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以強(qiáng)化業(yè)務(wù)建設(shè)為主線進(jìn)一步提升稅收管理水平

同志們：

會(huì)議緊緊張張開(kāi)了兩天，今天下午就要結(jié)束了。會(huì)上，各縣區(qū)局作了詳細(xì)的匯報(bào)，市局各位主管局長(zhǎng)就分管業(yè)務(wù)工作講了很好的意見(jiàn)，希望大家互相學(xué)習(xí)借鑒，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。在5月中旬全市強(qiáng)化業(yè)務(wù)建設(shè)會(huì)兩個(gè)月之后，我們?cè)俅卫冒肽旯ぷ鲿?huì)重點(diǎn)研究部署業(yè)務(wù)建設(shè)工作，主要目的就是進(jìn)一步統(tǒng)一思想、查找問(wèn)題、改進(jìn)工作，提升稅收管理水平，鞏固和發(fā)展好當(dāng)前業(yè)務(wù)建設(shè)的好形勢(shì)、好局面，確保圓滿完成以組織收入為中心的各項(xiàng)稅收工作任務(wù)，為@@@國(guó)稅事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下面，我就強(qiáng)化業(yè)務(wù)建設(shè)工作講四點(diǎn)意見(jiàn)：

一、肯定成績(jī)，正視問(wèn)題，正確把握業(yè)務(wù)建設(shè)工作現(xiàn)狀

從匯報(bào)和掌握情況看，目前全系統(tǒng)對(duì)業(yè)務(wù)建設(shè)工作的重視程度普遍提高，工作方式不斷改進(jìn)，全市業(yè)務(wù)建設(shè)有了新的起色，取得了可喜變化。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是思想初步形成共識(shí)，業(yè)務(wù)工作的力度明顯加大。通過(guò)近兩年狠抓征管基礎(chǔ)建設(shè)，以及今年全市國(guó)稅工作會(huì)、強(qiáng)化業(yè)務(wù)建設(shè)會(huì)，全員思想認(rèn)識(shí)總體有了較大提高，普遍認(rèn)識(shí)到了業(yè)務(wù)建設(shè)的重要性和緊迫性，系統(tǒng)上下初步形成了狠抓業(yè)務(wù)的良好氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的注意力和工作重心迅速轉(zhuǎn)移到業(yè)務(wù)建設(shè)上來(lái)，投入的時(shí)間和精力越來(lái)越多，特別是各級(jí)班子和一把手積極參加業(yè)務(wù)會(huì)議，深入調(diào)研，主動(dòng)抓業(yè)務(wù)，多數(shù)同志能夠主動(dòng)地學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、研究業(yè)務(wù)，工作力度明顯加大。

二是工作機(jī)制初步確立，管理手段逐步改進(jìn)。經(jīng)過(guò)半年來(lái)的努力，各項(xiàng)制度逐步完善，管理責(zé)任越來(lái)越明確，上下配合更加緊密。業(yè)務(wù)工作會(huì)議制度得到了認(rèn)真執(zhí)行，征管信息數(shù)據(jù)分析應(yīng)用逐步加強(qiáng)，各級(jí)用征管數(shù)據(jù)分析指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作的方法有了改進(jìn)。市局成立了數(shù)據(jù)處理中心，基層各單位普遍建立了數(shù)據(jù)審核崗，叢臺(tái)、武安、涉縣局等單位明確了專(zhuān)職人員從事分析工作，提高了數(shù)據(jù)應(yīng)用效率，增強(qiáng)了業(yè)務(wù)工作的針對(duì)性。稅收管理員制度、個(gè)體稅收定額管理系統(tǒng)、發(fā)票管理、流轉(zhuǎn)稅、所得稅、出口退稅和涉外稅收管理等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作日趨規(guī)范。

三是實(shí)施嚴(yán)細(xì)管理，征管質(zhì)量有所提升。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部的共同努力下，各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)明顯提升，整體質(zhì)量得到提高。稅款入庫(kù)率接近100%，納稅申報(bào)率達(dá)到98%以上，這兩項(xiàng)工作在全省名列第一。認(rèn)真開(kāi)展“四小票”稽核比對(duì)，海關(guān)代開(kāi)票、廢舊物資和運(yùn)輸票相符率大幅度提高，在全省位于前列。各征收單位全面實(shí)行新的納稅申報(bào)征收流程，抄報(bào)稅、“一窗式”比對(duì)、稅款征收能夠一次完成，提高了辦稅效率。積極借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推行了納稅評(píng)估辦法，邯山、臨漳、雞澤縣局等單位結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行了完善。加強(qiáng)了征管檔案建設(shè)，納稅人信息實(shí)行集中管理，“一戶式”儲(chǔ)存。各單位加大戶籍清理檢查力度，摸清了稅源底數(shù)，基本上把該管的戶管了起來(lái)。

四是重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作取得積極進(jìn)展。我們堅(jiān)持依法治稅，強(qiáng)化管理，稅收收入實(shí)現(xiàn)了過(guò)半，年初安排的重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作取得了階段性成果。全市全行業(yè)稅收大檢查成效顯著，上半年已累計(jì)查補(bǔ)入庫(kù)稅款2.56億元，有力地促進(jìn)了收入進(jìn)度，全省稽查工作會(huì)在我局召開(kāi)，我們介紹了經(jīng)驗(yàn)。嚴(yán)格組織了廢舊物資企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)、福利企業(yè)等特殊行業(yè)稅收檢查，加強(qiáng)了普通發(fā)票使用管理，嚴(yán)格內(nèi)部核定發(fā)售，取消了違規(guī)企業(yè)免稅資格，大名、成安、邱縣局等單位還細(xì)化了農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)稅收管理辦法。市政府采納我局建議，在全市礦產(chǎn)企業(yè)推開(kāi)電子信息監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)在已進(jìn)入招標(biāo)實(shí)施階段。消費(fèi)稅政策調(diào)整順利實(shí)施，內(nèi)外資企業(yè)所得稅匯算清繳順利進(jìn)行，武安、礦區(qū)等單位嚴(yán)格數(shù)據(jù)審核，確保了匯繳質(zhì)量。全省涉外稅收工作會(huì)議在我局召開(kāi)，對(duì)我局工作給予了好評(píng)。“一機(jī)多票”工作全面展開(kāi)，@@@縣、廣平、肥鄉(xiāng)、曲周縣局4個(gè)單位已正式投入運(yùn)行。出口退稅工作成效明顯，已辦理“免、抵、退”稅額2.86億元。

我們?cè)谳^短的時(shí)間內(nèi)，工作重心迅速向業(yè)務(wù)建設(shè)轉(zhuǎn)移，并取得了這些成績(jī)，是非常不容易的。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大稅務(wù)干部為此承擔(dān)了繁重的工作任務(wù)，做了大量的工作，付出了很多心血。但是，我們必須保持清醒的頭腦，對(duì)成績(jī)不能估計(jì)太高。要認(rèn)識(shí)到，成績(jī)不說(shuō)跑不了，問(wèn)題不找不得了。因此，這次會(huì)議確定的主題是重在分析和查找我們?cè)跇I(yè)務(wù)建設(shè)上的問(wèn)題。這樣做不是說(shuō)我們問(wèn)題多得不行了，不是說(shuō)否定我們工作的成績(jī)，不是說(shuō)看輕我們的努力。而是因?yàn)槲矣X(jué)得看到問(wèn)題比看不到好，看問(wèn)題重些比看輕些好，看問(wèn)題多些比看少些好?；谶@樣的指導(dǎo)思想，我重在分析和查找在業(yè)務(wù)建設(shè)上存在的思想問(wèn)題、工作問(wèn)題和領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。

在思想認(rèn)識(shí)上。整體認(rèn)識(shí)有所提高，但與實(shí)際要求還有差距。一是認(rèn)識(shí)不高。沒(méi)有把業(yè)務(wù)建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)全局性的工作來(lái)抓，對(duì)業(yè)務(wù)建設(shè)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不夠深，意識(shí)還不夠強(qiáng)。還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)化業(yè)務(wù)建設(shè)在國(guó)稅各項(xiàng)工作中所具有的系統(tǒng)性推動(dòng)作用，不研究、不分析，不注重發(fā)掘強(qiáng)化業(yè)務(wù)建設(shè)同強(qiáng)化其他各項(xiàng)工作之間的內(nèi)在聯(lián)系，甚至把強(qiáng)化業(yè)務(wù)建設(shè)與組織收入等其他各項(xiàng)工作割裂開(kāi)來(lái)，只顧局部，不講統(tǒng)籌。二是重視不夠。一些領(lǐng)導(dǎo)和干部還沒(méi)有把業(yè)務(wù)建設(shè)擺到應(yīng)有的位置，看得比較淡，沒(méi)有引起足夠的重視。工作中消極觀望，作風(fēng)疲沓，工作缺乏針對(duì)性，只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬。對(duì)交辦的工作粗枝大葉，質(zhì)量不高，應(yīng)付差事。三是理解不深。對(duì)業(yè)務(wù)建設(shè)在發(fā)揮稅收職能中的基礎(chǔ)性和決定性作用理解不深刻，反映到工作上多是放松管理。還有一些同志對(duì)形勢(shì)的變化、上級(jí)的精神沒(méi)有很好地領(lǐng)會(huì)，文件規(guī)定只翻翻看看，業(yè)務(wù)政策不求甚解，掌握和運(yùn)用得不夠好，不少規(guī)定落實(shí)不到位，稅收管理出現(xiàn)漏洞。少數(shù)干部對(duì)集中查找曝露出的許多問(wèn)題，感到壓力大、頭緒多、無(wú)從下手，甚至產(chǎn)生悲觀失望心理，對(duì)工作失去信心。四是定位不準(zhǔn)。把業(yè)務(wù)建設(shè)作為一項(xiàng)簡(jiǎn)單、臨時(shí)、普通的工作，沒(méi)有看到這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性、重要性和緊迫性。有的把業(yè)務(wù)建設(shè)當(dāng)作一時(shí)之需，簡(jiǎn)單地與開(kāi)展特殊行業(yè)的治理劃等號(hào)，認(rèn)為是因?yàn)槠渌胤桨l(fā)生了重大案件，我們才臨時(shí)抓一抓?？床坏椒潘蓸I(yè)務(wù)工作存在的問(wèn)題和危害，對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足、判斷不準(zhǔn)確。沒(méi)有認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化業(yè)務(wù)建設(shè)不僅是工作上的問(wèn)題，還是關(guān)系到每個(gè)人的政治前途，關(guān)系到“飯碗”，關(guān)系到個(gè)人命運(yùn)和家庭的問(wèn)題。五是意識(shí)不強(qiáng)。抓業(yè)務(wù)工作的主動(dòng)性、積極性不夠，危機(jī)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)能乘勢(shì)而上提升管理水平。有的領(lǐng)導(dǎo)過(guò)于強(qiáng)調(diào)客觀、強(qiáng)調(diào)特殊、強(qiáng)調(diào)困難，僅僅滿足于不出問(wèn)題，落實(shí)稅收政策和業(yè)務(wù)規(guī)定不認(rèn)真、不徹底、不到位，搞表面文章，工作“走過(guò)場(chǎng)”。

在業(yè)務(wù)工作上。整體工作水平有了一些提升，但離上級(jí)要求，與先進(jìn)地市相比還有不小的距離，存在一些缺位和不到位的問(wèn)題。一是基礎(chǔ)性工作不扎實(shí)。稅源底數(shù)不清，企業(yè)所得稅和個(gè)體工商戶管理依然薄弱，有的即使管上了，但管得還不到位。一些大型集貿(mào)市場(chǎng)管理仍然偏松，起征點(diǎn)把關(guān)各單位寬嚴(yán)不一。全市57個(gè)稅務(wù)分局（所）個(gè)體戶數(shù)低于全市平均水平，永年一個(gè)稅務(wù)所管轄兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有10戶個(gè)體戶。為強(qiáng)化戶籍管理，市局要求各單位進(jìn)行清查，但是雞澤、臨漳、肥鄉(xiāng)、館陶、大名、磁縣局等13個(gè)單位向市局反饋登記情況正常，是真沒(méi)有問(wèn)題嗎？管理基礎(chǔ)不牢，管理員制度沒(méi)有執(zhí)行到位，日志流于形式，從日志上反映不出稅源管理情況。還有如征管檔案、稽查文書(shū)、所得稅臺(tái)帳等許多基礎(chǔ)性的資料不規(guī)范，與上級(jí)的要求還有一定的距離。二是數(shù)據(jù)分析應(yīng)用水平低。數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作市局多次強(qiáng)調(diào)，并帶頭操作，為基層做出樣板。但仍有一些單位不重視，征管信息系統(tǒng)只用來(lái)采集上報(bào)數(shù)據(jù)，很少做分析。市局對(duì)征管信息數(shù)據(jù)中反映的一些異常情況，已連續(xù)兩個(gè)月通報(bào)到縣區(qū)局，有的單位收到后無(wú)動(dòng)于衷，反應(yīng)不大。如零負(fù)申報(bào)的納稅人每月都在7000戶以上，占全市納稅人的五分之一還多。5月份武安就有1670戶、叢臺(tái)903戶、邯山827戶、@@@縣822戶、復(fù)興492戶，其他縣局也都不同程度的存在，而多數(shù)單位調(diào)查的結(jié)果卻都是基本正常。三是日常管理明顯缺位。管理粗放化，很多制度形同虛設(shè)，一些問(wèn)題常抓常有。同行業(yè)稅負(fù)相差懸殊的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。如零售行業(yè)，今年以來(lái)魏縣、曲周、成安縣局等單位稅負(fù)長(zhǎng)期偏低，卻連續(xù)兩個(gè)月向市局反饋正在調(diào)查，廣平、開(kāi)發(fā)區(qū)局對(duì)2005年零售業(yè)稅負(fù)偏低的問(wèn)題也沒(méi)有找到答案。5月份礦區(qū)、邱縣局等9個(gè)單位形成新欠，至今仍有180多萬(wàn)元沒(méi)有清繳入庫(kù)。全市三分之二以上的企業(yè)所得稅納稅人出現(xiàn)虧損，卻查找不出原因。上級(jí)很多要求到基層后大打折扣，一般納稅人認(rèn)定、商貿(mào)企業(yè)輔導(dǎo)期一般納稅人管理、車(chē)輛購(gòu)置稅“一條龍”模式等在基層有“走樣”現(xiàn)象。市局安排的房地產(chǎn)檢查、企業(yè)所得稅匯算清繳有關(guān)規(guī)定，有的沒(méi)有落實(shí)到位。今年在涉外所得稅匯算清繳中，涉縣局竟然漏了一家企業(yè)。四是很多工作流于形式?！爸还物L(fēng)不下雨”，上邊要求再緊基層不見(jiàn)行動(dòng)。稅收檢查中，有的稽查人員不認(rèn)真，走過(guò)場(chǎng)，查不出問(wèn)題，或是找些表面上的差錯(cuò)應(yīng)付過(guò)去，有的即便查出稅款了，也多是只補(bǔ)不罰。今年上半年，全市共查補(bǔ)稅款25638萬(wàn)元，僅罰款72萬(wàn)元。上次業(yè)務(wù)會(huì)上，市局專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)了銷(xiāo)售額超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的小規(guī)模納稅人管理問(wèn)題，到現(xiàn)在一些單位還沒(méi)有按一般納稅人的稅率征稅。有的納稅人用票量明顯增加，也沒(méi)有引起領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的警覺(jué)，發(fā)票照售不誤。對(duì)生產(chǎn)型出口企業(yè)退稅審核中，發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)申請(qǐng)退稅數(shù)額明顯錯(cuò)誤，報(bào)表卻經(jīng)過(guò)層層審核報(bào)到市局。還有的房地產(chǎn)企業(yè)預(yù)售房收入幾百萬(wàn)元趴在賬上，卻不申報(bào)繳納所得稅，稅收管理員也不知道去糾正。

在組織領(lǐng)導(dǎo)上。也還存在著不少問(wèn)題。一是學(xué)習(xí)政策少。有的領(lǐng)導(dǎo)不注意學(xué)習(xí)政策、研究政策，業(yè)務(wù)文件很少看，或者是粗枝大葉地瀏覽一下，對(duì)稅收政策的規(guī)定也弄不清。有的自己不注意學(xué)習(xí)，也不組織大家學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、帶頭作用發(fā)揮不好，學(xué)習(xí)氛圍不濃，致使全員業(yè)務(wù)素質(zhì)上不去，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作不能順利開(kāi)展。有的領(lǐng)導(dǎo)研究政策少，前瞻性預(yù)測(cè)不夠，特別是對(duì)稅收政策變化、經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整等不關(guān)注、不操心，敏感性不足，吃不準(zhǔn)，摸不透，難下手。對(duì)業(yè)務(wù)建設(shè)中亟待解決的納稅評(píng)估、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等專(zhuān)項(xiàng)政策和知識(shí)，研究較為欠缺。二是深入一線少?？偸歉≡谏厦?，沉不下去，到征收一線和重點(diǎn)企業(yè)調(diào)查研究次數(shù)少、時(shí)間短、層次淺。一些領(lǐng)導(dǎo)干部總是坐在辦公室指揮，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，對(duì)稅收業(yè)務(wù)建設(shè)，現(xiàn)場(chǎng)指揮少，親自參與少，調(diào)查研究少，重大業(yè)務(wù)工作推給業(yè)務(wù)科室去干，不去親自調(diào)度指揮?；鶎拥臉I(yè)務(wù)建設(shè)情況不清楚，具體的問(wèn)題摸不透，形勢(shì)的變化不掌握，必然對(duì)一些業(yè)務(wù)工作提不出具體的指導(dǎo)意見(jiàn)，拿不出有效的解決辦法，助長(zhǎng)了粗放管理的風(fēng)氣。三是解決問(wèn)題少。由于不學(xué)習(xí)政策，不深入一線，對(duì)業(yè)務(wù)工作的基本現(xiàn)狀不把握，基層困難不了解，眼中無(wú)物，胸中無(wú)策，“拍腦門(mén)”抓業(yè)務(wù)，很多問(wèn)題長(zhǎng)期得不到很好的解決。有的領(lǐng)導(dǎo)只是要求下屬嚴(yán)抓、嚴(yán)查、嚴(yán)管，但應(yīng)該如何管理，沒(méi)有制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的長(zhǎng)效管理辦法，完全由基層一線人員自己掌握。從近期市局組織的各項(xiàng)檢查看，農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)、廢舊物資發(fā)票發(fā)售上有反彈現(xiàn)象，還有貨運(yùn)發(fā)票比對(duì)相符率達(dá)不到省局規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，接受虛開(kāi)發(fā)票的問(wèn)題屢禁不止，企業(yè)所得稅管理不到位，稅收管理員淡化責(zé)任等問(wèn)題還較為突出。有的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌不好。面對(duì)多項(xiàng)工作任務(wù)，不會(huì)科學(xué)擺布，不分輕重緩急，“眉毛胡子一齊抓”，不加過(guò)濾地全部灌輸?shù)交鶎樱瑳](méi)有重點(diǎn)，影響了工作順利開(kāi)展?；鶎尤藛T分工苦樂(lè)不均。既有個(gè)人能力的原因，也有態(tài)度的問(wèn)題，還有利益的問(wèn)題，有多干的、有少干的、還有不干的，有的天天焦頭爛額還做不完工作，有的則無(wú)所事事，整體效能上不去。

二、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，積極投身到強(qiáng)化業(yè)務(wù)建設(shè)上來(lái)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)建設(shè)必須首先解決思想問(wèn)題。如果思想問(wèn)題得不到很好地解決，認(rèn)識(shí)達(dá)不到高度的統(tǒng)一，就不能有效地推進(jìn)業(yè)務(wù)建設(shè)工作。當(dāng)前，在總局、省局狠抓業(yè)務(wù)建設(shè)、強(qiáng)化稅源管理的大氣候和新形勢(shì)下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部要進(jìn)一步從思想上提高認(rèn)識(shí)，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，積極投身到業(yè)務(wù)建設(shè)上來(lái)。重點(diǎn)要提高五個(gè)認(rèn)識(shí)：

要認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化業(yè)務(wù)建設(shè)是基礎(chǔ)性、全局性、長(zhǎng)期性的工作?；A(chǔ)性，我們作為稅收?qǐng)?zhí)法部門(mén)，無(wú)論是貫徹執(zhí)行國(guó)家的稅收法律和政策，還是組織收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)，都要靠高質(zhì)量的稅收管理來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此抓業(yè)務(wù)、強(qiáng)征管是我們一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。我們現(xiàn)在強(qiáng)化業(yè)務(wù)建設(shè)，不是單純因?yàn)槟壳爸苓吺∈邢嗬^發(fā)生涉稅案件，為了防止@@@發(fā)生問(wèn)題才這樣做的，主要目的還是未雨綢繆，主動(dòng)堵塞漏洞，著眼于從根本上夯實(shí)征管基礎(chǔ)。如果這項(xiàng)工作搞不好，出現(xiàn)這樣那樣的管理漏洞，發(fā)揮職能作用就無(wú)從談起。全局性，征管業(yè)務(wù)水平的高低，直接反映和影響著國(guó)稅收入質(zhì)量、執(zhí)法水平、隊(duì)伍建設(shè)等全局工作，是反映我們工作業(yè)績(jī)的一面鏡子，是檢驗(yàn)稅務(wù)干部執(zhí)法能力的試金石，體現(xiàn)了我們的隊(duì)伍素質(zhì)和國(guó)稅形象。業(yè)務(wù)建設(shè)也是系統(tǒng)上下的一項(xiàng)共同任務(wù)，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門(mén)、全體干部職工的協(xié)調(diào)配合、共同努力。長(zhǎng)期性，強(qiáng)化業(yè)務(wù)建設(shè)線多、面廣、工作多、情況復(fù)雜，絕不是一蹴而就的事，不是我們突擊抓二三個(gè)月、抓一年半年就行了，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的任務(wù)，是稅務(wù)部門(mén)一個(gè)永恒的課題。大家既要增強(qiáng)緊迫感，把這項(xiàng)工作時(shí)刻放在心上，抓在手上，落實(shí)在行動(dòng)上；又要克服急于求成的心理，扎扎實(shí)實(shí)去干，持之以恒地抓，這樣堅(jiān)持幾年，我們的征管質(zhì)量和效率就肯定會(huì)有一個(gè)明顯提升。

要認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化業(yè)務(wù)建設(shè)正面臨著難得的機(jī)遇。我們現(xiàn)在抓這項(xiàng)工作，可以說(shuō)是恰逢其時(shí)。有一個(gè)好的基礎(chǔ)。去年我們規(guī)范了機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員調(diào)整已經(jīng)到位，網(wǎng)絡(luò)和硬件設(shè)施基本適應(yīng)工作需要，征管信息系統(tǒng)、金稅工程和多元化報(bào)稅運(yùn)行正常，基礎(chǔ)打得比較好。有一個(gè)好的環(huán)境?？偩帧⑹【指叨戎匾?，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)注，從經(jīng)費(fèi)、人力、部門(mén)協(xié)調(diào)等各個(gè)方面給予了積極的支持。@@@國(guó)稅目前非常穩(wěn)定，隊(duì)伍團(tuán)結(jié)和諧，整體工作逐步上升，正處于較好的發(fā)展時(shí)期，這些都為全力推進(jìn)業(yè)務(wù)建設(shè)營(yíng)造了良好的內(nèi)外、上下環(huán)境。有一支好的隊(duì)伍。@@@國(guó)稅有一支團(tuán)結(jié)拼搏、無(wú)私奉獻(xiàn)的干部隊(duì)伍，歷來(lái)就有敢打硬仗、能打硬仗的光榮傳統(tǒng)?，F(xiàn)在市局和各縣區(qū)局黨組的決心和信心都比較大，新提拔、新崗位的同志們學(xué)習(xí)熱情高、工作積極性強(qiáng)，各級(jí)抓業(yè)務(wù)建設(shè)的力度正在逐漸加大。大家一定要利用好現(xiàn)在難得的機(jī)遇，增強(qiáng)必勝的信心，發(fā)揚(yáng)好傳統(tǒng)、好作風(fēng)，繼續(xù)扎扎實(shí)實(shí)地抓好業(yè)務(wù)建設(shè)。

要認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化業(yè)務(wù)建設(shè)是確保高質(zhì)量完成稅收任務(wù)的需要。強(qiáng)化業(yè)務(wù)建設(shè)是組織稅收收入的根本保障。我們加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，絕不是單純地就征管抓征管，就業(yè)務(wù)搞業(yè)務(wù)，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)還要圍繞組織收入這個(gè)中心任務(wù)來(lái)開(kāi)展。從收入總量來(lái)看，可以通過(guò)加強(qiáng)稅源監(jiān)控，優(yōu)化征管手段，確保收入及時(shí)足額入庫(kù)，促進(jìn)稅收任務(wù)的完成。從收入質(zhì)量上來(lái)看，抓好業(yè)務(wù)建設(shè)，提高業(yè)務(wù)能力和征管質(zhì)量，就能堵塞稅收漏洞，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，防止出現(xiàn)大面積的偷騙稅案件。下半年全市的收入形勢(shì)非常嚴(yán)峻，過(guò)去我們收“過(guò)頭稅”、搞虛收，這樣做的后果和危害非常大，絕對(duì)不能再走回先前的老路！最根本的辦法就是靠強(qiáng)化業(yè)務(wù)建設(shè)，向征管、向稽查、向全員業(yè)務(wù)素質(zhì)要收入。任務(wù)越緊張，我們?cè)揭獜娜值母叨茸ズ脴I(yè)務(wù)，從細(xì)微之處加強(qiáng)征管，通過(guò)嚴(yán)格的征管、扎實(shí)的工作，來(lái)促進(jìn)收入任務(wù)的完成。

要認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化業(yè)務(wù)建設(shè)是提升整體工作水平的需要。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為業(yè)務(wù)部門(mén)，業(yè)務(wù)水平高低集中反映了稅收整體工作水平。通過(guò)強(qiáng)化業(yè)務(wù)建設(shè)，就能規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)；提升管理水平，提高征收率，降低稅收成本；推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，樹(shù)立良好國(guó)稅形象，讓社會(huì)滿意。業(yè)務(wù)建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，業(yè)務(wù)建設(shè)質(zhì)量的提高，必定會(huì)極大地調(diào)動(dòng)全員的責(zé)任意識(shí)，提高干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)制度的完善和管理的規(guī)范。稅收工作政策性很強(qiáng)，如果工作標(biāo)準(zhǔn)不高，管理粗放，大而化之，那必然就會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的漏洞，我們的整體工作也將始終處于一個(gè)低層次、低水平的狀態(tài)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、廣大稅務(wù)干部都要關(guān)注、研究和加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)稅整體工作邁上更高的層次。

要認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化業(yè)務(wù)建設(shè)是保護(hù)干部的重要手段。業(yè)務(wù)工作干好了，不僅對(duì)稅收工作有利，對(duì)干部自身也是一種保護(hù)。如果征管和業(yè)務(wù)工作出現(xiàn)漏洞，直接反映了我們干部工作不認(rèn)真，責(zé)任不到位，不僅給犯罪分子偷逃稅造成可乘之機(jī)，還將影響到大家的政治安全、人身安全。我們的干部，特別是負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理工作的同志，手中都有一些權(quán)力，但同樣也擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任。近年來(lái)，保定、衡水等地相繼發(fā)生一些大案、要案，不少干部受處分、甚至被判刑，就是因?yàn)槭栌诠芾矶蛔肪控?zé)任，這些都給我們敲響了警鐘。如果再不注重業(yè)務(wù)建設(shè)，管理松懈，很可能就會(huì)稀里糊涂地當(dāng)被告，到那時(shí)后悔也來(lái)不及了。近一段時(shí)間，省局、市局先后出臺(tái)了一系列加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)、規(guī)范管理的制度和規(guī)定，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部執(zhí)法和管理行為加以規(guī)范，對(duì)各類(lèi)業(yè)務(wù)工作失職行為實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究和組織紀(jì)律處理，這既是對(duì)大家的一種約束，更是一種保護(hù)。大家必須從思想上高度重視業(yè)務(wù)建設(shè)工作，自覺(jué)約束自己，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，最大限度地保護(hù)自己、保護(hù)干部。會(huì)后各單位要利用兩周時(shí)間，迅速開(kāi)展一次專(zhuān)題教育，通過(guò)再宣傳、再發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步提高全員的思想認(rèn)識(shí)，把大家的思想統(tǒng)一到業(yè)務(wù)建設(shè)上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任心，掀起學(xué)業(yè)務(wù)、抓征管、促工作的高潮。

三、強(qiáng)化措施，真抓實(shí)干，深入推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)建設(shè)

當(dāng)前，業(yè)務(wù)建設(shè)的工作任務(wù)仍然十分繁重，需要我們進(jìn)一步強(qiáng)化措施，真抓實(shí)干，收到實(shí)效。近期，總局還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了全國(guó)強(qiáng)化稅源管理工作會(huì)議，謝旭人局長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)就加強(qiáng)稅源和業(yè)務(wù)工作又提出許多明確的要求和指導(dǎo)性的意見(jiàn)。各單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)好會(huì)議精神，結(jié)合本地實(shí)際抓好工作落實(shí)，努力把全系統(tǒng)的業(yè)務(wù)建設(shè)提高到一個(gè)新水平。

一要明確重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。下半年業(yè)務(wù)工作頭緒很多，各單位要統(tǒng)籌兼顧，狠抓落實(shí)。重點(diǎn)要做好以下七方面工作：加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。要從最基礎(chǔ)的工作，從最基層的崗位，從每名干部抓起，落實(shí)各項(xiàng)管理職責(zé)，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息質(zhì)量，嚴(yán)格工作流程，搞好銜接配合，強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用，嚴(yán)格責(zé)任追究，通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)做好點(diǎn)滴細(xì)小的工作，夯實(shí)我們的管理基礎(chǔ)。抓好各稅種的綜合管理。增值稅、所得稅和涉外企業(yè)所得稅是管理重點(diǎn)，但不要單打一，抓增值稅管理要考慮到所得稅和其它稅種，抓所得稅管理要考慮到增值稅管理，使各項(xiàng)管理做到一方措施、多稅種受益。嚴(yán)格“兩票”管理。各級(jí)要繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)廢舊物資發(fā)票和農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票管理和監(jiān)控措施，加大管理力度，防止問(wèn)題反彈。縣區(qū)局都要結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化內(nèi)部核定，嚴(yán)格監(jiān)管發(fā)售發(fā)票，堅(jiān)決防止虛開(kāi)、假開(kāi)票問(wèn)題的發(fā)生，促進(jìn)廢舊物資和農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)兩個(gè)行業(yè)規(guī)范化。繼續(xù)搞好稅收檢查。年初安排的稅收大檢查，要按照方案要求不折不扣地落實(shí)到位。9月底前還要完成房地產(chǎn)業(yè)及建筑安裝業(yè)、郵電通訊業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)以及這些行業(yè)涉及的外商投資企業(yè)所得稅專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。市局所得稅處、國(guó)際稅務(wù)管理處和各縣區(qū)局要以這次專(zhuān)項(xiàng)檢查為契機(jī)，進(jìn)一步提高內(nèi)外資企業(yè)所得稅管理水平，把該管的戶管起來(lái)、管到位。提高數(shù)據(jù)分析應(yīng)用水平。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要更新觀念，樹(shù)立利用數(shù)據(jù)分析指導(dǎo)工作的觀念，帶頭應(yīng)用征管系統(tǒng)，班子成員要會(huì)熟練查詢本單位的有關(guān)征管數(shù)據(jù)。市局和縣區(qū)局每月要對(duì)征管信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析通報(bào)，并充分利用數(shù)據(jù)分析的成果，評(píng)估、指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)稅收征管工作的質(zhì)量，查找管理上的不足，及時(shí)、有針對(duì)性地對(duì)基層單位和管理人員進(jìn)行指導(dǎo)。扎實(shí)推進(jìn)納稅評(píng)估。認(rèn)真貫徹落實(shí)納稅評(píng)估管理辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際建立科學(xué)、實(shí)用的納稅評(píng)估模型、細(xì)化納稅評(píng)估指標(biāo)體系，增強(qiáng)評(píng)估的實(shí)用性。市局各業(yè)務(wù)處室要根據(jù)總局精神，積極研究，把各自獨(dú)立的評(píng)估辦法逐步統(tǒng)一整合起來(lái)，簡(jiǎn)化操作，提高效率，這項(xiàng)工作要提早做好調(diào)研準(zhǔn)備。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)稅收分析。市、縣局計(jì)統(tǒng)部門(mén)要定期對(duì)當(dāng)?shù)睾暧^稅負(fù)、稅收彈性和稅源變化進(jìn)行分析。將稅收增減的總體狀況，分解剖析到具體稅種、具體行業(yè)和企業(yè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)征管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)辦稅服務(wù)大廳工作。要落實(shí)好服務(wù)規(guī)范、一窗式管理等具體要求，發(fā)揮好窗口作用。注意文件學(xué)習(xí)，組織干部學(xué)習(xí)好有關(guān)的業(yè)務(wù)、政策。注意業(yè)務(wù)銜接，加強(qiáng)信息溝通和傳遞，與其它部門(mén)、其它業(yè)務(wù)工作對(duì)接好。注意能夠表述，對(duì)大廳人員平時(shí)要加強(qiáng)日常訓(xùn)練，對(duì)自己的崗位職責(zé)、基本的業(yè)務(wù)政策要能夠熟練表達(dá)，不能一問(wèn)三不知。在抓好重點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好“一機(jī)多票”推行工作，保證11月底推行到位。完成對(duì)全市一般納稅人2005年度未抵扣專(zhuān)用發(fā)票的核查工作，貨運(yùn)發(fā)票稽核比對(duì)相符率要盡快達(dá)到上級(jí)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。積極做好國(guó)庫(kù)集中支付前期準(zhǔn)備工作。利用換發(fā)稅務(wù)登記證的機(jī)會(huì)，主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，全面核對(duì)基礎(chǔ)信息，清理漏管戶，進(jìn)一步夯實(shí)稅源底數(shù)。

二要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感是做好一切工作的前提。各單位領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手要以對(duì)上負(fù)責(zé)、對(duì)同志負(fù)責(zé)、對(duì)工作負(fù)責(zé)的態(tài)度，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)掌握政策。作為一局之長(zhǎng)，重要的職責(zé)就是把關(guān)定向、科學(xué)決策。在當(dāng)前全面強(qiáng)化業(yè)務(wù)建設(shè)的新形勢(shì)下，一把手要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的示范作用，主動(dòng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，熟練掌握各項(xiàng)稅收政策和業(yè)務(wù)規(guī)定。只有這樣，抓工作才能有的放矢，切中要害，把業(yè)務(wù)建設(shè)搞上去；同時(shí)也能為下屬做出表率，帶動(dòng)全員學(xué)業(yè)務(wù)、比業(yè)務(wù)，提升隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。要深入一線研究業(yè)務(wù)。沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。光靠坐在辦公室里聽(tīng)匯報(bào)，是根本不可能掌握基層業(yè)務(wù)建設(shè)實(shí)際情況的。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要拿出更多的時(shí)間和精力，深入征管一線。現(xiàn)在，總局、省局領(lǐng)導(dǎo)為我們做出了很好的榜樣。會(huì)后，市局要由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織幾個(gè)業(yè)務(wù)小組，深入大廳、分局（所）進(jìn)行解剖性調(diào)研?？h區(qū)局每名班子成員也都要各確定一個(gè)分局（所），一把手帶頭，下去蹲點(diǎn)，了解真實(shí)情況、解剖“麻雀”，有針對(duì)性地去查找問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，研究和指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作。各級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)和稅源管理部門(mén)要摸準(zhǔn)本條線、本地區(qū)存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真研究應(yīng)對(duì)措施，提升管理水平。要強(qiáng)化責(zé)任嚴(yán)格追究。目前，各級(jí)人員、各個(gè)崗位的責(zé)任都已經(jīng)明確，下一步在強(qiáng)化業(yè)務(wù)建設(shè)中就是要嚴(yán)格責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，作為市局來(lái)講要抓縣區(qū)局，縣區(qū)局要抓稅務(wù)所，確保收到實(shí)效。最近，省局下發(fā)了國(guó)稅發(fā)88號(hào)文，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法重大過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究做出了嚴(yán)格規(guī)定，特別是對(duì)局長(zhǎng)及主管局長(zhǎng)的責(zé)任追究作了詳細(xì)規(guī)定，處理是十分嚴(yán)厲的。總局制定了《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法（試行）》，對(duì)各級(jí)班子和領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)、行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)等七個(gè)方面做出了全面、詳細(xì)、具體的規(guī)定，這個(gè)辦法非常重要，對(duì)于推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，保證政令暢通，都具有十分重要的意義。這兩個(gè)文件都已經(jīng)印發(fā)給大家了，各單位班子既要自己帶頭學(xué)習(xí)好，還要組織全體干部認(rèn)真進(jìn)行學(xué)習(xí)，提前打好“預(yù)防針”，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部依法行政、規(guī)范執(zhí)法的意識(shí)。在業(yè)務(wù)建設(shè)上要大膽管理、嚴(yán)格要求、真追實(shí)糾，對(duì)一些有令不行、有禁不止的單位和個(gè)人，必須嚴(yán)肅處理，不能搞不講原則的保護(hù)，著力解決業(yè)務(wù)管理上“失之于寬、失之于軟”的問(wèn)題。

三要改進(jìn)方法，完善機(jī)制。要堅(jiān)持業(yè)務(wù)分析和反饋制度。我們現(xiàn)在已經(jīng)層層建立了業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、分析等一系列制度，下一步要結(jié)合實(shí)際不斷完善和改進(jìn)，使這些業(yè)務(wù)制度真正落實(shí)到位，更好地發(fā)揮作用。市局要堅(jiān)持每月搞業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析，并下發(fā)各單位。對(duì)機(jī)制落實(shí)情況和需要各級(jí)反饋的問(wèn)題，各單位一把手要親自抓，親自落實(shí)，親自督促。要搞好信息共享。優(yōu)化管理流程，在征收、管理、稽查等相關(guān)部門(mén)之間構(gòu)建信息共享、有機(jī)統(tǒng)一的工作格局。建立稅收分析、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查三者之間雙向反饋機(jī)制，形成一個(gè)以稅收分析指導(dǎo)評(píng)估，以評(píng)估提供稽查案源，以稽查保證評(píng)估落實(shí)的良性管理機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)管理員制度。充實(shí)管理員隊(duì)伍，使管理力量與稅源管理任務(wù)基本相匹配，改變基層人員工作量大小不均的狀況。優(yōu)化管理員隊(duì)伍組合，綜合考慮所轄?wèi)魯?shù)、稅源結(jié)構(gòu)、地域分布、人員和素質(zhì)因素，堅(jiān)持定期交流，優(yōu)先保證大企業(yè)、重點(diǎn)稅源、特殊行業(yè)和納稅信譽(yù)等級(jí)差的稅源監(jiān)控管理需要。要建立起執(zhí)法有記錄、過(guò)程可監(jiān)控、結(jié)果可核查、績(jī)效可考核的良性循環(huán)和持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。要在減輕管理員負(fù)擔(dān)的同時(shí)，積極探索能級(jí)管理制度。適時(shí)召開(kāi)稅收管理員研討會(huì)，進(jìn)一步改進(jìn)和完善管理員制度。要改進(jìn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。重點(diǎn)搞好稅收管理員培訓(xùn)，市局將于近期開(kāi)展稅收管理員師資培訓(xùn)工作，各縣區(qū)局要高度重視，培訓(xùn)好教員，回去后抓好對(duì)全體稅收管理員的培訓(xùn)，把培訓(xùn)工作組織好，提高稅收管理員的業(yè)務(wù)水平。分局（所）長(zhǎng)是基層單位業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)第一責(zé)任人，要帶頭參加培訓(xùn)，要擔(dān)負(fù)起教育培訓(xùn)的任務(wù)。基層分局（所）每周至少安排半天時(shí)間集中學(xué)習(xí)市局下發(fā)的業(yè)務(wù)文件，并要搞好業(yè)務(wù)文件和書(shū)籍的檔案管理，方便大家學(xué)習(xí)查閱。下半年行政管理責(zé)任制檢查，要把業(yè)務(wù)文件的傳達(dá)學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)出現(xiàn)文件梗阻的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。強(qiáng)化崗位練兵，堅(jiān)持缺什么就補(bǔ)什么，注重培訓(xùn)的針對(duì)性和應(yīng)用性，以干代訓(xùn)、以查代訓(xùn)，力爭(zhēng)用較短的時(shí)間，使基層干部業(yè)務(wù)技能有個(gè)明顯提高。

四要搞好統(tǒng)籌，講求實(shí)效。下半年業(yè)務(wù)建設(shè)重點(diǎn)是抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，搞好業(yè)務(wù)建設(shè)。要減輕基層負(fù)擔(dān)。市局要充分利用數(shù)據(jù)集中的優(yōu)勢(shì)，為基層“減負(fù)”。凡是通過(guò)信息系統(tǒng)能夠生成的數(shù)據(jù)報(bào)表，一律不再要求層層上報(bào)，確需上報(bào)的數(shù)據(jù)不得重復(fù)報(bào)送。能通過(guò)綜合信息網(wǎng)或電話說(shuō)清楚的，盡量不發(fā)文件，讓基層單位和管理人員集中精力做好業(yè)務(wù)工作。要統(tǒng)籌安排工作。市、縣局要注重發(fā)揮綜合業(yè)務(wù)管理部門(mén)的組織協(xié)調(diào)作用，積極開(kāi)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從各稅種管理要求著手，將各業(yè)務(wù)部門(mén)的管理措施加以協(xié)調(diào)后，分出輕重緩急，統(tǒng)一部署，避免工作的交叉重復(fù)，將相關(guān)業(yè)務(wù)工作任務(wù)“擰成一股繩”，為基層“穿針引線”，形成面向基層統(tǒng)一部署征管任務(wù)、基層面對(duì)納稅人統(tǒng)一開(kāi)展工作的協(xié)調(diào)有序的管理局面。此外，市局各業(yè)務(wù)處室的會(huì)議有條件的要合并召開(kāi)，盡量減少不必要的檢查。要加強(qiáng)分析反饋。重點(diǎn)解決傳達(dá)多、反饋少，安排多、總結(jié)少，現(xiàn)象多、分析少的問(wèn)題。各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作安排布置后，縣區(qū)局要及時(shí)反饋工作準(zhǔn)備、進(jìn)展和落實(shí)情況。既要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，又要分析預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)；既要找出問(wèn)題和不足，也要提出建議和對(duì)策；既要向主管處室反饋，也要向市局辦公室反饋。縣區(qū)局要向市局反饋，市局也要注意向省局反饋，這要形成制度，辦公室要做好督查工作。相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)間要加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)配合，盡快形成從數(shù)據(jù)分析、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、信息傳遞，到解決問(wèn)題、及時(shí)反饋這樣一個(gè)完整的數(shù)據(jù)應(yīng)用鏈條，把信息數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值挖掘出來(lái)，為我所用。要強(qiáng)化督查考核。市局對(duì)縣區(qū)局目標(biāo)考核辦法要抓緊修改，增加業(yè)務(wù)工作考核分值，細(xì)化考核指標(biāo)，合理調(diào)整考核內(nèi)容。各業(yè)務(wù)處室會(huì)后要將5月份業(yè)務(wù)工作會(huì)和這次會(huì)議確定的重點(diǎn)工作進(jìn)行綜合，明確時(shí)間進(jìn)度和工作標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)后一周內(nèi)報(bào)市局辦公室，據(jù)此開(kāi)展督查。

四、以強(qiáng)化業(yè)務(wù)建設(shè)為主線，確保圓滿完成今年的稅收任務(wù)

今年是@@@國(guó)稅的組織收入年，收入問(wèn)題是我們的中心工作。但稅收收入不是孤立存在的，它不僅與稅源狀況有著密切的聯(lián)系，更取決于業(yè)務(wù)建設(shè)水平和征管質(zhì)量的高低。稅收征管質(zhì)量高了，管理到位了，做到應(yīng)收盡收了，稅收收入自然就上去了。前幾年我們?nèi)蝿?wù)比較寬松，在稅源監(jiān)控上相對(duì)弱化。在今年嚴(yán)峻的收入形勢(shì)下，我們絕不能再單純地就收入抓收入，要從抓收入轉(zhuǎn)變到抓稅源上來(lái)，牢牢堅(jiān)持和把握強(qiáng)化業(yè)務(wù)建設(shè)這個(gè)主線，扭轉(zhuǎn)因收入形勢(shì)變化而出現(xiàn)管理時(shí)緊時(shí)松的現(xiàn)象，通過(guò)強(qiáng)化稅源管理，進(jìn)一步提高征管工作水平，促進(jìn)收入任務(wù)的圓滿完成。

就目前全市收入進(jìn)度來(lái)看，還是比較理想的。截至6月底，全系統(tǒng)共組織國(guó)稅收入515464萬(wàn)元，占年計(jì)劃的56.9%，同比減收19717萬(wàn)元，下降3.7%。雖然收入總量較去年略有減少，但能夠取得這樣的成績(jī)，順利實(shí)現(xiàn)時(shí)間任務(wù)“雙過(guò)半”目標(biāo)，已經(jīng)來(lái)之不易、難能可貴?；仡櫳习肽晔杖牍ぷ鳎幸韵氯齻€(gè)特點(diǎn)：一是收入形勢(shì)異常嚴(yán)峻。今年收入困難很大，不利因素很多，收入基數(shù)大，新增稅源少，非即期收入因素消失，支柱行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格和銷(xiāo)售大幅下滑等等，都給我們組織收入帶來(lái)了較大的影響，可以說(shuō)今年的收入形勢(shì)是近幾年來(lái)最嚴(yán)峻的。二是地方黨政非常關(guān)注。今年是“十一五”開(kāi)局之年，保證財(cái)稅收入對(duì)@@@的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展意義重大，今年全市財(cái)政收入計(jì)劃135億，國(guó)稅占了將近90個(gè)億。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)非常重視收入工作，尤其是我們國(guó)稅占大頭，就更加引起領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。從年初到現(xiàn)在趙國(guó)嶺常務(wù)副市長(zhǎng)每月聽(tīng)取國(guó)稅匯報(bào)進(jìn)度，王三堂市長(zhǎng)也多次親自調(diào)度收入。各縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)也都多次到本地國(guó)稅調(diào)研工作，調(diào)度收入，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)如此高度關(guān)注國(guó)稅收入工作，是不多見(jiàn)的。三是搶抓收入力度很大。從年初開(kāi)始，各單位為了保證收入進(jìn)度，積極采取了許多行之有效的方法和措施，向管理要收入，向稽查要收入，向挖潛要收入，向責(zé)任要收入，系統(tǒng)上下2500名稅務(wù)干部齊心協(xié)力，付出了巨大的心血，保證收入實(shí)現(xiàn)了“雙過(guò)半”。

分析下半年收入形勢(shì)，總的看還是比較緊張的，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，當(dāng)前制約我們收入工作的不利因素主要有四個(gè)：一是收入缺口較大。主要是完成正常的收入進(jìn)度這個(gè)難度是很大的。上半年我們稽查、清欠等力度比較大，另外還有一些非即期因素，但這些因素下半年很可能就沒(méi)有了。上半年盡管我們完成了計(jì)劃進(jìn)度，但剔除非即期因素和調(diào)庫(kù)收入后，實(shí)際上還沒(méi)有達(dá)到正常進(jìn)度。上半年市政府口徑入庫(kù)的50.28億元稅款中，正常實(shí)現(xiàn)稅金只有34.6億元，僅占年計(jì)劃的38.6%，距正常的時(shí)間進(jìn)度還差11.4個(gè)百分點(diǎn)，短一個(gè)多月的收入進(jìn)度。我算了一筆賬，咱們每個(gè)月必須完成7億6才能完成全年任務(wù)，實(shí)際上我們每個(gè)月正常收入在6億到7億之間，每個(gè)月都有不小的缺口，所以說(shuō)完成全年任務(wù)還是非常緊張的，對(duì)此大家要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。二是稅源基礎(chǔ)不牢靠。目前國(guó)稅收入主要依靠鋼鐵、煤炭、電力等傳統(tǒng)資源型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)依賴性比較強(qiáng)，化解風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱。今年新增稅源增長(zhǎng)乏力，投產(chǎn)見(jiàn)效的大項(xiàng)目不太多，完成任務(wù)缺乏有力的稅源支撐，這是制約任務(wù)完成的主要因素。盡管上半年我們?nèi)缙谕瓿闪耸杖脒M(jìn)度，但是和去年同期相比落后3.7個(gè)百分點(diǎn)，一直是負(fù)增長(zhǎng)，其中還有一些非即期收入因素需要在下半年逐步消化。三是市場(chǎng)價(jià)格不確定。雖然目前鋼鐵價(jià)格有了恢復(fù)性增長(zhǎng)，但下半年產(chǎn)銷(xiāo)形勢(shì)、價(jià)格升降還不是很明確，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變幻莫測(cè)，如果這些重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)變化，對(duì)收入的影響將會(huì)非常大。另外，到年底大部分企業(yè)需要冬儲(chǔ)和備料，最近國(guó)際鐵礦石價(jià)格中國(guó)區(qū)價(jià)格談判結(jié)束，價(jià)格較去年上漲19%，這對(duì)外購(gòu)量大并且沒(méi)有長(zhǎng)期合同的企業(yè)會(huì)產(chǎn)生較大影響，進(jìn)項(xiàng)抵扣將加大。四是收入進(jìn)度不均衡。東部十縣上半年收入增長(zhǎng)較快，同比達(dá)到29.3%，但因所占全市收入比重太小，僅5%左右，對(duì)全市收入的拉動(dòng)作用不大。中西部十縣（市）區(qū)上半年冶金、電力、黑色金屬礦采選等重點(diǎn)稅源稅收減收幅度較大，造成全市收入總量的負(fù)增長(zhǎng)，從目前情況看，這種態(tài)勢(shì)在下半年不會(huì)有大的變化。

雖然存在不利因素，但大家更要看到有利因素，堅(jiān)定完成全年任務(wù)的信心和決心。從目前形勢(shì)看，有利因素主要有五個(gè)：一是全市經(jīng)濟(jì)仍將保持快速增長(zhǎng)。目前全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)平穩(wěn)，特別是對(duì)我市稅收產(chǎn)生較大影響的鋼鐵價(jià)格正在逐步回升，雖然還沒(méi)有達(dá)到去年同期水平，但再次出現(xiàn)暴跌的可能性不大。再就是電價(jià)的上調(diào)，初步測(cè)算下半年將增加增值稅3000萬(wàn)元。還有一些新建項(xiàng)目投產(chǎn)后，也將帶來(lái)部分增收。二是征管質(zhì)量的提高將有效促進(jìn)收入進(jìn)度。隨著各級(jí)逐漸加大業(yè)務(wù)建設(shè)力度，通過(guò)強(qiáng)化日常稅收征管，開(kāi)展稅收大檢查，我們的征管機(jī)制和手段在不斷完善，稅收漏洞將逐步減少，以管促收、以查促收的作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)。三是外部環(huán)境逐步優(yōu)化。目前各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)稅收入非常重視，支持力度逐步增大，社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)日益完善，業(yè)戶納稅意識(shí)逐步增強(qiáng)，這些都為我們完成任務(wù)創(chuàng)造了良好的外部條件。四是同比收入基數(shù)較低。去年上半年全市收入完成53.5億元，下半年全市收入基數(shù)較低，只完成了28.1億元，僅占全年收入總量的三分之一多，這就為今年下半年收入增幅逐步回升創(chuàng)造了條件，總體看今年下半年整體收入超過(guò)去年同期應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題。五是小稅種收入形勢(shì)較好。消費(fèi)稅已超過(guò)年計(jì)劃85%，內(nèi)資、個(gè)人所得稅達(dá)到或接近60%，上半年三項(xiàng)所得稅合計(jì)增加0.63億元，減少了缺口。這些有利因素，對(duì)完成全年收入任務(wù)將起到積極的促進(jìn)作用。

為做好今年的組織收入工作，市局特別提出以下三點(diǎn)要求：

一要堅(jiān)持一個(gè)原則。就是要堅(jiān)持依法治稅原則。這個(gè)原則什么時(shí)候都不能丟，越是在收入形勢(shì)緊張的時(shí)候，越要堅(jiān)持和把握好。當(dāng)前，從總局到省局都十分強(qiáng)調(diào)依法治稅，這要作為一條鐵的紀(jì)律。必須堅(jiān)持依法征稅，就是努力做到應(yīng)收盡收。嚴(yán)把稅收政策關(guān)，嚴(yán)格依法征稅。要嚴(yán)格按照法定條件、法定程序、法定權(quán)限等辦理稅款繳納業(yè)務(wù)，嚴(yán)格防止新的欠稅發(fā)生，確保當(dāng)期應(yīng)繳納稅款及時(shí)征收入庫(kù)。堅(jiān)決杜絕各種形式的虛假申報(bào)，絕不能為完成任務(wù)“寅吃卯糧”，搞虛收。要切實(shí)、及時(shí)落實(shí)好稅收優(yōu)惠政策，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能因?yàn)槿蝿?wù)緊張，就不落實(shí)優(yōu)惠政策，推遲、拖延應(yīng)該進(jìn)行的免抵退等工作，損害納稅人權(quán)益，這在某種程度上也是虛收，如果造成納稅人舉報(bào)投訴，我們工作將會(huì)陷入被動(dòng)。這里強(qiáng)調(diào)一下，凡是哪個(gè)單位有違規(guī)的，要及時(shí)加以糾正。

二要采取三項(xiàng)措施。要想完成今年的收入任務(wù)，非得下大力氣、做扎實(shí)的工作不行。措施有許多，但我想主要的還是以下三點(diǎn)：第一，凝聚合力，激勵(lì)全員抓收入。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)帶頭，深入征收一線，親自去落實(shí)收入工作；要責(zé)任到人，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，激勵(lì)斗志，使大家保持旺盛的精力投入到收入工作當(dāng)中。第二，以查促收，大力挖潛增收入。上級(jí)布置的重點(diǎn)行業(yè)檢查，要做實(shí)做好，及時(shí)分析總結(jié)，避免因信息不暢延誤收入工作，全市大檢查下半年要繼續(xù)加大力度，為增收做出更大貢獻(xiàn)。第三，強(qiáng)化業(yè)務(wù)，嚴(yán)格征管促收入。各單位要認(rèn)真落實(shí)稅源管理的各項(xiàng)措施，不僅關(guān)注納稅人繳了多少稅款，更要關(guān)注生產(chǎn)銷(xiāo)售情況；不僅要與過(guò)去收入總量比，更要看宏觀稅負(fù)是否合理；不僅要考慮稅收收入增減變化，更要運(yùn)用各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析稅源變化情況，預(yù)測(cè)和把握收入走勢(shì)。加強(qiáng)日常管理，尤其是對(duì)新投產(chǎn)項(xiàng)目，要把握企業(yè)實(shí)際運(yùn)行狀況，做到及時(shí)足額入庫(kù)；加強(qiáng)中小稅源、各稅種的管理力度，做到“西瓜、芝麻”一起抓，實(shí)施科學(xué)的預(yù)測(cè)、調(diào)度，確保收入均衡足額入庫(kù)。

三要明確一個(gè)目標(biāo)。就是確保完成全年稅收收入，這是我們今年最主要的工作目標(biāo)，也是上級(jí)交給我們的一項(xiàng)光榮而艱巨的政治任務(wù)。我相信，經(jīng)過(guò)全系統(tǒng)的扎實(shí)努力，大家一定會(huì)高質(zhì)量地完成今年的稅收任務(wù)，向市局黨組交上一份滿意的答卷。

同志們，下半年工作多、時(shí)間緊、任務(wù)重，讓我們緊緊抓住強(qiáng)化業(yè)務(wù)建設(shè)這條主線，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，明確目標(biāo)，真抓實(shí)干，確保圓滿完成全年稅收工作任務(wù)，把我局的稅收管理水平提高到一個(gè)新層次！