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我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善和電力體制改革的日益深化，對電力企業(yè)的法治化建設(shè)提出了更新更高更嚴(yán)格的要求。作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的電力企業(yè)，如何認(rèn)識以法治企的重要意義，如何實踐以法治企的管理理念，是我們必須解決的重要課題。

“四五”普法的5年間，*國際鄒縣發(fā)電廠進行了積極的探索，積累了一些較為成功的經(jīng)驗。

一、強化法治管理，建立起依法決策和法治化管理的有效機制。

在對外交往和市場競爭中，企業(yè)必須具有守法誠信的形象，而這種良好形象又源于企業(yè)內(nèi)部的決策與管理。因此，建立健全一整套完善的法制化管理機制，是實現(xiàn)企業(yè)依法治企的關(guān)鍵所在：首先，要實現(xiàn)企業(yè)重大問題決策的法制化。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層在作出重大決策時，不僅要考慮經(jīng)濟和技術(shù)上的可行性，同時還要考慮法律上的安全性，做到“決策行不行，先問法律準(zhǔn)不準(zhǔn)”；其次，要建立健全專門的法治管理和咨詢機構(gòu)，如企劃部、經(jīng)濟法規(guī)部、法律事務(wù)部等等，并真正讓這些部門有職、有責(zé)、有權(quán)，全面負(fù)責(zé)對企業(yè)各項規(guī)章制度的制定、實施及監(jiān)督，參與涉及企業(yè)權(quán)益的重要經(jīng)濟活動，負(fù)責(zé)法規(guī)性文件的法律審查以及法律法規(guī)的宣傳與培訓(xùn)等工作。另外，還應(yīng)該聘請法律顧問，協(xié)助企業(yè)做好法治化管理工作，如在企業(yè)重大決策出臺前，向其咨詢法律政策上的可行性，讓其從法律角度對決策方案進行論證，從而增強決策的科學(xué)性和安全性。再次，要加強監(jiān)督和檢查。可以請法律事務(wù)所對企業(yè)的行為依法進行檢查和規(guī)范。

鄒縣電廠自20世紀(jì)90年代初，就常年聘用法律顧問，較好地解決了企業(yè)與地方在征地、稅費收繳、勞動用工等糾紛問題，依法維護了企業(yè)的合法權(quán)益，促進了企業(yè)的法制化建設(shè)。*9年6月30日，某市建委會向鄒縣電廠下達《關(guān)于限期繳納城市污水處理費的決定》，該廠根據(jù)國家有關(guān)法律，并于*9年7月14日向某市政府提出行政復(fù)議申請，請求依法撤銷該處理決定。在該市政府的調(diào)解下，雙方經(jīng)協(xié)商達成協(xié)議，該處理決定未被執(zhí)行。*7年7月3日，江蘇省沛縣某公司以鄒縣電廠拖欠其工程款為由向濟寧市中級人民法院提起訴訟，請求法院判令鄒縣電廠給付工程款并承擔(dān)訴訟費用。鄒縣電廠積極進行應(yīng)訴，及時提出了有充分理由的答辨狀，迫使對方向法院提出撤訴申請。隨著企業(yè)對外交往的加強和法律事務(wù)的增加，鄒縣電廠設(shè)立了法律政研干事，專門負(fù)責(zé)企業(yè)的法律和政策研究工作。

二、創(chuàng)新管理，為依法治企提供制度保證。

我們認(rèn)為，企業(yè)管理制度的法制化，應(yīng)包括兩方面含義，一是企業(yè)規(guī)章制度必須合法；二是制度出臺后要確保貫徹執(zhí)行。當(dāng)前電力企業(yè)的制度體系，大部分是在計劃經(jīng)濟的大環(huán)境下確立的，許多規(guī)章制度存在的法理基礎(chǔ)已經(jīng)改變，已不適應(yīng)市場競爭的需要。因此，必須以與時俱進的精神，依法對企業(yè)制度體系進行全面深入的梳理，構(gòu)建起符合法治要求的企業(yè)制度體系，增強企業(yè)法律的預(yù)防能力。健全完善的制度體系，必須得到充分的貫徹落實才能發(fā)揮真正的作用事實上，許多電力企業(yè)內(nèi)部的管理制度都非常完備，但在貫徹落實上存在很大欠缺。所以，在企業(yè)制度建設(shè)上，既要解決好其本身的合法性、科學(xué)性和可行性問題，更重要的還要在制度的落實上下大功夫。鄒縣電廠在依法強化企業(yè)內(nèi)部管理，特別是在建立企業(yè)科學(xué)合理的管理機制方面，取得一些較為明顯的成效。例如，在人力資源的管理上，鄒縣電廠借鑒國內(nèi)外人力資源管理的優(yōu)秀成果，按照“德、能、勤、績”四個方面，根據(jù)中層干部、一般管理人員、普通職工三個層面和運行、檢修、多經(jīng)后勤三個系統(tǒng)的不同特點，對職工業(yè)績進行量化和細化，突出定量考評，避免人為定性，力求科學(xué)、全面、公正地評價職工，并將業(yè)績考評結(jié)果作為崗位動態(tài)管理和收入分配的依據(jù)。在全廠逐漸形成了以業(yè)績考核為基礎(chǔ)，以動態(tài)管理為手段，以分配差距為杠桿，以調(diào)動職工積極性和提高職工綜合素質(zhì)為目的的良好用人、用工和分配機制。另一方面，為了實現(xiàn)企業(yè)管理的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，鄒縣電廠大力推進ISO9002貫標(biāo)認(rèn)證工作，創(chuàng)造性地把原本獨立的質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系整合為一體，推出“質(zhì)量·環(huán)境·職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系一體化”貫標(biāo)認(rèn)證，通過一本《管理手冊》和28個程序文件，形成了全廠各項工作的閉環(huán)管理，既實現(xiàn)了決策層和執(zhí)行層的分離，大大提高了管理效能，又使企業(yè)整體管理水平和企業(yè)形象明顯提升。

三、加強法制教育，逐步提高職工的法律意識。

這是實現(xiàn)以法治企的基礎(chǔ)，它直接影響著企業(yè)依法治企的進程和效果。鄒縣電廠利用“四五”普法教育等形式，加強對干部職工法律法規(guī)的教育和培訓(xùn)，把法治公平正義高效的理念根植于干部職工的思想意識中，實現(xiàn)由提高干部職工法律意識向提高其法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變。提高干部職工的法律素質(zhì)，一靠宣傳，通過廣播、電視、企業(yè)報刊、雜志等，大力宣傳以法治企的重要意義，以增強干部職工的法律意識和法治觀念。二靠教育，通過舉辦法制培訓(xùn)班或外送培訓(xùn)等形式，加強對干部職工法律意識的培養(yǎng)，以及企業(yè)經(jīng)營和市場運作所必需的民法、商事法、經(jīng)濟法、勞動和社會保障法等基本法律知識的培訓(xùn)，切實提高干部職工的法律素質(zhì)，構(gòu)建依法治企的人才基礎(chǔ)。三靠制度。干部職工對法律知識的學(xué)習(xí)、對規(guī)章制度的貫徹落實和依法辦事規(guī)則的執(zhí)行，都必須有一套完善的制度來促進和保證。例如可在干部聘用的條件中加上必須具備一定的法律知識條款等。四靠文化。作為企業(yè)核心競爭力的企業(yè)文化，在以法治企中也起著非常重要的作用。職工法律素質(zhì)的提高和法治觀念的樹立，需要一個較長的過程，除了加強教育和制度建設(shè)外，還需要借助企業(yè)文化的力量加以促進，在企業(yè)文化建設(shè)和整合過程中，將依法治企的精神融入到企業(yè)文化之中，并通過企業(yè)文化的培養(yǎng)和教化，轉(zhuǎn)變?yōu)槁毠さ淖杂X行為，從而在企業(yè)中形成依法治企的良好氛圍，夯實以法治企的群眾基礎(chǔ)。

在企業(yè)普法方面，鄒縣電廠的做法是：第一，重視普法工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立普法領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)。普法領(lǐng)導(dǎo)小組由黨委書記任組長，行政、政工、紀(jì)委、人事、公安等職能部門負(fù)責(zé)人任成員。把“四五”普法內(nèi)容列入了黨委重要工作議程。設(shè)立了普法辦公室，由政工部總牽頭，其它部門分工負(fù)責(zé)，明確了普法專責(zé)人。同時還設(shè)立了法律咨詢站，為全廠職工提供法律咨詢服務(wù)。各黨支部成立了普法小組，各班組都設(shè)置了法制教育宣傳員，形成了法制教育宣傳網(wǎng)。第二，制定普法規(guī)劃，確定普法重點內(nèi)容。制定了《鄒縣發(fā)電廠法制宣傳教育五年規(guī)劃》，對整個普法工作做了細致周密的安排。同時，結(jié)合企業(yè)自身實際，把廣泛性要求和企業(yè)特點相結(jié)合，有針對性的宣傳學(xué)習(xí)國家基本法律法規(guī)知識，有步驟、分層次地學(xué)習(xí)電力專業(yè)法律法規(guī)，以及與電力工業(yè)密切相關(guān)的配套法規(guī)，并逐步形成了一套較為完善的企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，使企業(yè)各項工作逐步走向了法制化軌道。第三，采取切實措施，推動普法工作。一是強化普法工作的計劃管理與考核。在具體實施和教育階段，將普法工作納入年度計劃，在《職工月度政治學(xué)習(xí)計劃》中明確學(xué)習(xí)內(nèi)容、思考問題和學(xué)習(xí)要求。此外，還把普法依法治理與企業(yè)雙文明建設(shè)有機結(jié)合，納入企業(yè)雙文明建設(shè)承包責(zé)任制，作為精神文明建設(shè)的重要承包指標(biāo)之一，納入企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任制，堅持進行月度檢查考核，為普法教育和依法治理工作提供制度保證。二是為干部職工知法守法提供支持。堅持開展經(jīng)常性的法制教育活動，確保職工知法。該廠每年都聘請地方法制部門和大專院校的法學(xué)專家來廠講座，在不斷加強法律法規(guī)知識培訓(xùn)的同時，還利用計算機網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體，將國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)制度等全部上網(wǎng)，實現(xiàn)了網(wǎng)上查詢，提高了現(xiàn)代化管理水平。實施法律文本進家庭，將《憲法》、《婚姻法》、《民法通則》、《婦女權(quán)益保障法》等18種與家庭有關(guān)的法律法規(guī)匯編成冊，印發(fā)了《家庭教育及家庭文化建設(shè)法律法規(guī)匯編》。三是從嚴(yán)治企，強化責(zé)任制。認(rèn)真落實各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。每年初企業(yè)與各部門簽訂治安安全目標(biāo)責(zé)任狀，召開社會治安綜合治理總結(jié)表彰大會。近年來，先后制定了《關(guān)于加強社會治安綜合治理的意見》、《社會治安綜合治理補充規(guī)定》等系列文件，修訂了《內(nèi)部治安管理處罰條例》，完善了廠內(nèi)部部門治安綜合治理責(zé)任狀和在廠施工單位的社會治安綜合治理責(zé)任狀及《職工守則》。同時，制訂下發(fā)了《關(guān)于處理嚴(yán)重違反道德規(guī)范行為的規(guī)定》進行規(guī)范和約束。鄒縣電廠連年被評為省、市級文明單位、社會治安綜合治理先進單位。四是積極推行廠務(wù)公開工作。不斷完善廠務(wù)公開運作機制，加強調(diào)查研究和督促指導(dǎo)，把握重點，抓好結(jié)合，講求實效。做到了“四公開”：一是企業(yè)改革與發(fā)展的重大問題公開；二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的難點問題公開；三是與職工利益直接有關(guān)的熱點問題公開；四是職工群眾普遍關(guān)心的焦點問題公開。使廣大職工能夠知廠情、參廠政、議廠事，調(diào)動了職工積極參與企業(yè)改革與管理的積極性。*2年山東省廠務(wù)公開先進單位稱號，并獲得*4年被評為山東省職工代表大會優(yōu)秀星企業(yè)，并榮獲全國發(fā)電系統(tǒng)廠務(wù)公開先進單位稱號。