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全國循環(huán)經(jīng)濟工作會議就要結(jié)束了。下面，我講三點意見，供同志們參考。

一、會議開得很成功

在討論中，大家一致認(rèn)為，這次會議非常及時，非常重要，統(tǒng)一了對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作的思想認(rèn)識，提高7對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作重要意義和緊迫性的認(rèn)識，明確7下一步工作思路和工作安排?？傮w上看，會議開得很成功，達到?預(yù)期效果，具體體現(xiàn)在以下四個方面：

(一)加深了對循環(huán)經(jīng)濟概念、性質(zhì)、內(nèi)涵及其必要性的認(rèn)識。

馬凱同志講話的第一個問題，就講7什么是循環(huán)經(jīng)濟及其產(chǎn)生的必然性，指出循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以"減量化、再利用、資源化"為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長方式，是對"大量生產(chǎn)、大量消費、大量度棄"的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。循環(huán)經(jīng)濟理念的產(chǎn)生和發(fā)展，是人類對人與自然關(guān)系深劉反思的結(jié)果，是人類社會發(fā)展的必然選擇。在學(xué)習(xí)馬凱同志講話、交流和討論過程中，大家認(rèn)為，馬凱同志從理論到實際，從宏觀到微觀，從國外實踐到國內(nèi)探索，全面闡述了循環(huán)經(jīng)濟的概念、性質(zhì)、內(nèi)涵和歷史必然性。循環(huán)經(jīng)濟包括經(jīng)濟發(fā)-展、節(jié)約、生態(tài)和環(huán)境，是循環(huán)型社會的概念，體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、資源節(jié)約的有機統(tǒng)一。

(二)提高了對循環(huán)經(jīng)濟工作重要意義和緊迫性的認(rèn)識。

馬凱同志的重要講話從我國資源稟賦、資源利用水平、環(huán)境污染狀況、人與自然關(guān)系等方面，全面分析了我國經(jīng)濟增長面臨的資源約束和環(huán)境壓力，從堅持落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，系統(tǒng)論述了我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性、必要性和緊迫性。他指出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是緩解資源約束矛盾的根本出路，是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑，是提高經(jīng)濟效益的重要措施，是應(yīng)對新貿(mào)易保護主義的迫切需要，是以人為本、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。學(xué)習(xí)討論中大家認(rèn)為，馬凱同志的講話站得高，看得遠(yuǎn)，想得深，對于樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變具有重要指導(dǎo)意義。

(三)交流了工作經(jīng)驗。

會上，一些地方、企業(yè)和有關(guān)專家交流了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的做法和經(jīng)驗，對加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提出了一些非常好的意見和建議。會議安排的十一個大會交流發(fā)言，都很有特點。如，上海提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要超越資源節(jié)約的前端概念和污染治理的后端概念，對如何建設(shè)資源節(jié)約型城市已有全面、深刻的認(rèn)識，并提出了將整個上海市作為全國試點城市的建議。山東省企業(yè)、園區(qū)、城市三個層次的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作做得有聲有色，特別是幾個企業(yè)做得很好，

聽了以后很受鼓舞。省政府正在制《大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型社會的意見》，應(yīng)給予充分肯定。重慶市"三峽"工程搬遷任務(wù)重，他們以循環(huán)經(jīng)濟的理念指導(dǎo)搬遷工作，提出凡納入搬遷的企業(yè)，必須"搬強、搬大、搬活，消除污染"，做了很多工作。河北省將循環(huán)經(jīng)濟指標(biāo)納入了干部考核體系，盡管實施中還有許多準(zhǔn)備工作要做，但抓得比較旱。蘇州市政府強調(diào)規(guī)劃在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的作用，高度重視規(guī)劃工作。撫順市市長親自抓，高度重視。幾個企業(yè)的發(fā)言也很好，如濟鋼以資源為主線，全面優(yōu)化、系統(tǒng)挖潛，走出了一條鋼鐵企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路子，使我們從中看到了希望。幾位專家還分別從材料學(xué)、工程科學(xué)、再制造等角度闡述了循環(huán)經(jīng)濟的理論和實踐。會上，大家對循環(huán)經(jīng)濟工作提出了很多好的意見和建議，我們將認(rèn)真研究吸納。

(四)明確了今后的工作思路，增強了信心。

馬凱同志講話的第三部分，著重講了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導(dǎo)思想、主要原則、近期目標(biāo)和主要措施，體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的要求，特別是提出通過四條途徑，抓住五個環(huán)節(jié)，采取十項措施，全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。大家認(rèn)為，提出的目標(biāo)和主要措施具有很強的針對性和指導(dǎo)性，只要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本企業(yè)實際．認(rèn)認(rèn)真真地貫徹落實馬凱同志的講話精神，各地區(qū)、各部門、各企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟工作一定會有大的進展，一定能取得實實在在的效果。

二、循環(huán)經(jīng)濟工作形勢緊迫，任務(wù)艱巨，必須腳踏實地，真抓實干，盡快全面地把我國循環(huán)經(jīng)濟工作抓出成效之所以說任務(wù)艱巨，主要是因為：

第一，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展涉及各級領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，必須有高素質(zhì)的于部群體，必須有長遠(yuǎn)觀念、大局觀念、責(zé)任意識，不能只顧眼前利益、局部利益。大家在討論中提出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須解決好各級領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)問題。

第二，循環(huán)經(jīng)濟工作涉及體制和機制。我國正處在向市場經(jīng)濟過渡的歷史進程中，這加重了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作的艱巨性。

第三，循環(huán)經(jīng)濟是新的生產(chǎn)方式和生活模式的改變和提升、升華。

這里，我要強調(diào)的是，盡管任務(wù)艱巨，難度不小，但發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是形勢所迫，非辦不可，必須腳踏實地，真抓實干，盡快辦出成效。要看到，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟目前已有一些基礎(chǔ)和條件。

第一，黨中央、國務(wù)院對循環(huán)經(jīng)濟十分重視，并提出了明確要求，有關(guān)部門已經(jīng)開始抓這項工作，有一個很好的開端；

第二，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和各方面對循環(huán)經(jīng)濟的認(rèn)識正在不斷提高；

第三，各地方、各部門、各企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟方面已經(jīng)開始實踐，并取得了很多-經(jīng)驗，當(dāng)然有些是教訓(xùn)；

第四，在指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、措施進一步明確的基礎(chǔ)上，正在研究解決體制、機制、政策以及工程科學(xué)的問題。對于工程科學(xué)問題，國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)有一個小組專門研究。

總之，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟任務(wù)很重，必須腳踏實地，抓緊抓好。我認(rèn)為，所謂腳踏實地，就是要從現(xiàn)實情況出發(fā)，不同的部門、地方、企業(yè)，起點不一樣，不要有統(tǒng)一的要求，應(yīng)當(dāng)針對自身實際，明確幾年內(nèi)要達到的目標(biāo)和任務(wù)。我有志與大家共同努力，把這項工作提高到一個新水平。

三、我委下一步工作安排和對地方、部門、企業(yè)的幾點要求這次會議以后，國家發(fā)展改革委的工作安排是：

(一)把這次會議的情況、主要文件、會議效果及下一步工作建議，正式向國務(wù)院報告。同時研究是否在明年召開一次更高層次、更大規(guī)模的會議，檢查落實本次會議情況，號召全黨動員，全民動手，把循環(huán)經(jīng)濟工作抓緊抓好。

(二)根據(jù)大家提出的意見，盡快修改完善《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導(dǎo)意見》。請各地方、各部門、各企業(yè)于10月20日前，將書面意見反饋給國家發(fā)展改革委環(huán)資司。

(三)根據(jù)馬凱同志的講話精神和即將上報國務(wù)院的《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導(dǎo)意見》，抓緊開展以下幾個方面的具體工作：

1．將循環(huán)經(jīng)濟要求納入規(guī)劃。我們正在組織編制"十一五"規(guī)劃，循環(huán)經(jīng)濟要在規(guī)劃中充分體現(xiàn)。

2編制循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)專項規(guī)劃，包括節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、資源綜合利用專項規(guī)劃等等。同時要認(rèn)真組織編制好年度計劃，即《2005年環(huán)境保護與資源綜合利用年度計劃》。

3．研究指標(biāo)體系。要抓緊開展循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)指標(biāo)體系的研究。在這方面，各地方不要等國家發(fā)展改革委出臺指標(biāo)體系后再開展工作，已經(jīng)有指標(biāo)的可以先實踐，沒有的也可以先搞起來。

4．研究制定政策。包括支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策，加大投資支持力度等，都要研究。今后，凡環(huán)境保護、資源節(jié)約、綜合利用方面的試點項目、示范工程，我們要加大投資支持力度。

5．制定、修訂有關(guān)法規(guī)。為了適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要，急需修改一些法規(guī)，制定一些新的法規(guī)。各部門要通力合作，做好這項工作。

6．繼續(xù)深入開展資源節(jié)約活動。今年6月的全國節(jié)能宣傳周活動，曾培炎副總理親自參加，引起7很大的反響。要抓好資源節(jié)約專項檢查，今年四季度，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門到各地進行督查。

7．繼續(xù)抓好重點項目的落實。已經(jīng)確定的資源節(jié)約和環(huán)境保護國債項目，各地方、企業(yè)要高度重視，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好落實工作。今后，這些方面的項目，我委投資司要全力給予支持。

(四)要與有關(guān)部門密切緊密配合，同心協(xié)力，共同做好循環(huán)經(jīng)濟工作。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，涉及面寬，靠一個部門，抓起來比較困難。循環(huán)經(jīng)濟是全方位的工作，必須強調(diào)形成合力。國家發(fā)展改革委將主動搞好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，共同推進這項工作。

(五)研究有關(guān)問題，體制上、機制止、工程科學(xué)的問題，都要組織專門研究。

以上是國家發(fā)展改革委下一階段工作安排。下面，對地方、部門、企業(yè)的工作提幾點要求；

{一)各省、區(qū)、市發(fā)展改革委(經(jīng)貿(mào)委)曲同志回去之后，要把這次會議的情況特別是馬凱同志的講話，向省政府匯報，并組織傳達。

關(guān)于各地方循環(huán)經(jīng)濟工作由誰來抓，我個人有點建議。第一，是省發(fā)展改革委{計委)邁是省經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)抓循環(huán)經(jīng)濟工作，由省委、省政府確定。國家發(fā)展改革委不指定，也不能指定。但必須明確由誰來抓，組織不落實，什么裹都很難落實。第二，不管誰為主抓，都必須互相配合，互相支持，形成合力。第三，各地方要盡快與國家發(fā)展改革委聯(lián)系溝通，建立工作聯(lián)系。從現(xiàn)在開始，循環(huán)經(jīng)濟正式納入國家發(fā)展改革委、省綏發(fā)展改革委(計委)或省級經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)的日常工作。

(二)各地方、各部門和各企業(yè)要繼續(xù)抓好循環(huán)經(jīng)濟試點。我非常贊成小平同志的話，"摸著石頭過河"。沒有經(jīng)驗怎么辦，先干。方向?qū)α?，就要繼續(xù)大膽試，大膽搞，不斷總結(jié)經(jīng)驗。贊成大家提的企業(yè)、園區(qū)、地方三個層次，從企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、城市做起是十分正確的。

(三)第三點要求，就是要真抓實干，共同推進，不折將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作推向前進。