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《招標(biāo)投標(biāo)法》被稱為"陽光法案"，招投標(biāo)被稱為"陽光工程"。工程建設(shè)招投標(biāo)對(duì)于維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證工程質(zhì)量，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，發(fā)揮了積極的作用。我市自1984年實(shí)行招投標(biāo)以來，特別是《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來，大力駕駛法規(guī)建設(shè)，建立建設(shè)工程交易中心，設(shè)立評(píng)標(biāo)專家?guī)?，不斷擴(kuò)大招標(biāo)范圍和覆蓋率，嚴(yán)格檢查考核，全市應(yīng)招標(biāo)工程實(shí)際招標(biāo)率逐年提高。但是，在招投標(biāo)實(shí)距中，也出現(xiàn)了某些競(jìng)爭(zhēng)不公平、操作不規(guī)范的現(xiàn)象，比較突出的是建設(shè)工程規(guī)避招標(biāo)問題，帶有一定的普遍性，對(duì)正常的招投標(biāo)活動(dòng)造成嚴(yán)重干擾，使這項(xiàng)"陽光工程"蒙上了層層陰影。

一、規(guī)避招標(biāo)的形式

招投標(biāo)在一定程度上規(guī)范了建筑市場(chǎng)的混亂秩序，但是也遇到方方面面的抵制。有些業(yè)主和施工單位不是在招投標(biāo)上用功，而是在招投標(biāo)之外使盡渾身解數(shù)，采取多種形式規(guī)避招標(biāo)。

（一）化整為零。將一個(gè)整體項(xiàng)目人為地劃分為若干個(gè)項(xiàng)目，使單個(gè)項(xiàng)目在規(guī)模上低于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，為逃避招標(biāo)提供"合理"的借口。如某市制定的《建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑面積*0平方米以上或投資額在30萬元以上，規(guī)劃區(qū)外建筑面積在1000平方米以上或投資額在30萬元以上的建設(shè)工程項(xiàng)目，必須進(jìn)行施工招標(biāo)投標(biāo)。有的單位就在這一標(biāo)準(zhǔn)上做文章，在申請(qǐng)工程項(xiàng)目時(shí)，把項(xiàng)目分成幾塊，分別報(bào)批，進(jìn)而使整個(gè)項(xiàng)目"名正言順"地游離于招標(biāo)之外。

（二）行政干預(yù)。招投標(biāo)的本意之一就是使工程建設(shè)擺脫行政干預(yù)，真正成為一種市場(chǎng)行為，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的作用。但事實(shí)上，一些地方行政干預(yù)仍在一定程度上左右著招標(biāo)結(jié)果。有的行政領(lǐng)導(dǎo)直接干預(yù)招投標(biāo)，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。工程由誰中標(biāo)，不是取決于投標(biāo)的合理報(bào)價(jià)及招標(biāo)人的正確決策，而是取決于"后臺(tái)"的權(quán)力大小，使投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)演變?yōu)橐粓?chǎng)權(quán)力角逐。表面上招投標(biāo)雙方是在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行交易，制定的規(guī)則也符合法律規(guī)定，但實(shí)際上該工程的拍板方案，受到各方面行政力量的制約。一些政府行業(yè)管理部門，從編制標(biāo)書到招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)全過程參與招投標(biāo)具體事宜，有的違法指定招標(biāo)機(jī)構(gòu)，有的要求進(jìn)入特定場(chǎng)所進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，有的項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)暗中打招呼，要求招標(biāo)人照顧某施工企業(yè)或采購(gòu)某生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)備、材料

（三）明招暗定。這種虛假的招標(biāo)具有很大的欺騙性。該辦的手續(xù)都辦了，該走的程序都走了，形式上天衣無縫，無懈可擊，但其要害在于"前臺(tái)"演戲，"后臺(tái)"內(nèi)定。這種違規(guī)行為大有市場(chǎng)，招標(biāo)人打著招標(biāo)的幌子，熱熱鬧鬧地舉行招標(biāo)儀式，其實(shí)多數(shù)投標(biāo)人都是陪襯，只不過是陪著中標(biāo)者演完這出戲。

（四）以邀請(qǐng)招標(biāo)取代公開招標(biāo)。公開招標(biāo)是體現(xiàn)招投標(biāo)"公開、公平、公正"原則的重要形式，是《招標(biāo)投標(biāo)法》的關(guān)鍵所在。有的地方和單位在操作過程中，為了照顧特定的關(guān)系，把本應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)，不招標(biāo)廣告，只邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚪M織投標(biāo)，限制、排斥其他法人或組織參與投標(biāo)，為其邀請(qǐng)的投標(biāo)人減輕競(jìng)爭(zhēng)壓力，創(chuàng)造中標(biāo)條件。

（五）主體工程招標(biāo)附屬工程規(guī)避招招。一個(gè)工程分為主體工程和附屬、配套設(shè)施兩部分，有的建設(shè)單位就鉆這個(gè)空子。如某地新上的一個(gè)數(shù)億元的大型項(xiàng)目，主體工程進(jìn)行了招標(biāo)，但作為配套設(shè)施的地下管道工程，投資近百萬元，卻沒有進(jìn)行招標(biāo)，而是由業(yè)主自作主張了。這種主體工程招標(biāo)，附屬工程規(guī)避招標(biāo)的做法，有一定普遍性。

（六）招標(biāo)人與招標(biāo)人串通招標(biāo)。由于受社會(huì)上一些不正之風(fēng)的影響，一些投標(biāo)人參與招投標(biāo)，考慮的不是如何精心編制標(biāo)書，利用企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)和實(shí)力，戰(zhàn)勝對(duì)手，而是把注意力集中在招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員身上。發(fā)紅包、贈(zèng)貴重物品、資助外出旅游、安排休閑娛樂等，千方百計(jì)地打通"要害"人物，以此作為取勝的法寶。正如有的業(yè)內(nèi)人士所說，與招標(biāo)人串通不一定行，不與招標(biāo)人串通肯定不行。

（七）投標(biāo)人相到串通。這是某些投標(biāo)人為謀取中標(biāo)而玩弄的又一花招。投標(biāo)人組成臨時(shí)聯(lián)盟，聯(lián)合行動(dòng)，相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，達(dá)成協(xié)議，幫助方取勝，排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，這次你中標(biāo)，下次我中標(biāo)，各方都有機(jī)會(huì)，利益均站。既避免了真刀真槍的交鋒，又拿到了項(xiàng)目，受損的是國(guó)家和集體的利益。

二、規(guī)避招標(biāo)的原因招投標(biāo)是件得國(guó)利民的好事，那為什么在招投標(biāo)規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象難以遏制呢？

首先，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，個(gè)人私欲膨脹。規(guī)避招標(biāo)問題之所以存在，最根本的原因還是利益在作怪?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招投標(biāo)不受地區(qū)、行業(yè)限制，應(yīng)給予所有潛在投標(biāo)人以平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。但由于地方保護(hù)主義嚴(yán)重，相當(dāng)多的地方，制定限制條件，提出苛刻要求，堵卡外來企業(yè)。如有的地方要求投標(biāo)單位作出承諾，中標(biāo)后必須劃出部分標(biāo)段分包給特定的施工企業(yè)，否則不與中標(biāo)；有的要求高資質(zhì)的施工單位與一些低資質(zhì)的施工企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)，否則取消其投標(biāo)資格。在地方保護(hù)主義者看來，一個(gè)工程項(xiàng)目可能救活本地一個(gè)企業(yè)，肥水怎能流入外人田？對(duì)于某此掌管項(xiàng)目審批權(quán)力的個(gè)人而言，招投標(biāo)堵住了他們?nèi)〉煤锰幍囊粋€(gè)重要來源，因而必然遭到一些人明里暗里的抵制和反對(duì)。社會(huì)上不少人說"有項(xiàng)目就有腐敗"，這既說明建筑市場(chǎng)問題的嚴(yán)重性，也說明工程建設(shè)是一個(gè)肥差，很有油水可撈。

其次，動(dòng)作不規(guī)范，評(píng)標(biāo)規(guī)則缺乏公開性，評(píng)標(biāo)的自由性、隨意性大。《招標(biāo)投標(biāo)法》是一部新法律，目前尚沒有實(shí)施細(xì)則等配套法規(guī)，對(duì)于這部法律的理解和把握存在這樣那樣的偏差；招投標(biāo)時(shí)間不長(zhǎng)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，運(yùn)作中容易出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象。評(píng)標(biāo)定標(biāo)是招投標(biāo)工作中體現(xiàn)公平合理的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，但目前還沒有一個(gè)科學(xué)先進(jìn)的、可操作性強(qiáng)的評(píng)標(biāo)辦法，評(píng)標(biāo)過程運(yùn)作不規(guī)范，缺乏公開性和透明度。如評(píng)標(biāo)小組中項(xiàng)目單位、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人數(shù)過多，專家卻達(dá)不到2/3以上的規(guī)定要求；有些招標(biāo)單位，其評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法不是在投標(biāo)前確定，而是在各投標(biāo)方把投標(biāo)書送達(dá)后，才開始確定；有的隨意改變招標(biāo)工程的范圍、開標(biāo)時(shí)間及評(píng)標(biāo)、打分辦法，給暗箱操作預(yù)留一定空間。

第三，缺乏有效的制約機(jī)制，監(jiān)督不嚴(yán)，懲處不力。由于規(guī)避招標(biāo)是在私下進(jìn)行，少有知情人，即使有知情人，也由于心存顧慮而不愿、不敢舉報(bào)，缺乏群眾監(jiān)督基礎(chǔ)，這給打擊規(guī)避招標(biāo)的不法行為帶來了一定困難。同時(shí)，招投標(biāo)工作業(yè)務(wù)量大、專業(yè)性強(qiáng)，負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的有關(guān)行政部門力量有限，只局限于某幾個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，再加上所需業(yè)務(wù)知識(shí)不夠，監(jiān)督止于表面、流于形式，使規(guī)避招標(biāo)者得不到應(yīng)有的處罰。

三、規(guī)避招標(biāo)的治理對(duì)策

最近，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》，對(duì)整頓建筑市場(chǎng)提出了明確要求。整頓建筑市場(chǎng)是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，查處規(guī)避招標(biāo)是整頓建筑市場(chǎng)題之應(yīng)有之義，必須花大氣力加以解決。

一要大力宣傳《招標(biāo)投標(biāo)法》，增強(qiáng)依法辦事的自覺性。增強(qiáng)法制意識(shí)和提高依法辦事水平是宣傳《招標(biāo)投標(biāo)法》的兩個(gè)基本著力點(diǎn)。法制意識(shí)是依法辦事的前提和內(nèi)在動(dòng)力，要采取多種形式，繼續(xù)宣傳《招標(biāo)投標(biāo)法》，把依法招投標(biāo)的意識(shí)真正樹立起來。這不是一朝一夕的事情，需要作出堅(jiān)持不懈的努力。依法辦事水平?jīng)Q定著招投標(biāo)的成敗，要通過舉辦培訓(xùn)班等形式，深入介紹、講解《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，理解其要義，掌握其精神，并能熟練運(yùn)用，提高依法辦事的能力和水平，使招投標(biāo)工作真正走上法制化、規(guī)范化的軌道。

二要強(qiáng)化措施，規(guī)范運(yùn)作。要認(rèn)真落實(shí)并不斷完善招標(biāo)的有關(guān)制度法規(guī)，特別要在抓落實(shí)上狠下功夫。要建立有效的管理體制，盡快完善獨(dú)立的招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)，通過設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)咨詢機(jī)構(gòu)，把業(yè)主和招投標(biāo)工作分離開來。招投標(biāo)評(píng)審委員會(huì)要選派督導(dǎo)員或觀察員，獨(dú)立于委員會(huì)之外進(jìn)行監(jiān)督，并且不受地域、行政關(guān)系和利益當(dāng)事人的影響，獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。要設(shè)立專門的權(quán)威機(jī)構(gòu)，解決招投標(biāo)中的爭(zhēng)議問題，確保招投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行。

三要加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊規(guī)避招標(biāo)的行為。要清理和廢除與《招標(biāo)投標(biāo)法》相沖突的地方法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行低線標(biāo)原則，誰中標(biāo)誰負(fù)責(zé)，控制亂投標(biāo)和掛名投標(biāo)及轉(zhuǎn)包等情況。要加強(qiáng)監(jiān)督，健全監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的管理，實(shí)行招投標(biāo)責(zé)任制和規(guī)避招標(biāo)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格規(guī)范中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的行為。采取切實(shí)有效的形式，鼓勵(lì)群眾特別是建筑企業(yè)對(duì)招投標(biāo)工程中的違法操作進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)招投標(biāo)過程中"陪標(biāo)"、"補(bǔ)手續(xù)"等違規(guī)做法，實(shí)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)主辦單位、建筑企業(yè)違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的直接領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，對(duì)于貪污、受賄的，要依法嚴(yán)懲。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步研究參與招投標(biāo)工作的方式方法，加大執(zhí)法檢查力度，為規(guī)范招投標(biāo)提供必要保證。