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開(kāi)展效能監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約的重要措施，是提高行政效能、保證政令暢通的必然要求。當(dāng)前，我區(qū)正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵期，深入研究探討加強(qiáng)行政效能監(jiān)察的方式方法，對(duì)改善行政管理、提高行政效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、開(kāi)展行政效能監(jiān)察的實(shí)踐和成效

近年來(lái)，區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，積極探索新形勢(shì)下有效開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作的思路和對(duì)策，行政效能監(jiān)察各項(xiàng)工作取得了明顯成效。

1、加強(qiáng)審改工作監(jiān)察，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提升。近年來(lái)，區(qū)監(jiān)察局、效能辦、審改辦通力合作，認(rèn)真開(kāi)展對(duì)審改工作的專(zhuān)項(xiàng)檢查，確保工作落實(shí)。一是精減審批項(xiàng)目，規(guī)范審批行為。認(rèn)真做好各級(jí)各部門(mén)行政審批項(xiàng)目的清理工作，做到應(yīng)清盡清、應(yīng)減盡減，共取消審批等事項(xiàng)228項(xiàng)，改革面達(dá)51％。二是推進(jìn)制度創(chuàng)新，提高工作效率。在推行洛江區(qū)企業(yè)登記前置審批制度改革和基建投資審批制度改革的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)服務(wù)型政府的要求，建設(shè)集信息與咨詢(xún)、審批與收費(fèi)、管理與協(xié)調(diào)、投訴與監(jiān)督于一體的綜合性審批服務(wù)窗口，進(jìn)一步優(yōu)化辦事程序，提高辦事效率。區(qū)行政服務(wù)中心從4月30日運(yùn)行至7月31日，累計(jì)受理2442件、辦結(jié)2041件，平均日收40件，按時(shí)辦結(jié)率100%，提前辦結(jié)率78.29%，實(shí)現(xiàn)零投訴，零超時(shí)辦件，取得初步成效。

2、加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，促進(jìn)辦事公開(kāi)工作的落實(shí)。區(qū)委、區(qū)政府始終把推行辦事公開(kāi)作為加強(qiáng)民主監(jiān)督的有效途徑，不斷在抓鞏固、抓深化上下功夫。區(qū)級(jí)政務(wù)公開(kāi)在實(shí)行公開(kāi)欄滾動(dòng)公開(kāi)的基礎(chǔ)上，推行網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)，對(duì)全區(qū)改革和發(fā)展重要舉措、行政審批情況、行政執(zhí)法情況等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行全方位公開(kāi)。完善制度，制定了《洛江區(qū)公開(kāi)辦事制度責(zé)任追究暫行辦法》，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大效能監(jiān)察力度，對(duì)落實(shí)公開(kāi)辦事制度工作不力、敷衍應(yīng)付、對(duì)群眾提出的意見(jiàn)和上級(jí)指出的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)落實(shí)整改措施的，或其它違反公開(kāi)制度有關(guān)紀(jì)律和規(guī)定的，視情節(jié)給予單位通報(bào)批評(píng)或給予直接責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)教育、誡勉談話(huà)、行政告誡等處理。

3、加強(qiáng)效能監(jiān)督檢查，推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。一是健全整合效能督查機(jī)制。制定出臺(tái)了《洛江區(qū)效能督查工作制度》，建立“督查項(xiàng)目立項(xiàng)和任務(wù)分解”、“聯(lián)席會(huì)議”、“移送和反饋”、“整改和通報(bào)”、“督查結(jié)果應(yīng)用”等五項(xiàng)制度，將區(qū)機(jī)關(guān)效能投訴中心的效能督查與區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室等有關(guān)單位的督查有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的督查機(jī)制。二是強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)效能督查。圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，對(duì)涉及全局性的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和重大任務(wù)的進(jìn)展情況進(jìn)行督查，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，促進(jìn)區(qū)委、區(qū)政府各項(xiàng)決策部署有效落實(shí)。三是開(kāi)展效能績(jī)效考評(píng)。認(rèn)真總結(jié)機(jī)關(guān)效能建設(shè)考評(píng)工作經(jīng)驗(yàn)，建立完善《洛江區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員績(jī)效考評(píng)辦法》，大力推廣雙陽(yáng)鎮(zhèn)“鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員月度工作任務(wù)責(zé)任考核”制度，推動(dòng)效能績(jī)效考評(píng)科學(xué)化、制度化。四是充分發(fā)揮廉政（效能）監(jiān)督員的監(jiān)督作用。為監(jiān)督員制作工作卡、寄發(fā)工作計(jì)劃、工作通訊，邀請(qǐng)監(jiān)督員參加明查暗訪、專(zhuān)項(xiàng)檢查、效能督查等活動(dòng)，促進(jìn)各級(jí)各部門(mén)工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，辦事效率進(jìn)一步提高。五是嚴(yán)肅處理。加大查處力度，幾年來(lái)，累計(jì)受理效能投訴135件，辦結(jié)135件，效能告誡11人；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)解決群眾求決問(wèn)題48件，切實(shí)維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。

二、當(dāng)前開(kāi)展行政效能監(jiān)察存在的主要問(wèn)題

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)抓效能建設(shè)、行政效能監(jiān)察工作的必要性和重要性的認(rèn)識(shí)還不夠充分，對(duì)行政效能、行政效能監(jiān)察的實(shí)質(zhì)把握不清。二是工作開(kāi)展不到位。一些單位在抓效能監(jiān)察工作落實(shí)中還存在被動(dòng)應(yīng)付的思想，工作浮在面上，沒(méi)有發(fā)揮主觀能動(dòng)性；工作中缺乏理論指導(dǎo)意識(shí)，理論研究不深入，存在重實(shí)踐探索、輕理論研究等問(wèn)題。三是行政告誡不到位。一些部門(mén)在開(kāi)展效能監(jiān)察工作中對(duì)違規(guī)人員的處理存在批評(píng)教育的多，實(shí)施行政告誡少等問(wèn)題。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)行政效能監(jiān)察工作的思考

抓好新形勢(shì)下行政效能監(jiān)察工作，要在以下幾個(gè)方面下功夫。

1、加強(qiáng)宣傳，著力增強(qiáng)行政效能監(jiān)察的自覺(jué)性。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，主動(dòng)深入到各項(xiàng)行政管理活動(dòng)之中，切實(shí)履行職能；要建立起在紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)組織協(xié)調(diào)下各方配合、分工合作、群眾參與的效能監(jiān)察工作機(jī)制；要?jiǎng)?chuàng)新工作方法和手段，積極運(yùn)用法律賦予的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和獎(jiǎng)懲權(quán)，進(jìn)行有力的監(jiān)督檢查，提出具有法律效力的監(jiān)察建議，做到紀(jì)律嚴(yán)明、賞罰分明。二要廣泛宣傳，形成氛圍。要通過(guò)各種途徑進(jìn)行廣泛深入的宣傳，引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)干部充分了解這項(xiàng)工作的具體內(nèi)容、目的、意義和反映問(wèn)題的途徑，進(jìn)一步提高加強(qiáng)行政效能監(jiān)察的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)克服思想認(rèn)識(shí)上的偏差，真正把行政效能監(jiān)察工作納入部門(mén)工作總體部署，為行政效能監(jiān)察工作的深入開(kāi)展提供有力的保證。三要加強(qiáng)調(diào)研，提高水平。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深入實(shí)際、深入基層，認(rèn)真研究效能監(jiān)察的內(nèi)涵、性質(zhì)、基本規(guī)律、基本原則、實(shí)現(xiàn)途徑、發(fā)展方向，努力以新的理論成果指導(dǎo)實(shí)踐。要堅(jiān)持邊實(shí)踐，邊探索，邊規(guī)范，建立和完善效能監(jiān)察制度，不斷提高效能監(jiān)察工作的規(guī)范化、制度化水平；各級(jí)各部門(mén)要積極探索切合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際的工作方法，突出重點(diǎn)，開(kāi)展有特色的效能監(jiān)察工作。

2、創(chuàng)新方法，著力提升行政效能監(jiān)察實(shí)效性。一要堅(jiān)持事前、事中、事后監(jiān)察相結(jié)合。事前監(jiān)察是一種防范性監(jiān)察，主要是圍繞監(jiān)察對(duì)象的決策行為和實(shí)施決策前所采取的措施進(jìn)行監(jiān)督，主要是進(jìn)行預(yù)先防范，以減少和避免問(wèn)題的發(fā)生，做到監(jiān)督到位，關(guān)口前移。事中監(jiān)察是一種同步性監(jiān)察，對(duì)監(jiān)察對(duì)象工作履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，其主要是通過(guò)參與有關(guān)業(yè)務(wù)工作，在參與中跟蹤了解情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行檢查或調(diào)查，有效地規(guī)范監(jiān)察對(duì)象的行政管理行為，促其正確履行職責(zé)。事后監(jiān)察是對(duì)管理行為結(jié)果的監(jiān)察，可以查明其完成任務(wù)的合法性、有效性。效能監(jiān)察是伴隨行政管理的整個(gè)過(guò)程，必須事前、事中、事后監(jiān)察三者相互結(jié)合起來(lái)，做到不漏管，管到位，確保行政管理有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。二要堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察和綜合監(jiān)察相結(jié)合。綜合監(jiān)察是行政效能監(jiān)察的重要形式，而專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察則是綜合監(jiān)察的補(bǔ)充、深化和完善。專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察是針對(duì)監(jiān)察對(duì)象某一具體行政管理行為而進(jìn)行的效能監(jiān)察，如對(duì)專(zhuān)項(xiàng)基金使用、經(jīng)濟(jì)合同簽約和執(zhí)行、專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施、某項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)等，其針對(duì)性強(qiáng)，適于解決傾向性問(wèn)題，易見(jiàn)成效，解決問(wèn)題比較深透。綜合監(jiān)察是對(duì)監(jiān)察對(duì)象的行政管理行為的綜合考察，這種監(jiān)察形式涉及的內(nèi)容廣泛，能夠全面反映監(jiān)察對(duì)象的情況，適于對(duì)某一個(gè)部門(mén)或單位行政管理效能的總體監(jiān)察。要把效能監(jiān)察與廉政監(jiān)察結(jié)合起來(lái)，相互聯(lián)系，相輔相成，互相促進(jìn)。例如，當(dāng)前存在一些以權(quán)謀私或利用行政管理上的漏洞從中牟利的行為，在開(kāi)展效能監(jiān)察時(shí)，很可能會(huì)發(fā)現(xiàn)一些貪污受賄方面的線索，挖出經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)分子，從而促進(jìn)廉政監(jiān)察工作。

3、圍繞重點(diǎn)，著力提升行政效能監(jiān)察針對(duì)性。一要圍繞發(fā)展這一主題。要緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，把行政效能監(jiān)察的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)都統(tǒng)一到促進(jìn)發(fā)展上來(lái)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要著眼于發(fā)展，有利于發(fā)展。要把是否有利于發(fā)展作為評(píng)價(jià)行政效能的第一標(biāo)準(zhǔn)，促使大家都謀發(fā)展、促發(fā)展；要提高工作效率，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，為發(fā)展?fàn)I造良好的行政環(huán)境；要引導(dǎo)廣大干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，重效益，求實(shí)績(jī)，以利更健康、更協(xié)調(diào)的發(fā)展。二要圍繞群眾反映強(qiáng)烈的熱難點(diǎn)問(wèn)題這一信號(hào)。效能監(jiān)察應(yīng)體現(xiàn)馬克思主義群眾觀，把群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題當(dāng)成開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作的第一信號(hào)，確保群眾滿(mǎn)意，密切黨群關(guān)系。要突出群眾反映問(wèn)題較集中的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施效能監(jiān)察，尤其要把侵害群眾利益問(wèn)題作為行政效能監(jiān)察工作的重中之重。三要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能這一目標(biāo)。行政效能監(jiān)察的一個(gè)重要目標(biāo)，就是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持有所為、有所不為，努力把政府職能從微觀管理轉(zhuǎn)到宏觀管理；要通過(guò)行政效能監(jiān)察，深入推進(jìn)行政審批、財(cái)政管理、干部人事等制度改革，加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的步伐。四要圍繞黨委政府大政方針這一重點(diǎn)。確保政令暢通是效能監(jiān)察的基本職能，要圍繞黨委政府的重大決策部署開(kāi)展效能監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處理“有令不行、有禁不止”、“上有政策、下有對(duì)策”的行為，排難疏堵，糾偏糾錯(cuò)，確保政令暢通，維護(hù)黨委政府的權(quán)威。