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經(jīng)過大家的共同努力，市十三屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議預(yù)定的各項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)完成，馬上就要結(jié)束了。這次會(huì)議審議通過了常委會(huì)2008年的工作要點(diǎn)，審議通過了市十三屆人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)組成人員名單，任免了一批國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。對(duì)于今年確定的工作任務(wù)，希望大家認(rèn)真加以落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好人大工作的責(zé)任感和使命感

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本途徑。憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是健全社會(huì)主義法制、實(shí)施依法治國(guó)方略的迫切需要。我們一定要進(jìn)一步深化對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把這一制度堅(jiān)持好、完善好。

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等四大政治制度，其中擺在首位的就是人民代表大會(huì)制度。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，其本質(zhì)要求是擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主。人大及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中居于十分重要的地位，肩負(fù)著光榮而艱巨的任務(wù)。我們一定要把思想統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，從促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)的高度，充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人大工作的政治責(zé)任感和歷史使命感。

二、依法履行職責(zé)，開創(chuàng)人大工作新局面

本屆市人大常委會(huì)要以黨的十七大精神為指針，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，依法履行職責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作，努力做到有所創(chuàng)新、有所發(fā)展、有所前進(jìn)，不辜負(fù)全市人民的信任和重托。

開創(chuàng)人大工作的新局面，要始終堅(jiān)持四個(gè)原則：一是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立的，也只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能得以堅(jiān)持、完善和發(fā)展。我們做人大工作必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是一個(gè)根本原則，任何時(shí)候、任何情況下都不能動(dòng)搖。要在認(rèn)識(shí)上擺正位子，把人大工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下；要樹立對(duì)黨委負(fù)責(zé)的意識(shí)，保證黨委意圖的實(shí)現(xiàn)；要在行動(dòng)上主動(dòng)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，保證人大工作始終沿著正確的方向運(yùn)行。二是要堅(jiān)持依法行權(quán)的原則。國(guó)家機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事，是依法治國(guó)的內(nèi)在要求。常委會(huì)要嚴(yán)格按法定的權(quán)限和程序辦事，做到既不失職，又不越權(quán)。三是要堅(jiān)持集體行使職權(quán)的原則。常委會(huì)是集體行使職權(quán)，實(shí)行集體負(fù)責(zé)制。它不同于政府機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。常委會(huì)行使職權(quán)必須由全體人員集體討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，集體作出決定。常委會(huì)每個(gè)組成人員的地位和權(quán)利平等，集體討論，集體決定，集體承擔(dān)責(zé)任。四是要堅(jiān)持接受人民監(jiān)督的原則。人民代表大會(huì)是人民選舉產(chǎn)生的，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；人大常委會(huì)是人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，是人民代表大會(huì)閉會(huì)期間行使國(guó)家的權(quán)力的機(jī)關(guān)。常委會(huì)對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受其監(jiān)督。人大代表是人民群眾的代言人，代表人民的意志和利益。常委會(huì)接受代表的監(jiān)督就是接受人民的監(jiān)督。常委會(huì)要把依靠代表做好人大工作放在重要位置，加強(qiáng)服務(wù)，加強(qiáng)聯(lián)系，加強(qiáng)引導(dǎo)，保障代表依法履職，充分發(fā)揮代表的作用。

開創(chuàng)人大工作新局面，要在依法行使三項(xiàng)權(quán)力上有新作為。一是要正確行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)是憲法和法律賦予的地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是人民當(dāng)家作主的具體表現(xiàn)。上屆市人大常委會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》為我們做好這項(xiàng)工作提供了制度保障。我們要認(rèn)真落實(shí)這個(gè)規(guī)定，抓住事關(guān)全局、事關(guān)人民群眾切身利益的重大問題，深入調(diào)查研究，及時(shí)提出有價(jià)值的意見和建議，適時(shí)作出決議決定，推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化。二是要認(rèn)真行使監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督“一府兩院”的工作是常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，也是我們的工作重點(diǎn)。新一屆常委會(huì)要認(rèn)真貫徹《監(jiān)督法》，圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)，講究實(shí)效，使監(jiān)督工作取得新的突破。要把涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和事關(guān)群眾切身利益的重要工作作為監(jiān)督重點(diǎn)，做到監(jiān)督圍繞重點(diǎn)、主攻難點(diǎn)、關(guān)注熱點(diǎn)、推動(dòng)發(fā)展?！侗O(jiān)督法》規(guī)定了7種監(jiān)督方式，這就是：聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告；審查和批準(zhǔn)決征，聽取和審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告，聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告；執(zhí)法檢查；審查規(guī)范性文件；詢問和質(zhì)詢；特定問題調(diào)查；撤職。這些監(jiān)督方式要根據(jù)實(shí)際情況，積極大膽地運(yùn)用。重點(diǎn)雖聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，組織開展執(zhí)法檢查和工作評(píng)議，審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告，聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告，進(jìn)行規(guī)范性文件審查。要嚴(yán)格按照《監(jiān)督法》規(guī)定的程序和要求進(jìn)行操作，確保監(jiān)督工作規(guī)范進(jìn)行。要從監(jiān)督議題的確定、調(diào)查研究、會(huì)議審議、跟蹤督辦等環(huán)節(jié)入手，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督措施，確保監(jiān)督取得實(shí)實(shí)在在的效果。三是要充分行使人事任免權(quán)。任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，是常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是人民當(dāng)家作主的重要表現(xiàn)。我們要堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免干部相統(tǒng)一的指導(dǎo)思想，既要體現(xiàn)黨的意圖，又要反映人民意愿，使黨的主張通過法定程序變?yōu)槿嗣竦囊庠福J(rèn)真負(fù)責(zé)地任免好國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，把德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)的優(yōu)秀人員選拔到國(guó)家機(jī)關(guān)中來。在堅(jiān)持現(xiàn)有的一些人事任免工作制度的基礎(chǔ)上，按照任免前全面掌握情況、任免時(shí)充分發(fā)揚(yáng)民主、任命后加強(qiáng)監(jiān)督的原則要求，繼續(xù)探索一些好的做法，不斷改進(jìn)人事任免工作。

三、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高履職能力

常委會(huì)要履行好職責(zé)，不負(fù)人民的重托，必須加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高履職能力。一要充滿信心。要充分認(rèn)識(shí)人大及其常委會(huì)的性質(zhì)、地位和作用。充分認(rèn)識(shí)新一屆人大常委會(huì)做好工作的有利條件，這就是有黨委重視，有人民群眾作后盾，有一支熟悉人大業(yè)務(wù)、素質(zhì)高、事業(yè)心強(qiáng)的人大干部隊(duì)伍。要充分認(rèn)識(shí)到，隨著民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)和依法治國(guó)的不斷深入，人大工作會(huì)越來越受到社會(huì)的重視。二要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。我們這屆常委會(huì)組成人中中，有一些同志過去從事黨政、企事業(yè)或某項(xiàng)專業(yè)工作，對(duì)自己以前的工作很熟悉，但對(duì)做人大工作還是個(gè)新課題。人大工作有自己的特點(diǎn)和規(guī)律。這就要求我們適應(yīng)情況的變化，在思想觀念、工作習(xí)慣和工作方法上有所改變，盡快轉(zhuǎn)換角色。人大工作法律性、程序性比較強(qiáng)，大家要加強(qiáng)民主法制、人大理論和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，盡快由外行變?yōu)閮?nèi)行。要加強(qiáng)人大及其常委會(huì)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，了解人大工作的程序和要求，按人大的規(guī)則辦事。三要搞好調(diào)研。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。我們作決定，抓監(jiān)督，搞任免，都離不開調(diào)查研究；不搞調(diào)查研究，審議發(fā)言就講不到點(diǎn)子上，抓不到關(guān)鍵處。同志們要根據(jù)每次會(huì)議的議題，早作調(diào)查研究，平時(shí)多收集情況，多累累素材，為審議發(fā)言作好充分準(zhǔn)備。四要積極發(fā)言。常委會(huì)的職權(quán)都是在會(huì)議中行使的，在會(huì)上審議發(fā)言，是常委會(huì)組成人員的職責(zé)和權(quán)力。組成人員的審議發(fā)言水平直接影響著常委會(huì)的審議質(zhì)量。大家一定要強(qiáng)化審議發(fā)言的意識(shí)，敢于發(fā)言，善于發(fā)言，多發(fā)言，發(fā)好言。在審議發(fā)言時(shí)，要堅(jiān)持以人民利益為重，尊重事實(shí)，不回避矛盾，不怕得罪人，做到緊扣主題，不說題外活；熟悉情況，不說外行話；實(shí)事求是，不說過頭話。各位組成人員，特別是各位兼職委員會(huì)要充分發(fā)揮在本單位、本行業(yè)、本地區(qū)與人民群眾聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)、真實(shí)地反映人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，提出自己的意見和建議。五要嚴(yán)守紀(jì)律。常委會(huì)在遵紀(jì)守法方面要起帶頭作用。大家要嚴(yán)格遵守常委會(huì)的各項(xiàng)工作制度和工作程序，自覺服從并認(rèn)真執(zhí)行黨紀(jì)政紀(jì)和常委會(huì)作出的各項(xiàng)決議決定，搞好廉潔自律。團(tuán)結(jié)是我們事業(yè)成功的基本保證、團(tuán)結(jié)出形象，出凝聚力，出戰(zhàn)斗力。常委會(huì)是一個(gè)整體，我們每一個(gè)同志都是這個(gè)整體中的一員。整體的形象在每一個(gè)個(gè)體上體現(xiàn)出來，整體的權(quán)威要靠每一個(gè)個(gè)體來維護(hù)。每位同志都要自覺地維護(hù)常委會(huì)的良好形象，不說有損常委會(huì)形象的話，不做有損常委會(huì)形象的事。對(duì)常委會(huì)的工作，允許有不同意見和看法，一旦形成決定決議，就必須口徑一致，聲音一致，步調(diào)一致。各位組成人員人講原則、顧大局、重團(tuán)結(jié)，在友愛的氛圍中互相尊重、互相學(xué)習(xí)、互相關(guān)心，在和諧共事中互相信任、互相支持、平等議事，共同塑造新一屆常委會(huì)的良好形象。