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同志們:

這次全省就業(yè)和社會保障工作會議，是省委、省政府召開的一次重要會議。主要任務(wù)是貫徹落實黨的十六屆六中全會和省第十二次黨代會、全省經(jīng)濟工作會議精神，回顧總結(jié)近年來全省就業(yè)和社會保障工作，分析當(dāng)前和今后一個時期面臨的形勢，研究部署下一步工作。省委、省政府對這次會議高度重視，孟書記專門就這項工作提出了“三個結(jié)合”的要求，吳省長今天親自到會并作了重要講話，全面部署了今后一個時期的就業(yè)和社會保障工作,吳省長講話內(nèi)容,不僅包括勞動保障部門的工作內(nèi)容,也包括民政、衛(wèi)生、財政等其它部門的工作內(nèi)容，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我根據(jù)孟書記重要批示和吳省長重要講話精神，講四點意見。

一、全省就業(yè)和社會保障工作的簡要回顧

這些年來，尤其是省第十一次黨代會以來，全省各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實中央和省里的工作部署，堅持從發(fā)展和穩(wěn)定大局出發(fā)，大力促進就業(yè)再就業(yè)，積極推進社會保障體系建設(shè)，在多方面實現(xiàn)了創(chuàng)新和突破，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

一是通過實施“兩個確保”，基本解決了體制轉(zhuǎn)軌過程中的突出問題。*年以來，全省國有企業(yè)共分流了140萬人，有104萬人實現(xiàn)了再就業(yè)，最高峰時保障了26萬下崗職工的基本生活；參保的離退休人員從64萬人增加到111萬人，基本養(yǎng)老金的發(fā)放額從37.8億元增加到70.56億元；領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)從每年2.51萬人增加到9.98萬人，失業(yè)保險金發(fā)放額從年1.09億元增加到1.5億元。自*年以來已累計并軌25.86萬人，并軌工作目標(biāo)已基本實現(xiàn)。建立了城鄉(xiāng)最低生活保障制度，初步形成了基本覆蓋全省城鄉(xiāng)困難群眾的社會救助體系，200多萬困難群眾得到救助?！皟蓚€確?！焙腿龡l保障線的實施，有力地保障了國有企業(yè)下崗職工和企業(yè)離退休人員的基本生活，基本渡過了國有企業(yè)在轉(zhuǎn)軌時期人員安置最困難時期，維護了社會穩(wěn)定，促進了國企改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進行，為經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

二是通過實施就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，基本保持了全省就業(yè)局勢的穩(wěn)定。從*年開始，我省扭轉(zhuǎn)了城鎮(zhèn)從業(yè)人員負(fù)增長的局面，首次實現(xiàn)了正增長，實現(xiàn)當(dāng)年再就業(yè)下崗職工大于新增下崗職工，自*年起城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員和在崗職工人數(shù)雙雙止跌回升，扭轉(zhuǎn)了持續(xù)8年減少的局面。就業(yè)彈性系數(shù)由*年的負(fù)0.18提高到0.22，積極就業(yè)政策的效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。*年末全社會就業(yè)總量達到2277萬人，占全省總?cè)丝诘?2.8%，比*年末提高3.7個百分點；*年以來全省城鎮(zhèn)就業(yè)崗位凈增216萬個，平均每年新增就業(yè)43.2萬個，年均增長2.01%，比全國高0.9個百分點。三大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由*年的46.2：23.5：30.3調(diào)整為39.9：27.2：32.9。*年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)44.5萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)23.3萬人，其中“4050”人員再就業(yè)4.1萬人；跨省勞務(wù)輸出563萬人，比*年末增加183萬人，增長49％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.64％；全省已累計發(fā)放小額貸款20.6億元，發(fā)放總量居全國第一，直接扶持并帶動就業(yè)22.7萬人。

三是通過不斷加強制度建設(shè)，初步形成了社會保障體系的制度框架。這些年來，中央和省將社會保障體系作為社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱，進行了一系列探索，相繼在建立和完善基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、失業(yè)保險制度、工傷保險制度和生育保險制度等方面采取了一系列改革措施。目前，在城鎮(zhèn)，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險在內(nèi)的社會保障體系的框架基本形成，城市居民最低生活保障制度全面建立。在農(nóng)村，最低生活保障制度已初步建立，“五保戶”集中供養(yǎng)比例大幅度提高，救災(zāi)、優(yōu)撫制度逐步完善，新型合作醫(yī)療改革試點正在加快推進。隨著改革的不斷深化，社會保障的覆蓋范圍不斷擴大，基金的支撐能力逐步增強。到*年底，全省養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險覆蓋人數(shù)分別達到413萬人、313萬人、241萬人、206萬人和123萬人，比*年分別增長24%、337%、2.2%、50%和2.5%；五項基金當(dāng)期征繳收入達到96.6億元，是*年的2.68倍。近五年社會保險覆蓋人數(shù)每年遞增10%左右，基金收入每年遞增35%左右，同時全省還積累了90多億元的社會保障基金。

四是通過多年的努力，基本建立了政府?dāng)U大就業(yè)與社會保險的責(zé)任體系和工作機制。*年省政府下發(fā)32號文件，初步建立起政府促進就業(yè)的責(zé)任體系和市、區(qū)、街道三級就業(yè)服務(wù)體系。從*年開始，全省建立了以城鎮(zhèn)新增就業(yè)、下崗職工再就業(yè)、就業(yè)困難群體再就業(yè)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、社會保險擴面征繳等為主要內(nèi)容的擴大就業(yè)與社會保險目標(biāo)責(zé)任體系，省、市、縣三級政府每年簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，并作為政績考核的重要內(nèi)容。通過五年多的努力，省、市、縣三級普遍建立和完善了再就業(yè)工作聯(lián)席會議制度、領(lǐng)導(dǎo)掛點幫扶制度、部門溝通制度、督促檢查制度、定期通報制度、社會保險基金損失責(zé)任追究制度和促進就業(yè)的財政投入機制等制度，建立了政府促進就業(yè)的工作平臺，初步形成了省和設(shè)區(qū)市有勞動力市場、縣（市）有“一站式”服務(wù)平臺、街道和建制鎮(zhèn)有服務(wù)網(wǎng)點的四級公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全省已建立街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所994所，社區(qū)勞動保障服務(wù)室1091個，公共職業(yè)介紹機構(gòu)118家。

就業(yè)和社會保障其他方面工作也取得了新的進展。勞動關(guān)系進一步和諧穩(wěn)定，市場化、社會化職業(yè)培訓(xùn)體系初步建立，以市場為基礎(chǔ)的企業(yè)工資決定機制初步形成，勞動者合法權(quán)益開始得到法律和制度保障，勞動保障基礎(chǔ)工作不斷加強。這些成績的取得，為我們進一步推進就業(yè)和社會保障工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、我省就業(yè)和社會保障工作面臨的形勢

今年是我省各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子換屆的第一年，也是為順利完成省第十二次黨代會確定的今后五年目標(biāo)任務(wù)奠定良好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。做好今年的工作對于開好局、起好步具有十分重要的意義。當(dāng)前我省就業(yè)和社會保障工作面臨著難得的發(fā)展機遇：六中全會通過的《決定》和省委的貫徹意見，把就業(yè)和社會保障工作擺在構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度進行規(guī)劃，這是就業(yè)和社會保障事業(yè)加快發(fā)展的重要前提；省第十一次黨代會以來，我省經(jīng)濟持續(xù)快速增長，經(jīng)濟實力明顯增強，人民生活水平不斷提高，為進一步擴大就業(yè)、完善社會保障體系、建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系提供了強大的內(nèi)在動力和堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；經(jīng)過這幾年的努力，我省已初步建立了比較完善的就業(yè)和社會保障政策體系，政策效應(yīng)正在進一步釋放，再加上今明兩年國家還將陸續(xù)出臺《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《社會保險法》等法律法規(guī)，這些都將為進一步做好就業(yè)和社會保障工作提供強有力的制度保證；全省從上到下建成了一支團結(jié)拼搏、恪盡職守、勤奮務(wù)實的就業(yè)和社會保障隊伍，形成了一套行之有效的工作方法，為我們做好就業(yè)和社會保障工作提供了重要的條件。

但是，我們也必須看到，當(dāng)前和今后一個較長時期，我省就業(yè)和社會保障的形勢依然十分嚴(yán)峻。勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大的基本態(tài)勢沒有改變，勞動者素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化之間不相適應(yīng)的基本態(tài)勢沒有改變，人口老齡化加速與社會保障資金積累不足的基本態(tài)勢沒有改變，人們不斷增長的社會保障需求與社會保障體制、政策不完善的基本態(tài)勢沒有改變。對此，我們一定要有充分的認(rèn)識，保持清醒頭腦，增強憂患意識。

一是就業(yè)總量的矛盾將長期存在。*年，全省勞動力資源總數(shù)3130萬人，比上年增加56.5萬人。隨著第三次生育高峰期出生的新生勞動力進入市場，我省勞動力資源將以年均78萬人左右的速度增長，加上下崗失業(yè)人員的存量，預(yù)計每年新增勞動力數(shù)量將超過100萬人。另一方面，從社會對勞動力的需求來看，按照生產(chǎn)總值年均11%的增長速度和就業(yè)彈性系數(shù)測算，“十一五”期間我省城鎮(zhèn)就業(yè)年均新增就業(yè)崗位僅40萬個左右。到“十一五”期末，我省城市化率要達到45％，按此測算，城鎮(zhèn)人口將增加400萬人左右，其中轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口350萬人，70%以上是勞動年齡人口，年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力將達49萬人。在相當(dāng)長一段時期內(nèi)，勞動力供給總量保持上升的勢頭，就業(yè)總量的矛盾始終非常突出。

二是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾短期難以緩解。一方面我省工業(yè)化進程不斷推進，工業(yè)技術(shù)日趨提升，生產(chǎn)企業(yè)對勞動力的素質(zhì)要求不斷提高；另一方面，勞動者文化、技能素質(zhì)較低的狀況比較普遍。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，*年15歲以上人口受教育年限只有7.85年，農(nóng)村勞動年齡人口小學(xué)及以下文化程度的比例高達47.6%。去年省調(diào)查總隊對全省農(nóng)民工抽樣調(diào)查的情況，70.8%是初中及以下文化程度。再加上這些年來，重學(xué)歷教育輕勞動技能培訓(xùn)問題突出，技能勞動者尤其是高技能人才相對短缺。目前，我省技術(shù)工人僅占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的34.5%，與發(fā)達地區(qū)50%以上的比例存在較大差距。各種因素的綜合使我省勞動力素質(zhì)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求，“就業(yè)難、招工難”并存的局面還可能持續(xù)一段時間。

三是社會保障基金平衡面臨越來越大的壓力。我省從*年開始進入老齡化社會，且有加快的趨勢。*年全省60歲以上老年人口達到472萬人，占人口總數(shù)的10.95%，預(yù)計到2010年達到534.5萬人，約占人口總數(shù)的11.8%，年均增加20萬人。人口老齡化趨勢的加快，使得城鎮(zhèn)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)系數(shù)提高，醫(yī)療費用支出不斷增大，社會保險基金收支矛盾突出。*年之前我省平均每年有10億元左右的養(yǎng)老保險基金缺口，*、*、2007年三次調(diào)待，全省養(yǎng)老保險基金年增支38億元，扣除中央補助40%之外，還要增加23億元。退休人員快速增加，養(yǎng)老待遇不斷提高，對養(yǎng)老保險基金平衡所帶來的沖擊后幾年會更加明顯。下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌后，失業(yè)保險基金支出不斷增加，并對城市最低生活保障構(gòu)成直接影響。預(yù)測2010年全省失業(yè)保險需要保障的人數(shù)25萬人，待遇支出將達到16億元，同時由于基金和失業(yè)人員分布不均衡，預(yù)計有40%的統(tǒng)籌地區(qū)基金將出現(xiàn)缺口。

四是社會保障制度、政策不完善引發(fā)了不少社會矛盾。我省養(yǎng)老保險個人賬戶還沒有開始做實，目前已形成80多億的個人帳戶空帳，“寅吃卯糧”將進一步加劇未來資金平衡的矛盾。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革相對滯后，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平與機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇差距擴大，已成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。部分城鎮(zhèn)居民醫(yī)療缺乏制度保障，安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢對工傷保險提出了更高的要求，城鎮(zhèn)個體勞動者和靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員的社會保障問題亟待解決。目前我省養(yǎng)老保險覆蓋面僅為50%、醫(yī)療保險為33%、失業(yè)保險為52%、工傷保險為30%、生育保險為23%，省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工參加社會保險只有0.75%，個私經(jīng)濟參保率僅為16.67%，還有258萬非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員沒有納入社會保險范圍，如何維護好這些群體的合法權(quán)益，急需作出必要的制度安排和政策調(diào)整。

解決這些問題，出路在改革，關(guān)鍵在發(fā)展。十六屆六中全會之后，省委、省政府及時出臺了40條政策，籌集了44億元的財力，解決*的民生問題，省政府今年第一項任務(wù)就是實施好“民生工程”，著眼建立“四個全覆蓋”，這充分反映了省委、省政府堅持以人為本，把建設(shè)和諧社會放到了整個工作的突出位置。今天下午，吳省長還要與各設(shè)區(qū)市市長簽訂“民生工程”責(zé)任書，8項任務(wù)中第一項是就業(yè)，第二、三項是社會保障，可見就業(yè)和社會保障在整個“民生工程”當(dāng)中的重要地位。各地、各部門一定要進一步提高對就業(yè)和社會保障工作的認(rèn)識，認(rèn)真落實省委、省政府確定的目標(biāo)任務(wù)，確?！懊裆こ獭钡捻樌麑嵤?/p>

三、實施積極就業(yè)政策，努力擴大就業(yè)

我省實施積極的就業(yè)政策已經(jīng)有五年的時間了，在這方面積累了一些經(jīng)驗，要按照吳省長講話的要求，進一步落實好積極的就業(yè)政策，努力擴大就業(yè)。今年就業(yè)再就業(yè)工作總的要求，就是三個著力、一個探索：

第一，著力擴大就業(yè)。今年乃至今后一個時期的任務(wù)仍然要把擴大就業(yè)、增加就業(yè)崗位放在首要的位置，在保持經(jīng)濟平穩(wěn)、較快增長的同時，要特別注意實行更加有利于擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，既要關(guān)注發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，更要大力扶持一批勞動密集型的中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)。近些年的實踐表明，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為吸納就業(yè)的重要力量，第三產(chǎn)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擴大就業(yè)的空間進一步增大。各地要繼續(xù)制定和落實推動個體、私營等民營經(jīng)濟以及第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策措施，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大、具有比較優(yōu)勢的勞動密集型行業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)，廣開就業(yè)門路，進一步擴大就業(yè)容量，努力完成今年新增就業(yè)43萬人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)18萬人、跨省勞務(wù)輸出560萬人的任務(wù)，還要爭取超過。發(fā)展社區(qū)服務(wù)，是擴大就業(yè)的重要渠道。勞動保障部門在開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位上有很好的優(yōu)勢，要與民政等部門密切配合，依托街道、社區(qū)，大力開發(fā)社區(qū)居家養(yǎng)老、生活服務(wù)、保綠保潔保安崗位，既方便群眾，又增加就業(yè)崗位。

第二，著力穩(wěn)定就業(yè)。要使新增就業(yè)人員，無論是大中專畢業(yè)生、下崗人員、轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工，都能夠穩(wěn)定就業(yè)。不僅使這些人通過國家政策與就業(yè)服務(wù)能夠找到工作，而且要有相對穩(wěn)定的工作。就業(yè)的穩(wěn)定，關(guān)鍵在于勞動者素質(zhì)與崗位要求不相適應(yīng)，維護勞動者合法權(quán)益的相關(guān)法規(guī)執(zhí)行不夠嚴(yán)格。要在加大技能培訓(xùn)、改善教育結(jié)構(gòu)、提高勞動者素質(zhì)的同時，引導(dǎo)和督促企業(yè)履行好社會責(zé)任,切實執(zhí)行好有關(guān)維護勞動者權(quán)益的規(guī)定。各類所有制企業(yè)都應(yīng)當(dāng)把穩(wěn)定現(xiàn)有職工的就業(yè)作為一項重要社會責(zé)任,加強經(jīng)營管理,提高企業(yè)效益,不能簡單地把職工推向市場,同時,不斷改善職工的待遇。

要有相對穩(wěn)定的工作，首先必須簽訂勞動合同，重點是非國有企業(yè)、改制重組國有企業(yè)以及建筑、餐飲等行業(yè)。各地要按照“勞動者就業(yè)到哪里，勞動合同就覆蓋到哪里”的要求，督促企業(yè)依法簽訂勞動合同，力爭到2008年達到95％以上，基本實現(xiàn)勞動合同全覆蓋。所有用人單位招用農(nóng)民工，都應(yīng)依法簽訂并履行勞動合同，嚴(yán)禁濫用試用期侵害農(nóng)民工權(quán)益。同時從今年起，要全面建立以勞動合同管理為基礎(chǔ)的勞動用工登記制度，實現(xiàn)勞動合同管理規(guī)范化、法制化，進一步穩(wěn)定就業(yè)。

其次，要進一步改善勞動者的勞動安全衛(wèi)生條件。目前部分農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生條件非常惡劣，基本的勞動保護都沒有達到，在這樣的地方就業(yè)既不穩(wěn)定，也損害了勞動者的利益。要嚴(yán)格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動保護規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn),進一步落實用人單位履行勞動安全工作的主體責(zé)任,增強職工特別是農(nóng)民工的勞動安全衛(wèi)生意識和自我保護能力。

再次，要提高勞動者的工資待遇。一方面，要完善企業(yè)工資決定機制，引導(dǎo)企業(yè)在效益提高的基礎(chǔ)上合理增長工資，形成企業(yè)效益與職工工資協(xié)調(diào)增長的雙贏格局。中央經(jīng)濟工作會議已明確提出，要提高工資收入在國民收入初次分配中的比重。如果勞動者的待遇能在經(jīng)濟發(fā)展的同時穩(wěn)定的提高，對穩(wěn)定就業(yè)大有好處。要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資和最低小時工資制度，合理確定工資水平，既注意不過多增加企業(yè)成本,又不能繼續(xù)靠低工資成本維持經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，要著力解決工資拖欠問題。最近，國務(wù)院辦公廳專門下發(fā)了《關(guān)于推進企業(yè)解決工資拖欠問題的若干意見》，召開了全國視頻會議，提出了“堅持立足企業(yè)、落實責(zé)任，突出重點、分類處理，標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，要求在今年底之前，基本解決企業(yè)工資歷史拖欠問題，同時建立有效預(yù)防和解決工資拖欠問題的制度和機制，堅決遏制產(chǎn)生新的工資拖欠。省里的辦法正在起草之中。各地各部門要按照中央的要求，加強對解決企業(yè)工資拖欠問題的領(lǐng)導(dǎo)，以解決國有企業(yè)工資歷史拖欠和農(nóng)民工工資拖欠問題為重點，摸清底數(shù)，制定清欠工作計劃和具體政策措施，層層分解目標(biāo)責(zé)任，抓好落實。

穩(wěn)定就業(yè)另外一個標(biāo)志就是社會保險的參加率。勞動者沒有社會保障，勞動力的流動機制就難以建立起來，他們的穩(wěn)定就業(yè)也會出現(xiàn)問題。因此省政府提出，今年農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險人數(shù)要在去年0.8萬人的基礎(chǔ)上增加到30萬人，參加工傷保險人數(shù)由5萬人提高到30萬人的目標(biāo)?？傊衲晡覀冊谥U大就業(yè)的同時，還要著力穩(wěn)定就業(yè)，這也是提高就業(yè)質(zhì)量，使我們能夠在更高的水平上擴大就業(yè)。

第三，著力解決特殊群體的就業(yè)困難。重點是關(guān)注四類人員。第一類是下崗職工，特別是“4050”人員，他們?nèi)匀皇亲罾щy的群體，對他們當(dāng)中有就業(yè)能力、就業(yè)愿望的，要繼續(xù)給予關(guān)愛。今年“4050”人員的就業(yè)援助目標(biāo)是3萬人，在實施過程中要努力超過。要創(chuàng)造條件，盡可能的采取多種政策和措施促進和幫助更多的“4050”人員實現(xiàn)再就業(yè)。對軍隊退役人員中的“4050”人員更要給予特殊幫助，在政策范圍內(nèi)該落實的政策要不折不扣落實；對個別人的特殊困難，在不會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)的情況下，可以作個案給予幫助；對他們過高的要求，要積極疏導(dǎo),做好勸導(dǎo)工作。第二類是大中專畢業(yè)生，現(xiàn)在青年失業(yè)率在整個失業(yè)人員中的比例急劇上升，近三年來，新增失業(yè)人員中，百分之七八十是青年人，這個問題不加以解決，不僅是人力資源的一個重大浪費，也會對社會穩(wěn)定帶來不利影響。中央對此出臺了很多政策，要按照中央出臺的文件規(guī)定，把高校畢業(yè)生的就業(yè)政策落實好，使青年就業(yè)率繼續(xù)穩(wěn)定。第三類是殘疾人就業(yè)，這是更困難的群體。孟書記多次強調(diào)，寧可少收一點稅，也要多辦一點福利企業(yè)，解決殘疾人就業(yè)問題。希望各級政府高度重視這個問題，根據(jù)當(dāng)?shù)貧埣踩说那闆r，主要通過幫扶自謀職業(yè)和發(fā)展福利企業(yè)，把殘疾人就業(yè)工作做好，讓他們能更好地融入社會，揚起生活的風(fēng)帆。第四類是零就業(yè)家庭。今年務(wù)必做到每個有勞動能力、有就業(yè)愿望的零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。這是衡量就業(yè)工作做得好壞的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，是落實民生工程的一項硬指標(biāo)，也是政府的責(zé)任。對零就業(yè)家庭要登記造冊，不漏一戶，落實人員專門幫扶，并設(shè)立咨詢投訴電話，使政府對老百姓的這項承諾落到實處，取信于民。

第四，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的新路子。當(dāng)前，我國已進入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化快速推進的發(fā)展階段，農(nóng)村勞動力快速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。上世紀(jì)80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，大量農(nóng)村勞動力“離土不離鄉(xiāng)”，形成了就業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮；進入90年代以后，億萬農(nóng)民工“離土又離鄉(xiāng)”，形成了大規(guī)?？鐓^(qū)域流動的新浪潮。農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為工業(yè)增長、市場繁榮和城市發(fā)展增添了活力，也為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村建設(shè)增添了動力。這就要求我們，抓就業(yè)不能只抓城鎮(zhèn)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要方面。要把城鎮(zhèn)就業(yè)與農(nóng)村就業(yè)統(tǒng)籌考慮，把城鎮(zhèn)新成長勞動力就業(yè)與農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)統(tǒng)籌考慮，把城鎮(zhèn)就業(yè)管理服務(wù)體系與農(nóng)村的就業(yè)服務(wù)組織建設(shè)統(tǒng)籌考慮，把城鎮(zhèn)促進就業(yè)的政策與農(nóng)村勞動力政策統(tǒng)籌考慮，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)體系，逐步形成城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)的均等化。當(dāng)前尤其要抓好工業(yè)園區(qū)勞動力的對接、跨省勞務(wù)輸出的組織和引導(dǎo)、維護進城農(nóng)民工合法權(quán)益三項工作，努力使工業(yè)園區(qū)招工難問題有所緩解，跨省勞務(wù)輸出穩(wěn)定增加，農(nóng)民進城務(wù)工環(huán)境有所改善。請各級政府尤其是各級勞動保障部門認(rèn)真抓一下，從今年開始，務(wù)求在兩至三年內(nèi)，在制度、機制、政策、措施、手段上都有明顯改善，把中央提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，在就業(yè)和社會保障工作方面落到實處，也希望各地在這方面創(chuàng)造出更多、更好的經(jīng)驗。

做好“三個著力、一個探索”，今年突出抓好三件事：

第一件事，進一步落實好就業(yè)再就業(yè)政策。去年是實施新一輪積極就業(yè)政策的第一年，總體上開局良好，今年要繼續(xù)努力，尤其要著力解決新政策實施操作過程當(dāng)中的一些難點問題，把新的就業(yè)政策落實得更好。今年是享受三年優(yōu)惠政策集中到期的一年，怎么使經(jīng)過三年政策扶持，在就業(yè)、在生活上已經(jīng)有了起色的下崗失業(yè)人員能夠在自主創(chuàng)業(yè)、自主就業(yè)的道路上繼續(xù)得到幫助，這是今年落實政策的一個難點。對這部分人要分類指導(dǎo)，區(qū)別對待。對經(jīng)過三年政策扶持已經(jīng)穩(wěn)定就業(yè)的，按國家政策辦，不再享受有關(guān)優(yōu)惠政策；對經(jīng)過三年政策扶持，走上了就業(yè)之路，生活有所改善，但還處于不穩(wěn)定就業(yè)的，應(yīng)適當(dāng)延長他們享受有關(guān)政策的期限。在這個問題，要堅持實事求是，既要堵塞漏洞，又要使積極就業(yè)政策在幫扶就業(yè)中起到實際效果。在去年實現(xiàn)新老就業(yè)政策平穩(wěn)過渡的基礎(chǔ)上，今年實現(xiàn)享受政策到期人員就業(yè)扶持的平穩(wěn)過渡。請勞動保障、財政、工商、稅務(wù)部門抓緊研究，提出指導(dǎo)原則，請各地務(wù)必操作好。

第二件事，繼續(xù)保持小額貸款在全國的領(lǐng)先地位。小額貸款是國際通行最有效的促進就業(yè)措施之一，也是推動百姓創(chuàng)家業(yè)的有力手段。要進一步提高小額貸款的工作質(zhì)量，認(rèn)真把握好借、用、還三個環(huán)節(jié)。在借的環(huán)節(jié)，要進一步改進方式方法，減少手續(xù)，盡可能減少反擔(dān)保，使符合條件的人員感到方便；在用的環(huán)節(jié)，要加強貸后的指導(dǎo)、跟蹤，幫助創(chuàng)業(yè)者把貸款用得合理有效；在還的環(huán)節(jié)，要及時安全，進一步穩(wěn)定小額貸款的還款率，使小額貸款保持可持續(xù)的發(fā)展。無論是擔(dān)保中心還是承貸金融機構(gòu),都應(yīng)全過程地參與這三個環(huán)節(jié),既防止重貸輕還,更要防止重貸輕“導(dǎo)”。去年小額貸款增長的一個重要因素，是增加了對小企業(yè)的貸款，要加強這方面管理，尤其對企業(yè)的信貸風(fēng)險要高度關(guān)注。從促進創(chuàng)業(yè)的角度看，還是要更加重視對個人的放貸比例，使小額貸款在百姓創(chuàng)家業(yè)中發(fā)揮更大的作用。同時要改進小額貸款的統(tǒng)計，加強部門間的信息數(shù)據(jù)銜接，確保完成今年小額貸款新增10億元的目標(biāo)，其中對個人的貸款要占到60%以上。

第三件事，大力加強技能培訓(xùn)，努力提高勞動者的就業(yè)素質(zhì)和能力。重點是做好四項培訓(xùn)、搞好四個對接。四項培訓(xùn)是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)。要把培訓(xùn)放到促進就業(yè)最重要的位置，省政府已將城鎮(zhèn)職業(yè)培訓(xùn)40萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)91萬人的任務(wù)納入了“民生工程”指標(biāo)，各地一定要抓好落實。做好四個對接：第一個對接是工業(yè)園區(qū)的技術(shù)崗位對接。這項工作已經(jīng)提了三年，從目前的情況看，落實得不理想，有的地方好些，有的地方差些，今年務(wù)必抓出明顯成效。年中適當(dāng)時候，選擇二、三個縣開一次現(xiàn)場會，推動這項工作。請縣市區(qū)的同志重點抓一抓。第二個對接是與社會需求對接，我剛才講的四個方面的培訓(xùn)，都要和企業(yè)對技術(shù)人才的需求對接，和省內(nèi)和沿海發(fā)展的一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對接，和農(nóng)村重點推廣的科學(xué)技術(shù)對接。第三個對接是與市場機制對接。今年我省用于技能培訓(xùn)的資金比去年增加，但是所有的培訓(xùn)都要采用市場機制的辦法，采用政府購買培訓(xùn)成果的辦法，采用充分利用社會培訓(xùn)資源的辦法，采用招投標(biāo)的辦法，不能搞暗箱操作。最后一個對接是政府各職能部門之間的對接。按照現(xiàn)行分工，技能培訓(xùn)分散在幾家管，資金也是通過幾個渠道分別下。盡管資金渠道不一，但各部門培訓(xùn)的項目要對接，培訓(xùn)效果、培訓(xùn)方式要對接，在管理模式、培訓(xùn)方式上大體一致，使整個培訓(xùn)工作職責(zé)分工更加合理，職能部門之間相互配合，真正形成強大合力。省直相關(guān)部門要開明，允許縣一級在資金安排上進行整合，資金管理渠道不變，相對集中配套使用。

四、完善社會保障體系，構(gòu)建和諧社會的“安全網(wǎng)”

完善社會保障體系是構(gòu)建和諧社會的重要方面。六中全會的《決定》提出，到2020年要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。我省目前社會保險覆蓋面在城鎮(zhèn)僅為50％左右，要用15年的努力，實現(xiàn)建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系的目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。各級政府要充分認(rèn)識加快完善社會保障體系的重要性和緊迫性，從構(gòu)建和諧社會，促進*經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的角度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益關(guān)系，以確保發(fā)放、擴面征繳、完善制度、強化管理為重點,不斷推進社會保障制度建設(shè)。

第一，進一步完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度。著力做好6件事情：一是切實落實擴面征繳通報制度、領(lǐng)導(dǎo)干部掛點聯(lián)系制度、部門溝通制度、基金監(jiān)督檢查制度和基金損失責(zé)任追究制度等五項制度，以混合所有制、非公有制經(jīng)濟組織的從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工為重點，擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍，力爭今年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)增加45萬人，工業(yè)園區(qū)參保人數(shù)要達到10萬人，用二至三年的時間實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)養(yǎng)老保險全覆蓋。二是認(rèn)真做好企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整工作。企業(yè)退休人員在*、*年調(diào)待的基礎(chǔ)上，從今年7月1日起人均月再增加80元，省勞動保障廳、省財政廳要盡早制定調(diào)待方案，在盡可能兼顧平衡各個群體待遇差距的基礎(chǔ)上，著力解決退休時間早、待遇偏低、高級職稱退休人員等特殊群體的生活困難問題，各級財政也要及早作出預(yù)算，確保調(diào)待工作順利進行。三是繼續(xù)穩(wěn)妥做好基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革的跟蹤落實工作，進一步完善基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌辦法，實行統(tǒng)籌基金收支預(yù)算管理，加大財政投入力度，確保制度平穩(wěn)運行。大力推行企業(yè)年金制度，通過典型示范，帶動全省企業(yè)年金工作開展，為應(yīng)對人口老齡化高峰，做好制度和資金上的準(zhǔn)備。四是認(rèn)真落實城鎮(zhèn)未參保大集體企業(yè)退休人員的基本生活保障政策。省委、省政府決定，從今年起，對城鎮(zhèn)大集體困難企業(yè)中基本生活保障水平低的退休人員按月人均200元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補貼，所需資金由省、市、縣財政按7：1：2的比例負(fù)擔(dān)；對國有農(nóng)場、林場、水利困難企事業(yè)單位中基本生活保障水平低的退休人員也給予適當(dāng)生活補助。各地要盡快提出方案，報省批準(zhǔn)后，務(wù)必在上半年落實到位。請省勞動保障廳、省財政廳、省民政廳盡快提出具體操作的指導(dǎo)意見。五是采取財政解決一點、土地出讓收入安排一點、農(nóng)民安置補償費負(fù)擔(dān)一點的辦法，逐步建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。這項工作從今年開始試點，覆蓋2萬人，省財政先安排1億元，各地也要相應(yīng)安排資金。六是按照低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移的原則，探索建立農(nóng)民工養(yǎng)老保障辦法，通過低標(biāo)準(zhǔn)進入、漸進式過渡的模式，逐步將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保障體系。

第二，進一步完善醫(yī)療保險制度。重點做好三件事：一是從今年起，未成年人按人均一年50元、成年人按人均一年150元的標(biāo)準(zhǔn)，采取個人繳費、政府補助和多渠道籌集相結(jié)合的原則，力爭用兩年的時間，在全省建立起城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療制度，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人人享有基本醫(yī)療保障。今年參加城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療的人數(shù)在去年20萬人的基礎(chǔ)上達到200萬人，明年要實現(xiàn)省委、省政府提出的城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療全覆蓋的目標(biāo)。二是從今年起，對已關(guān)閉破產(chǎn)、改制以及連續(xù)停產(chǎn)停業(yè)1年以上的國有和國有控股困難企業(yè)中未參加醫(yī)療保險統(tǒng)籌的退休人員，按參保地醫(yī)保機構(gòu)上年醫(yī)療費用人均實際支出水平參加醫(yī)療保險統(tǒng)籌；對連續(xù)停產(chǎn)停業(yè)1年以上的國有和國有控股困難企業(yè)中未參加醫(yī)療保險統(tǒng)籌的在職職工，按當(dāng)?shù)氐睦U費基數(shù)和3％的費率參加住院醫(yī)療保險。所需資金全部由財政安排，其中省屬企業(yè)由省財政安排，市縣區(qū)屬企業(yè)由市縣區(qū)財政安排，省財政適當(dāng)補助。上述困難企業(yè)有支付能力后，再轉(zhuǎn)由企業(yè)部分或全部負(fù)擔(dān)。今年要確保70萬國有困難企業(yè)職工參保。三是從今年起，將城鎮(zhèn)大集體困難企業(yè)和國有農(nóng)場、林場、水利困難企事業(yè)單位中未參加醫(yī)療保險的退休人員納入城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療，所需資金由省、市、縣財政按7：1：2的比例負(fù)擔(dān)，今后新增加的此類退休人員也按此辦理。今年城鎮(zhèn)集體和國有農(nóng)場、林場、水利困難企事業(yè)職工參保人數(shù)分別達到8萬和19萬人。醫(yī)療保險是一項比較復(fù)雜的工作，不僅涉及到資金籌集，而且在操作上受醫(yī)療衛(wèi)生和藥品流通體制影響很大。各地務(wù)必按照省委、省政府確定的原則，精心制定方案，使人民群眾得到真正的實惠。省衛(wèi)生廳、省財政廳、省勞動保障廳要加強配合，加強指導(dǎo)，把這件事操作好。

第三，進一步完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。在失業(yè)保險方面，要積極探索擴大失業(yè)保險覆蓋面的有效辦法，充分發(fā)揮失業(yè)保險促進再就業(yè)的功能和作用，認(rèn)真組織實施好“就業(yè)新起點計劃”試點工作，對進入關(guān)閉破產(chǎn)程序的企業(yè)職工提供全方位的再就業(yè)服務(wù)，幫助其盡快實現(xiàn)再就業(yè)。這是一項新舉措，勞動保障部門要下決心，一個一個重點安排，做好服務(wù)工作，財政部門要做好相關(guān)資金的測算和安排，及時撥付到位。在工傷保險方面，重點推進農(nóng)民工和高危行業(yè)職工參加工傷保險工作，用三年左右時間將農(nóng)民工基本納入工傷保險，同時要逐步將機關(guān)事業(yè)單位工作人員納入工傷保險的實施范圍。目前仍在實行工傷保險封閉運行的企業(yè)，要盡快按照《工傷保險條例》規(guī)定參加所在地的企業(yè)職工工傷保險。今后，所有企業(yè)必須按規(guī)定在屬地參加工傷保險，嚴(yán)禁封閉運行，各級勞動保障行政部門和工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)不得以任何理由拒絕企業(yè)參保。要進一步推進生育保險工作，適當(dāng)提高生育保險待遇標(biāo)準(zhǔn)，逐步實行社會化發(fā)放。

第四，進一步強化社會保險基金的監(jiān)督管理。社會保險基金是老百姓的活命錢，是“高壓線”，必須管好用好，任何人都不得侵占挪用。去年國家審計署對我省本級和南昌市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險三項基金進行了專項審計，發(fā)現(xiàn)了一些問題，必須引起我們高度警覺。去年底國務(wù)院召開第157次常務(wù)會議，專門聽取了全國社會保險基金審計情況的匯報，對進一步加強社?；鸸芾硖岢隽艘蟆８鞯?、各有關(guān)部門要開展自查自糾，使問題早發(fā)現(xiàn)、早糾正。要著力完善制度、加強管理，認(rèn)真做好社?；鸬恼魇?、支付、管理和監(jiān)督工作，做到應(yīng)收盡收、支付合理、管理嚴(yán)格、監(jiān)督有力。要進一步加大對社會保險基金管理使用違紀(jì)問題的查處力度，對*年4月1日后發(fā)生的擠占挪用及其他違紀(jì)違規(guī)基金、未進財政專戶管理、非銀行金融機構(gòu)儲存、多頭開戶、財務(wù)管理不規(guī)范等問題，要采取措施立即糾正。對*年3月31日前發(fā)生的擠占挪用及其他違紀(jì)違規(guī)基金，要根據(jù)國務(wù)院的要求，采取措施清還補足，對確實無法收回的，要摸清底數(shù)，報請同級政府在今年底前償還，對隱瞞不報、有問題不糾的，除追究當(dāng)事人責(zé)任外，還要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任。

第五，進一步加強社會保險基礎(chǔ)管理和服務(wù)。這是政府加強和改進社會管理，構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。進一步規(guī)范社會保險經(jīng)辦機構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施建設(shè)，加快“金保工程”建設(shè)步伐，爭取用兩年左右的時間，建立全省集中式的社會保障信息系統(tǒng)，實行社會保障信息系統(tǒng)全省聯(lián)網(wǎng)。合理布局社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，推進經(jīng)辦管理服務(wù)的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)。進一步推進企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作，加快建立與社區(qū)建設(shè)進程相適應(yīng)、管理制度完善、服務(wù)程序規(guī)范、服務(wù)內(nèi)容多樣的社會化管理服務(wù)體系。三是大力發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建多類型、多層次、廣覆蓋的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

同志們，就業(yè)是民生之本，社會保障是和諧之基。各級各有關(guān)部門要進一步增強緊迫感和使命感，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)就業(yè)和社會保障工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，扎實工作，務(wù)求實效，努力開創(chuàng)就業(yè)和社會保障工作新局面，為建設(shè)和諧平安*、在新的起點上實現(xiàn)*崛起新跨越作出新的、更大的貢獻!