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。血防機(jī)構(gòu)建設(shè)要按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，納入公共衛(wèi)生體系和疾控體系建設(shè)與管理。要認(rèn)真配備好血吸蟲病預(yù)防隊(duì)伍，同級(jí)財(cái)政要按全額預(yù)算編制落實(shí)好人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，保證他們“吃皇糧”。預(yù)防人員要積極推行竟聘上崗和聘任制改革，搞好人員分級(jí)培訓(xùn)工作，不斷提高職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

這次血防機(jī)構(gòu)改革，是血防機(jī)構(gòu)建立以來變化較大、人員變動(dòng)較多的一次，涉及面廣，政策性強(qiáng)。改革能不能順利進(jìn)行，能不能達(dá)到預(yù)期效果，能不能取得成功，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。

第一，要實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。我們強(qiáng)調(diào)血防工作要實(shí)行一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，這次血防機(jī)構(gòu)改革也要做到這一點(diǎn)。疫區(qū)市、縣(市、區(qū))黨政一把手要負(fù)總責(zé)。當(dāng)?shù)攸h委、政府要把血防機(jī)構(gòu)改革當(dāng)作今年的大事來抓，一把手要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，做到一級(jí)抓一級(jí)。要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立改革工作班子，及時(shí)協(xié)調(diào)和處理改革中的重大問題。疫區(qū)市、縣(市、區(qū))要按照省里的改革方案制定具體的實(shí)施方案，集中時(shí)間，集中精力，按照“不動(dòng)搖、不走樣、不變調(diào)”的要求，認(rèn)真組織實(shí)施。市、縣(市、區(qū))分管領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要保持良好的思想狀態(tài)、工作狀態(tài)和精神狀態(tài)，對(duì)本地的血防機(jī)構(gòu)改革、人員分流與安置、正常工作秩序負(fù)責(zé)到底。要正確處理血防機(jī)構(gòu)改革與工作的關(guān)系，做到思想不散，秩序不亂，人員妥善安排，國有資產(chǎn)不流失，工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二，嚴(yán)格執(zhí)行改革的政策和紀(jì)律。各級(jí)都要嚴(yán)肅紀(jì)律，做到令行禁止，不準(zhǔn)搞“上有政策，下有對(duì)策”。首先，要嚴(yán)守組織人事紀(jì)律。要增強(qiáng)改革的透明度，政策、作法要公開，競爭、用人要公平。絕不允許以機(jī)構(gòu)改革為借口，突擊提干，濫評(píng)職稱，超編進(jìn)人。機(jī)構(gòu)的撤并、干部的任免以及其它有關(guān)問題的處理，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策。其次，要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。嚴(yán)禁借改革之機(jī)，以任何名義違規(guī)調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、突擊花錢、濫發(fā)錢物；嚴(yán)禁用公款吃喝玩樂、鋪張浪費(fèi)；嚴(yán)禁在領(lǐng)導(dǎo)干部和人員調(diào)整中搞迎來送往、大吃大喝等不正之風(fēng)。全體黨員干部，都要自覺用黨紀(jì)國法約束自己)把自己置于黨組織和群眾監(jiān)督之下。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)那些借機(jī)構(gòu)變動(dòng)之機(jī)，以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)的人，要嚴(yán)肅查處，以保證機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行。

第三，要做好穩(wěn)定工作。改革也好，發(fā)展也好，都需要有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。小平同志多次強(qiáng)調(diào)，中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。疫區(qū)各級(jí)黨委、政府要建立確保血防機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，特別是黨政二把手，要把維護(hù)改革期間的穩(wěn)定作為自己的第一職責(zé)。為官一任，造福一方。造福一方既包括使一方的老百姓富裕，也包括保證一方的平安。這次血防機(jī)構(gòu)改革，是傷筋動(dòng)骨的事，會(huì)引起一些反響，甚至還會(huì)產(chǎn)生局部震動(dòng)，疫區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要保持清醒的頭腦，高度關(guān)注改革的動(dòng)態(tài)，對(duì)本地區(qū)的不穩(wěn)定因素和可能發(fā)生的問題，要認(rèn)真分析，做到心中有數(shù)。要注意社情民意，定期分析各類人員的思想動(dòng)態(tài)，特別要注意傾聽下崗分流人員的意見和呼聲，切實(shí)解決他們的實(shí)際困難。對(duì)出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題，要及時(shí)做好工作，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要敢于出面做工作，不能由于我們不負(fù)責(zé)任，使應(yīng)該解決的問題得不到及時(shí)解決，造成矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大。否則，要追究黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的責(zé)任。

最后，我再強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，血防機(jī)構(gòu)改革時(shí)間緊，任務(wù)重。今天是4月1號(hào)，4月底前要完成血防辦與衛(wèi)生局的合并工作只有一個(gè)月時(shí)間，在組織上、人員安排上、經(jīng)費(fèi)、財(cái)產(chǎn)移交上、工作職責(zé)確定上有許多具體工作要做，需要抓緊?？h血防辦與衛(wèi)生局合并后，就要開展血防專業(yè)機(jī)構(gòu)的改革，包括血防站調(diào)整，預(yù)防隊(duì)伍組建，機(jī)構(gòu)、人員的職責(zé)制訂，這些工作在年底要完成，有大量工作要做。這次會(huì)議后，各地要立即向市委常委作好匯報(bào)，召開相關(guān)會(huì)議，做好改革的動(dòng)員和部署，把省里的會(huì)議精神傳達(dá)到基層。要注意及時(shí)反饋改革的動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)工作交流。同時(shí)，要做到一手抓改革，一手抓血防工作，確保改革和工作兩不誤。

同志們，血防機(jī)構(gòu)改革是維護(hù)廣大人民群眾權(quán)益，促進(jìn)血防事業(yè)健康發(fā)展的好事。改革雖然還會(huì)遇到這樣那樣的困難，但有省委、省政府的高度重視，有各級(jí)政府堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，有各部門以及廣大干部、群眾的支持和參與，我們相信，改革一定能夠取得成功，一定會(huì)取得成功。