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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，卞莊街道辦事處，縣政府各部門，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會：

為進一步加強全縣土地資源管理，根據(jù)上級有關(guān)文件規(guī)定和《縣制止違法違規(guī)用地共同監(jiān)管辦法》要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就進一步加強土地管理、規(guī)范用地行為通知如下：

一、嚴格土地用途管制

建設(shè)項目用地必須符合土地利用總體規(guī)劃。對不符合土地利用總體規(guī)劃、未納入年度土地利用計劃、未取得用地預(yù)審的項目不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可證、項目審批、核準（備案）、環(huán)評等手續(xù)；禁止擅自占用耕地搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)；農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；嚴禁借流轉(zhuǎn)、增減掛鉤之名擅自擴大建設(shè)用地規(guī)模；嚴禁通過“以租代征”方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進行非農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。

二、嚴格項目用地監(jiān)管

（一）嚴格工業(yè)項目用地管理。按照“三個集中”的原則，工業(yè)項目必須向園區(qū)集中，限制區(qū)外選址。園區(qū)用地必須納入國土資源部門統(tǒng)一管理，未取得用地手續(xù)的工業(yè)項目，不得開工建設(shè)。區(qū)外新建的資源型、農(nóng)副產(chǎn)品初加工、手工業(yè)、無污染的輕工業(yè)等項目，由發(fā)改、規(guī)劃、國土、住建、環(huán)保等部門聯(lián)合審核認定后，優(yōu)先使用農(nóng)村集體建設(shè)用地。嚴格項目用地預(yù)審，新建工業(yè)項目要嚴格按照《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》要求，必須同時符合“四項指標”（投資強度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地標準）。新用地工業(yè)項目在《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》中要約定建設(shè)項目投資強度、開工和竣工時間、容積率、建筑密度等規(guī)劃設(shè)計條件，并按約定事項進行監(jiān)管。對不按約定事項使用土地的，依照約定追究相應(yīng)責任；擅自改變土地用途等重大違約的，無償收回土地。對使用農(nóng)村集體建設(shè)用地的項目，在管理方式上參照上述方式執(zhí)行。分期建設(shè)的工業(yè)項目分期供地，當期實際投資額和建設(shè)進度未達到有關(guān)約定條件的，不安排后期用地。

（二）嚴格經(jīng)營性項目用地管理。對以招標、拍賣、掛牌方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的經(jīng)營性用地，任何單位和個人不得擅自更改規(guī)劃設(shè)計條件。因非企業(yè)原因確需調(diào)整的，在與建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商達成一致的基礎(chǔ)上，規(guī)劃管理部門出具新的《規(guī)劃設(shè)計條件通知書》，國土資源部門按規(guī)定重新進行招標、拍賣、掛牌出讓；如不能與建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致的，必須依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的公開程序進行。規(guī)劃部門在設(shè)定出讓地塊規(guī)劃設(shè)計條件時必須按照規(guī)定明確項目建設(shè)容積率的上下限值。

（三）嚴格農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目用地管理。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的，必須符合土地利用總體規(guī)劃。科學界定設(shè)施農(nóng)用地的范圍，即直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。設(shè)施用地須按照相關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)，占用耕地的須占補平衡。在以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等建筑項目的用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)建設(shè)用地管理，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。進行工廠化作物栽培的，附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模5%以內(nèi)，但最多不超過10畝；進行規(guī)模化種植的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模3%以內(nèi)，但最多不超過10畝；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內(nèi)（其中，規(guī)?；B(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi)），但最多不超過15畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內(nèi)，但最多不超過10畝。

合理選址設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地，嚴禁占用基本農(nóng)田；設(shè)施用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超過用地標準，禁止擅自擴大設(shè)施用地規(guī)?；蛲ㄟ^分次申報用地變相擴大設(shè)施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將設(shè)施用于其他經(jīng)營。

三、規(guī)范推進農(nóng)村土地管理改革工作

（一）規(guī)范實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目。土地綜合整治項目的實施，堅持先立項后實施的原則，對拆舊區(qū)的農(nóng)村建設(shè)用地必須及時進行復(fù)耕用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民參與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，依法流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地，不得用于商品住宅開發(fā)。

（二）嚴格農(nóng)村住房用地的管理。農(nóng)村住房建設(shè)必須按照“三個集中”的原則進行規(guī)劃選址，嚴格按照農(nóng)民建房用地規(guī)定的條件、標準和審批程序辦理用地手續(xù)。建立宅基地全員實名登記管理制度，嚴格一戶一宅、法定面積等制度。對出租、出賣住房再申請宅基地的不予受理用地報批手續(xù)。

四、加強土地執(zhí)法監(jiān)管

（一）嚴禁違法用地。嚴禁未批先建、未供即用行為，堅決杜絕借觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)用地等名目圈占土地，甚至建私人會所等行為；新建項目要嚴格按照《縣新增建設(shè)用地指標使用管理暫行辦法》和縣政府關(guān)于申報建設(shè)用地指標的有關(guān)要求進行預(yù)申請。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是耕地保護的第一責任主體，必須切實履行耕地保護職責。

（二）切實規(guī)范流轉(zhuǎn)和租賃土地行為。完善土地流轉(zhuǎn)、租賃的政策措施和程序，嚴禁開發(fā)商私自與村民簽訂補償協(xié)議，未經(jīng)批準租賃、流轉(zhuǎn)土地，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴肅查處。

（三）加大違法用地整改力度。對已發(fā)生的違法用地，其中既符合產(chǎn)業(yè)政策又符合規(guī)劃的工商企業(yè)項目、符合土地利用總體規(guī)劃的涉農(nóng)用地、公共設(shè)施或公益事業(yè)用地項目，以及既符合土地利用總體規(guī)劃又符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的農(nóng)村住房用地，能完善手續(xù)的及時予以完善；對不能完善手續(xù)的違法用地堅決予以拆除整改。