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食品安全責(zé)任重于泰山，《食品安全法》賦予工商部門重任，必須高度重視、認(rèn)真完成。這一點(diǎn)，已成為共識(shí)，大家都有責(zé)任感、使命感和緊迫感。那么究竟怎樣做才能出色地完成肩負(fù)的責(zé)任，讓黨和政府滿意，讓老百姓滿意，這就提出了方法問題。同樣的任務(wù)，采取的方法不同，其結(jié)果往往大相徑庭。該局已搞食品安全監(jiān)管六年，然而食品安全狀況不容樂觀，該局的工作往往低效，事倍功半，其原因在于該局尚未真正掌握食品安全監(jiān)管規(guī)律。為了掌握食品安全監(jiān)管規(guī)律，該局在食品安全監(jiān)管工作中，向大家部署工作、落實(shí)任務(wù)的同時(shí)，另加了一個(gè)特殊任務(wù)，要求執(zhí)法人員特別是中層以上干部在履行自己職責(zé)的同時(shí)對(duì)食品安全監(jiān)管工作深入開展研究，探索監(jiān)管工作規(guī)律性東西，加以總結(jié)、提練，每年必須提交一篇合理化建議的文章，在此基礎(chǔ)上組織開展了研討，集思廣益、群策群力，提煉出一些新的監(jiān)管思路和舉措，指導(dǎo)食品安全整治實(shí)踐，取得了好的效果。

一、監(jiān)管工作抓責(zé)任

在監(jiān)管實(shí)踐中該局深深認(rèn)識(shí)到，監(jiān)管工作要達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，其關(guān)鍵在于責(zé)任的落實(shí)。過去該局在監(jiān)管中往往漏洞百出、監(jiān)管不到位的主要原因在于職責(zé)不清，責(zé)任不明。為此，該局著重加強(qiáng)了責(zé)任機(jī)制建設(shè)。將食品安全責(zé)任進(jìn)行科學(xué)的分解，層層加以落實(shí)，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到每位領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)職能部門和執(zhí)法一線，按劃片分段、包保到戶、責(zé)任到人的要求，落實(shí)到每一名執(zhí)法人員。黨組成員每位都包保了__戶食雜店。每位干部對(duì)所包保的食品經(jīng)營(yíng)戶的食品安全是全程負(fù)責(zé)的，要對(duì)食品經(jīng)營(yíng)全面情況了解掌握，諸如：食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶經(jīng)營(yíng)條件是否符合《食品安全法》規(guī)定的__項(xiàng)要求，其主體資格是否合法有效，食品經(jīng)營(yíng)者是否認(rèn)真履行食品安全法定責(zé)任和義務(wù)，食品店有否不合格食品，是否存在食品質(zhì)量隱患等等。要做到這一點(diǎn)，必須勤快，必須經(jīng)常下去，到經(jīng)營(yíng)業(yè)戶了解情況，宣傳教育，具體指導(dǎo)，幫助完善，監(jiān)督檢查。局長(zhǎng)們對(duì)自己所負(fù)責(zé)的__戶經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的七項(xiàng)自律制度是親自給他們往墻上釘上去的，并且對(duì)這些自律制度的履行向業(yè)戶詳細(xì)予以講解。局長(zhǎng)們向大家率先表態(tài)，自己所負(fù)責(zé)的這__戶食品經(jīng)營(yíng)者一旦出現(xiàn)違法經(jīng)營(yíng)、問題食品、安全隱患、責(zé)任事故時(shí)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。有的人向局長(zhǎng)講，做為局領(lǐng)導(dǎo)值得這么事必躬親嗎？領(lǐng)導(dǎo)們回答說，很有必要。

該局認(rèn)為，全局干部包保到戶的優(yōu)點(diǎn)有三：一是，能夠構(gòu)織一個(gè)覆蓋全面、沒有疏漏、管理到位的監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)；二是，能夠迅速、快捷、高效地落實(shí)食品安全專項(xiàng)整治，并且對(duì)食品安全狀況、動(dòng)態(tài)、信息能夠及時(shí)了解掌握；三是，能夠破除官僚主義、形式主義，弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，不斷提升干部的責(zé)任意識(shí)、工作效率和質(zhì)量。

由于*市工商局在食品安全監(jiān)管上狠抓了責(zé)任機(jī)制建設(shè)，目前已形成食品安全監(jiān)管“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門分工抓、執(zhí)法一線全力抓的齊抓共管的科學(xué)的監(jiān)管格局。在此基礎(chǔ)上，為確保監(jiān)管責(zé)任的高效、嚴(yán)格履行，該局進(jìn)一步完善了責(zé)任追究制。對(duì)該局原來(lái)制定的責(zé)任追究制度的重新審查中發(fā)現(xiàn)，存在兩個(gè)問題：一是，在責(zé)任追究上規(guī)定得籠統(tǒng)，不具體、明確，沒有量化、細(xì)化，而很難操作；二是，對(duì)監(jiān)管責(zé)任之間的聯(lián)系沒有確定，從而導(dǎo)致不合理、不公平。為此，該局組織人員專門進(jìn)行研究、修改，提高了責(zé)任追究制度的可操作性。該局考慮，責(zé)任追究主要應(yīng)看事實(shí)后果，一旦導(dǎo)致對(duì)老百姓身體健康和生命安全危害時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一票否決。在自己所負(fù)責(zé)的食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶中出現(xiàn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)時(shí)、不履行食品安全法定責(zé)任和義務(wù)時(shí)、存在食品質(zhì)量問題時(shí)、存在假冒偽劣食品時(shí)、造成食品安全事故時(shí)必須承擔(dān)責(zé)任，受到相應(yīng)的處分。因此，該局重新確定了責(zé)任追究事項(xiàng)，在執(zhí)法人員管理范圍出現(xiàn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶時(shí)怎么處理、出現(xiàn)過期食品時(shí)怎么處理、出現(xiàn)假冒偽劣食品時(shí)怎么處理、出現(xiàn)不索證索票而且不建臺(tái)帳時(shí)怎么處理、發(fā)生事故時(shí)怎么處理，都做出了明確規(guī)定，提升了制度的可操作性和效力。同時(shí)，該局還實(shí)行了食品安全責(zé)任連帶制，事故發(fā)生時(shí)，不但追究執(zhí)法崗位的責(zé)任，還追究分局長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)直至“一把手”的責(zé)任，從而將監(jiān)管責(zé)任既區(qū)別又聯(lián)系捆綁在一起，增強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍責(zé)任意識(shí)和團(tuán)隊(duì)意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了制約。該局還狠抓了對(duì)職責(zé)履行的督查工作，將監(jiān)管責(zé)任、目標(biāo)、任務(wù)，細(xì)化、量化，制定出考核細(xì)則，采取明查暗訪的形式開展了監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真加以整治，嚴(yán)肅追究查處失職、瀆職行為，并將檢查考核結(jié)果做為評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)，有效地推動(dòng)了食品安全整治工作的扎實(shí)開展。

二、食品安全抓源頭

過去，該局抓食品安全監(jiān)管時(shí)，一般采取的是全面出擊、拉網(wǎng)式掃蕩的方法。這種做法雖然能夠一時(shí)奏效，解決眼前的問題，但辦事成本高，效率低。在監(jiān)管實(shí)踐中該局感到，食品安全監(jiān)管必須抓源頭。該局的任務(wù)是流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管，那么流通環(huán)節(jié)的源頭在哪里，就在食品批發(fā)商那里。因此，近年來(lái)該局狠抓了對(duì)食品批發(fā)商的監(jiān)管。大家知道，食品安全監(jiān)管中最復(fù)雜、最難以堅(jiān)持的是索證索票、進(jìn)貨臺(tái)帳的建立和執(zhí)行。在對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)者的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)“三難”：一是索證難。按照《食品安全法》和《特別規(guī)定》，食品銷售者購(gòu)入食品時(shí)必須審驗(yàn)供貨者的合法經(jīng)營(yíng)資格，應(yīng)當(dāng)索取并仔細(xì)查驗(yàn)供貨商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證或衛(wèi)生許可證、食品合格的證明文件。從食品店來(lái)看，供貨者五花八門，很多供貨者不認(rèn)真不及時(shí)提供相關(guān)證明文件，因而對(duì)供貨者的許可證及食品合格證明文件的索取查驗(yàn)，面臨困難。二是索票建帳難。食品銷售者購(gòu)入食品時(shí)應(yīng)當(dāng)索取供貨商出具的正式規(guī)范的銷售發(fā)票，然而供貨者所提供的票據(jù)各式各樣，非常混亂，以此建帳很難。有的經(jīng)營(yíng)者尤其是農(nóng)村食品店經(jīng)營(yíng)者往往文化水平低或者年齡偏大，按要求完整地登記臺(tái)帳困難較大。三是監(jiān)管難。由于食品經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳登記不夠全面、及時(shí)，漏記現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成食品安全信息不準(zhǔn)確，出現(xiàn)問題難以追溯，給日常監(jiān)管帶來(lái)很大困難。針對(duì)這些問題，該局開展了專題研究討論，認(rèn)真學(xué)習(xí)了國(guó)家工商總局《關(guān)于規(guī)范食品索證索票制度和進(jìn)貨臺(tái)賬制度的指導(dǎo)意見》和省工商局《關(guān)于規(guī)范食品進(jìn)貨臺(tái)帳制度的指導(dǎo)意見》，提出了控制批發(fā)商，從源頭規(guī)范建立執(zhí)行索證索票、進(jìn)銷貨臺(tái)帳的思路、辦法。嚴(yán)格要求食品批發(fā)商認(rèn)真履行進(jìn)貨查驗(yàn)許可證和食品合格證明文件的責(zé)任，統(tǒng)一索檢相關(guān)證、票建檔，并向各零售店批發(fā)配送食品時(shí)提供，各零售店以此建立進(jìn)貨查驗(yàn)檔案。在建立臺(tái)帳上，將原來(lái)的食品批發(fā)戶銷售臺(tái)帳、銷貨憑證和食品零售戶進(jìn)貨臺(tái)帳融為一體，創(chuàng)新推出由工商局監(jiān)制的銷售憑證。在憑證上將食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容詳細(xì)注明。要求轄區(qū)食品批發(fā)商按照該局規(guī)定的格式、內(nèi)容印制。這一憑證一式兩聯(lián)，批發(fā)商在使用時(shí)認(rèn)真填寫后留下第一聯(lián)作成銷售臺(tái)帳，將第二聯(lián)提供給零售業(yè)戶按順序粘貼作成進(jìn)貨臺(tái)帳。這一作法以其省時(shí)、省錢、簡(jiǎn)便、高效的優(yōu)點(diǎn)，得到了轄區(qū)廣大食品經(jīng)營(yíng)者的歡迎，極大地調(diào)動(dòng)了他們的積極性。目前*市現(xiàn)有的___家食品批發(fā)商全部按該局的要求使用了這種銷售憑證，零售業(yè)戶都以此規(guī)范建立了進(jìn)貨臺(tái)帳，從而有效地規(guī)范了廣大食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，為食品安全監(jiān)管奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、流通環(huán)節(jié)抓流動(dòng)

過去，該局抓食品安全監(jiān)管采取的是全面檢查所有食品市場(chǎng)、食品店的方式。在實(shí)踐中該局感到，假冒偽劣食品一旦流入市場(chǎng)尤其是進(jìn)入農(nóng)村與消費(fèi)弱勢(shì)群體見面時(shí)，該局的執(zhí)法已非常被動(dòng)和滯后。該局往往在處理老百姓已受傷害的案件中忙碌、困擾。在實(shí)踐中該局感到對(duì)老百姓最好的救助是防范。大家認(rèn)為，必須控制源頭，假冒偽劣的擴(kuò)散主要靠的就是流通手段，所以對(duì)此的控制是食品安全監(jiān)管關(guān)鍵所在。據(jù)此，該局經(jīng)研究制定了《*市食品送貨車操作規(guī)范》，推行了食品送貨車備案制度。將全市采用流動(dòng)送貨車供貨的食品經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證和食品合格的證明文件、車輛行駛證、駕駛員的駕駛證和身份證復(fù)印件由工商部門登記備案，并發(fā)放由工商監(jiān)制的食品送貨車標(biāo)志牌。送貨車送貨時(shí)，應(yīng)向食品零售經(jīng)營(yíng)者出具送貨憑證。食品零售經(jīng)營(yíng)者接貨時(shí)，要驗(yàn)明送貨車標(biāo)志牌和送貨憑證，方可接貨。從而構(gòu)建了一套食品質(zhì)量安全防控體系。截至目前，全市___家食品批發(fā)戶的___臺(tái)食品送貨車已全部登記備案。這一舉措，為該局監(jiān)管創(chuàng)造了極好的方便條件。由于對(duì)全市的食品流動(dòng)了如知掌，一旦獲得問題食品或食品質(zhì)量隱患信息時(shí)可以隨時(shí)堵截、取締。由于該局在食品流動(dòng)上把關(guān)、查驗(yàn)、堵截，從而有效地把住了食品質(zhì)量準(zhǔn)入關(guān)，凈化了市場(chǎng)，切實(shí)保護(hù)了廣大消費(fèi)者特別是廣大消費(fèi)弱勢(shì)群體的權(quán)益，得到了廣大老百姓的贊譽(yù)。