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同志們：

今天，我們召開本屆政府第一次全體（擴大）會議，主要任務是：準確分析我縣上半年經濟運行形勢，著力解決經濟運行中存在的突出問題，安排部署下半年工作，帶領全縣廣大干部繼續(xù)務實奮進，加快發(fā)展步伐，確保圓滿完成全年目標任務，實現新一屆政府良好開局。會上，王書記還將作重要講話，希望大家認真領會，切實抓好落實。下面，我講四點意見：

一、客觀總結成績，進一步增強更好更快發(fā)展的信心和決心

今年以來，全縣上下認真貫徹落實中央、省、州經濟工作會議精神，圍繞打造“四大品牌”，按照“夯實基礎、調整結構、提高質量、加快發(fā)展”的要求，精心組織開展工作，經濟社會保持了穩(wěn)定健康發(fā)展的良好態(tài)勢。

（一）三次產業(yè)同步增長

上半年，全縣生產總值完成8.46億元，同比增長8.5%。其中第一產業(yè)實現增加值2.75億元，同比增長3.8%；第二產業(yè)實現增加值2.07億元，同比增長13.6%；第三產業(yè)實現增加值3.64億元，同比增長9.5%。一、二、三產業(yè)對生產總值的貢獻率分別達到15%、36.3%、48.7%，分別拉動生產總值增長1.3、3.1、4.1個百分點。

——農村經濟穩(wěn)步發(fā)展。1—6月，全縣農業(yè)總產值完成4.3億元，同比增長9.8%；農民人均現金收入實現1102元，同比增加228元。產業(yè)結構調整步伐加快，兩煙種植達到6.94萬畝；發(fā)展魔芋8萬畝;發(fā)展藥材2萬畝;發(fā)展商品蔬菜2.2萬畝;發(fā)展干鮮果0.35萬畝。農業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力增強，全縣28家農業(yè)產業(yè)企業(yè)中有13家進入州級龍頭企業(yè)，花果山公司、茨泉酒業(yè)已申報省級龍頭企業(yè)。農村基礎設施扎實推進，1—6月共完成投資2510萬元，占年計劃的63%，其中完成封山育林3萬畝，造林1.4萬畝；煙水配套工程建水池137口，建晾房5210間；沼氣池建設完成4534口；通暢工程完成16.1公里，通達工程完成22.6公里。新農村建設取得新成效，全縣共捆綁資金2222.5萬元用于20個整村推進村和24個新農村示范村建設，積極發(fā)揮財政投入的引導作用，帶動了民間投資和社會投資，上半年共完成貨幣工程量2300萬元，官店紅沙溪、長梁白云等示范村面貌明顯改觀。

——工業(yè)經濟較快增長。1—6月，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成總產值2.26億元，同比增長19.85%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現增加值8604萬元，同比增長12.3%。全縣規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務收入實現1.66億元，同比增長36.6%，實現稅金1164萬元，同比增長15.25%；虧損企業(yè)3個，比去年同期減少2個，虧損額250萬元，同比下降67.7%。全縣工業(yè)企業(yè)中12個企業(yè)技改項目完成投入6250萬元，同比增長24.73%。截至6月底，全縣工業(yè)企業(yè)總數達到366戶，比上年末凈增47戶，資產總額達到12.24億元，從業(yè)人數達到9425人，其中年產值在500萬元以上的企業(yè)24戶，年產值在200-500萬元的企業(yè)76戶。

——第三產業(yè)健康發(fā)展。1—6月，全縣接待旅游人數8.2萬人次，綜合旅游收入實現3450萬元。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)工程”，鄉(xiāng)村“農家店”已掛牌開業(yè)42家。餐飲、商貿、物流、保險等服務業(yè)繼續(xù)呈現出較快發(fā)展的態(tài)勢。全縣社會消費品零售總額實現3.25億元，同比增長13.5%。

（二）四大戰(zhàn)役全面實施

——工業(yè)園區(qū)推進戰(zhàn)。清江工業(yè)園完成投資1400萬元，1萬平方米標準化廠房基本竣工，A區(qū)基礎設施建設穩(wěn)步推進，民族風情街已完成規(guī)劃設計和路基建設，32幢特色民居已開工建設，完成貨幣工程量450萬元。B區(qū)實物調查基本結束。目前有6家企業(yè)入駐園區(qū)，臺灣秉振集團即將在園區(qū)開辦一家年產值過億元的電子產品加工企業(yè)。

——城鎮(zhèn)建設突破戰(zhàn)。上半年完成投資3660萬元。余家壩路南段道路和北環(huán)路東段改造工程全面動工；南山路貫通工程及沿河北路建設前期工作進展順利；朝陽片區(qū)開發(fā)完成貨幣工程量550萬元，建筑面積達到8500平方米；縣城火車站配套基礎設施建設累計完成貨幣工程量400萬元；世紀新城（原化肥廠）小區(qū)開發(fā)完成了修建性詳規(guī)；廣潤河城區(qū)段綜合治理工程（包括污水處理廠建設）已完成初步設計。

——旅游經濟升溫戰(zhàn)。完成了“*直立人遺址”保護規(guī)劃地質勘探，并與中科院達成了聯合建立科考站的協議；支持今大集團完成了代陳溝生態(tài)旅游總體規(guī)劃及景區(qū)基礎設施建設項目可研報告；申報了八角和朝陽觀兩個省級農業(yè)旅游示范點；韋君宜紀念館籌建工作正抓緊進行。

——移民遷建攻堅戰(zhàn)。水布埡庫區(qū)景陽段401米水位線下農村移民完成搬遷安置2071人，其中臨時過渡人員321人。線下舊房拆遷完畢；已落實生產安置1489人，占安置總人口的97.07％。新集鎮(zhèn)水、電、路、廣播電視、郵電通訊等基礎設施建設工程基本結束。集鎮(zhèn)居民已落實還地80戶9600平方米。所有搬遷單位都完成了工程設計和招投標，大部分單位已進入施工階段。

（三）開放和投資水平不斷提高

——各項改革平穩(wěn)有序進行。上半年，國有資產管理改革正式啟動，共清收行政事業(yè)單位門面510間，競租成交額大幅增長，租金由清收前270萬元增長到400萬元；加強行政管理方式改革，電子政務建設全面啟動；繼續(xù)推進行政服務中心建設，“一站式”審批服務即將投入運行；農村綜合改革成果進一步鞏固，順利通過省級驗收。全縣機關事業(yè)單位工資制度改革全面實施。

——開放水平進一步提高。1—6月，全縣新簽續(xù)建項目21個，合同金額1.63億元，到位資金1.148億元，同比增長43.4%。其中新落戶項目7個，較去年同期增加1個。1—6月，全縣共完成外貿出口246.3萬美元，完成州下達年計劃的112%。

——重點項目建設進展順利。1—6月，全社會固定資產投資完成3.08億元，同比增長122%。其中重點項目完成投資9179萬元，占年度計劃的40.1%。野三河電站完成投資5130萬元，占年度計劃的51%。廣潤河水利水電工程完成投資2420萬元，占年度計劃的40%。煤炭工業(yè)完成技改投資3000萬元，提前實現計劃。高鄧公路改擴建工程累計完成投資650萬元，占投資計劃的46%；高速公路連接線（含汪家寨隧道整修工程）完成投資2000萬元，占投資計劃的70%；景陽河大橋完成投資884萬元，占年度計劃的49%。5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造工程、中醫(yī)院改擴建工程和農村寄宿制學校改造工程已全面啟動。渡浪溝水庫和平陽二號水庫除險加固主體工程全部完工。

（四）財政金融平穩(wěn)運行

——財政增收明顯。1—6月，全縣財政總收入完成16168萬元，占全年預算22350萬元（含下劃稅收8985萬元）的72%，同比增長40%。剔除下劃稅收8261萬元后，完成7907萬元，占全年預算13365萬元的59%，同比增長18%。1—6月各項社會保險費合計征收3145.9萬元，完成工作目標6023萬元的52%。1—6月全縣財政地方一般預算支出15250萬元，完成全年支出指標的43%，同比增加12%，支出增長的主要因素是個人工資支出和重點項目支出增長。

——金融運行平穩(wěn)。截至6月底，金融機構各項存款余額19.53億元，比年初增加2.9億元。其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款12.87億元，比年初增加1.66億元。各項貸款余額7.4億元，較年初增加7375萬元；其中短期貸款3.86億元，較年初減少4271萬元；中長期貸款3.57億元，比年初增加7527萬元。

（五）妥善解決民生問題

——高度重視就業(yè)與再就業(yè)工作。上半年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1758人，完成年計劃的50.2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4%，低于控制指標0.5個百分點。農村勞動力轉移就業(yè)4516人，完成年計劃9000人的50.2%。培訓農村勞力1512人，全部實現了轉移就業(yè)。安置城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”21戶51人；幫助“4050”困難人員實現再就業(yè)212人。

——切實解決農民看病難問題。全縣參合農民達到362386人，參合率81.15%，較去年上升7.42個百分點，例均費用控制得到加強，農民看病難得到緩解；實施了農村特困戶大病醫(yī)療救助制度，上半年共救助96戶117人，救助金額26萬元。繼續(xù)實施改灶降氟工程，全年新增改灶降氟8500戶，提供補助170萬元。

——強力推進居民住房解困工程。實施農村搬遷扶貧工程，全年計劃完成450戶，已完成103戶。實施福彩安居工程，計劃改造400個危房戶，預計9月底前全面結束。建立城鎮(zhèn)居民住房保障制度，劃撥17.21畝土地用于“十一五”期間經濟適用房和廉租房建設，目前已完成規(guī)劃設計，正在進行土地平整，10月份可以動工新建經濟適用房5000平方米，廉租房2500平方米。實施農村教師經濟適用房建設工程，已建成2300平方米。

——積極實施安全飲水工程。完成投資240萬元，解決了7000人飲水安全問題。龍坪抽水站工程完成投資171萬元，集鎮(zhèn)飲水困難得到了根本好轉。

——認真落實最低生活保障政策。順利啟動農村低保工作，6608戶13496人進入農村低保，縣財政落實配套資金60萬元。城鎮(zhèn)居民6000多人享受低保政策，縣財政落實配套資金110萬元。認真搞好救災救助，上半年縣財政共下撥救災款127.86萬元，救災糧80萬斤，確保了1.6萬災民有飯吃、有衣穿、有房住。

——切實抓好安全生產和社會穩(wěn)定。切實開展重點行業(yè)和領域的安全隱患排查治理專項活動，加強了應急救援體系建設。上半年，全縣安全生產繼續(xù)保持總體穩(wěn)定、趨向好轉的態(tài)勢，沒有發(fā)生一次死亡3人以上的事故，煤礦、道路交通、重點工程和建筑安裝等事故均呈大幅下降趨勢。高度重視群眾來信來訪，著力解決信訪突出問題，切實維護了人民群眾的合法權益，社會秩序保持穩(wěn)定。

——努力促進社會事業(yè)協調發(fā)展。繼續(xù)大力實施“科教興縣”戰(zhàn)略，科技進步考核工作順利通過省級驗收，教育“兩基”進一步得到鞏固，高考、中考工作取得一定成效。艾滋病、結核病等重大傳染病防治工作進一步得到加強。人口和計劃生育繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，上半年全縣共出生2091人，出生率為5.63‰。群眾文化活動蓬勃開展，喜花鼓（黃四姐）、*絲弦鑼鼓、*鬧靈歌成功申報為省級非物質文化遺產保護項目，“土家族之花”桂冠落戶*。高度重視節(jié)能減排工作，加強環(huán)境污染治理，上半年全縣主要污染物SO2（二氧化硫）、COD（化學需氧量）排放量較去年同期分別削減17.67%和5.77%；業(yè)州城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數達到173天。此外，廣播電視、民族宗教、體育、氣象、檔案、史志、郵政、通信等其他工作也取得了新的進展。

二、理性分析形勢，正確對待經濟社會發(fā)展面臨的困難和矛盾

上半年，全縣上下團結一心，奮力拼搏，克服了自然災害頻發(fā)、動物疫情嚴重、社會維穩(wěn)壓力大、財政收支矛盾特別突出等種種困難，經受住了嚴峻考驗，為實現年度目標奠定了較好的基礎，但我們必須清醒地看到我縣與省內及周邊縣市存在的差距，要正確對待自身存在的矛盾和困難。

一是與全省、全州和周邊縣市發(fā)展總體格局比，發(fā)展差距還很明顯。上半年，全縣生產總值增速在全州位居第四，落后全省4.8個百分點，落后全州0.1個百分點，比增速最快的鶴峰縣低1個百分點。拉動經濟增長的主要力量工業(yè)經濟，其增加值增幅在全州縣市中排名第六，低于全州平均水平12.8個百分點，低于增幅最高的巴東縣43.8個百分點。

二是一些經濟指標和工作任務未能實現時間過半任務過半目標。如工業(yè)總產值只完成年計劃的37.7%；直接利用外資只完成州下達任務的7.7%，扶貧搬遷只完成全年任務的22.9%；沼氣池建設只完成全年任務的34.9%；通暢工程只完成全年任務的13.4%，通達工程只完成全年任務的34.8%。

三是上半年自然災害給農業(yè)生產、農民增收造成了較嚴重的損失和影響，災后重建和恢復生產任務十分艱巨。受洋芋晚疫病和災害性天氣的影響，夏糧夏油較去年均有一定程度的減產。進入梅雨期后，我縣多次遭受暴雨襲擊，造成不少農作物絕收和基礎設施損毀，并導致地質災害頻發(fā)，全縣28處地質災害點先后發(fā)生險情，涉及776戶、3077人。另外，高致病性豬藍耳病疫情給全縣生豬產業(yè)發(fā)展和農民增收帶來嚴重影響。到目前，共發(fā)病12166頭，死亡1198頭，撲殺11331頭。

四是資金等要素的缺乏仍然是制約經濟發(fā)展的“瓶頸”因素。上半年，農泰、希力、玉泉、興旺、青龍等規(guī)模以上企業(yè)因缺乏流動資金等原因，生產嚴重不足，均未完成生產進度計劃。工業(yè)園區(qū)建設、旅游基礎設施建設、城鎮(zhèn)基礎設施建設等缺乏項目支撐和有效的投入，致使推進速度較慢，升溫不明顯。

五是物價上漲壓力加大，特別是涉及群眾切身利益的食品價格和住房價格上漲較快，對居民生活尤其是低收入居民生活帶來了一定影響。1—6月，食品類價格指數同比上漲4.8%，其中糧食類上漲7.7%，油脂類上漲9.4%，肉禽及其制品類上漲13%；農業(yè)生產資料價格指數上漲6.4%；居住類價格指數上漲5%。

六是財政收支矛盾突出。一方面，收入不確定因素仍然存在，目前財政收入增長主要依靠的是上級下劃稅收和資源性傳統稅收。與此相對應的是面上的支柱和骨干財源不多，收入增長后勁不足。另一方面，剛性支出增長因素多，收支平衡難度大。規(guī)范津補貼、歸還上級借款本金及利息、增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)“以錢養(yǎng)事”資金、社會保障支出等新增財政支出達8400萬元，全縣保工資、保運轉、保法定支出、保重大決策實施的支出壓力進一步增大。

七是干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性有待進一步提高，政府自身建設還有待進一步加強。縣鄉(xiāng)班子換屆后，有的還處在磨合期，少數干部工作作風還存在一些問題，主要表現在:對面臨的困難和問題估計不足、盲目樂觀；工作抓落實不夠，執(zhí)行力不強；不思進取，得過且過；工作拖沓、服務意識淡??；不深入實際，怕直接面對矛盾，缺乏有效的工作方法。

針對這些突出的矛盾和問題，我們必須研究切實可行的辦法，要注重從結構、體制、機制和經濟增長方式上采取措施，努力加以解決。

三、全面強化措施，扎實做好下半年的各項工作

下半年，全縣經濟社會發(fā)展的任務十分繁重，要全面完成省、州、縣提出的各項經濟社會責任目標，時間緊、任務重、要求高。根據全縣半年來的經濟社會發(fā)展情況和年初經濟工作安排，下半年要重點圍繞“一、四、五、六”，抓好各項工作，即堅持“一個定位”（經濟社會更好更快發(fā)展的定位），打好“四大戰(zhàn)役”（工業(yè)園區(qū)推進戰(zhàn)、城鎮(zhèn)建設突破戰(zhàn)、旅游經濟升溫戰(zhàn)、移民遷建攻堅戰(zhàn)），實現“五增目標”（農民增收、工業(yè)增效、投資增速、財政增長、發(fā)展增力），落實當前“六項工作”（社會穩(wěn)定、防汛抗災、計劃生育、動物防疫、安全生產、綜合治稅）。

（一）堅持經濟社會更好更快發(fā)展的定位不放松，增強做好下半年工作的緊迫感和責任感

在今年全縣經濟工作會上，縣委、縣政府提出了“縣域經濟要更好更快發(fā)展”的指導思想，這是在新的歷史階段抓好經濟工作提出的客觀需要，也是全縣人民不甘落后、自我加壓、搶前爭先的內在要求。如何保證經濟社會更好更快發(fā)展？一是要堅持經濟發(fā)展工作目標不放松?？h十六屆人大一次會議和年初經濟工作會議提出的2007年經濟發(fā)展工作目標是：全縣生產總值增長12%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產值增長25%；全社會固定資產投資增長25%；縣域財政收入增長18%。這個目標，是保障我縣經濟更好更快發(fā)展的基礎條件，必須全面完成。二是要堅持發(fā)展的勁頭不減弱。半年來，全縣上下克服了重重困難，保持了我縣經濟社會穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢。我們一定要統籌安排，追加措施，一鼓作氣，一抓到底，不斷推動我縣經濟社會更好更快發(fā)展。三是要搶抓發(fā)展機遇不懈怠。當前，我縣經濟發(fā)展正處在大投入、大建設、大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇期，這就需要各級各部門繼續(xù)堅持大局意識、目標意識和發(fā)展意識，團結協作，真抓實干，努力開創(chuàng)我縣經濟社會更好更快發(fā)展的新局面。

（二）堅定打好打贏四大戰(zhàn)役的決心不動搖，確保事關發(fā)展全局的工作取得新突破

“四大戰(zhàn)役”仍然是下半年工作的重點和抓手。按照總體部署和要求，每個戰(zhàn)役都要全面交帳，而且要交硬帳。因此，我們必須再加力度，再添舉措，確保圓滿完成任務。

一是工業(yè)園區(qū)建設要真推進。進一步理順工業(yè)園區(qū)管理體制，強化園區(qū)管委會的職能。加快B區(qū)土地報批進度，力爭9月底前完成征地拆遷、啟動B區(qū)朝陽大道建設；加快A區(qū)公共設施建設、征地拆遷等掃尾工作進度，全面落實州下達的3100萬元貨幣工程量建設任務。加大茨泉酒業(yè)、愛茵木塑、花果山實業(yè)公司等入園企業(yè)的融資技改力度，確保入園企業(yè)逐步擴大規(guī)模，產量產值快速提升。切實搞好跟蹤服務，積極創(chuàng)造良好的生產環(huán)境，確保新入園企業(yè)正常生產。

二是旅游經濟要真升溫。要完成“*直立人遺址”景區(qū)文物保護和開發(fā)詳規(guī)；完成黃鶴橋石林景區(qū)入口公路、步游道、觀景臺的規(guī)劃設計，啟動入口公路建設；完成景陽河、野三河旅游碼頭建設；啟動朝陽觀2.3公里旅游公路建設；積極支持今大集團啟動代陳溝旅游項目建設；著手恢復吳國楨等名人故居，加快韋君宜紀念館籌建步伐。

三是城鎮(zhèn)建設要真突破。要緊緊抓住全年實施城鎮(zhèn)建設項目15個、投資超2億元的總目標，全面實施好“456”項目建設（即實施4大片區(qū)開發(fā)，啟動5個重點項目，建設6項重點工程）。10月底前要完成北環(huán)路東段改造工程、余家壩路南段道路工程、城區(qū)紅綠燈及“電子警察眼”設施安裝工程等3個建設項目。年底以前要完成南山路貫通工程、沿河北路道路工程、世紀新城（原化肥廠）小區(qū)開發(fā)、廣潤河城區(qū)段污水綜合治理工程等4個建設項目的規(guī)劃設計并開工建設；完成南田丘小區(qū)開發(fā)的規(guī)劃設計；完成24個新農村的村莊規(guī)劃編制工作；完成城區(qū)重點路段修建性詳規(guī)、以209國道繞城線和高速公路連接線為重點的道路沿線規(guī)劃和新建小區(qū)規(guī)劃；深入開展以“潔凈、通暢、和諧”為主題的城鎮(zhèn)建設管理年活動，不斷改善城市形象，提升城鎮(zhèn)品位。

四是移民遷建要真攻堅。不斷鞏固前階段景陽移民遷建所取得的成果，全面完成401米以下移民搬遷清庫的掃尾工作；確保老集鎮(zhèn)留守單位及居民水、電、通信、廣播電視等基本功能完善。要將工作重點從“全面搬遷”轉移到“全面建設”上來。認真落實好搬遷戶人均0.4畝耕地和戶平120平方米宅基地等政策；保障搬遷單位、移民戶臨時過渡點的正常生活條件；切實搞好特色民居樣板房建設，為2008年全面建成特色民居群奠定基礎；加快新集鎮(zhèn)基礎設施項目復建進度，新集鎮(zhèn)主干道硬化工程9月底要全面完工。

(三)堅持實現全年“五增目標”不縮水，促進全縣經濟社會良性發(fā)展

夯實現代農業(yè)基礎，確保農民增收。下半年，要圍繞實現農民人均純收入比上年凈增200元的目標，切實抓好農業(yè)農村工作。一是要狠抓秋糧生產。切實抓好災后秋糧作物的改種、補種、擴種工作，確保秋糧面積穩(wěn)定在47萬畝以上。要落實秋糧種植各項技術措施，攻單產、促總產。二是要調優(yōu)結構壯龍頭。要扎實搞好秋冬季農業(yè)綜合開發(fā)，推進特色板塊基地建設和標準化生產；切實做好煙葉烘烤晾制和收購工作，在確保收購均價提高的基礎上完成19.86萬擔的收購任務；要做大做強農業(yè)產業(yè)企業(yè)，力爭有2家企業(yè)成為省級龍頭企業(yè)；大力培育專業(yè)合作組織，積極發(fā)揮專業(yè)合作組織的紐帶作用。三是要抓好生態(tài)家園建設。加快推進生態(tài)家園示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，新辦生態(tài)能源循環(huán)經濟示范村要達到10個。要加快沼氣池建設進度，想辦法克服農戶積極性不高、勞動力缺乏等不利因素的影響，確保全年完成13000口建設任務，同時搞好跟蹤服務，實行“臺賬管理”。四是繼續(xù)抓好貧困村整村推進與新農村示范村建設。要積極采取政府主導、農民主體、社會幫扶“三位一體”的方式，廣籌資金，確保全面完成目標任務。要堅決按照“項目明確到村、資金跟著項目走”的要求，加快項目實施的進度，不斷改善農民生產生活條件。五是要進一步提高農村勞務經濟質量和效益。要繼續(xù)實施貧困勞動力轉移培訓雨露計劃、新型農民科技培訓計劃、農村勞動力轉移培訓陽光工程，不斷提高農村勞動力整體素質，切實引導農村勞動力有序轉移。

提升工業(yè)經濟運行質量，確保工業(yè)增效。要找準*工業(yè)經濟發(fā)展的難點，立足優(yōu)勢，攻堅破難。一是抓好市場主體建設。要依托資源優(yōu)勢，新培植一批骨干龍頭企業(yè)，全年要力爭新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5戶以上。對現有煤炭企業(yè)要認真進行資源、人才、管理水平等方面的調查，加快整合進度。要對現有魔芋加工企業(yè)進行調查研究，適時進行整合，努力擴大規(guī)模，不斷提高市場競爭力。要引導水泥企業(yè)認真研究產業(yè)政策，應對國家環(huán)保準入的政策調整，積極整合、改造升級，力爭達到國家強制性標準，增強產業(yè)抵御政策風險的能力。二是要抓好協調服務。繼續(xù)落實領導聯系企業(yè)制度，加強工業(yè)經濟運行的動態(tài)監(jiān)測，隨時掌握企業(yè)生產經營情況，對規(guī)模以上重點企業(yè)要全面鎖定，加大資金、電力等生產要素的協調力度；引導企業(yè)加強管理，優(yōu)化資源配置，積極消化原材料和能源漲價因素，全方位降低生產成本。要對規(guī)模以上企業(yè)實行掛牌保護，除安全生產檢查和稅務稽查外，其他部門不得隨意到企業(yè)進行檢查，下一步將由縣行政服務中心牽頭組織制定具體辦法，進行規(guī)范管理。要積極探索激活民間資本的途徑，縣紀檢監(jiān)察、人行等部門要認真研究制定保護干部職工利用合法收入為企業(yè)融資的有效辦法，不斷拓展企業(yè)的融資渠道，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題。三是要抓好工業(yè)技改。對全縣12個技術改造項目要建立調度臺帳，督促企業(yè)按進度完成投資計劃，確保完成工業(yè)技改投資1億元的任務。

加快重點項目建設，確保投資增速。要準確把握我縣固定資產投資結構，牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展，抓項目就是抓第一要務”的觀念，進一步強化責任，確保全年完成6.63億元投資計劃目標。一是要加快項目實施進度?，F在已進入項目建設的關鍵時期，要抓緊一切時間，集中人力、物力、財力，搶工期、搶進度、保質量，加快項目建設進度。目前還沒有開工的項目，要分析原因，研究措施，落實開工必需的條件，盡早開工；已經開工的項目，要倒排工期，明確每個月的目標任務和形象進度。要重點抓好野三河電站主體工程、廣潤河水利水電樞紐工程、東龍河引水工程等水電開發(fā)項目；抓好高速公路連接線及汪家寨隧道整修工程、景陽河大橋、高鄧公路、通暢工程等交通項目；抓好年產50萬噸洗煤生產線、6個6萬噸以上煤礦等資源利用性項目；抓好中小學校舍改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設等社會事業(yè)發(fā)展項目。二是要加大項目爭取力度。抓緊爭取209國道繞城線、長梁灌區(qū)工程、縣城天然氣工程、建磺公路、馬蹄塘抽水蓄能、景陽港口、煤矸石綜合利用、花坪高嶺土開發(fā)等一批成長型重點項目。對已上報的重大項目，要搞好項目跟蹤爭取工作，力爭項目立得早、批得下，為縣域經濟持續(xù)健康發(fā)展提供新的增長極。三是強化項目爭取工作的效益評估。9月份，縣政府將召開一次項目工作效益評估會，重點對各部門在項目爭取方面“份內份外”的工作進行梳理和評估，并進行通報。四是強化項目監(jiān)管。所有重點項目都必須嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制“四制管理”，堅決杜絕人情工程、賄賂工程和豆腐渣工程，堅決禁止業(yè)主和承包方搞“股份工程”。從下半年開始，要認真貫徹落實省政府第308號令，切實做好工程建設領域里的商業(yè)賄賂防治工作。

做好財稅金融工作，確保財政增長。上半年財政收入雖然實現了“雙過半”，但要實現全年收支平衡仍面臨著較大壓力。全縣上下一定要牢固樹立目標任務意識，一手抓征收管理，一手抓科學理財，確保全面完成工作目標，力爭超額完成任務。一是要狠抓財政增收。要進一步分析稅源結構，摸清底數，掌握稅收增減變化因素，充分挖掘稅收增長潛力。繼續(xù)加大對煤炭、煙草、電力、建筑建材等重點稅收的征管力度，不斷增強骨干稅源的支撐作用。要加強對稅收大戶的管理和服務，增強其發(fā)展后勁，不斷提高稅收大戶的納稅能力。加大稅收征管力度，嚴格堅持依率計征，依法治稅，切實增加稅收收入。要充分發(fā)揮財政職能，進一步加大財政政策、財政資金的爭取力度，拓展財政增收渠道。搶抓省財政廳財源建設聯系點的機遇，加快推進縣域新型工業(yè)化進程，做大財政“蛋糕”。二是要嚴格控制財政支出。今年我縣財政收支形勢異常嚴峻，在收入打滿的前提下，部門預算赤字達2200萬元。全縣上下必須牢固樹立共同過緊日子的思想，在增收節(jié)支、開源節(jié)流上狠下功夫。要嚴格管好資金。切實增強預算執(zhí)行的約束力和合規(guī)性，做到“有預算不超支，無預算不開支”，除特殊情況外，不預調、超調和借調，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位寄希望在年底向財政申請解決困難和借款的空間已沒有了。要切實用好資金。規(guī)范資金使用行為，嚴格執(zhí)行項目資金審批“一支筆”制度，把有限的財政資金用在保工資、保運轉、保法定支出和?？h委、縣政府重大決策落實上。要切實加強債務管理。對所有債務都要嚴格實行制度化、信息化管理，堅持有所為、有所不為，量力而行，嚴禁各類新債務發(fā)生。三是要充分發(fā)揮金融對經濟的支撐作用。進一步調整和優(yōu)化信貸結構，積極引導商業(yè)銀行信貸向特色產業(yè)和中小企業(yè)傾斜，有效增加信貸投入。不斷完善中小企業(yè)擔保體系，緩解中小企業(yè)融資難題。擴大城鎮(zhèn)開發(fā)融資規(guī)模，壯大城鎮(zhèn)投資實力。

堅持可持續(xù)戰(zhàn)略，確保發(fā)展增力。要深入推進行政事業(yè)單位國有經營性資產管理改革。要抓緊處理縣直部分行政事業(yè)單位資產管理存在的遺留問題；對已接收的縣直行政事業(yè)單位國有經營性資產要加強管理，逐步建立市場化、規(guī)范化、信息化的經營管理模式；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有經營性資產管理改革步伐。深入推進部門預算、國庫集中收付、“收支兩條線”管理、政府采購等財政改革，不斷提高財政資金使用效益。要積極推進林權制度改革。要進一步搞好協調服務，建立健全殯葬執(zhí)法體系，穩(wěn)步推進殯葬制度改革。要全面推進電子政務建設，繼續(xù)深化行政審批制度改革，推行“三首制”，即首席代表制、首問負責制和首辦跟蹤制，切實優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。要抓好招商引資，繼續(xù)堅持以資源招項目、以政策引投資、以服務促開發(fā)的全方位招商引資策略，讓客商進得來、留得住；瞄準市場投資需求，重點推出一批符合我縣發(fā)展需要、且具有市場競爭力的招商項目，吸引大項目、大企業(yè)在我縣落戶。全年要有3個5000萬元以上項目落戶*，確保招商引資實際到位資金達到2.2億元。堅持以人為本，進一步加大對社會事業(yè)的投入，認真解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，高度重視科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境治理、耕地保護等工作，努力提高可持續(xù)發(fā)展水平。

（四）切實抓好當前六項工作

一是要全力維護社會穩(wěn)定。要認真做好群眾來信來訪，積極化解各種矛盾和糾紛，防止群體性事件發(fā)生。妥善處理好在移民搬遷、城鎮(zhèn)拆遷、征地補償、企業(yè)改制、項目建設過程中損害群眾利益及克扣農民工工資等問題，積極做好庫區(qū)移民補償政策、農村綜合改革政策等宣傳解釋工作。對信訪突出問題，要嚴格按照“誰主管、誰負責”的原則實行包案處理，做到案結事了，確保無赴省進京上訪人員。要不斷完善應急救援和協調督辦機制，及時預防并妥善處置各種突發(fā)性應急事件。加強社會治安綜合治理，大力開展“五五”普法教育，鞏固“平安*”建設成果，確保社會穩(wěn)定，為黨的十七大召開營造一個和諧安寧的社會環(huán)境。

二是要認真做好防汛抗災工作。據省、州氣象部門中長期天氣預報，8、9兩個月我縣仍將有連續(xù)降雨，部分時段和區(qū)域可能有特大暴雨發(fā)生，各級要切實把防汛工作拿在手上，繼續(xù)狠抓各項防汛抗災措施的落實，每一座水庫、每一個在建水電工程、每一個地段和每一個流域的防汛責任都要落實到人，確保萬無一失。要切實抓好地質災害防治尤其是水布埡庫區(qū)的地質災害防治工作，認真做好預警預報，落實各種抗災避災措施，搞好群防群控，確保人民群眾生命財產安全。凡因玩忽職守造成防汛抗災責任事故的，必須嚴格追究相關人員的責任。

三是要繼續(xù)抓好人口和計劃生育工作。要針對半年考評和督辦檢查暴露出來的政策執(zhí)行不嚴、基層基礎工作薄弱等問題，制訂專門措施，認真加以解決。繼續(xù)落實農村計劃生育家庭獎勵扶助和獨生子女獎勵等政策，進一步抓好出生人口性別比綜合治理工作，加強流動人口管理，狠抓節(jié)育措施落實，杜絕政策外生育，穩(wěn)定低生育水平。

四是要繼續(xù)抓好動物防疫工作。進一步做好高致病性豬藍耳病的防控工作，繼續(xù)落實疫情排查、消毒滅源、強制免疫等措施，確保“問題豬及其產品”不進入流通。切實落實疫區(qū)病豬撲殺后的補償政策，組織好從非疫區(qū)的仔豬調運，幫助農民搞好生豬補欄；切實抓好生豬養(yǎng)殖大戶建設，大力發(fā)展以“景陽雞”為主的家禽養(yǎng)殖業(yè)和以山羊為主的草食畜牧業(yè)，保障畜禽產品市場供應。

五是要切實抓好安全生產。要堅持安全發(fā)展，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。抓好煤礦瓦斯治理和關閉整合工作，低沼礦井年底前要全部安裝瓦斯監(jiān)控系統，實現縣域內聯網。繼續(xù)把煤礦及非煤礦山、道路交通、水上交通、重點工程、重點水庫、煙花爆竹、危險化學品、學校及公共娛樂場所作為安全監(jiān)督的重點，開展安全生產專項整治。凡在工作中因不作為、亂作為等行為造成安全責任事故的，必須按照“四不放過”的原則，嚴格實行責任追究。

六是要全力推行社會綜合治稅。社會綜合治稅是有效緩解我縣財政收支矛盾，切實增加財政收入的根本途徑。推行社會綜合治稅，關鍵就是要形成社會合力，各級各部門必須切實提高思想認識，整體聯動，齊抓共管，努力營造依法誠信納稅的良好氛圍。要認真履行協稅護稅職責，及時交流涉稅信息，搞好稅收源頭控管，確保應收盡收。社會綜合治稅是下半年財稅工作的重點，這項工作還將在下午召開的專題會上具體安排部署，希望大家認真抓好落實。

四、切實轉變作風，努力提升政府執(zhí)行力和公信力

今年是本屆政府履職的第一年，全縣人民對我們充滿了信任和期待，把擔子壓在我們肩上，我們理應不負眾望，全力以赴地做好各項工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要努力創(chuàng)造局部工作的一流業(yè)績，帶動*全局工作加快發(fā)展。在今天的會上，我們對《政府工作報告》中各項任務的進展情況進行了書面通報，目的就是要大家看到自己上半年工作的成效和位次，進一步明確下半年工作的形勢和壓力。政府是一個龐大的組織系統，政策的創(chuàng)新能力、資源的整合能力、社會的動員能力是衡量這個組織的核心標準，而這三種能力又集中體現在組織內每個子系統能否強有力的執(zhí)行中樞的指令，也就是“執(zhí)行力”的問題。針對上半年工作中表現出的突出問題，結合政府自身建設，我講四點要求：

（一）著力解決執(zhí)行不力的問題，增強正確履職的責任感

我們經常說，要履好職、負好責。什么是負責?對我們來說，負責就是執(zhí)行應當執(zhí)行的政令，承擔應當承擔的責任，做好應當做好的事情。應該說，我縣公務員隊伍總體是好的，但在一定程度上也存在政令不暢、執(zhí)行不力的現象，主要表現在責任上卸、執(zhí)行縮水、利益博弈等方面。我們有些同志干事業(yè)、搞工作，怕擔風險，怕負責任，碰到麻煩就繞，遇到阻力就退，發(fā)生一點點問題，就找政府、找縣長，把矛盾上交、責任上卸；有的同志敷衍應付、推諉扯皮，甚至陽奉陰違，搞上有政策、下有對策，講價錢、打折扣，不能忠實執(zhí)行政令原意；有的公職人員為了一己私利，既不想按法律途徑、也不想按政策規(guī)定解決問題，竟然拿出不搞贏就不罷休的架式，跟部門“撒賴”，與政府“博弈”，干擾政令的正確貫徹執(zhí)行。有時候，開大會布置的事情，還要開小會去安排，安排后督辦一次不行，還要一而再，再而三去催、去逼，這怎么能干成事情呢？我多次講過，縣政府的組成不僅僅是幾位縣長，還包括各辦、各局的主任、局長。各級各部門都要進一步明確責任主體，提高辦事效率，促進政令暢通。對涉及多個部門的工作，牽頭單位要真正發(fā)揮統籌協調作用，協辦部門要積極配合，主動承擔責任，防止以責任不清為理由推諉扯皮，防止以共同負責為借口推卸部門責任。各級政府、政府各部門的負責同志，要按照各自的職責分工，勇于承擔責任，該拍板的敢于拍板，該協調的善于協調，該觸及矛盾的能夠直面觸及，創(chuàng)造性地開展工作，形成你追我趕、晉位爭先、共同干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。

（二）著力解決作風漂浮的問題，樹立實干興縣的風向標

有的干部習慣于以文件貫徹文件，以會議落實會議，少有切合實際的過硬措施，對負責的工作情況不明，心中無數；有的干部習慣于用手機遙控指揮，不深入群眾，不深入基層；有的干部心浮氣躁，弄虛作假，虛報浮夸，不是把心思放在工作上；有的干部熱衷于作秀，迎來送往講套話，目無百姓講空話，欺上瞞下講假話，腳不著地，手不干活，“表態(tài)時拍胸脯，交賬時拍屁股”。同志們，實干促發(fā)展，實干得民心。我們衡量一個干部是不是“實干型”干部，就看他對黨和人民的事業(yè)想不想干、能不能干、會不會干、干得好不好。我們必須“重心下沉”，推行“一線工作法”：干部在一線服務，問題在一線解決，形象在一線樹立，情感在一線培養(yǎng)，政績在一線體現，要讓埋頭苦干、干出實效的干部在政治上受肯定、在經濟上得實惠、在社會上有地位；讓作風漂浮、熱衷于搞“花架子”和做表面文章的人沒有市場。

（三）著力解決效能低下的問題，提高公共服務的滿意度

“不謀全局者，不足以謀一域”，每個公職人員都是政府這架“機器”上的鏍絲釘，不可或缺，無論我們在哪個崗位上，從事哪方面的工作，都要站在全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的大局上來思考問題、來推進工作。如果失去了這個基礎和前提，我們就會寸步難行，就會把好事辦壞。當前，深化改革、加快發(fā)展、維護穩(wěn)定，是*的大局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要積極地而不是消極地、主動地而不是被動地服從于它，服務于它，自覺地出主意、想辦法、作貢獻。要堅決摒棄那種“政府權力部門化、部門權力利益化、公共利益私有化”的傾向。一是要堅持依法行政。牢固樹立法律至上的觀念，依照法定程序行政，接受法律的監(jiān)督，堅決克服不受法律約束、多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公，甚至執(zhí)法違法等現象。二是要堅持科學民主決策。進一步健全重大決策的規(guī)則和程序，完善人民建議征集制度、重大事項社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度，提高行政管理的透明度和公眾參與度。三是要提高服務質量和效率。進一步拓展服務意識、服務方式、服務范圍，面對面的接待群眾，心貼心的溝通思想，及時解答群眾反映的問題，把服務做到群眾的心坎上。

（四）著力解決貪圖享樂的問題，筑牢反腐倡廉的防火墻

在公務員隊伍中，有的同志存在貪圖享樂、奢侈浪費、打牌賭博現象，嚴重影響了工作，敗壞了形象；有的干部受拜金主義和享樂主義的侵蝕，守不住清貧，把不住底線。雖然有的同志曾經在單位做了不少有益的工作，對事業(yè)發(fā)展也有貢獻，但由于放松了思想改造和自我約束，短短幾年內就蛻化變質，令人嘆息！我們每個同志都要以廉為榮、以貪為恥。要甘于平凡，耐得住寂寞；要公道正派，頂得住壓力；要情趣健康，擋得住誘惑，切實為人民群眾掌好權、用好權。嚴格監(jiān)管土地批租、工程招標、產權交易等環(huán)節(jié)，嚴格“收支兩條線”管理，嚴肅財經紀律，從源頭上防止腐敗行為的發(fā)生，始終保持思想純正、品行端正、處事公正、為官清正。下半年，我們還將進一步強化領導干部經濟責任審計，實行上審下、同級審、交換審，這既是一種對違規(guī)者的處理方式，也是一種對干部的保護措施。要引導和樹立勤儉辦一切事業(yè)的良好風氣，珍惜民力，精打細算，切實把有限的資金用在提高群眾生活水平和增強經濟發(fā)展后勁上來。

同志們，要全面完成今年的工作，任務艱巨，責任重大，全縣各級各部門要切實轉變工作作風，進一步突出工作重點，抓好各項措施落實。我們相信，有縣委的正確領導和人大、政協的監(jiān)督支持，通過廣大干部群眾團結一心，克難奮進，真抓實干，全縣經濟社會發(fā)展目標一定能夠圓滿實現！