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基層工商所身處行政執(zhí)法和市場監(jiān)管第一線，是執(zhí)行工商行政管理法律法規(guī)的前沿陣地；是與老百姓直接接觸，樹立工商隊伍良好形象的一個窗口。加強工商所規(guī)范化建設(shè)，是振興工商事業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、增強人員素質(zhì)、提高監(jiān)管水平、促進職能到位的根本大計。近年來，我局始終堅持加強基層建設(shè)，致力于新時期工商所規(guī)范化管理的探索與實踐，在充分調(diào)查、研究、分析的基礎(chǔ)上，提出了“力量整合是前提、硬件建設(shè)是基礎(chǔ)、人員素質(zhì)是關(guān)鍵、監(jiān)管創(chuàng)新是根本、職能到位是目標”的工商所規(guī)范化建設(shè)的總體思路。從長遠著眼、為大局著想、自小處著手，按照工商行政管理隊伍建設(shè)“監(jiān)管職能到位、監(jiān)管方式科學、隊伍素質(zhì)優(yōu)良、作風紀律嚴明、行政保障有力”的要求，在工商所的機構(gòu)設(shè)置、隊伍建設(shè)、監(jiān)管方式、制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面大膽探索，勇于創(chuàng)新，有效地促進了規(guī)范化管理，逐漸形成了“人盡其責、職盡其效、管理規(guī)范、工作有序”的良好局面。我們的主要做法是：

一、做到“三個明確”，確立規(guī)范化建設(shè)理念

一是明確規(guī)范化管理的目標。以“小局大所、重心下移”為中心，提出了按照精簡、統(tǒng)一、效能的要求，積極探索和推進基層工商所體制創(chuàng)新和監(jiān)管方式創(chuàng)新。進一步加強執(zhí)法前沿陣地建設(shè)，發(fā)揮職能作用，強化市場監(jiān)管，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，爭創(chuàng)一流工作業(yè)績，實現(xiàn)思想觀念大轉(zhuǎn)變、工作任務(wù)大轉(zhuǎn)移、監(jiān)管方式大改革的規(guī)范化管理目標。制定并出臺了《工商所規(guī)范化管理實施方案》和《考核辦法》。按照“監(jiān)管職能到位、監(jiān)管方式科學、隊伍素質(zhì)優(yōu)良、作風紀律嚴明、行政保障有力”的要求，明確了工商所規(guī)范化管理最終要實現(xiàn)“所容所貌園林化、消保維權(quán)網(wǎng)絡(luò)化、辦公管理自動化、內(nèi)部管理規(guī)范化、職能運行程序化”的總體目標。二是明確完善規(guī)范化管理的措施?？h局從實際出發(fā)，成立了工商所規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，從工商所設(shè)置、人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場巡查制的推行、信息化建設(shè)、政務(wù)公開、干部教育管理、制度建設(shè)等方面，就規(guī)范化管理作了具體部署，明確了縣局統(tǒng)籌與工商所努力的方向，落實了分管領(lǐng)導(dǎo)、各股（室）和工商所的責任，為規(guī)范化管理工作取得實效奠定了堅實的基礎(chǔ)。三是明確規(guī)范化管理目標實現(xiàn)的途徑。為了保證工商所規(guī)范化管理的目標能夠真正實現(xiàn)，縣局制定了詳細可行的考核辦法，將考核工作細化到所容所貌及干部的日常生活、執(zhí)法活動中的一言一行，具體涉及到工商所內(nèi)務(wù)管理、登記注冊、消費者申訴、黨風廉政及精神文明建設(shè)、其他工作等方面*多個考核項目。按照考核成績將工商所規(guī)范化標準劃分為a、b、c三級，每個級別實行不同的福利、補貼、獎金待遇，并將考核結(jié)果同工商所負責人業(yè)績考評和選拔任用掛鉤，有效提高了職工的工作積極性，促進了各項工作的開展。

二、優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，把握整合力量這個前提

合理、科學地設(shè)置工商所，有利于集中監(jiān)管力量、充分利用工商所現(xiàn)有資源、提高執(zhí)法效能、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。由于受地理條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)的限制，民樂縣雖然人口較多，但經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。擺在我們面前的一個難題，就是如何解決市場主體少而分散、監(jiān)管難度大與節(jié)約執(zhí)法成本、實現(xiàn)職能到位的矛盾。多年來，縣局領(lǐng)導(dǎo)班子著眼于節(jié)約執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效能，按經(jīng)濟區(qū)域和實際需要，不斷地對工商所的布局加以調(diào)整，優(yōu)化了基層工商所機構(gòu)設(shè)置與職能分工。*年以來，先后撤并了*、*、*三個工商所，調(diào)整了*、*、*等工商所的管轄區(qū)域，根據(jù)《行政處罰法》、《工商行政管理所條例》等法律法規(guī)，理順職責權(quán)限，賦予了工商所更多的日常監(jiān)督管理職能。根據(jù)轄區(qū)大小和市場巡查工作需要，按照“一人多能、一人多責、一人多崗”的原則，合理進行人員分工，各工商所分別設(shè)置了巡查組、巡查隊、督查組、內(nèi)勤組等內(nèi)部管理機構(gòu)，做到了機構(gòu)設(shè)置科學化，職能運行程序化。在人員配備上，按照“小局大所”的思路，不斷整合機關(guān)股室，以實現(xiàn)年輕化、知識化為目標，將縣局年富力強的同志抽調(diào)到基層工商所，使基層執(zhí)法人員的比例從原來的*%提高到了現(xiàn)在的*%，基層執(zhí)法力量得到了進一步加強，為推進工商所規(guī)范化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

三、加強后勤保障，夯實硬件建設(shè)這個基礎(chǔ)

在強調(diào)節(jié)約執(zhí)法成本的同時，為基層工商所提供必要的經(jīng)費保障，是保證工商所實現(xiàn)監(jiān)管職能到位的基本條件。針對縣局基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)費緊張的現(xiàn)實，我們一方面加強財務(wù)管理，嚴格執(zhí)行收支兩條線的財務(wù)管理制度，對縣局機關(guān)和工商所的財務(wù)活動實行報賬制，集中核算，統(tǒng)一管理，重大開支集體決策，保證了經(jīng)費的有效使用。另一方面，開源節(jié)流，增收節(jié)支，堅持艱苦奮斗、自力更生，依靠上級而不依賴上級，采取“行政經(jīng)費擠一點、盤活資產(chǎn)出一點、上級單位拔一點”的辦法籌措資金，集中財力，進行了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后完成了縣局辦公樓的改建裝修和六個工商所辦公、住宿用房的修繕，逐步為基層工商所配齊了電腦、移動電話、交通工具等必備的執(zhí)法設(shè)施，更換了部分辦公設(shè)備。今年，又投資*萬元進行了縣局辦公樓的建設(shè)（主體工程已完工）;完成了六壩工商所選址、立項，預(yù)算投資*萬元；拔付專款*萬元，對兩個基層工商所進行了維修，修建了職工食堂、活動場所,統(tǒng)一購置了生活用品。在省、市、縣局及基層工商所實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)了紅盾信息網(wǎng)，初步形成了支撐各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的統(tǒng)一框架。把工商所辦公、生活環(huán)境的改善作為規(guī)范化管理的一項重要內(nèi)容來抓，鼓勵和引導(dǎo)干部職工種草養(yǎng)花，不斷綠化、美化環(huán)境，在樓道、會議室、辦公室、院內(nèi)張貼和懸掛或飽含哲理、或充滿文化底蘊的字畫、標語、展牌，形成了獨具風格的文化氛圍。上述措施，不僅有效激發(fā)了基層執(zhí)法干部的工作熱情，也改善了服務(wù)環(huán)境，大大提升了工商所的執(zhí)法形象。

四、突出“三個結(jié)合”，抓住人員素質(zhì)這個關(guān)鍵

建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍，是實現(xiàn)工商所規(guī)范化建設(shè)目標的關(guān)鍵。我們堅持“以人為本”，在增強綜合素質(zhì)上不斷創(chuàng)新，取得了一定的成效。

（一）結(jié)合建設(shè)學習型機關(guān)活動，增強學習的自覺性。提出了“學習有計劃、讀書有筆記、體會有交流、能力有提高”的學習要求，采取集中培訓(xùn)、崗位練兵、技能比武、自學、“一月一法學習考試”等形式，把學習內(nèi)容從政治理論和業(yè)務(wù)知識擴展到市場經(jīng)濟、現(xiàn)代管理，以及科學文化知識、計算機、實用外語、公文寫作等方面，提高了干部履行崗位職責的專業(yè)素質(zhì)。同時，積極鼓勵和支持干部參加在職教育，全系統(tǒng)已有*人通過參加黨校函授、電大遠程教育、自學考試等渠道取得了大專、本科文憑，另有*人正在就讀本、?？品?、行政管理、經(jīng)濟管理等專業(yè)，干部隊伍的文化結(jié)構(gòu)進一步改善，整體素質(zhì)不斷提高。

（二）結(jié)合改進工作作風，狠抓制度建設(shè)。一是抓作風改進。從抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)著手，堅持查糾并舉，抓隊伍作風整頓。開展了機關(guān)作風大檢討活動和構(gòu)建和諧機關(guān)、工商所大討論；深入開展了“五項清理”、案件回訪及隊伍教育整頓問卷調(diào)查活動，促進工作作風有了轉(zhuǎn)變。二是抓制度完善。在狠抓制度和“六項禁令”落實的基礎(chǔ)上，縣局針對隊伍中存在的各類問題，進一步完善了各項規(guī)章制度，編印了制度匯編，制定了工商所執(zhí)法人員崗前、崗中、崗后等行為規(guī)范，把干部的管理延伸到*小時以外，使執(zhí)法行為得到了規(guī)范。三是抓責任落實。制定并實施了崗位責任制，各項工作明確責任單位、負責人、具體工作指標、完成時限和基本要求。堅持年年與各股室、工商所、分局簽訂詳細的目標責任書，今年又結(jié)合省、市局強調(diào)的重點工作，增加了重點工作、行政執(zhí)法等共七項目標責任書。工商所與巡查組、巡查組與執(zhí)法人員、黨支部與黨員也層層簽訂目標責任書，使執(zhí)法責任得到了明確。四是抓督查考核。定期對各工商所執(zhí)法情況進行督查考評，采取深入經(jīng)營者中去聽、到經(jīng)營場所去看、進入內(nèi)部去查以及發(fā)放征求意見書、暢通監(jiān)督渠道等方式，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)法過程中存在的問題，使工作任務(wù)得到了落實。

（三）結(jié)合用人制度改革，完善用人管人機制。加大干部交流換崗力度，推行了末位淘汰制和待崗制等。今年元月初進行了中層領(lǐng)導(dǎo)干部公開競聘和工作人員雙向選擇，有*名同志被聘為中層領(lǐng)導(dǎo)干部，*名年輕干部通過競爭從一般工作人員走上了中層領(lǐng)導(dǎo)崗位。中層干部交流面達*%，其他干部交流面達到*%以上，形成了擇優(yōu)選用、能上能下的用人環(huán)境。同時，還開展了評選“黨員示范崗”、“月服務(wù)明星”、“巾幗建功示范崗”及“典型示范、結(jié)對幫扶”等活動，激發(fā)了工作熱情和積極性，營造了“比、學、幫、超”的良好氛圍。

在此基礎(chǔ)上，我們還狠抓了精神文明和黨風廉政建設(shè)，不斷提高隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在精神文明建設(shè)上，本著“加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確創(chuàng)建思路，保證創(chuàng)建目標”的工作思路，狠抓了“五個到位”：領(lǐng)導(dǎo)到位。按“德才兼?zhèn)洹焙汀八膬?yōu)”的原則，大膽推行“民主所長”、競爭上崗等方式，把一批政治堅定，熟悉業(yè)務(wù)，善于管理，清政廉潔，年輕有為的同志選拔到所長崗位，起到了“領(lǐng)頭雁”的作用。思想到位。針對部分職工中存在的“業(yè)務(wù)是硬指標、精神文明建設(shè)是軟任務(wù)”的錯誤認識，組織干部職工認真學習黨的三代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于精神文明建設(shè)的精辟論述，學習上級有關(guān)部門和兄弟單位精神文明創(chuàng)建的好經(jīng)驗、好做法，使廣大干部提高了對精神文明建設(shè)重要性的認識，增強了創(chuàng)建的自覺性。規(guī)劃到位。結(jié)合全局的實際，制定了縣局精神文明創(chuàng)建規(guī)劃，提出了縣局和各工商所“圍繞服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展‘一個中心’，突出文明行業(yè)創(chuàng)建‘一條主線’，強化隊伍建設(shè)、基層建設(shè)‘兩個基礎(chǔ)’，推進監(jiān)管機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工商所監(jiān)管方式方法創(chuàng)新‘三項創(chuàng)新”；爭創(chuàng)一流的隊伍素質(zhì)、一流的執(zhí)法水平、一流的服務(wù)效能、一流的保障體系“四個一流”。組織到位。成立了“精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，形成了“一把手”負總責，各股（室）所、分局負責人和黨、團、工會及相關(guān)部門齊抓共管的創(chuàng)建格局。檢查考核到位。將精神文明建設(shè)的各項指標和各項業(yè)務(wù)指標一同納入全年的目標責任指標，做到了兩個任務(wù)同部署，同檢查，同總結(jié)，同獎罰，保證了精神文明建設(shè)的各項任務(wù)落到實處。在黨風廉政建設(shè)上，突出了三個“新”字：緊扭龍頭，在落實黨風廉政建設(shè)責任制上有新舉措。局領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實黨風廉政建設(shè)責任制，在廉政建設(shè)的各個方面率先垂范，發(fā)揮了表率作用。完善了紀檢監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置，明確了職能，真正體現(xiàn)了“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，班子齊抓共管，紀檢監(jiān)察協(xié)調(diào)，部門各負其責，全體干部自覺參與”和各項任務(wù)有人過問、有人主管、有人落實的黨風廉政建設(shè)工作格局。注重教育，在提高干部整體素質(zhì)上有新成效。在全系統(tǒng)以典型示范、案例警示、主題講座、體會交流、演講比賽、征文活動等形式，開展思想道德教育、廉政教育、警示教育和黨紀條規(guī)教育，增強了廣大干部的整體素質(zhì)和廉潔從政的意識，提高了立黨為公、執(zhí)政為民的自覺性。促進效能，在轉(zhuǎn)變工作作風上有新突破。在廣大干部中確立了“規(guī)范、便民、透明、高效”的管理觀念，堅持依法行政，樹立清廉、公正、文明、高效的執(zhí)法形象。聘請社會各界人士擔任工商所廉政建設(shè)義務(wù)監(jiān)督員，定期對工商所廉潔從政情況進行評議、反饋，激發(fā)了干部職工愛崗敬業(yè)、樂于奉獻、清廉做人的思想意識，營造了文明、優(yōu)質(zhì)、廉潔、高效的辦事環(huán)境。

五、拓寬工作思路，實現(xiàn)監(jiān)管創(chuàng)新這個根本

堅持拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，加大執(zhí)法力度，突出經(jīng)濟戶口管理與市場巡查、市場巡查與專項整治、工商監(jiān)管與企業(yè)自律的“三結(jié)合”，在監(jiān)管機制上進行了創(chuàng)新。

（一）完善市場巡查，創(chuàng)新日常監(jiān)管方式。我局通過建立全方位、全天候、全過程的市場監(jiān)管機制，實行“經(jīng)濟戶口”微機化管理，以全省工商系統(tǒng)“*”投訴舉報網(wǎng)絡(luò)和縣、鄉(xiāng)、村三級維權(quán)聯(lián)絡(luò)站為支撐，形成了機動靈活、反應(yīng)快速、執(zhí)法到位的體系。建立“以點帶面”的工作機制，努力推行“四制三查”為主的監(jiān)管模式改革，通過簽訂責任書、公布承諾書，積極引導(dǎo)經(jīng)營者建立商品準入、退出機制。在市場巡查上，進行綜合監(jiān)管，注重“面”、“塊”、“點”相結(jié)合，即由工商所根據(jù)轄區(qū)內(nèi)各類商品交易場所和經(jīng)濟活動情況，定人、定時、定點進行區(qū)域巡查，解決“面”上的問題；結(jié)合專項治理，組織開展階段性專項巡查，解決“塊”上的問題；對群眾舉報線索明顯、或日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的較突出的違法違章行為，進行重點巡查，解決“點”上的問題。各工商所按照轄區(qū)特點，制定了“周評日結(jié)兩督查”等措施，即每周一計劃、一總結(jié)、一點評，巡查人員每日同內(nèi)勤人員辦理交結(jié)，督查組每月兩次督查、縣局督查組每季度重點抽查，促進了巡查到位。

（二）堅持“教育在先”，創(chuàng)新監(jiān)管理念。把對經(jīng)營者的教育貫穿執(zhí)法辦案全過程，提高守法意識，堅持依法行政和以德行政相結(jié)合，促進文明執(zhí)法。通過各種通俗易懂的形式向社會廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)。主要采取以下幾種宣傳方式：一是利用黑板報、懸掛橫幅、張?zhí)碚Z、電視報紙等傳統(tǒng)方式進行宣傳。二是開展集中活動進行宣傳，利用“*·*”國際消費者權(quán)益日、紅盾護農(nóng)送法下鄉(xiāng)等開展集中宣傳活動，散發(fā)宣傳材料，接受咨詢；三是在市場監(jiān)管過程中進行宣傳，通過典型案例的曝光和違法經(jīng)營者讀法學法等方式，提高經(jīng)營者的法律意識?？h個協(xié)和部分工商所還開展了經(jīng)營者法律法規(guī)集中培訓(xùn)及考試；四是送法上門。組織基層工商所執(zhí)法人員上門對農(nóng)民進行合同法等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。五是采取開展評選誠信經(jīng)營者、樹立無假貨示范場（店）、實行信用分類監(jiān)管等措施，引導(dǎo)經(jīng)營者誠信、文明經(jīng)營，營造了良好的執(zhí)法氛圍；六是加強協(xié)會建設(shè)，增強經(jīng)營者自律意識。按照成熟一個、發(fā)展一個、鞏固一個的思路，積極組建行業(yè)分會，已建成交通運輸業(yè)協(xié)會等*個行業(yè)協(xié)會?？h個協(xié)組織對個體工商戶開展“開放促發(fā)展”主題教育，通過訂立章程、制定公約、經(jīng)驗交流會、誠信經(jīng)營者現(xiàn)身說法、聯(lián)名倡議等活動，提高了經(jīng)營者自律意識，形成了誠實守信、文明經(jīng)商、相互幫助、共同發(fā)展的良好氛圍，大大降低了執(zhí)法強度，節(jié)約了執(zhí)法成本，增強了執(zhí)法效果。

六、創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，明確職能到位這個目標

工商所規(guī)范化管理的最終目標，就是要實現(xiàn)職能到位，提高履行市場監(jiān)管職能的能力和水平，增強為地方經(jīng)濟社會的全面發(fā)展服務(wù)的能力和水平。這兩個“能力和水平”與工商所規(guī)范化管理是相輔相成、互相促進的。我們在推進工商所規(guī)范化建設(shè)的過程中，緊緊把握這個最終目標，不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，服務(wù)水平和質(zhì)量上了新臺階?？h局連續(xù)三年被縣委、縣政府授予“支持地方經(jīng)濟發(fā)展的先進單位”。

（一）創(chuàng)新政務(wù)公開。在完善公開內(nèi)容和形式的基礎(chǔ)上，印制了《*縣工商行政管理局政務(wù)公開指南》和“工商所便民服務(wù)卡”、“親情聯(lián)系卡”，利用紅盾信息網(wǎng)、政府公務(wù)網(wǎng)及各種新聞媒介公開登記事項、收費標準、辦事依據(jù)和政務(wù)動態(tài)等內(nèi)容，使公開項目更全、公開方式更活。在全系統(tǒng)實行了收費工作“陽光化”，堅持定費標準的“民主性”、收費標準的“公開性”、收費結(jié)果的“真實性”，從制度上著手，堅持事前、事中、事后監(jiān)督不放松。

（二）創(chuàng)新登記注冊制度。按照“寬進嚴管”的原則，放寬經(jīng)營范圍，簡化登記手續(xù)，拓寬準入領(lǐng)域。以e*工商業(yè)務(wù)軟件為依托，推行“一審—核”制度和互聯(lián)審批制度，實行“一家承辦，互聯(lián)審批，限時完成”的政務(wù)流程。開設(shè)重大投資項目、軍人、下崗優(yōu)扶對象綠色通道，開展上門登記注冊服務(wù)，實行限時辦結(jié)縮短發(fā)照時間，登記服務(wù)水平和辦事效率有了明顯提高。

（三）創(chuàng)新服務(wù)形式。以綜合服務(wù)大廳為窗口，強化集登記注冊、咨詢、為一體的“一條龍”、“一站式”綜合服務(wù)職能。全面推行首問(首辦)責任制及“跟蹤回訪制”，提高服務(wù)的質(zhì)量和效果。堅持做到“咨詢服務(wù)一口清，發(fā)放資料一手清，受理審查一次清”。樹立“個個是窗口、人人是環(huán)境、事事講服務(wù)、處處求發(fā)展”觀念，通過規(guī)范服務(wù)用語、服務(wù)舉止、服務(wù)程序，提高了服務(wù)水平。

（四）創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容。在推行和完善首辦、首問責任制，限時辦結(jié)制，服務(wù)承諾制，文明服務(wù)用語，“七個一”服務(wù)規(guī)定等優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度的同時，為項目建設(shè)制定了“四辦”（當場辦、及時辦、下去辦、加班辦）、“三快”（核發(fā)證照快、審批報告快、辦理手續(xù)快）等一系列優(yōu)質(zhì)服務(wù)措施。推出了重點項目跟蹤服務(wù)制度，為招商項目建檔立卡，經(jīng)常深入調(diào)研項目的運行情況，做到項目存在問題和解決方法清楚，項目進度進展情況清楚，從辦理證照等方面都做到了事無巨細，受到了經(jīng)營者的歡迎。

總之，在工商所規(guī)范化管理實施方案及考核辦法出臺之后，通過加大基層建設(shè)投入,加強工商所執(zhí)法力量,規(guī)范日常工作行為,完善競爭激勵機制,績效與獎勵掛鉤等措施,有力地促進了工商所管理的科學化、規(guī)范化。我們明顯感到隊伍的作風有了明顯轉(zhuǎn)變，市場監(jiān)管的能力有了明顯提高，為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的意識有了明顯增強，職工工作積極性空前高漲，各項工作運轉(zhuǎn)有序，呈現(xiàn)出積極向上的態(tài)勢。