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*縣地處*北部，是一個以農(nóng)業(yè)為主的人口大縣，人口和計劃生育工作長期處于艱難的“爬坡”階段，20*年以來，*縣堅持以人為本，探索和實踐工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變，以實施四項工程為載體，努力促進人口和計劃生育工作健康穩(wěn)步發(fā)展。該縣的做法得到省、市人口計生部門領導高度重視，20*年市先后兩次在*召開計生工作現(xiàn)場會，省先后兩次在省人口計生專題會議上推廣*縣的經(jīng)驗。

一把手工程

一是縣委、縣政府主要領導以身作則為全縣各級一把手做表率。凡是縣人口計生部門提出要解決的問題，優(yōu)先安排解決，凡是計生工作會議優(yōu)先安排召開,凡是下鄉(xiāng)檢查工作，計劃生育是必查的內(nèi)容,凡是計劃生育信訪案件，親自接待審閱?？h委、縣政府明確提出，落后帽和烏紗帽只能戴一頂。20*年因抓計劃生育工作不力受到黨政紀處分的各級黨政干部25名，其中被撤（免）職的4人，黨內(nèi)嚴重警告和警告10人，行政記過11人。二是嚴格目標管理責任制?？h鄉(xiāng)村三級層層簽定目標責任狀，明確目標任務，解決任務落實到位問題。三是建立專題述職制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記于每季度首月10日前向縣委、縣政府作計劃生育工作專題述職，匯報上一季度計劃生育工作開展情況、工作中存在的問題以及季度工作安排。述職材料一式七份，分別報縣紀委（監(jiān)察局）、縣委組織部、縣委辦公室、縣政府辦公室、縣計生局、縣財政局、縣審計局。通過述職，進一步增強了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任意識，并且在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間形成你追我趕、爭先恐后的生動局面，有力地推動了計劃生育工作的強勢開展。四是強化重點管理制。對計劃生育工作后進村（居）實行重點管理，對進入重點管理的村實行計劃生育“一票否決”，限期改變落后面貌。重點管理村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責同志掛鉤包村、包村干部和村計劃生育責任人實行捆綁考核，當年不得參加評先評優(yōu)，不予提升職務，限期內(nèi)不能走出重管的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部和村責任人從嚴實施責任追究。切實增強鄉(xiāng)村兩級干部的責任意識和目標意識，加快落后村的轉(zhuǎn)化工作，提升全縣的計劃生育水平。

法制工程

過去少數(shù)基層干部習慣于“以行政干預為主”的工作方法，在落實計劃生育各項補救措施，征收社會撫養(yǎng)費過程中，采取“粗暴行政，只講效果，不論方式”的工作方法，甚至采取違法、違紀的過激行為，嚴重損害了群眾的利益，侵犯了群眾的權利。嚴峻的現(xiàn)象給我們敲響了警鐘，單純依靠行政手段抓計劃生育工作的思路和方法已不能適應新時期計生工作的需要，必須以提高計劃生育依法行政為突破口，走出一條適應新形勢要求和符合我縣計劃生育實際的法制化新路子。20*年以來，縣委、縣政府從三個層次統(tǒng)一了全縣上下對依法行政的思想認識。首先是統(tǒng)一了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的認識，要堅持在制度創(chuàng)新上下功夫，才能抓好新時期的計劃生育工作；二是統(tǒng)一了計生系統(tǒng)干部職工的思想認識，堅持依法辦法，堅持以人為本，開展優(yōu)質(zhì)服務，為群眾辦實事、辦好事，密切與育齡群眾的關系，是新時期計生工作的本質(zhì)要求；三是統(tǒng)一了基層干部的思想認識，克服畏難情緒，推進計生村民自治，建立計生村務公開、民主聽證、議事會制度，引導群眾自覺實行計劃生育。該縣社會撫養(yǎng)費征收管理是基層依法行政的重點和難點。每年征收社會撫養(yǎng)費都會引發(fā)群眾信訪。20*年以來，縣委、縣政府下決心對社會撫養(yǎng)費征收工作進行治理整頓，組織人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會撫養(yǎng)費征收情況進行清理。紀檢、監(jiān)察、檢察等部門嚴肅查處在社會撫養(yǎng)費征收工作中的亂表態(tài)、降低征收標準、貪污、挪用、截留等違紀違法行為；財政、物價、審計等部門嚴肅執(zhí)行“收到兩條線”的規(guī)定，加強征收管理的審計監(jiān)督工作。通過專項治理整頓，完善征收管理機制，我縣社會撫養(yǎng)費征收無論是征收到位率還是征收規(guī)范上都取得明顯成效。20*年我縣當年征收到位率只占13.77%，20*年達到70.4%，群眾的滿意度也不斷提高。

文明工程在*這樣一個經(jīng)濟欠發(fā)達、有著176萬人口的大縣，如果沒有廣泛深入的宣傳教育，沒有廣大群眾的積極參與，要有效地穩(wěn)定低生育水平，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，幾乎是不可能的。為此，*持久地深入開展婚育新風進萬家活動，加大宣傳經(jīng)費投入，提升宣傳檔次。將婚育新風送進家庭、送進工廠、送進校園；把關愛女孩工作落到實處，使法律法規(guī)深入民心。全縣創(chuàng)建婚育新風一條街（巷）31個，在宣傳的氛圍上做到電臺有聲（每周2檔）、電視有影（每年8檔）、報紙有文章（每年40篇）、街道有牌箱、大型公益廣告牌、群眾手中有資料（年訂購折頁42萬份、年歷畫16萬份、知識讀本2.2萬本）、重大節(jié)日有活動（春節(jié)、5·29、7·11、9·25期間召開會議，宣傳隊、宣講團、知識競賽、板報巡回展）。*還特別注重社會宣傳：一是組織縣劇團和民間藝人編寫計生文藝節(jié)目，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)逢集日集中向群眾宣傳，城區(qū)在三匹馬廣場等開展文藝宣傳、咨詢服務等，群眾稱為計劃生育趕大集；二是建設生育文化廣場、生育文化公園、生育文化小區(qū)、生育文化一條街、生育文化一條路，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設一條生育文化一條街和一條路，城區(qū)建設12個生育文化公園、6個生育文化廣場和8個生育文化小區(qū)；三是縣人口計生局自己編印《*人口》報紙，每年印6萬份，免費發(fā)給廣大育齡婦女；四是征訂計生宣傳品，征訂的《中國人口報》600多份在全省是最多的。經(jīng)過全方位、立體型的宣傳宣教活動，新的生育文化被越來越多的農(nóng)民群眾所接受，想多生的人越來越少，生育水平進入了一個相對穩(wěn)定的低谷期。據(jù)縣教育部門統(tǒng)計：“*”期末全縣小學在校生人數(shù)為197162人，“九五”期末小學在校生為236892人，減少了39730人，小學學校由“九五”期末的625所減少到現(xiàn)在217所，原農(nóng)村小學的校舍大部分都變成了婦女發(fā)展項目和育齡群眾的技術培訓場所。

民生工程。

該縣把人口計生工作同發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、幫助農(nóng)民群眾勤勞致富，建設文明幸福家庭結合起來，在生產(chǎn)、生育、生活等方面為廣大農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務，既穩(wěn)定了低生育水平，又極大地提高了人口計生工作的親和力。一是急群眾所急。將農(nóng)村獨生子女傷殘死亡家庭以及計劃生育手術并發(fā)癥特困家庭全部列入最低生活保障。建立人口與計劃生育公益基金制度?？h級財政每年投入20萬元，鄉(xiāng)級財政每年投入10萬元，同時，通過各種渠道籌集資金，重點用于計劃生育特困家庭的幫扶。近三年來，全縣為1112戶農(nóng)村計生特困家庭發(fā)放救濟金186萬元；縣直各機關事業(yè)單位每年掛鉤一個行政村，幫扶15個計劃生育特困家庭；計生、勞動、工會、工商等部門幫助全縣6000多名獨生子女父母走上了就業(yè)崗位；縣婦聯(lián)在全縣先后成立50個“春蕾班”，把農(nóng)村獨生子女作為重點關愛對象，849名輟學女童重返校園。二是幫群眾所需。我縣育齡婦女中農(nóng)村婦女占95%?！?”以來，全縣每年投入300多萬元，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人口學校為基地，種植、養(yǎng)殖、加工大戶和私營企業(yè)為依托，分期分批對育齡婦女免費進行種植、養(yǎng)殖、服裝加工、玩具制作等專業(yè)技術培訓，目前全縣已有80%以上的育齡婦女掌握了一至二門實用生產(chǎn)技術。

我們還選擇有償還能力的計劃生育戶，采取“銀行降息、財政補息、村級擔?！钡倪\作方式，解決計生戶發(fā)展致富項目的資金。全縣累計為計生戶發(fā)放小額貸款5億元，幫扶項目890個。全縣目前創(chuàng)辦的各類婦女發(fā)展項目達1萬多個，參與的育齡婦女有30萬人。三是想群眾所想。隨著生活水平的不斷提高，廣大育齡群眾對計劃生育優(yōu)質(zhì)服務的需求日益增長。20*年，我們在全縣開展了育齡婦女生殖道感染綜合防治，近兩年來已為全縣17萬育齡婦女進行生殖健康檢查。近幾年來，我縣投入專項資金對服務設施進行了更新?lián)Q代，縣計生指導站、鄉(xiāng)計生服務中心都配備了先進的診療設備?？h委、縣政府把20*年定為“世代服務”中心建設年，把“世代服務”中心建設定為為民辦實事的重點工程、民心工程。成立了以縣長為總指揮，兩位分管領導為副總指揮，縣兩辦、縣財政、人口計生、衛(wèi)生等單位一把手為成員的縣、鄉(xiāng)“世代服務”工程指揮部。20*年全縣建設一個縣級“世代服務”中心和29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“世代服務”中心，到今年底，30個縣、鄉(xiāng)“世代服務”中心都能投入使用。