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今天，市委、市政府在這里召開*綜合整治動員大會，目的是動員全市上下，按照“科學(xué)治河、依法治河、全民治河”的要求，打一場*綜合整治的攻堅戰(zhàn)！剛才，*副市長已經(jīng)作了一個非常全面、具體的工作報告，我都贊同。希望大家按照這個報告的要求，認(rèn)真抓好落實。下面，我再講三點意見：

一、推進(jìn)*綜合整治勢在必行、刻不容緩

剛才大家都看了電視片《呻吟的母親河》，都看到了*被污染的惡劣現(xiàn)狀，相信大家都和我一樣心情沉重、倍感心痛，也一定會有一種強烈的使命感、責(zé)任感和緊迫感。

（一）*是*人民的“母親河”，治理塘河、保護(hù)塘河是我們的歷史責(zé)任。*歷史悠久，是老祖宗留給我們的寶貴財富，也是*特有的城市品牌。千百年來，塘河滋養(yǎng)了千千萬萬的*人民，孕育了璀璨的甌越文化，也構(gòu)筑了*山水城市風(fēng)貌的重要特征。過去，塘河水很清很凈，是溫瑞平原重要的飲用水水源。但現(xiàn)在，塘河水發(fā)黑發(fā)臭，68條主要河流水質(zhì)均為劣ⅴ類，氨氮等主要指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，有些河道水質(zhì)指標(biāo)甚至比劣ⅴ類的標(biāo)準(zhǔn)還高出幾十倍。過去，塘河水系發(fā)達(dá)，是在防洪、排澇、航運、灌溉等方面起重要作用的河道，可謂是*市內(nèi)的“大運河”。但現(xiàn)在，由于大量的人為阻斷、侵占、填埋，導(dǎo)致河道斷面變小，過水流量減少，河道行洪、自凈能力越來越低，有的河流已經(jīng)成為一條“死河”。過去，塘河沿岸楊柳依依，景色怡人，是人們休閑的好去處。但現(xiàn)在，塘河污染、淤積嚴(yán)重，塘河一些河道、河岸污水橫流，垃圾遍地，臭氣撲鼻，沿河住戶在夏天根本不能開窗，更談不上有什么風(fēng)景了。我們的“母親河”變成這樣，實在令人痛心！我們一定要深刻反思，深刻警醒，切實承擔(dān)起治理塘河、保護(hù)塘河、建設(shè)塘河的歷史責(zé)任，爭取早日重現(xiàn)塘河昔日風(fēng)采，還塘河一河清水、秀水、活水的原貌，把塘河建設(shè)成為生態(tài)之河、人文之河、宜居之河。

（二）*的污染問題直接損害群眾切身利益，影響城市文明形象，制約經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展，必須痛下決心、大力整治。首先，塘河的污染問題直接影響了*老百姓的生活質(zhì)量。現(xiàn)在，對市區(qū)群眾來說，*整治已經(jīng)成為最受關(guān)注、最為迫切的民生問題。居住在塘河兩岸的居民，長期飽受塘河黑、臭之苦，紛紛以各種形式向我們表達(dá)對整治*的愿望，而且這種呼聲越來越強烈。其次，塘河的污染問題直接影響了城市文明形象。文明城市的一個起碼要求，就是環(huán)境要整潔，“臟、亂、差”現(xiàn)象要根治。如果塘河的黑、臭問題解決不好，什么文明、健康都是一句空話，文明城市也無從談起。第三，塘河的污染問題直接影響了城市綜合競爭力，影響了城市的發(fā)展。城市環(huán)境也是生產(chǎn)力。我們要建設(shè)宜居、宜商、宜創(chuàng)業(yè)的城市，基礎(chǔ)就在“宜居”。如果我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了、城市擴(kuò)大了，但塘河變黑了、變臭了，城市環(huán)境惡化了，最后大家都不愿意住在這里，這樣的發(fā)展又有什么意義？這樣的城市還有什么競爭力？所以，推進(jìn)*綜合整治，既是群眾所盼，也是發(fā)展之需，宜早不宜遲，宜快不宜慢，必須加大力度，加快進(jìn)度，力爭早日取得成效。

（三）推進(jìn)*綜合整治的基礎(chǔ)條件已經(jīng)基本具備，我們要堅定信心、知難前進(jìn)。整治塘河是一項龐大而復(fù)雜的工程，難度之大是不言而喻的?，F(xiàn)在，對塘河到底能不能治，整治到底勝算幾何，有些同志感到心中沒底、信心不足。有的同志認(rèn)為塘河整治涉及面很廣，是產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市管理水平和市民生活方式等方方面面問題的綜合反映，由來已久，積重難返，治理難度實在太大；有的同志認(rèn)為塘河歷經(jīng)多年整治，面貌仍未有根本性改觀，因此對這一輪整治也持懷疑和觀望的態(tài)度。這里我要指出的是，盡管現(xiàn)在塘河整治工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻、情況依然復(fù)雜、任務(wù)依然艱巨，但相比之下，現(xiàn)在治理塘河的時機更成熟、基礎(chǔ)更扎實、條件更充分，我們完全有信心、有決心把塘河整治好。現(xiàn)在，中央非常強調(diào)科學(xué)發(fā)展、和諧建設(shè)，強調(diào)生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)，這是我們重要的思想引領(lǐng)。省委、省政府大力支持*整治，將之列入全省新一輪“811”環(huán)境保護(hù)行動計劃，這是對我們有力的鞭策和激勵。*歷屆市委、市政府高度重視環(huán)保工作特別*綜合整治，多年來在生態(tài)建設(shè)、污染整治特別是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，取得了積極進(jìn)展、積累了寶貴經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，從前年開始，我們又為深入開展塘河整治做了大量深入細(xì)致的前期準(zhǔn)備工作，聽取了方方面面的意見，完善了規(guī)劃、細(xì)化了方案、理順了體制，研究了一系列科學(xué)治河的方法，現(xiàn)在已經(jīng)完全具備啟動新一輪綜合整治的基礎(chǔ)和條件。特別是*的老百姓，對整治塘河的呼聲非常強烈、愿望非常迫切，是整治塘河最堅定的擁護(hù)者和支持者，是推動我們工作的根本動力。我們堅信，有中央和省委、省政府正確方針的指引，有我們多年來打下的工作基礎(chǔ)，有*廣大市民作為堅強后盾，塘河整治一定能夠取得成功！

二、推進(jìn)*綜合整治，必須堅持標(biāo)本兼治、建管并重

市委、市政府提出，到2011年市區(qū)29條主要河道基本消除“黑臭”現(xiàn)象，這是整治塘河的總體目標(biāo)。如何實現(xiàn)這個目標(biāo)，我這里著重講八個字：標(biāo)本兼治、建管并重。

標(biāo)本兼治，就是要重點整治當(dāng)前已經(jīng)存在的污染問題，同時從源頭上防止和控制新的污染。

“治本”的實質(zhì)是截污、控源。首先要把污染源的基本情況進(jìn)一步搞清楚，做到心中有數(shù)。要全面開展塘河污染源大排查，充分掌握沿河每家企業(yè)、每幢大樓、每個建筑工地、每個畜禽養(yǎng)殖戶的污染物排放情況。在此基礎(chǔ)上，突出抓好四大重點污染源的治理：一是抓好工業(yè)污染源整治。加大電鍍、制革、拉絲等沿河重點污染行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)管力度，督促企業(yè)落實污染整治方案，限期整改。對沒有穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)，一律實行停產(chǎn)治理，達(dá)標(biāo)無望的要堅決予以關(guān)停。搞好沿河工業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)合理布局，加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，以工業(yè)適度集聚促進(jìn)污染集中治理。二是抓好城鄉(xiāng)生活污染整治。在城市，重點是提高生活污水收集處理和垃圾集中消納的能力，嚴(yán)禁生活垃圾、污水直接排入塘河。在農(nóng)村，要繼續(xù)深入實施“千村整治、百村示范”工程，逐步建立統(tǒng)一的污染物收集處理系統(tǒng)。同時，要抓緊對塘河沿岸的直排公廁進(jìn)行改造，建設(shè)一批生態(tài)公廁和農(nóng)村凈化沼氣池。三是抓好建筑泥漿污染整治。加強建筑泥漿排放、船運管理，努力降低泥漿運輸消納費用，嚴(yán)禁建筑泥漿偷排入河。四是抓好農(nóng)業(yè)面源污染整治。農(nóng)業(yè)面源污染，最突出的是養(yǎng)殖業(yè)污染。要搞好畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃，明確禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)；推廣規(guī)模化生態(tài)養(yǎng)殖模式，加大規(guī)模養(yǎng)殖場治污力度，推進(jìn)面源污染點源化治理。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，抓好種植業(yè)污染防治，切實減少化肥農(nóng)藥的施用量。

“治標(biāo)”的重點是打好垃圾清理、清淤、清障和拆違等幾場硬戰(zhàn)。一是全面清理垃圾?，F(xiàn)在塘河河面及兩岸堆積了十幾萬噸的垃圾，必須及時加以清理。要集中幾個月時間，全面打撈水面漂浮物，徹底清理兩岸堆放垃圾。加強垃圾清運和集中消納，強化以包干負(fù)責(zé)為重點的日常管理，有效解決塘河的垃圾問題。二是實現(xiàn)徹底清淤。目前塘河市區(qū)段每公里河道淤積量已經(jīng)超過2萬立方米，疏浚任務(wù)十分繁重。要抓緊制定清淤方案，分區(qū)下達(dá)工作任務(wù)，明確進(jìn)度要求，分步推進(jìn)實施。三是加大清障力度。“流水不腐、戶樞不蠹”，針對塘河人為阻斷、填土嚴(yán)重的問題，要大力推進(jìn)清障行動。對過于狹窄的河面要進(jìn)行拓寬，對不符合防洪和航運要求的阻水橋梁也要逐步拆遷改造，確保河道暢通。四是加強聯(lián)合拆違。各地要在摸清情況的基礎(chǔ)上，組織開展大規(guī)模的集中拆違行動，依法拆除各類涉河違法違章建筑。同時，要加強拆違后續(xù)管理，保證拆掉一處，管住一處，美化綠化一處。

建管并重，就是要加強環(huán)境污染監(jiān)管和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保污染物排放總量明顯下降和治污能力有質(zhì)的提高。

“建”的重點是加強污水、垃圾收集處理系統(tǒng)建設(shè)。市委、市政府提出，到2011年市區(qū)要基本建成覆蓋主要居住區(qū)、工業(yè)區(qū)的污水收集系統(tǒng)，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到80%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。要加強污染物收集處理系統(tǒng)建設(shè)。污水收集管網(wǎng)建設(shè)要堅持先成系統(tǒng)、后在面上拓展，避免出現(xiàn)污水主干管與支管、泵站與管網(wǎng)相互脫節(jié)。要加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，高度重視截污納管，提高污水處理率。另外，還要加強河道護(hù)岸駁坎、沿河道路和綠化工程建設(shè)，把穩(wěn)定河岸與突出親水性結(jié)合起來，既著力鞏固治河成果，又努力保護(hù)自然風(fēng)貌。

“管”就是要堅持多管齊下，建立長效管理機制。我多次講，塘河的問題，反映在河里，根子在岸上。要使整治工作取得實效，必須把整治與管理有機結(jié)合起來。一是以科技促管理。引入地理信息系統(tǒng)管理技術(shù)，全面推行網(wǎng)格化管理，按照城區(qū)1平方公里一網(wǎng)格，城郊結(jié)合部2－3平方公里一網(wǎng)格，農(nóng)村5平方公里一網(wǎng)格的標(biāo)準(zhǔn)，對每個網(wǎng)格內(nèi)的污染物排放情況實行動態(tài)監(jiān)控，根據(jù)不同污染問題及其成因，落實有針對性地整治措施。二是以法治促管理。嚴(yán)格按照水利、環(huán)保、城市管理等方面的法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。對向塘河排污的大戶，要依法整治，限期整改；對偷排漏排的單位、業(yè)主和個人，要嚴(yán)管重罰，以儆效尤。結(jié)合*市情、水情的實際，加快研究制定塘河管理條例，并提請省人大立法，逐步把塘河整治、保護(hù)、開發(fā)等各項工作納入規(guī)范化、法治化軌道。三是以公開促管理。建立健全環(huán)境信息公開制度，及時公布塘河水環(huán)境質(zhì)量狀況，切實保障人民群眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。暢通群眾投訴舉報渠道，及時查處各類破壞水環(huán)境的污染事件。

三、推進(jìn)*綜合整治，必須加強領(lǐng)導(dǎo)、務(wù)求必勝

*綜合整治的任務(wù)十分艱巨，責(zé)任非常重大，全市上下都要以背水一戰(zhàn)的決心和真抓實干的精神，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，全力以赴，務(wù)求必勝。

第一，切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市里已經(jīng)成立*綜合整治工作委員會，由我擔(dān)任委員會主任，*副市長為副主任，委員會下設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和考核等工作。鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)、瑞安市政府和*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、*生態(tài)園管委會是塘河整治工程的實施主體，要對所轄區(qū)域整治工作負(fù)全責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會要充分發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用，具體落實河道整治工作任務(wù)。

第二，切實強化協(xié)調(diào)配合。塘河整治橫跨三區(qū)一市，涉及到多個部門和社會各個方面，一定要調(diào)動方方面面的積極性，密切配合，形成合力。三區(qū)一市黨委政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和生態(tài)園管委會、各職能部門以及沿岸各個單位、各行各業(yè)，都要做到工作一盤棋、上下一條心、服務(wù)一條龍，共同為整治工作出力。塘河整治工作涉及到哪里，就是哪個地方和部門的重點工作，任何地方和部門都必須全力配合，高效率地提供服務(wù)，決不允許相互推諉，更不允許延誤、阻撓整治工作。

第三，切實強化工作落實。推進(jìn)塘河整治必須動真格、出硬招、求實效。要把各項整治任務(wù)列入各級政府和有關(guān)部門目標(biāo)管理責(zé)任制，進(jìn)行嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎懲。特別是對總體方案中提出的254個重點項目，各有關(guān)單位要逐項深化細(xì)化，定出計劃表和進(jìn)度表，一項一項抓好落實。要把督促檢查貫穿于整治工作的全過程，實行定期檢查、定期匯報、定期通報。市委、市政府督查室要對塘河整治進(jìn)行跟蹤督查，促進(jìn)各項任務(wù)的落實。人大、政協(xié)要組織代表、委員視察，對整治工作進(jìn)行監(jiān)督。

第四，切實強化宣傳發(fā)動。沒有廣泛的宣傳，就形不成整治塘河的大熱潮；沒有群眾的參與，就形不成整治塘河的大氣候。這次動員大會之后，宣傳部門要立即組織聲勢浩大的宣傳活動，真正使塘河整治工作家喻戶曉、深入人心。新聞媒體要定期報道整治進(jìn)展情況，宣傳先進(jìn)典型，曝光反面事例。要充分發(fā)揮駐溫部隊和工、青、婦等群眾團(tuán)體的作用，動員社會各界參與塘河整治。廣大市民是整治塘河的主體力量，要以主人翁的姿態(tài)，積極參與，自覺行動，從我做起，從身邊做起，從小事做起，用我們的雙手創(chuàng)造自己美好的家園。

今天這個動員大會是一個新的起點，從現(xiàn)在開始，我們要把整治*作為生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性工程，擺在更加突出、更加緊迫、更加重要的位置，采取更科學(xué)、更有力、更具針對性的措施，打一場*綜合整治的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、決勝戰(zhàn)，向全市人民交出一份滿意的答卷。

*同志的講話

為了深入貫徹落實省“811”新三年計劃和市第十次黨代會關(guān)于深化*綜合整治工作精神，回顧總結(jié)8年來*綜合整治經(jīng)驗，全面部署今后一個時期特別是2008年*綜合整治任務(wù)，組織動員全市上下凝心聚力，克難攻堅，再興塘河整治新高潮，根據(jù)市委常委會研究的意見，現(xiàn)在，我就*綜合整治工作先講四點意見：

一、回顧工作、肯定成績，牢固樹立*綜合整治的信心

回顧這些年來治河工作，可以說是處于不斷摸索、不斷完善、不斷深化的過程。歸納一下前期的治理過程，大致可以分為三個階段：

第一階段，是起步階段。2000年5月，市人大常委會作出《關(guān)于治理*的決議》。2000年7月，我市成立了以市長為組長、市委副書記和副市長為副組長、市各有關(guān)部門一把手為成員的*整治領(lǐng)導(dǎo)小組，并專門成立了市*整治工程指揮部。鹿城、龍灣、甌海3個區(qū)和瑞安市也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部。2000年底，還開展了“塘河清淤百日大會戰(zhàn)”，共完成河道清淤1178公里，加深了塘河河床，提高了行洪、蓄水和水體自凈能力。

第二階段，是探索階段。根據(jù)整治工作計劃，圍繞污水收集處理、垃圾收集處理、重點污染源治理、河道保潔與調(diào)水以及塘河景觀綠化等五方面內(nèi)容，展開一系列治理工作。在完善整治規(guī)劃方面，相繼制定了《*(*段)沿岸地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》、《*水污染綜合治理實施綱要》、《*生態(tài)修復(fù)與水質(zhì)改善規(guī)劃》、《*調(diào)水規(guī)劃》、《龍灣區(qū)*整治規(guī)劃》、《*市*綜合整治與保護(hù)管理暫行辦法》、《瑞安市*整治規(guī)劃》等，為*綜合整治提供了科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)依據(jù)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，開展污水和垃圾收集處理系統(tǒng)建設(shè)、餐飲業(yè)廢水治理、直排公廁改造、重點工業(yè)企業(yè)污染整治、醫(yī)療機構(gòu)廢棄物治理、畜禽養(yǎng)殖場污染治理。啟動了南塘街風(fēng)貌區(qū)改造和中央公園建設(shè)。在強化執(zhí)法力度方面，各級塘河整治指揮部和環(huán)保、水利、城管執(zhí)法等有關(guān)部門，堅持塘河的日常巡查，并開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊了各類涉河違法違章行為，為保護(hù)*發(fā)揮了積極作用。特別是通過電鍍業(yè)和拉絲、不銹鋼、制革等行業(yè)的整治，減輕了對塘河的污染。在河道調(diào)水保潔方面，幾年來共調(diào)用珊溪水庫和甌江水源近10億立方米，有效地避免了大面積河道黑臭現(xiàn)象的出現(xiàn)。完善并落實了相關(guān)保潔制度，全面推行保潔市場化運作，共有400名保潔人員每天在河面上進(jìn)行保潔。

第三階段，是深化階段。這些年，隨著整治工作的深入，*綜合整治的管理體制和運行機制進(jìn)一步完善。2007年6月份以來，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對*的綜合整治工作進(jìn)行全面深入地調(diào)研和系統(tǒng)的思考，邵市長多次主持召開協(xié)調(diào)會，責(zé)成有關(guān)部門單位對*的綜合整治提出系統(tǒng)意見和要求，并強調(diào)以規(guī)劃入手，標(biāo)本兼治，建管并重，整體推進(jìn)，使整治工作有了新的突破。一是進(jìn)一步完善了*綜合整治的工作思路。編制了《*綜合整治實施方案（2007－2011年）》，提出綜合治理的思路與措施，并對塘河水污染治理工程實施年限、部門責(zé)任以及保障措施做出規(guī)定，為打贏黑臭河道攻堅戰(zhàn)做好了充分準(zhǔn)備。二是進(jìn)一步提高了整治的科技含量。將城市中心區(qū)2.5公里河道整治工作列入了國家“863水專項”治理規(guī)劃，為整治工作更好的得到國際、國內(nèi)等各方面技術(shù)指導(dǎo)與資金支持打下基礎(chǔ)。三是進(jìn)一步完善了整治機構(gòu)和主體責(zé)任體系。建立了*綜合整治工作委員會，明確了鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)、*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、*生態(tài)園和瑞安市組成的*綜合整治“5加1”責(zé)任主體體系。按照“屬地為主，條上配合，職責(zé)一體化”的要求，明確規(guī)定市*整治辦公室負(fù)責(zé)整治工作計劃的制定以及面上工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核，具體治理工作及與治理相配套的工程建設(shè)，下放到各區(qū)（市）政府和管委會，把塘河整治的主要任務(wù)一桿子落實到“三區(qū)兩委一市”。

應(yīng)該說，8年來*的綜合整治，取得初步成效?，F(xiàn)在，河水發(fā)黑發(fā)臭的時間縮短了、范圍縮小了，塘河水質(zhì)改善了、河岸綠地增多了，塘河生態(tài)環(huán)境全面惡化的勢頭得到了初步遏制?？梢赃@么說，如果沒有8年的整治，就沒有今天塘河的局面；如果沒有8年的整治，就沒有今天深化的基礎(chǔ)；如果沒有8年的整治，就沒有今天全社會的支持。借此機會，我代表市政府，向所有參與*整治和保護(hù)工作的各級政府、各有關(guān)部門的干部職工，表示崇高的敬意！向一直以來關(guān)心與支持*整治事業(yè)的各界朋友，表示衷心的感謝！

二、正視問題，統(tǒng)一思想，切實增強*整治的緊迫感。

*是*城市的形象品牌和寶貴資源，是*城市發(fā)展的優(yōu)勢與品牌所在，治理塘河意義重大，責(zé)任重大。

（一）深化塘河整治是*廣大群眾的強烈要求。目前，塘河的污染程度如果用“觸目驚心”、“不堪入目”來形容，是一點也不為過的。根據(jù)市環(huán)保局2006年監(jiān)測的數(shù)據(jù)，*68條主要河流的水質(zhì)類別均為劣V類（水體最差的級別）。特別是塘河流域污水收集處理系統(tǒng)建設(shè)滯后，大量污水仍然直排塘河，污染物排放總量大大超過塘河水環(huán)境容量。向塘河亂倒垃圾、亂排污水，在河道上亂搭亂建以及垃圾圍河、入河現(xiàn)象十分普遍。更有甚者，屢次出現(xiàn)暴力抗法現(xiàn)象，違法違章現(xiàn)象屢禁不止。塘河水污染問題已嚴(yán)重影響溫瑞人民生產(chǎn)生活和身心健康，成為了社會關(guān)注的熱點和焦點，人民群眾反映非常強烈，希望改善塘河水環(huán)境的要求極為迫切。如果說*是東晉時期我們的先輩用自己雙手開鑿出來的，是我們祖祖輩輩賴以生存之河，今天，我們必須竭盡全力，用雙手恢復(fù)她的面貌，才對得起我們的祖先；如果說*是溫瑞人民的生命之河，我們只有千方百計恢復(fù)她的生態(tài)功能，才是對溫瑞人民的生命、生活負(fù)責(zé)；如果說*是*文化之河，我們只有尊重歷史、保護(hù)文化、傳承文脈，才是對溫瑞的歷史和文化負(fù)責(zé)；如果說*是*城市之河，我們只有將其作為*城市標(biāo)志，精雕細(xì)刻，恢復(fù)其本來面貌，體現(xiàn)*城市的個性，溫瑞城市才是真正的人民城市，才有競爭力，才能可持續(xù)發(fā)展；如果說*的嚴(yán)重污染是近二十余年*經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的結(jié)果，那恰恰說明發(fā)展了的*和致富了的*現(xiàn)在更要付出代價，為其還債。

（二）深化*整治是各級黨委與政府的明確要求。黨的十七大提出堅持科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明、創(chuàng)建和諧社會，為整治塘河提供了思想保障。治理塘河就是落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，建設(shè)和諧社會的具體實踐。特別是省政府將塘河整治列入了省“811”新三年環(huán)境整治計劃，省里將每年督促，三年必須完成任務(wù)。去年，市第十次黨代會和市“兩會”明確提出要深化*綜合整治，并要求把*綜合整治作為“三大精品”來抓。今年市委、市政府又把*整治列入“五個一”民生工程。所有這些都為更好地統(tǒng)一全市上下的思想，指導(dǎo)全市上下同心同德，更好地開展綜合整治工作創(chuàng)造了條件。

（三）對深化*整治我們也具備了一定的基礎(chǔ)。通過近些年的不懈努力，建成了一批截污治污基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)市*整治工程指揮部統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，截至2007年6月，我市*綜合治理工程累計完成投資29.2億元?；A(chǔ)設(shè)施的不斷完善，為深入開展*水污染治理創(chuàng)造了良好的工程條件。更為重要的是，通過多年整治，已經(jīng)為下階段更好地開展綜合整治提供了寶貴的經(jīng)驗與教訓(xùn)。如果不堅持下去，整治污染就無從談起；如果不堅持下去，整治規(guī)劃就成一紙空文；如果不堅持下去，整治成果就會前功盡棄。

總之，整治*，現(xiàn)在已是刻不容緩、非治不可的關(guān)鍵時期，也是只能成功不能失敗、背水一戰(zhàn)的緊要關(guān)頭，更是有所作為、大有作為的重要時刻。我們要切實負(fù)起整治塘河的責(zé)任，下死決心，以壯士斷腕的氣概，雷霆萬鈞的氣勢，排除萬難的氣魄，采取更加切實有效措施，扎實推進(jìn)深化*的綜合整治工作。

三、明確目標(biāo)、落實措施，全面推進(jìn)*綜合整治

*整治是一項系統(tǒng)的、長期的、復(fù)雜的、艱巨的工作，當(dāng)前，*綜合整治已列入省政府新一輪“811”環(huán)境污染整治三年行動計劃。我們必須樹立明確的指導(dǎo)思想，清晰的整治工作思路、科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，突出工作重點，扎扎實實地推進(jìn)塘河整治各項工作。

（一）*綜合整治的指導(dǎo)思想。根據(jù)《*綜合整治實施方案（2007－2011年）》，今后4年*綜合整治的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以充分發(fā)揮*行洪排澇、水上運輸、生態(tài)環(huán)境、景觀旅游、娛樂休閑等功能為目的，堅持“依法治河、科學(xué)治河、全民治河”的治理思想，運用多種手段，標(biāo)本兼治，綜合治理；堅持以人為本，集中力量重點解決好河道黑臭、垃圾入河和濱河景觀綠地等民眾關(guān)注的塘河水環(huán)境熱點問題；堅持“點面結(jié)合、以點帶面”的治河方針，因地制宜，整體推進(jìn)；堅持依法管河，建管并舉，嚴(yán)肅查處各類涉河違法違章行為，促進(jìn)“母親河”整治和保護(hù)工作，為和諧社會建設(shè)提供有力的支撐。

（二）*綜合整治的工作目標(biāo)。今后4年工作目標(biāo)是：一年止污治亂，基本解決污水淤泥亂排亂放、固廢垃圾亂丟亂散、違章建筑亂搭亂建問題；兩年截污納管，基本解決污水和垃圾收集處理設(shè)施問題；三年除黑消臭，基本解決河道水體黑黃紅以及發(fā)散惡臭問題；四年修復(fù)鞏固，修復(fù)塘河生態(tài)、鞏固綜合整治成果、建立長效治理監(jiān)管機制，逐步恢復(fù)塘河滯洪排澇、航運景觀、旅游休閑、生態(tài)調(diào)節(jié)等功能。階段性具體目標(biāo)是:

——到2009年，主要污染物入河排放總量明顯下降，初步形成污水、垃圾收集處理系統(tǒng)，城區(qū)的17條主要河道消除黑臭現(xiàn)象，并實現(xiàn)河面清潔、河岸整潔，塘河水質(zhì)下降趨勢得到緩解，塘河整治取得初步成效。主要有三項內(nèi)容：

一是市區(qū)九山外河、山根河、蟬河、山前河、匯車橋河、蒲州橫河、山下河（西段）、勤奮河、小南門河、花柳塘河、黃垟浹河、主塘河（梧田至南白象段）、嶼田河、上莊河、石坦河、三廊橋河、江前河等17條河道基本消除黑臭。

二是初步建成覆蓋市區(qū)的污水收集系統(tǒng)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生活垃圾收運、處置設(shè)施的改造和建設(shè)。

三是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成區(qū)的主要河道及其上下游河道為重點，每年疏浚50公里，到2009年力爭主要河道普遍得到一次疏浚，有效改善中小河道淤積嚴(yán)重的狀況，基本恢復(fù)河道原有生態(tài)功能、調(diào)蓄功能和行洪功能。加強對河道兩岸和河面保潔的管理，確?！昂拥纼?nèi)無阻水障礙物、河面基本無漂浮物、河岸無損毀、無垃圾”。

——到2011年，全面消除市區(qū)塘河29條河道黑臭現(xiàn)象，污水、垃圾收集處理系統(tǒng)較為完善，主要河道基本恢復(fù)河道生態(tài)功能、調(diào)蓄功能和行洪功能。主要有三項內(nèi)容：

一是市區(qū)風(fēng)門河、雙橋河、黃龍浹河、十八灣河、廣化河、蒲州河、郭溪河、上江河、葡萄棚河、蛟尾堡河、蛟尾潭河、西湖長浹河等12條河道消除黑臭。

二是基本建成覆蓋市區(qū)主要居住區(qū)、工業(yè)區(qū)的污水收集系統(tǒng)，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)80%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，基本建成完善的人居密集區(qū)生活垃圾收集點布局體系。

三是全面消除河道黑臭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成區(qū)80%的主要河道基本達(dá)到公共休閑的景觀需求，主要河道兩側(cè)的垃圾清運率達(dá)到95%以上。

——瑞安市要按照*市委、市政府的要求，主動接軌、統(tǒng)籌安排，全面做好實施規(guī)劃、工程項目、截污納管、拆違清障等工作的銜接，重點開展截污納管、黑臭治理、重點污染源的控制、拆違清障等十個方面的整治工作。到2009年，河道黑臭現(xiàn)象得到有效緩解。到2011年，基本解決河道黑臭、行洪不暢、沿河景觀不美觀等問題。

（三）*綜合整治的基本原則。按照上述指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)，*綜合整治必須堅持以下四大原則：

一是遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治原則。立足當(dāng)前，首先解決河道黑臭問題；著眼長遠(yuǎn)，將截污控源和調(diào)水、修復(fù)、景觀等措施有機結(jié)合起來，最終做到標(biāo)本兼治。

二是運用科技、綜合治理原則。積極開展試點，應(yīng)用國內(nèi)外現(xiàn)代先進(jìn)治河技術(shù)、GIS等信息化管理技術(shù)，結(jié)合塘河實際，推進(jìn)科學(xué)整治、綜合整治。

三是摸清現(xiàn)狀、因地制宜原則。緊緊抓住重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)等重點污染源，因地制宜地進(jìn)行截污和綜合整治，讓一部分河道先清起來。

四是重心下移、全民參與原則。堅持以區(qū)為主、屬地負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層政府和村（居）組織的積極性、主動性，營造全民治河、全民護(hù)河的氛圍。

（四）*綜合整治的主要措施。按照岸上截污納管、岸邊護(hù)岸護(hù)綠、河上拆違疏浚、綜合建設(shè)管理的目標(biāo)要求，在整治過程中，要采取以下八項措施：

一是加強污水收集處理系統(tǒng)建設(shè)。通過污水收集主干管和納污管網(wǎng)、輸送泵站和污水處理設(shè)施建設(shè)，對入河污水實行截流收集、納管輸送、集中處理后，做到達(dá)標(biāo)排放。

二是加強垃圾收集處理系統(tǒng)建設(shè)。通過周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）垃圾果殼箱、垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾處理站場等設(shè)施的建設(shè)以及清運車輛和環(huán)衛(wèi)工人的配備，對市區(qū)河道周邊的固廢垃圾進(jìn)行收集清運，控制固廢垃圾入河。

三是加強重點污染源整治。對工業(yè)企業(yè)污染源整治要做好污水收集處理和達(dá)標(biāo)排放，推廣清潔生產(chǎn)；對餐飲行業(yè)污染以污水收集處理為主；城市面源污染整治重點是做好城市生活垃圾的收集處理和控制初期雨水入河；農(nóng)業(yè)面源污染重點是對畜禽養(yǎng)殖的污染進(jìn)行整治。

四是加強塘河水體生態(tài)修復(fù)。因河制宜地應(yīng)用微生物技術(shù)、復(fù)合酶技術(shù)、生態(tài)浮床技術(shù)、生態(tài)復(fù)合填料技術(shù)、植物定植技術(shù)、水生動物治污技術(shù)、曝氣充氧技術(shù)等生態(tài)修復(fù)技術(shù)，對水體中的污染物進(jìn)行轉(zhuǎn)移、吸收、分解等處理，使水體得到修復(fù)、凈化。

五是加強沿河景觀建設(shè)。通過主塘河八大景點的逐步建設(shè)和河道護(hù)岸駁坎工程、道路工程、綠化工程建設(shè)，以點連線帶面，達(dá)到穩(wěn)定河岸、綠化美化沿河環(huán)境的目的。

六是加強河道清淤與保潔。根據(jù)河道實際情況，合理安排疏挖施工；加強河段的日常清潔工作，保證河道水面經(jīng)常性清潔；通過甌江翻水站和珊溪水利工程向塘河補水，稀釋塘河受污染水體，保持穩(wěn)定的水位。

七是加強城市塘河管理執(zhí)法。實行污染物總量控制，嚴(yán)格入河排污口管理、加強對建設(shè)項目排水管網(wǎng)設(shè)置和截污納管工作的驗收，建立市區(qū)污水收集處理設(shè)施管理新體制，加強河道治污設(shè)施的管理、強化城管執(zhí)法力度、加強塘河綜合整治的信息化管理、重視管理的公眾參與等。

八是加強整治資金籌集和投入。要多渠道、多形式籌集資金，為塘河綜合整治提供財力支持。據(jù)測算，今后4年，市區(qū)*綜合整治需投入資金約50億元，其中市、區(qū)財政擬安排10億元，擬安排2000畝土地出讓收益40億元，3個區(qū)各500畝、*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和*生態(tài)園各200畝，同時爭取省里專項經(jīng)費支持。瑞安市也要根據(jù)需要，安排落實資金。

四、立足當(dāng)前、真抓實干，努力完成2008年*綜合整治任務(wù)

今年是《*綜合整治實施方案（2007－2011年）》正式實施的一年，也是實施省政府第二輪“811”環(huán)境污染整治的啟動年。市委、市政府已經(jīng)把“一河”——*綜合整治列為“五個一”民生工程。要圍繞建設(shè)“水清、岸綠、流暢、景美、宜居、繁榮”的文化之河、生態(tài)之河、民心之河，突出河道黑臭這個重點，突破黑臭治理這個難點，找準(zhǔn)綜合整治的突破口和切入點，打好第一仗，全力推進(jìn)*綜合整治工作。2008年，重點是做好七方面工作，主要內(nèi)容和具體要求是：

（一）實施黑臭河道治理工程。啟動鹿城區(qū)的九山外河、山根河、蟬河、山前河、匯車橋河、蒲州橫河、山下河（西段）、勤奮河、小南門河、花柳塘河、黃垟浹河，甌海區(qū)的主塘河（梧田至南白象段），龍灣區(qū)的嶼田河、上莊河、石坦河、三廊橋河；*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的江前河等17條黑臭河道治理工程。其中，九山外河、山根河、蟬河、蒲州橫河、勤奮河、主塘河（梧田至南白象段）、嶼田河、上莊河、江前河等9條河道治理工程要求在2008年底完成。黑臭河道治理工程要在今年5月底前全部啟動。

（二）加快污水收集與處理系統(tǒng)工程建設(shè)步伐。市市政園林局要加快廣化路至污水處理廠卡口工程建設(shè)，確保西片污水處理廠2009年下半年投運。鹿城區(qū)完成學(xué)院片區(qū)、橫河片區(qū)、金橋路片區(qū)管網(wǎng)整改。龍灣區(qū)要加快市區(qū)東片污水主干管建設(shè)，完成市區(qū)東片污水處理廠建設(shè)。甌海區(qū)完成區(qū)內(nèi)污水管道疏通80公里。*生態(tài)園管委會建設(shè)沙河、三垟大道、南仙路污水干管；啟動搬遷村莊生活污水截污工程、村莊生活污水生態(tài)化分散處理和濕地外污水收攔截過濾工程。3個區(qū)還要啟動農(nóng)村污水管網(wǎng)和小型污水處理廠建設(shè)。

（三）加大垃圾收集與處理系統(tǒng)建設(shè)力度。鹿城區(qū)完成蓮池、南門街道垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)；完成蒲鞋市、南門、江濱、洪殿、水心、黎明、南郊等地沿河垃圾死角整治。龍灣區(qū)完成10個垃圾中轉(zhuǎn)站的新建與改建。甌海區(qū)啟動沿河垃圾箱和垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)啟動沿河垃圾治理工作，完成27處沿河垃圾堆清除任務(wù)。*生態(tài)園管委會啟動垃圾污染削減系統(tǒng)工程。積極開展沿河垃圾清理大行動，“三區(qū)兩委一市”要立即行動，組織沿河有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及機關(guān)、企事業(yè)單位和有關(guān)村（居），集中一段時間開展塘河垃圾清理，解決塘河兩岸的垃圾污染問題。垃圾清理工作要在6月底前完成，并建立沿河垃圾收集清運隊伍和長效管理機制，鞏固塘河保潔成果。市市政園林局要制訂具體方案并做好指導(dǎo)工作。

（四）加強重點污染源整治。鹿城區(qū)啟動洪殿段電信分局排污口整改。龍灣區(qū)建成蒲州上江緊固件生產(chǎn)基地拉絲廠區(qū)建設(shè)；啟動100家清潔生產(chǎn)認(rèn)證企業(yè)創(chuàng)建工作；啟動全區(qū)沿河農(nóng)貿(mào)市場、畜禽養(yǎng)殖場、沿河廢品收購點整治。甌海區(qū)啟動15個沿河農(nóng)貿(mào)市場改建。*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)完成上江河沿岸菜市場整治；完成沿河污染企業(yè)廢水、住宅小區(qū)和餐飲業(yè)污水整治；完成江前村沼氣化糞池生活污水治理工程。*生態(tài)園管委會啟動濕地企業(yè)外遷、仙巖工業(yè)園區(qū)生態(tài)園標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和農(nóng)業(yè)面源污染系統(tǒng)等重點污染源整治工程。3個區(qū)要布局新建沿河環(huán)保公廁。結(jié)合污染源普查，開展“網(wǎng)格化”污染源和管網(wǎng)普查工作，中心城區(qū)每1平方公里一個網(wǎng)格，城郊結(jié)合部每2至3平方公里一個網(wǎng)格，農(nóng)村每5平方公里一個網(wǎng)格。積極探索建立*綜合整治地理信息系統(tǒng)（GIS）。以先進(jìn)的GIS技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，以*流域主要環(huán)境信息和空間信息為核心，將塘河環(huán)境信息和空間信息有機關(guān)聯(lián)，利用GIS技術(shù)對環(huán)境要素進(jìn)行綜合分析。

（五）開展河道疏浚拓寬工程。鹿城區(qū)完成劃龍橋河、湯家橋河、旺增橋河、風(fēng)門河城區(qū)段疏浚工程；完成風(fēng)門河橡皮壩工程和龜湖卡口及*大道跨官渡河橋梁卡口拓寬工程。龍灣區(qū)完成永中和海濱片上璜河、石浦大河、下橫河、瑤溪龍水河、瑤溪河、橫浹河疏浚工程。甌海區(qū)啟動郭溪河、岷崗河、護(hù)國寺河疏浚工程。*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)完成部分河道疏浚工程。*生態(tài)園啟動部分河道疏浚工程。市水利局完成洪殿控制閘維修工程。市安居工程建設(shè)指揮部完成呂浦河與主塘河匯合處卡口、劃龍橋河與主塘河匯合處卡口拓寬工程。

（六）繼續(xù)實施塘河生態(tài)調(diào)水和景觀工程。市水利局組織實施*生態(tài)調(diào)水。鹿城區(qū)繼續(xù)建設(shè)會昌河水上公園。龍灣區(qū)組織實施上莊、嶼田河調(diào)水工程、狀元片永中片生態(tài)修復(fù)工程、大岙溪小流域治理工程、沉船打撈工程、16公里駁坎和16000平方米綠化工程。*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會組織實施開發(fā)區(qū)河道生態(tài)修復(fù)工程。*生態(tài)園管委會組織實施三垟濕地18萬平方米岸灘改造工程、5.5萬平方米水系開挖工程、18萬平方米水生植物建設(shè)工程、56公里駁岸整治工程。

（七）強化塘河執(zhí)法管理。由市塘河整治辦牽頭制定《建筑泥漿管理消納工作方案》，進(jìn)一步加強建筑泥漿管理，嚴(yán)厲查處建筑泥漿入河行為。由市市政園林局負(fù)責(zé)，抓緊理順市區(qū)污水泵站和管網(wǎng)運行管理體制，在建的泵站今年年底前要完成，已建成的要正常運行，切實解決泵站管網(wǎng)不規(guī)范運行導(dǎo)致污水直排入河問題。開展拆違清障大行動，由市水利局和市城管執(zhí)法局牽頭、“三區(qū)兩委一市”參加，聯(lián)合拆除沿河違章搭建物和違法建筑物；同時組織沿河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展河道障礙物清理，確保河道暢通，拆違清障工作要在今年9月底前完成。

瑞安市要根據(jù)上述工作要求同步組織實施相關(guān)項目。當(dāng)前要抓緊完成《*瑞安段綜合整治實施方案》編制。今年要完成瑞安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)漁都路污水管網(wǎng)和塘下中心路污水收集干管工程，完成區(qū)域地下排水管網(wǎng)普查，完成6家造紙企業(yè)和5家印染企業(yè)整治工程。續(xù)建山前河污水收集系統(tǒng)工程、瑞光大道兩側(cè)和上埠工業(yè)園區(qū)污水收集系統(tǒng)工程、莘塘片污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)二期工程。啟動塘下片污水管網(wǎng)工程、貨運快速西段污水干管工程、莘塘片污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)泵站工程。啟動城區(qū)、塘下、汀田、上望街道等地垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)工程。

“半川寒日滿村煙、紅樹青林古岸邊”曾經(jīng)是對塘河的真實刻畫，而今這一靚麗風(fēng)貌只存在于人們的記憶中。實施*綜合整治，既是一項創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新工程，又是一項民生、民心工程，事關(guān)*經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、和諧發(fā)展。現(xiàn)在，*綜合整治的工作目標(biāo)已定，責(zé)任已明。我們要堅持市、區(qū)聯(lián)動，以區(qū)為主，屬地負(fù)責(zé)，形成合力，以最大的決心、最優(yōu)的政策、最硬的措施，確保今年推出的各項任務(wù)全面完成，為再現(xiàn)“母親河”的“江南水鄉(xiāng)風(fēng)采”作出不懈努力。