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同志們：

在新春佳節(jié)期間，市委決定召開這次經(jīng)濟工作會議，旨在認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，全面總結(jié)2007年工作，安排部署2008年經(jīng)濟工作，動員全市人民把握機遇，乘勢而上，實現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。剛才，副省長、市委書記徐明華同志作了重要講話，大家要認(rèn)真領(lǐng)會，抓好貫徹落實，下面，我講幾點意見。

一、充分肯定2007年經(jīng)濟工作的成績

2007年，全市上下認(rèn)真貫徹中央、省委的經(jīng)濟工作戰(zhàn)略部署，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新工作思路，強化工作措施，以新型工業(yè)化總攬經(jīng)濟工作全局，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，努力克服特大旱澇災(zāi)害影響，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了明顯的成績。

（一）經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展。2007年地區(qū)生產(chǎn)總值到823.5億元，比上年增長15.3%，高于全省平均增長水平0.9個百分點，并刷新近30年來最高紀(jì)錄。三次產(chǎn)業(yè)分別增長4.1%、20.2%、17.3%，比重由2006年的23.5：40.5：36調(diào)整為24.5：40.7：34.8。全年財政總收入完成50.49億元，增長26.15%，高于全省增幅近1個百分點；一般預(yù)算收入完成31.07億元，增長24.14%。財政總收入由40億元邁上50億元臺階。全年完成稅收收入39.68億元，占財政總收入的比重為78.59%。其中工商稅收36.5億元，占財政總收入的比重為72.3%。

（二）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步做大做強。一是工業(yè)重點產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)作用增強。五大重點產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值379億元，比上年增長42%，占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的55.7%，拉動全市工業(yè)增長22.84個百分點。衡鋼產(chǎn)值超過60億元，水口山產(chǎn)值超過50億元，全市產(chǎn)值過5億元的企業(yè)8戶，產(chǎn)值過億元的企業(yè)35戶，稅收過千萬的企業(yè)超過40家。2007年全市規(guī)模工業(yè)完成總產(chǎn)值680億元，比上年增長38%；完成增加值224.3億元，比上年增長28.8%，比上年提高8.8個百分點，增幅高于全省平均水平4.5個百分點，在“一點一線''''地區(qū)增速僅次于長沙。實現(xiàn)利潤27.9億元，比上年增長93%，工業(yè)稅收增量占全市稅收增量的70%以上，工業(yè)企業(yè)實繳稅金增長率達(dá)到27.8%，工業(yè)對經(jīng)濟的貢獻(xiàn)率達(dá)到52.3%。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和養(yǎng)殖“雙萬工程''''建設(shè)進(jìn)展順利，全市共建設(shè)各類優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地234個，其中連片5000畝以上的基地51個，年出欄生豬萬頭以上的基地69個，年出籠家禽10萬羽以上的基地47個，發(fā)展專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)69個，專業(yè)村993個。農(nóng)產(chǎn)品加工快速發(fā)展，規(guī)模企業(yè)達(dá)277家，其中省級以上龍頭企業(yè)22家、市級69家。2007年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共實現(xiàn)銷售收入超過60億元。三是服務(wù)業(yè)發(fā)展水平提升。2007年，實現(xiàn)社會消費品零售總額270億元，比上年增長17.9%，“萬村千鄉(xiāng)市場工程''''試點全面鋪開。旅游業(yè)快速發(fā)展，全年共接待國內(nèi)外游客690萬人次，實現(xiàn)旅游收入37.6億元，分別比上年增長19.8%和24.7%。南岳成為全國首批5A級景區(qū)并列入國家級自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄，蔡倫紀(jì)念園、石鼓書院、南岳第一峰、常寧印山、羅帥故居等景點提質(zhì)升級，湖湘文化館、西湖愛蓮閣、彭玉麟故居、歐陽故宅、*抗戰(zhàn)紀(jì)念城、*保衛(wèi)戰(zhàn)紀(jì)念館等新景點建成開放，初步打造了湖湘文化名城的城市品牌，創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市通過了省檢?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展加快，中儲物流等一批企業(yè)來勢看好。房地產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)增大，全年竣工房地產(chǎn)面積153.8萬平方米，房產(chǎn)規(guī)費、不動產(chǎn)營業(yè)稅達(dá)到2億元。12月末，全市銀行業(yè)各項存款余額781億元，較年初凈增107億元，增幅為15.9%；各項貸款余額332億元，較年初凈增35億元，增幅為11.2%；實現(xiàn)利潤5.9億元，同比增盈1.79億元。信息、保險、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提質(zhì)提速。全年完成全社會固定資產(chǎn)投資227.9億元，比上年增長28.3%，投資對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到36.76%，有力地推動了經(jīng)濟增長和社會事業(yè)的發(fā)展。一是城市建設(shè)加速推進(jìn)。立新大道、蔡倫大道北段、蒸水南堤、船山西路改造和23條背街小巷改造基本完工，衡州大道路基、蒸湘南路、紅湘南路、雁城大道、湘江南段東岸、西岸風(fēng)光帶、蒸陽北路蒸水大橋、第二生活垃圾處置場及武廣快速客運站建設(shè)進(jìn)展順利，城西污水處理廠順利完工投入運營。市高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施成效顯著，區(qū)內(nèi)一期、二期及整個園區(qū)開發(fā)80%的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成，極大地提高了*的城市品位。全市累計投入資金30億元，加快了以縣城和中心鎮(zhèn)為重點的小城鎮(zhèn)建設(shè)，耒陽成為全省規(guī)模最大的縣級城市，衡南云集三年新造一個縣城，常寧、西渡等其他縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯。二是工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模。全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)累計投入資金13億元，同比增長57%，完成建設(shè)面積8平方公里。市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)已累計完成主次干道42公里，白沙洲工業(yè)園已完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資近5億元，已建、在建道路14公里。與深圳合作建設(shè)湖南*深圳工業(yè)園來勢很好。工業(yè)項目建設(shè)加速推進(jìn)。松木工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施基本配套成型，*鋼管深加工聚集區(qū)已引進(jìn)的6個項目廠房建設(shè)基本完成。耒陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，衡東新塘、大浦工業(yè)園，衡山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和*縣開發(fā)區(qū)等發(fā)展來勢看好。三是交通面貌全面改善。衡炎、衡邵、潭衡西高速全面開工，衡岳、衡臨高速的前期工作正抓緊進(jìn)行。武廣客運專線建設(shè)進(jìn)展順利，湘桂復(fù)線、衡茶吉鐵路基本完成前期工作，即將開工建設(shè)。S214市區(qū)至松柏段、S320耒陽西段、S316衡南九寶段和*縣西界公路等項目在抓緊實施。全市形成了以市區(qū)為中心到各縣城的“1小時交通圈''''。全年完成通鄉(xiāng)公路124.1公里、通村公路通暢工程2144.6公里。四是新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)。全面完成村莊布局規(guī)劃，完成399個村莊整治規(guī)劃。全市新建農(nóng)村沼氣池1.1萬口，解決了14.8萬人飲水安全問題。國土管理、土地經(jīng)營、礦產(chǎn)資源管理與開發(fā)成效顯著。

（四）改革開放向縱深推進(jìn)。市屬國有企業(yè)已批準(zhǔn)進(jìn)入改制程序217家，驗收終結(jié)158家。其中國有工業(yè)企業(yè)批準(zhǔn)改制110家，占93%，驗收終結(jié)75家。通過實施政策性破產(chǎn)和依法破產(chǎn)，累計化解債務(wù)近50億元。分離中央、省屬企業(yè)社會職能工作成效明顯。國有資產(chǎn)收益管理制度和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度初步建立，國有資產(chǎn)經(jīng)營取得明顯成效。農(nóng)村稅費改革及綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)補貼政策實施力度加大。政府機構(gòu)改革和行政審批制度改革穩(wěn)步實施。糧食流通體制、財稅、金融、社保和集體林權(quán)制度等各項改革取得進(jìn)展。積極參與東莞洽談會、湘洽會、深洽會、廈交會、中博會等經(jīng)貿(mào)洽談活動，成功主辦南岳壽文化節(jié)、湖湘文化節(jié)等節(jié)會。新引進(jìn)了中油、中糧、中航、中核、中建、中機等中央企業(yè)和安徽合力、深圳瑞達(dá)等一批戰(zhàn)略投資者和知名企業(yè)。2007年，全市直接利用外資2.37億美元，增長22.3％。外貿(mào)進(jìn)出口總額7.73億美元，增長52.47％。

（五）人民群眾得到更多實惠。省政府部署的為民辦8件實事工作全面完成或超額完成。2007年，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員56149人，完成省下達(dá)任務(wù)的112.3%。幫助11500戶城鎮(zhèn)“零就業(yè)''''家庭實現(xiàn)了就業(yè)，完成任務(wù)的114%。新增企業(yè)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)33989人，完成任務(wù)的119.3%。城市低保資金按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)撥付100%到位，全市配套資金到位2179.5萬元，做到了按月發(fā)放。出臺了農(nóng)村低保實施辦法，完成了對農(nóng)村低保對象的摸底、審核、審批工作，全市農(nóng)村低保金配套759.4萬元，做到按季度發(fā)放。全面免除農(nóng)村義務(wù)教育階段雜費，落實“兩免一補''''政策，全市免除雜費近2億元，免除教科書金額1560萬元，補助寄宿生生活費355.5萬元。25所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院已全部竣工，完成任務(wù)的100%；309棟愛民房已竣工并交付使用。2007年，城市居民人均可支配收入達(dá)到10681元，比上年增長16.5%。農(nóng)民人均純收入4885元，比全省平均水平高981元，比上年增長14.5%。文化藝術(shù)進(jìn)一步繁榮，首屆群眾文化藝術(shù)節(jié)圓滿成功，在省內(nèi)外產(chǎn)生廣泛影響。計劃生育工作實現(xiàn)穩(wěn)類保先，城區(qū)數(shù)字電視整體平移工作基本實現(xiàn)。群眾體育和競技體育廣泛開展。全市共建設(shè)村郵站3160個，郵政系統(tǒng)全年為農(nóng)民配送農(nóng)資2500多萬元。軍民團(tuán)結(jié)抗擊自然災(zāi)害取得好成效。安全生產(chǎn)工作得到加強，2007年全市發(fā)生的事故起數(shù)、死亡人數(shù)比上年分別下降35.33%、11.18%。

過去一年我市先后遭受特大干旱、洪澇災(zāi)害和50年一遇的冰凍災(zāi)害襲擊，全市上下群團(tuán)結(jié)一致，軍民齊力協(xié)心，全面戰(zhàn)勝了各類自然災(zāi)害。特別是在抗御冰災(zāi)過程中，廣大干部職工身先士卒，人民群眾踴躍參與，駐衡部隊積極支援，全力解救高速公路被困人員，科學(xué)分流滯留車輛，緊急搶修損毀的電力和交通設(shè)施，在較短的時間內(nèi)完成了保通電、保通路、保民生的任務(wù)，恢復(fù)了基本的生產(chǎn)生活秩序，讓廣大人民群眾過上了一個歡樂、祥和的春節(jié)，表現(xiàn)了無私奉獻(xiàn)的精神境界和人定勝天的戰(zhàn)斗豪情。

過去一年的工作雖然取得了一定的成績，但我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些矛盾和問題。一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變進(jìn)度不快，節(jié)能降耗和污染減排任務(wù)非常艱巨；二是推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)度雖然加快，但總體水平還不高，科技自主創(chuàng)新能力和總體競爭力還不強；三是基礎(chǔ)設(shè)施比較脆弱，防災(zāi)減災(zāi)和抗御市場風(fēng)險能力還不強。特別是經(jīng)過今年初歷史上罕見的冰凍災(zāi)害襲擊，全市電力交通設(shè)施破壞嚴(yán)重，工業(yè)企業(yè)普遍停產(chǎn)，農(nóng)村種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)損失巨大，物價一度上漲；四是部分群眾生活還存在一定困難；五是城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)還比較薄弱，安全生產(chǎn)形勢依然不樂觀，影響社會和諧穩(wěn)定的問題還不少；六是政府職能、作風(fēng)轉(zhuǎn)變與新形勢、新任務(wù)的要求還有一定差距，腐敗、不正之風(fēng)、服務(wù)中心意識淡薄等問題在一些地方、部門和少數(shù)干部中還比較突出。這些問題需要我們在今后的工作中高度重視并切實加以解決。

二、準(zhǔn)確把握2008年經(jīng)濟工作的形勢和任務(wù)

2008年是我國改革開放30周年的大慶之年，也是*加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵之年，做好今年的經(jīng)濟工作意義十分重大。我們必須準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢，切實認(rèn)清*的發(fā)展實際，揚長避短，積極應(yīng)對。

（一）要清醒認(rèn)識到我市發(fā)展正處于新一輪增長的快車道。

近年來，我市經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)歷了一個由慢到逐步加快的過程，打破了一度徘徊不前的局面，開始步入全面加快發(fā)展軌道，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速加快。地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度從2006年下半年以來，一直高于全省平均水平，擺脫了多年來我市經(jīng)濟增長慢于全省的被動局面。財政收入自2006年以來連續(xù)二年上了40億元、50億元三個臺階，財政總收入增速連續(xù)兩年居全省前列，2007年財政總收入凈增10億元以上，與郴州的差距縮小近1億元。全市7縣市在全省縣級綜合實力排位中位次顯著提升，耒陽連續(xù)三年進(jìn)入全省經(jīng)濟10強縣市，常寧2006年首次進(jìn)入全省經(jīng)濟20強縣市，衡東、常寧、衡山被評為全省“2006年度縣域經(jīng)濟發(fā)展先進(jìn)縣市''''，縣域經(jīng)濟整體實力明顯增強。這說明，通過幾年堅持不懈抓發(fā)展，*經(jīng)濟總量小、實力弱、經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的局面正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。特別是隨著一批重點支柱產(chǎn)業(yè)向多元產(chǎn)業(yè)擴張，向集聚集群發(fā)展，隨著衡鋼、中鋼衡重、特變、亞新科、建滔、新澧化工、湘衡鹽礦、瑞達(dá)電池、燕京啤酒等一批重大技術(shù)改造和產(chǎn)能擴張項目的付諸實施和成效顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)不優(yōu)不強的問題將會進(jìn)一步改變，*有望重現(xiàn)湘南工業(yè)重鎮(zhèn)雄風(fēng)；隨著一大批城市重點工程、文化旅游項目、商貿(mào)物流項目的實施，*作為全省第二大城市可望實至名歸。

（二）要清醒認(rèn)識到我市經(jīng)濟發(fā)展正面臨難得的戰(zhàn)略機遇期。

從國際經(jīng)濟環(huán)境看，世界經(jīng)濟仍處于增長態(tài)勢。從國內(nèi)發(fā)展形勢看，黨的十七大勝利召開指明了全面建設(shè)小康社會的方向，北京奧運會將拉動經(jīng)濟持續(xù)增長，國家加快實施中部崛起戰(zhàn)略將進(jìn)一步加大對中部的支持力度，沿海產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)要素加快向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，為我們提供了良好的外部環(huán)境；從全省發(fā)展情況看，長株潭獲批國家“兩型社會''''建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，是全省最大的發(fā)展機遇，將有力推動“3＋5''''城市群發(fā)展戰(zhàn)略和湘南大開發(fā)深入實施，對我市經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動進(jìn)一步增強；從自身基礎(chǔ)來看，我市豐富的資源優(yōu)勢、越來越便捷的交通區(qū)位優(yōu)勢、人才資源優(yōu)勢對經(jīng)濟的帶動作用越來越顯現(xiàn)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力不斷增強。特別是我市已被國務(wù)院批準(zhǔn)比照實施振興東北老工業(yè)基地政策，耒陽、祁東、衡山享受比照實施西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，這對促進(jìn)我市的長遠(yuǎn)發(fā)展影響重大，工業(yè)發(fā)展和財政稅收工作都將從中得到更多的實惠；市縣鄉(xiāng)三級圓滿完成換屆，全市上下抓發(fā)展的信心更足，勁頭更大，合力更強。只要我們把握大勢，圖強奮進(jìn)，就一定能夠在用好機遇中乘勢而上，在突破障礙中快速發(fā)展。

（三）要清醒認(rèn)識到我市經(jīng)濟發(fā)展正處于不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的臨界點。

跳出*看*，站在高處看*，分析對比看*，我們就會發(fā)現(xiàn)，*的發(fā)展正處在加速發(fā)展與相對停滯、實現(xiàn)趕超與持續(xù)落后這樣一個關(guān)鍵的“十字路口''''。我們的發(fā)展速度在加快，但全省其他兄弟地區(qū)的發(fā)展速度也在加快。走在前面的長株潭優(yōu)勢地區(qū)，2007年經(jīng)濟發(fā)展速度長沙達(dá)到16%，湘潭達(dá)到15.4%，都比我們快，株洲也達(dá)到14.9%，財政收入增長都在25%以上。長株潭在獲批國家“兩型''''社會實驗區(qū)后，政策效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，發(fā)展速度將進(jìn)一步加快。后發(fā)地區(qū)趕超勢頭也很迅猛，益陽2007年地區(qū)生產(chǎn)總值409億元，增幅達(dá)14.8%，財政總收入增長33.9%；湘西自治州發(fā)展迅猛，地區(qū)生產(chǎn)總值增幅達(dá)16%，財政總收入增長達(dá)48.7%。*在全省的發(fā)展的格局中，可以說是前面標(biāo)兵越跑越快，后面追兵趕超勢頭迅猛，如果我們的稍有松勁，速度稍一放緩，就極有可能在新一輪競爭中處于下風(fēng)，陷于被動。

基于以上分析，在2008年的經(jīng)濟工作中，我們必須更加注重科學(xué)發(fā)展，始終堅持好字優(yōu)先、好中求快，充分發(fā)揮工業(yè)帶動、投資拉動的作用，把大辦新型工業(yè)、增加投資、擴大有效投入作為重中之重，把上項目，尤其是上大項目、好項目作為突破口，努力實現(xiàn)趕超發(fā)展、跨越發(fā)展，確保發(fā)展速度和質(zhì)量高于全省平均水平；必須更加注重改革創(chuàng)新，適應(yīng)國家宏觀調(diào)控加強和區(qū)域競爭加劇的新形勢，善于用創(chuàng)新的思路、改革的辦法，研究解決發(fā)展中的瓶頸制約問題，確保實現(xiàn)穩(wěn)中求快、緊中求活；必須更加注重以人為本，拿出更多的精力和財力，投入到增加群眾收入、擴大社會保障、解決困難群眾基本生活、滿足人民群眾精神文化需求等工作中去；必須更加注重生態(tài)文明，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色消費，努力形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。

2008年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到998億元，增長14%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上；財政總收入、地方一般預(yù)算收入分別增長14%和12%以上；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長40%以上；萬元GDP能耗下降4%，主要污染物排放總量減少2%；社會消費品零售總額增長17.4%以上；居民消費價格漲幅控制在5%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入分別增長12%和10%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。

三、加快推進(jìn)新型工業(yè)化

堅持把工業(yè)作為富民強市的第一推動力，實施“工業(yè)領(lǐng)跑''''計劃，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，依靠自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步，全力推進(jìn)新型工業(yè)化。

（一）圍繞加快發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈。要立足*工業(yè)實際，大力整合工業(yè)存量資產(chǎn)，堅持不懈地把重點產(chǎn)業(yè)作為珠三角、長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接點來抓，促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)的裂變式擴張和提升，引導(dǎo)先進(jìn)生產(chǎn)要素適當(dāng)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。要認(rèn)真落實市委、市政府推進(jìn)五大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和措施。對納入省50個產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃、新辦或技改投資超過5000萬元以上的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展項目和納入省“雙百''''工程的重點技改項目，要予以重點扶持，享受有關(guān)優(yōu)惠待遇。重點支持衡鋼集團(tuán)深加工產(chǎn)業(yè)園和720生產(chǎn)線、中鋼衡重大型礦山設(shè)備及大型鑄造件制造、水口山金銅綜合回收、特變電工800千伏直流變壓器和特高壓百萬伏電抗器、*建滔“雙二十''''工程和“鹽硝聯(lián)產(chǎn)節(jié)能環(huán)保''''、湘衡鹽礦30萬噸純堿配套60萬噸工業(yè)鹽、亞新科歐Ⅲ以上電控燃油噴射系統(tǒng)、風(fēng)順車橋變分器等一批產(chǎn)業(yè)集群核心企業(yè)項目建設(shè)。要突出抓好新引進(jìn)的戰(zhàn)略投資項目建設(shè)，全力支持安徽合力叉車、深圳中航、衡利豐陶瓷、瑞達(dá)電源、中國建材南方水泥、湘浙水泥等項目建設(shè)，加快建設(shè)步伐，盡快投產(chǎn)見效。對呈現(xiàn)出集中度高、成長性快、輻射效應(yīng)大等明顯特點的新興產(chǎn)業(yè)，要予以同等政策對待，加大扶持力度。著力培育以紫光古漢、恒生制藥為龍頭的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以泰豪通訊、北方電子為龍頭的電子產(chǎn)業(yè)，以燕京啤酒、金六福雁峰酒業(yè)、瀘州老窖為龍頭的酒類釀造產(chǎn)業(yè)，以新中源陶瓷為龍頭的建材產(chǎn)業(yè)。

（二）著力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。認(rèn)真做好全市工業(yè)園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃，加強園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，加快園區(qū)水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，著力加快市“一區(qū)兩園''''建設(shè)速度。深圳工業(yè)園要立足打造先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)基地，抓好總投資14億元的中鋼衡重重型礦冶成套裝備項目，總投資4億元的亞新科歐Ⅲ電控燃油單體泵項目，

總投資2億元的雁能電工項目，總投資1.5億元的安徽合力叉車南方（*）生產(chǎn)基地項目，

總投資1.8億元的恒飛電纜項目和總投資1.9億元的南方互感器項目及華豐紡織服裝園建設(shè)，

盡快開工或投產(chǎn)。松木工業(yè)園要加快建滔四期、瑞達(dá)電池二期及新澧化工項目建設(shè)。*鋼

管材加工產(chǎn)業(yè)園要抓好已入園的6家企業(yè)的進(jìn)度，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值超過20億元。加快古漢

集團(tuán)*科技園建設(shè)進(jìn)度，打造中藥材產(chǎn)業(yè)基地和生物醫(yī)藥基地。

（三）著力加快國企改制。抓住國家實施老工業(yè)基地改造的機遇，堅持不懈地推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，突出抓好合江套工業(yè)老區(qū)及衡拖、建湘、界牌瓷廠等重點工業(yè)企業(yè)改制重組。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者加快國企改制步伐，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國有資本布局，通過引進(jìn)資金、先進(jìn)技術(shù)和管理方式，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造提升。突出抓好市委、市政府確定的衡拖、建湘、亞新科、紫光古漢等14家重點工業(yè)企業(yè)的改制重組。加強與中央、省屬國有大型企業(yè)開展多層面、多渠道、多形式的合作。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。強化國有資產(chǎn)收益管理，建立完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。加大國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核力度，建立科學(xué)合理的激勵約束機制。創(chuàng)新國有資產(chǎn)運營思路，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，切實增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力。

（四）著力推進(jìn)節(jié)能減排。要全力推進(jìn)節(jié)能降耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。各級各部門要切實把節(jié)能減排目標(biāo)作為必須完成的硬指標(biāo)、硬任務(wù)，堅決淘汰落后的生產(chǎn)工藝。加強廢水、廢氣、廢渣的控制排放和處理，加強城市生活垃圾污水處理、噪音污染和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染的治理，突出抓好湘江，特別是水口山段的環(huán)境治理。

四、大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

今年中央連續(xù)第五年制定了指導(dǎo)“三農(nóng)''''工作的“一號文件''''，提出要走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。我市是農(nóng)業(yè)大市，我們要堅決貫徹“一號文件''''精神，用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，加大社會主義新農(nóng)村建設(shè)力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。（一）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。著力培育壯大一批成長性好、帶動力強的龍頭企業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。重點推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)菜、優(yōu)質(zhì)油、優(yōu)質(zhì)豬、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)家禽、優(yōu)質(zhì)煙葉、優(yōu)質(zhì)席草等具有*特色和比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。大力發(fā)展無公害蔬菜生產(chǎn)基地和鮮活畜禽生產(chǎn)基地，建設(shè)珠三角、長株潭地區(qū)的“菜籃子''''和“米袋子''''工程。穩(wěn)定糧食種植面積780萬畝左右，確保糧食總產(chǎn)300萬噸以上。選擇一批新農(nóng)村示范村和示范片，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品''''的原則，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)新村建設(shè)。全年發(fā)展專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，專業(yè)村60個。切實加大農(nóng)業(yè)投入，整合包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展資金在內(nèi)的涉農(nóng)資金，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點，大力支持種、養(yǎng)、加等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。重點支持糧食、生豬、湘黃雞、林草、蔬菜、油菜、油茶、飼料產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。糧食加工產(chǎn)業(yè)要力爭全市年優(yōu)質(zhì)稻深加工能力達(dá)到60萬噸以上，占全市糧食總產(chǎn)的20%以上。生豬產(chǎn)業(yè)鏈，重點扶植生豬飼料、飼養(yǎng)、屠宰分割、加工等各個環(huán)節(jié)的龍頭企業(yè)。重點抓好新五豐、愛平集團(tuán)種豬繁育等項目。林草產(chǎn)業(yè)鏈要重點抓好一批造紙林、草基地建設(shè)。重點支持金鵬、逢源草藝等企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、高效園藝產(chǎn)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)各類市場主體參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成更緊密的利益共同體，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成果。

（二）大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。增加財政支農(nóng)資金投入，狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)，采取獎勵、補助等形式，調(diào)動農(nóng)民建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的積極性。加強病險水庫、渠系維護(hù)和山塘清淤，抓好湘江、耒水、蒸水、水防洪堤、大源渡和白漁潭庫區(qū)防洪工程建設(shè)。加強耕地、森林資源保護(hù)，推進(jìn)荒山綠化和退耕還林，保護(hù)基本農(nóng)田，抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)御災(zāi)體系建設(shè)，減少災(zāi)害發(fā)生。抓好農(nóng)村公路渡口、碼頭改造建設(shè)。積極爭取政策，繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。加強村莊規(guī)劃布局，扎實推進(jìn)“城鄉(xiāng)清潔''''工程，改善村容鎮(zhèn)貌。積極發(fā)展沼氣、太陽能等潔凈能源和可再生能源，基

本解決農(nóng)村飲水安全和飲水困難問題。豐富農(nóng)村文化生活，擴大電信和互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的覆蓋面，大力實施電話和廣播電視“村村通''''工程。

（三）全面落實各項惠農(nóng)政策。進(jìn)一步加大對農(nóng)民的直接補貼力度，增加糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合直補和生豬調(diào)出大縣獎勵補貼。擴大良種補貼范圍。增加農(nóng)機具購置補貼種類，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。全面落實對糧食、油料、生豬和奶牛生產(chǎn)的各項扶持政策，將強農(nóng)惠農(nóng)政策向重點產(chǎn)區(qū)傾斜，向提高生產(chǎn)能力傾斜。加強大中型水庫移民后期扶持工作，突出抓好大中型庫區(qū)圍堤防護(hù)工程項目建設(shè)。抓好集體林權(quán)制度改革和水管單位體制改革。穩(wěn)定并完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，建立完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營。大力實施“陽光工程''''和農(nóng)民科技培訓(xùn)，力爭培訓(xùn)農(nóng)民3萬人以上。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，力爭新增勞務(wù)輸出6萬人以上。合理調(diào)控重要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

五、強力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

著眼于提升城市功能，推進(jìn)城市建設(shè)由基本適應(yīng)向適度超前轉(zhuǎn)變，城市功能由單項突進(jìn)向綜合配套轉(zhuǎn)變，城市發(fā)展由規(guī)模擴張向品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)筑以市區(qū)為中心、縣城為依托、中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。

（一）加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實現(xiàn)本市與外地、市與縣、縣與縣、縣城與中心鎮(zhèn)的高效暢通。推進(jìn)武廣客運專線、湘桂復(fù)線、*至吉安鐵路建設(shè)，做好*至懷化鐵路建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。抓好衡炎、衡邵、潭衡西、衡岳、衡臨等高速公路，S320、S214、S210、S314、S315、S316、S211、S317等重要經(jīng)濟干線，大源渡旅游客運碼頭、松木工業(yè)園化工專運碼頭，*機場、*公路主樞紐客貨站場、湘江土谷塘航電樞紐、湘江松柏至歸陽段航道整治等項目的建設(shè)或前期工作，促進(jìn)項目的早日啟動或完工。

（二）完善中心城市綜合功能。以武廣客運專線新*站和湘桂*復(fù)線南站建設(shè)為契機，大力實施“東拓南移、西擴北延''''城市發(fā)展戰(zhàn)略，加強市區(qū)與周邊城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的銜接，引導(dǎo)各類資金投入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。要迅速制定年度計劃，將本屆政府重點抓的衡州大道、雁城路、船山東路、內(nèi)環(huán)路、景觀大道、高新區(qū)祝融路、永和路、三江路等建設(shè)項目，蒸陽南北路、蒸湘南北路、紅湘南北路、蔡倫大道、長豐大道延伸和五一路等改造項目，紅湘北路蒸水大橋、古漢大道蒸水大橋、內(nèi)環(huán)路湘江大橋等建設(shè)項目，珠暉水廠、銅橋港和癩子石污水處理廠、第二生活垃圾處置場、危險廢棄物處置中心、森林公園、黃巢公園、雁棲湖公園、獅子山公園、酃湖公園、珠暉公園、虎形山公園、雨母山景區(qū)及“三江六岸''''風(fēng)光帶等城市功能和美化項目的建設(shè)任務(wù)落實到每一個年度，分步建設(shè)完成。要繼續(xù)推進(jìn)主次干道提質(zhì)和背街小巷改造。修復(fù)疏通城區(qū)地下排水系統(tǒng)，擴容提質(zhì)防洪排漬機埠，確保城市防洪安全。要堅持公交優(yōu)先的原則，推進(jìn)武廣火車站、汽車南站、中心汽車站等城市公交客運樞紐場站建設(shè)。實施公交車、出租車的節(jié)能減排，推廣使用燃?xì)饽茉?。大力推進(jìn)電力設(shè)施建設(shè)，滿足城鄉(xiāng)用電需求。

（三）促進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。建設(shè)功能配套、規(guī)模適度的新城鎮(zhèn)，實現(xiàn)以商興鎮(zhèn)、以工興鎮(zhèn)、以游興鎮(zhèn)。加快武廣客運專線新耒陽站、新衡山站建設(shè)進(jìn)度。切實降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，鼓勵有技術(shù)、有資金的農(nóng)民向城鎮(zhèn)聚集，形成有利于勞動力資源按市場經(jīng)濟要求合理有序流動和配置的管理體制。

（四）推進(jìn)城市綜合管理。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，規(guī)范城區(qū)村民建房秩序，整治違法建筑。進(jìn)一步深化城市綜合管理，繼續(xù)推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作，理順城市管理體制。大力整頓交通秩序，切實解決城市“乘車難''''、“行車難''''和“停車難''''問題。加強城市環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政道路管理，大力開展文明創(chuàng)建活動。加強社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)管理方式，充分發(fā)揮社區(qū)在城市基層社會管理、社會保障、文明創(chuàng)建和治安防控方面的作用。大力加強小區(qū)物業(yè)管理。

六、全力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，努力擴大消費需求是彰顯*優(yōu)勢、拓展經(jīng)濟增長空間的有效途徑。要充分發(fā)揮*區(qū)域性中心城市的功能，科學(xué)合理規(guī)劃服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，形成充滿活力、適應(yīng)市場、各具特色、優(yōu)勢互補的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，努力提高全市服務(wù)業(yè)整體水平。

（一）大力發(fā)展旅游業(yè)。進(jìn)一步加大景點建設(shè)力度。市城區(qū)圍繞打造湖湘文化名城，加快湘軍大營、黃巢公園、雨母山等一批旅游重點景區(qū)和古漢養(yǎng)生園等工業(yè)旅游項目建設(shè)；加快南岳申報世界自然和歷史遺產(chǎn)進(jìn)程,將其建設(shè)成功能配套、設(shè)施完備、具有國際一流水準(zhǔn)的5A級熱點景區(qū)。對岣嶁峰、耒陽竹海、新市千年古鎮(zhèn)、常寧西江漂流、中國印山、東湖溫泉、洪城溫泉等景區(qū)進(jìn)行提質(zhì)升級；同時深度開發(fā)常寧印章、衡東土菜、衡山草藝、祁東黃花菜、南岳壽酒、壽面、壽茶等特色旅游商品，提高旅游綜合收入。加大品牌營銷力度。出臺旅游促銷獎勵辦法，獎勵旅行社組團(tuán)來衡旅游。通過央視、湖南衛(wèi)視、鳳凰衛(wèi)視、中國旅游網(wǎng)等強勢媒體及中小學(xué)教材，流行歌曲、大制作影視等手段，廣泛傳播*旅游品牌形象，舉辦好南岳壽文化節(jié)、湖湘文化節(jié)、常寧印文化節(jié)，提升*城市知名度和美譽度。加強城市旅游軟硬件建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建好旅游商業(yè)步行街、游客咨詢服務(wù)中心，爭取在今年上半年通過創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市工作國檢。辦好“全市導(dǎo)游員大賽''''、“服務(wù)明星大賽''''等活動，培養(yǎng)和打造旅游職業(yè)化服務(wù)人才。

（二）大力提升商貿(mào)流通業(yè)。圍繞建設(shè)湘東南商貿(mào)中心城市的目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃布局，形成以中心商貿(mào)區(qū)為龍頭、特色商業(yè)街為亮點、區(qū)域商業(yè)區(qū)和社區(qū)商業(yè)為基礎(chǔ)，多種經(jīng)營業(yè)態(tài)并存的現(xiàn)代商業(yè)區(qū)街網(wǎng)絡(luò)體系。集中力量打造江東“批發(fā)業(yè)商圈''''、“晶珠商圈''''、“常勝商圈''''、

“回雁商圈''''等中心商貿(mào)區(qū)；積極推進(jìn)新型業(yè)態(tài)和連鎖經(jīng)營發(fā)展。加大項目引進(jìn)和建設(shè)力度

，通過新建及利用現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)代化改造，大力發(fā)展購物中心、大型超市和專業(yè)店、專賣店；大力引進(jìn)24小時營業(yè)的便民連鎖公司；加快提高百貨業(yè)現(xiàn)代化水平，結(jié)合資源優(yōu)勢和區(qū)域特點，推動城郊、縣城中心鎮(zhèn)新型商業(yè)業(yè)態(tài)和網(wǎng)點建設(shè)發(fā)展。年內(nèi)再爭取引進(jìn)國際、國內(nèi)著名連鎖公司2－3家，發(fā)展便民連鎖店（鋪）50個；依托社區(qū)商業(yè)服務(wù)中心開發(fā)建設(shè)各類便民商業(yè)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點200個。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。整合資源，加快建設(shè)松茶、白沙洲兩個綜合物流園區(qū)，加快建設(shè)縣域物流中心和配送中心。鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)改造現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)業(yè)務(wù)外包，積極發(fā)展第三方物流。培育物流龍頭企業(yè)，重點發(fā)展物流集成、專業(yè)物流供應(yīng)和物流服務(wù)，爭取市外一批大型物流企業(yè)落戶*，加快湖南中電物流、中儲物流、金通物流、272廠化工物流項目建設(shè)。加強物流標(biāo)準(zhǔn)化工作和物流行業(yè)管理。

（四）大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。抓住金融業(yè)擴大開放的機遇，積極推動金融創(chuàng)新，吸引更多金融機構(gòu)落戶*。鼓勵保險業(yè)開發(fā)新險種，拓展新業(yè)務(wù)，提高全民保險意識。扶持發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)企業(yè)信息化和電子商務(wù)。鼓勵郵政系統(tǒng)在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系。著力培育發(fā)展法律、會計、審計、公證、評估、咨詢、監(jiān)理、認(rèn)證、項目策劃、財務(wù)管理和職業(yè)介紹等中介組織。大力發(fā)展技術(shù)開發(fā)及轉(zhuǎn)移、科技信息及咨詢、知識產(chǎn)權(quán)及認(rèn)證、技術(shù)交易等科技服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展家庭醫(yī)療、家庭教育、清潔衛(wèi)生、保養(yǎng)維護(hù)、幼兒服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等各種便民利民的家政服務(wù)業(yè)。

七、推進(jìn)縣區(qū)經(jīng)濟快速協(xié)調(diào)發(fā)展

推進(jìn)體制創(chuàng)新，增強縣區(qū)經(jīng)濟自我發(fā)展的能力，以個體私營經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟為引擎，做大做強縣區(qū)經(jīng)濟，促進(jìn)縣區(qū)經(jīng)濟優(yōu)勢互補，聯(lián)動發(fā)展。

（一）要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我市農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品資源以及現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，注重資源整合和產(chǎn)業(yè)分工，積極發(fā)展精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造特色經(jīng)濟。進(jìn)一步做大做強耒陽煤電能源深加工、冶金、電工，常寧、衡南有色金屬采選冶煉，*縣陶瓷、采礦冶煉，祁東農(nóng)產(chǎn)品加工、家具、建材，衡山非金屬采選加工、造紙，衡東鎢業(yè)、銅業(yè)和泵業(yè)。做大做強蒸湘區(qū)鋼管制造及其配套產(chǎn)業(yè)，珠暉區(qū)、石鼓區(qū)鹽鹵化工業(yè)和雁峰區(qū)機電加工業(yè)。

（二）要突出主攻工業(yè)。我市縣域經(jīng)濟還不發(fā)達(dá)，關(guān)鍵是工業(yè)化程度不夠。目前，我市省約有100萬人在外打工，年打工量在三個月以上的約有40萬人。這表明我市可容納勞動力的空間十分有限，根本問題是二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，特別是縣域工業(yè)企業(yè)是“短腿''''。要發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)的理念，要突出主攻工業(yè)。一方面，要大力扶持耒陽綜合利用電廠、東興水泥，*衡利豐陶瓷、恒生制藥，衡南鑫恒冶煉、遠(yuǎn)景鎢業(yè)，祁東宏城水泥、神龍礦業(yè)，常寧宏興化工、湖南有色銅精加工及綜合利用項目，衡東湖南創(chuàng)大冶金、力源動力，衡山和泰紙業(yè)、兆基銅業(yè)等一批優(yōu)勢骨干企業(yè)的發(fā)展。同時，要大力發(fā)展中小企業(yè)，積極引導(dǎo)本地能人依托資源和技術(shù)就地創(chuàng)業(yè)，鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)興業(yè)。加大財政支持力度，各級政府要在凈增稅收中安排專項資金，以財政貼息等形式，支持中小企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)郵政儲蓄資金返還農(nóng)村，充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保投資公司和中小企業(yè)服務(wù)中心作用，切實解決中小企業(yè)融資難問題。

（三）要全力招商引資。要從加強招商引資入手，積極引進(jìn)項目，要更加突出市場化招商，大力實施委托招商、中介招商和以商招商，以市場化運作的思路高頻率開展宣傳推介活動；更加注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力引進(jìn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，高度重視運用新技術(shù)、新裝備、新工藝改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。更加注重與中央企業(yè)的對接，著力爭取一批世界500強企業(yè)和中國500強企業(yè)落戶我市。將引資、引智、引市場、引管理結(jié)合起來。繼續(xù)堅持招商引資目標(biāo)管理責(zé)任制，繼續(xù)實施領(lǐng)導(dǎo)干部抓大項目的臺帳制，引進(jìn)大項目，促進(jìn)大發(fā)展。

八、加強財稅征管工作

進(jìn)一步做大財政盤子，提高財政比重和財政質(zhì)量，繼續(xù)促進(jìn)財稅的快速增長，增強財政實力，堅決完成財政總收入過60億元的奮斗目標(biāo)。要強化稅源監(jiān)控。稅務(wù)部門要分別把年納稅額達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)全部納入監(jiān)控范圍，建立臺帳，密切關(guān)注其經(jīng)濟效益、稅收增減動向和稅負(fù)變動情況。同時對長期虧損、財務(wù)制度不健全、虛假申報的企業(yè)開展稅務(wù)檢查。強化重點稅源集中管理，一般稅源分級監(jiān)控。按照納稅人規(guī)模、行業(yè)、稅種、納稅數(shù)額、經(jīng)營方式、組織方式、信譽等級的不同，對納稅人實施分類管理，合理確定分類管理方法和標(biāo)準(zhǔn)；對未達(dá)到起征點的業(yè)主實施動態(tài)管理；認(rèn)真開展納稅信譽等級評定工作。加強宏觀稅負(fù)分析，重點加強國有中小企業(yè)和民營企業(yè)的宏觀稅負(fù)分析。要強化征管措施，加強發(fā)票管理和稅控裝置推廣，在繼續(xù)推行發(fā)票刮獎的同時，加大發(fā)票違章處罰力度，定期開展稅收票證檢查。逐步規(guī)范鐵路、金融、保險等行業(yè)的專業(yè)發(fā)票管理。加大稅控裝置推廣應(yīng)用力度，2008年力爭達(dá)到95%以上。加強協(xié)稅護(hù)稅工作，稅務(wù)部門要深化與工商、金融、房產(chǎn)、國土、公安、衛(wèi)生、建工等部門和社會組織的協(xié)作，上述各部門要積極參與支持依法治稅，公安稅偵部門要及時查處移送的案件，交警和保險公司要配合稅務(wù)部門認(rèn)真加大車船使用稅的征管力度；工商部門要及時反饋新開業(yè)戶名單給國地稅部門；金融部門要協(xié)助稅務(wù)部門對欠稅單位所欠稅款進(jìn)行追繳；公安人口支隊、房產(chǎn)部門要與地稅部門相互配合，按照目標(biāo)任務(wù)抓好“三私''''稅收征管。對協(xié)稅護(hù)稅工作情況，財稅辦要加強調(diào)度督查。規(guī)范稅收執(zhí)法。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移稅款，擅自作出減免稅決定。認(rèn)真清理稅收優(yōu)惠政策以及企業(yè)所得稅和房地產(chǎn)稅收政策情況，堅決執(zhí)行重大稅務(wù)案件集體審理制度。對欠繳稅款的納稅人依法在公開場所進(jìn)行公告，并適

時曝光一批典型涉稅違法案件。進(jìn)一步推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，加大對涉稅違法案件打擊力度，提高查補稅款、滯納金及罰款的入庫率。進(jìn)一步整頓和規(guī)范稅收秩序，重點對交通運輸、金融、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑安裝等行業(yè)進(jìn)行檢查。

九、切實加強以改善民生為重點的社會建設(shè)

要按照使廣大群眾“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居''''的要求，要始終把努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為經(jīng)濟工作和其他一切工作的出發(fā)點和落腳點。

（一）加大就業(yè)再就業(yè)工作力度。要基本消除“零就業(yè)''''家庭。認(rèn)真落實積極就業(yè)政策，積極支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)。推進(jìn)培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)“三位一體''''模式，提高就業(yè)質(zhì)量。健全就業(yè)援助制度，幫扶“4050''''人員、“零就業(yè)''''家庭、獨立工礦區(qū)下崗人員和失地農(nóng)民等更多的弱勢困難群體就業(yè)。繼續(xù)做好高校畢業(yè)生、婦女、退役軍人、殘疾人等群體的就業(yè)。進(jìn)一步理順勞資關(guān)系，全面推行勞動合同制度，完善和落實國家對農(nóng)民工的政策，維護(hù)勞動者和用工單位合法權(quán)益。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。

（二）建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險和失地農(nóng)民生活保障制度。切實做好城市低保工作，做到應(yīng)保盡保，努力推進(jìn)農(nóng)村低保工作。進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)

療保險。完善失業(yè)、工傷、生育、高危行業(yè)保險制度。采取多種方式充實社會保障基金，扎

實抓好征繳、擴面、清欠工作，加強基金監(jiān)管。完善優(yōu)撫保障機制和社會救濟體系，加大貧

困村、貧困戶的扶貧工作力度，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。加快

經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)，提高住房保障水平，努力解決無房戶的住房問題。

（三）全面發(fā)展各項社會事業(yè)。大力發(fā)展教育、科技、衛(wèi)生、文化、廣播電視、體育以及其他各項社會事業(yè)。認(rèn)真落實農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補''''政策。積極推進(jìn)城市義務(wù)教育免除雜費。建立科技激勵機制，落實各項科技優(yōu)惠政策，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強重大傳染病防治，提高兒童計劃免疫接種質(zhì)量，加強婦幼保健工作。加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室和衛(wèi)生隊伍建設(shè)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。大力繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系。切實抓好人口和計劃生育工作，堅決穩(wěn)定低生育水平，全面提高人口素質(zhì)。

（四）做好安全和穩(wěn)定工作。進(jìn)一步強化安全發(fā)展理念，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。提高保障公共安全、處置突發(fā)事件和抗御自然災(zāi)害的能力。實施食品、藥品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，確保食品藥品安全。健全社會治安防控體系，改善和加強城鄉(xiāng)基層警務(wù)工作，加強社會治安綜合治理，始終保持打擊各類犯罪的高壓態(tài)勢。加強基層社會管理，完善信訪工作責(zé)任制，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。

十、要狠抓各項工作落實

做好全年的工作，關(guān)鍵要靠抓落實。一是要強化服務(wù)抓落實。各級各部門都要把服務(wù)和促進(jìn)發(fā)展作為天職，全力以赴打造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)禁亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查，嚴(yán)禁搭車收費、索拿卡要，嚴(yán)禁阻工擾工、違規(guī)上路、隨意停電斷水。堅決查處擾亂經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事，真正把企業(yè)的事、投資者的事當(dāng)作我們自己的事，真心實意地幫助解決項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展過程中的實際困難，讓企業(yè)和投資者安心經(jīng)營、放心發(fā)展。二是要改進(jìn)作風(fēng)抓落實。要重實際、重實干、重實效。對發(fā)展和工作中的困難和問題，要知難而進(jìn)，鍥而不舍，不回避矛盾，不推卸責(zé)任。要強化黨委、政府權(quán)威，確保政令暢通，令行禁止。對市委、市政府的決策，全市各級各部門都必須堅決執(zhí)行，不允許講條件、講價錢，更不允許陽奉陰違，搞上有政策下有對策。三是要明確責(zé)任抓落實。要強化事業(yè)心和責(zé)任感，在其位，謀其政，盡其責(zé)。要按照市委、市政府目標(biāo)管理要求，特別是對重點工作、重大項目，要緊盯不放，早安排，早計劃，明確目標(biāo)，細(xì)化措施，有序推進(jìn)。四是要創(chuàng)新思路抓落實。在具體的工作中，要敢于突破傳統(tǒng)思維，打破常規(guī)方式，堅持用創(chuàng)新的思路打開工作局面，用創(chuàng)新的方法推動工作落實。

當(dāng)前，要積極謀劃、全力抓好冰凍災(zāi)害后的重建和生產(chǎn)恢復(fù)工作。由于這次災(zāi)害強度大，時間長，還是給全市交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民生活帶來嚴(yán)重影響。能否盡快抓好災(zāi)后重建和生產(chǎn)恢復(fù)工作，是做好全年各項工作的基礎(chǔ)和前提，各級各部門要把這項工作作為當(dāng)務(wù)之急的大事抓緊抓好。一是因災(zāi)停產(chǎn)企業(yè)要盡快恢復(fù)生產(chǎn)。前段因受停電影響，全市工業(yè)企業(yè)大面積停產(chǎn)，有的企業(yè)還不能恢復(fù)正常生產(chǎn)。目前，由于一些骨干電網(wǎng)還不能在短期內(nèi)完全恢復(fù)，工業(yè)限電的局面可能還要持續(xù)一段時間。各主管部門及企業(yè)要科學(xué)安排，合理調(diào)度，盡可能利用雙休日、節(jié)假日、氣溫回升時段以及晚班組織生產(chǎn)。在電力正常后，要搶時間組織生產(chǎn)，彌補因停產(chǎn)造成的損失；二是要盡快搶修受損的電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。要將災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建工作與全年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)統(tǒng)籌安排，一并規(guī)劃。要將搶修電力設(shè)施作為工作的重中之重，動員社會各方面的力量，力爭在較短時間內(nèi)恢復(fù)城鄉(xiāng)全市特別是廣大農(nóng)村的電力供應(yīng)。三是要全面恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、氣象部門要加大對農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)力度，作出詳細(xì)規(guī)劃，幫助農(nóng)民結(jié)合春耕生產(chǎn)積極開展生產(chǎn)自救。商貿(mào)、供銷等部門要想方設(shè)法解決群眾生產(chǎn)所需的種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料。四是要抓好各項重點工程的復(fù)工。我市各縣市區(qū)及部門去年都啟動了一批工業(yè)、城建、交通重點工程項目，由于冰災(zāi)的影響及春節(jié)放假都已停工，現(xiàn)在天氣轉(zhuǎn)晴，各相關(guān)業(yè)主單位要抓緊調(diào)度，組織施工方盡快復(fù)工，特別是一些在建工程，要搶在雨季到來之前，加快土建工程進(jìn)度，推進(jìn)工程建設(shè)?？傊覀円獡寱r間，爭進(jìn)度，盡最大努力將災(zāi)害造成的欠賬補上，確保全年經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

同志們，做好今年的經(jīng)濟工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，務(wù)實創(chuàng)新、勤奮工作，為實現(xiàn)*的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、快速發(fā)展而努力奮斗！