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在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門和重點(diǎn)流域?。ㄊ校┑墓餐ο?，“十五“以來(lái)，全國(guó)重點(diǎn)流域水污染防治工作取得了明顯進(jìn)展。今天在無(wú)錫召開重點(diǎn)流域水污染防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，總結(jié)“十五“以來(lái)所取得的成績(jī)和存在的問題，推廣太湖流域水污染防治工作經(jīng)驗(yàn)，研究部署“十五“后期重點(diǎn)流域水污染防治工作，是非常必要的。請(qǐng)?jiān)试S我代表水利部向大會(huì)匯報(bào)水利部按照總理的批示精神開展“引江濟(jì)太“等太湖流域水污染防治工作的情況及下一步工作計(jì)劃。

一、“引江濟(jì)太“，探索綜合防治流域水污染之路

太湖流域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、城市化程度最高的地區(qū)之一，流域水污染治理滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水資源總量供需缺口較大，加上平原河網(wǎng)湖泊水體流速緩慢，納污能力低，流域水污染和水質(zhì)型缺水問題突出。為貫徹中央水利方針，實(shí)踐治水新思路，發(fā)揮水利工程的綜合效益，防治太湖水污染，遵照總理*1年在國(guó)務(wù)院太湖水污染防治第三次工作會(huì)議上提出的“以動(dòng)治靜、以清釋污、以豐補(bǔ)枯、改善水質(zhì)“的方針及國(guó)務(wù)院批復(fù)的《太湖水污染防治“十五“計(jì)劃》，從*2年1月起，我部組織太湖流域管理局和*、浙江、上海三省市水利部門實(shí)施了為期兩年的“引江濟(jì)太“（即引長(zhǎng)江水至太湖）調(diào)水試驗(yàn)工程，取得了明顯成效?？偫碓谕羲≌\(chéng)部長(zhǎng)“關(guān)于’’引江濟(jì)太’’調(diào)水工作有關(guān)情況的報(bào)告“上批示：“實(shí)踐證明，’’引江濟(jì)太’’對(duì)于改善太湖水質(zhì)是一項(xiàng)行之有效的辦法“。

“引江濟(jì)太“利用已建成的望虞河工程和沿長(zhǎng)江其它閘站，將長(zhǎng)江水引入河網(wǎng)和太湖，再通過(guò)東導(dǎo)流、太浦河、環(huán)太湖口門等工程將太湖水送到黃浦江上、下游、浙江杭嘉湖地區(qū)、沿太湖周邊地區(qū)。兩年來(lái)，通過(guò)望虞河引調(diào)長(zhǎng)江水入太湖流域42億立方米，其中入太湖20億立方米，入河網(wǎng)22億立方米，增加了流域水資源，明顯改善了太湖水體水質(zhì)和流域河網(wǎng)地區(qū)水環(huán)境，保障了流域供水安全，提高了水資源和水環(huán)境的承載能力，支撐了流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到了試驗(yàn)預(yù)期目標(biāo)。

1、以動(dòng)治靜，加快了太湖及河網(wǎng)水體流動(dòng)

調(diào)水使太湖大部分時(shí)間保持在3.0－3.4米的適宜水位，與下游河網(wǎng)保持一定的水位差，加快了太湖水向周邊河網(wǎng)的擴(kuò)散和輻射；太湖水體的置換周期從原來(lái)的300天縮短至250天；受益地區(qū)河網(wǎng)水流速度由調(diào)水前的0.1米/秒增至0.2-0.3米/秒，河網(wǎng)水體基本完成一次置換。

2、以豐補(bǔ)枯，提高了太湖流域水資源承載能力

太湖流域常年用水量超過(guò)290億立方米，但多年平均水資源量為162億立方米，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足用水需求。*3年夏季，太湖流域發(fā)生了50年一遇的高溫和30年一遇的干旱，浙江、上海等大部分地區(qū)平均降雨量不到常年同期的1/2，太湖和河網(wǎng)水位急速下降，梅梁湖和貢湖灣藍(lán)藻爆發(fā)，流域主要水源地和河網(wǎng)水質(zhì)持續(xù)惡化，杭嘉湖地區(qū)部分航道受堵。通過(guò)“引江濟(jì)太“，22億立方米長(zhǎng)江水進(jìn)入太湖流域，其中入太湖12億立方米，抬高河網(wǎng)水位0.3-0.4米，大旱之年保證了流域各地的生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，滿足了流域航運(yùn)、電力、漁業(yè)、旅游等行業(yè)的需要。杭嘉湖地區(qū)成為*3年浙江省唯一在大旱之年無(wú)旱災(zāi)的地區(qū)。

3、以清釋污，改善了太湖及河網(wǎng)水質(zhì)

“引江濟(jì)太“調(diào)入的長(zhǎng)江水水質(zhì)為ⅱ－ⅲ類，對(duì)太湖水體和河網(wǎng)地區(qū)產(chǎn)生了顯著的釋污效果。太湖富營(yíng)養(yǎng)化關(guān)鍵性水質(zhì)指標(biāo)總磷（tp）和有機(jī)污染指標(biāo)高錳酸鹽指數(shù)（codmn）濃度的全湖年平均值分別從*0年的0.10毫克/升和5.28毫克/升降低至*3年的0.069毫克/升和4.30毫克/升；以主要水質(zhì)指標(biāo)codmn和氨氮計(jì)，ⅱ-ⅲ類水質(zhì)的水面面積增加了15%；富營(yíng)養(yǎng)化面積下降13%，浮游植物（如藍(lán)藻）生長(zhǎng)受到明顯抑制，貢湖等湖灣標(biāo)志水質(zhì)好轉(zhuǎn)的沉水植物開始出現(xiàn)。

河網(wǎng)水量增加和流速加快，不同程度地改善了河網(wǎng)湖泊水質(zhì)，受益水體水質(zhì)優(yōu)于ⅲ類（codmn和氨氮）的監(jiān)測(cè)斷面比例上升了20%，改善范圍隨引水量的增加而增加。引水期，望虞河、太浦河水質(zhì)總體維持在ⅱ-ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，較“引江濟(jì)太“前改善了1-3個(gè)類別；陽(yáng)澄地區(qū)水質(zhì)較“引江濟(jì)太“前改善1-2個(gè)類別。蘇州金墅灣水廠、無(wú)錫貢湖水廠等主要取水口水域的各項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)分別改善1-3個(gè)類別。

在黃浦江，“以清釋污“的效果更為明顯。黃浦江上游水源地是上海的主要水源地，80％的上海原水取自黃浦江，70%的黃浦江水來(lái)自太浦河。黃浦江上游其他支流水質(zhì)一般為ⅴ類或劣于ⅴ類。*3年太浦閘保持常年開啟，通過(guò)太浦河每天向黃浦江注入500～800萬(wàn)立方米ⅱ類水，經(jīng)清水稀釋，黃浦江上游原水廠取水口水質(zhì)主要指標(biāo)（codmn和氨氮）基本保持在ⅲ類，氨氮指標(biāo)一般在ⅱ類。

4、促進(jìn)理念創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)水資源調(diào)度“四個(gè)轉(zhuǎn)變“

通過(guò)“引江濟(jì)太“的實(shí)踐，促進(jìn)了理念的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了水資源調(diào)度的“四個(gè)轉(zhuǎn)變“：

一是從洪水調(diào)度向洪水調(diào)度和資源調(diào)度相結(jié)合轉(zhuǎn)變。通過(guò)調(diào)度和控制太湖汛前水位，適度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，使洪水調(diào)度和資源調(diào)度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，最大限度地實(shí)現(xiàn)洪水資源化。*3年太湖汛期洪水利用率達(dá)100％，20多億立方米洪水資源得到有效利用。

二是從汛期調(diào)度向全年調(diào)度轉(zhuǎn)變。在做好洪水調(diào)度的同時(shí)，積極開展流域水資源調(diào)度，*3年太浦閘首次嘗試全年開啟，實(shí)施上海和黃浦江下游地區(qū)全年供水調(diào)度，做到清水長(zhǎng)流。

三是從水量調(diào)度向水量水質(zhì)統(tǒng)一調(diào)度轉(zhuǎn)變。通過(guò)對(duì)望虞河實(shí)施水質(zhì)水量同步調(diào)度，確保入湖水質(zhì)，使黃浦江取水口水質(zhì)主要指標(biāo)穩(wěn)定在ⅲ類水平，成功控制了貢湖、梅梁湖藍(lán)藻爆發(fā)，基本消除了其對(duì)蘇州、無(wú)錫供水的影響，在黃浦江突發(fā)重大油污染事故期間，通過(guò)實(shí)施太浦河應(yīng)急調(diào)度，緊急加大下泄水量，遏制了黃浦江油污染上溯。

四是從區(qū)域調(diào)度向流域與區(qū)域相結(jié)合調(diào)度轉(zhuǎn)變。流域骨干水系和區(qū)域河網(wǎng)調(diào)度的有機(jī)結(jié)合，擴(kuò)大了流域內(nèi)河網(wǎng)水系水體流動(dòng)范圍，初步實(shí)現(xiàn)了靜態(tài)河網(wǎng)、動(dòng)態(tài)水體的目標(biāo)，使廣大河網(wǎng)地區(qū)水環(huán)境得到明顯改善。

“引江濟(jì)太“是貫徹落實(shí)總理重要指示的具體體現(xiàn)，是實(shí)踐水利部黨組治水新思路的重大舉措?！耙瓭?jì)太“實(shí)施以來(lái)，水利部和兩省一市專門成立了太湖流域“引江濟(jì)太“領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)和組織實(shí)施“引江濟(jì)太“調(diào)水試驗(yàn)工作。各地區(qū)、各部門積極溝通、資源共享、顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作，保證了“引江濟(jì)太“的順利實(shí)施。

實(shí)踐證明，1991年太湖流域大水后十多年初步建成的以太浦河、望虞河、環(huán)湖大堤等十一項(xiàng)流域骨干工程為主體的工程體系，為“引江濟(jì)太“提供了基本的引排調(diào)度能力。

目前，“引江濟(jì)太“還存在一些問題，如受工程布局不完善、水資源調(diào)控能力不足的限制，調(diào)水線路比較單一；湖西地區(qū)缺乏引水入湖工程，西北部湖區(qū)水體的置換和流動(dòng)較慢；環(huán)湖大堤標(biāo)準(zhǔn)不高，口門缺少控制，調(diào)水與防洪易產(chǎn)生矛盾；望虞河西岸、太浦河兩岸控制不力，清水、污水不分，影響調(diào)水效果。此外，“引江濟(jì)太“的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制還有待建立。

同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到“引江濟(jì)太“雖然開辟了綜合治理水環(huán)境的新途徑，污染治理是太湖流域水污染防治之根本。無(wú)論是水源區(qū)還是受水區(qū)都不能放松對(duì)污染源的治理。

二、生態(tài)清淤，積極落實(shí)太湖水污染防治“十五“計(jì)劃

國(guó)務(wù)院批復(fù)的《太湖水污染防治“十五“計(jì)劃》，已明確對(duì)太湖主要污染入湖河流和五里湖、梅梁湖等進(jìn)行污染底泥生態(tài)疏浚，由地方組織實(shí)施；水利部負(fù)責(zé)對(duì)太湖底泥生態(tài)疏浚作進(jìn)一步論證工作。

1、全面開展太湖底泥生態(tài)疏浚前期工作

為做好太湖底泥生態(tài)清淤工程論證，科學(xué)合理組織生態(tài)疏浚，水利部太湖流域管理局從*2年組織開展了多項(xiàng)基礎(chǔ)調(diào)查和前期研究工作，包括太湖底泥與污染情況調(diào)查、太湖污染底泥釋放試驗(yàn)、1：10000水下地形圖測(cè)量和湖面開發(fā)利用情況調(diào)查等。

“太湖底泥與污染情況調(diào)查“是《太湖水污染防治’’十五’’計(jì)劃》要求完成的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。調(diào)查共完成698組原狀土樣的密度試驗(yàn)和223個(gè)采樣點(diǎn)物理及化學(xué)指標(biāo)分析，基本查清了太湖底泥的物理和化學(xué)性質(zhì)。重點(diǎn)對(duì)583個(gè)底泥柱狀分層樣進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)和重金屬的化驗(yàn)分析。調(diào)查表明，太湖底泥總蓄積量為19.12億立方米，其中流泥量(主要為污染底泥)2.33億立方米，占12%。底泥主要為有機(jī)污染型，有機(jī)質(zhì)、總磷、總氮等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)含量較高。影響區(qū)域主要分布在竺山湖、梅梁湖、貢湖等湖灣和太湖西北部入湖河口。

根據(jù)“太湖底泥與污染情況調(diào)查“有關(guān)成果，水利部太湖流域管理局選擇重點(diǎn)污染湖區(qū)，正在開展底泥營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)靜態(tài)和動(dòng)態(tài)釋放試驗(yàn)研究，重點(diǎn)研究各種水質(zhì)條件下底泥中營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的釋放過(guò)程和速度，確定生態(tài)疏浚范圍。

*2年，太湖流域管理局完成了1：10000水下地形圖測(cè)量、太湖蘆葦灘地、圍湖（圍網(wǎng)）養(yǎng)殖、沼澤化現(xiàn)狀和太湖湖面、湖岸線開發(fā)利用、取水水源地、水生植物等調(diào)查工作。為生態(tài)疏浚工程的實(shí)施和淤泥合理開發(fā)利用積累了第一手資料。

2、生態(tài)清淤工作已經(jīng)全面啟動(dòng)

為貫徹落實(shí)《太湖水污染防治“十五“計(jì)劃》，*、浙江、上海兩省一市的生態(tài)清淤工作已經(jīng)全面開展。

近年來(lái)，*省以農(nóng)村水環(huán)境整治為突破口，蘇錫常三市共投資20多億元，累計(jì)清淤1.7億立方米，還完成了五里湖5.7平方公里的生態(tài)清淤工程，清淤深度達(dá)0.2-0.7米。梅梁湖局部湖區(qū)清淤總量達(dá)562萬(wàn)立方米，清淤深度為0.3-0.7米。

浙江省正在實(shí)施“萬(wàn)里清水河道建設(shè)工程“，省政府已將此項(xiàng)工程列入“五大百億工程“。

上海市重點(diǎn)對(duì)中心城區(qū)蘇州河南北兩片“五縱四橫三大水系“共21條河道實(shí)施整治，疏浚污染底泥，實(shí)現(xiàn)了“當(dāng)年計(jì)劃，當(dāng)年完成，當(dāng)年見效“?的聯(lián)合治污機(jī)制

按照總理建立聯(lián)合治污機(jī)制的批示精神，近年來(lái)，水利與環(huán)保部門密切合作，防治污染。去年，山東、河北、天津的水利、環(huán)保部門共同努力，完成了水利部、環(huán)保總局聯(lián)合編制的“*3年-*4年引黃濟(jì)津期黃河水污染控制預(yù)案“。保證了引黃濟(jì)津期的水質(zhì)。

按照國(guó)務(wù)院的《淮河流域水污染防治暫行條例》的要求，淮河流域內(nèi)環(huán)保與水利部門共同開展了上下游水污染聯(lián)防工作。最近淮河流域水資源保護(hù)局和安徽省環(huán)保局還初步商定了互相合作、定期會(huì)商工作制度。

在松遼流域四?。▍^(qū)）人民政府批準(zhǔn)成立的“松遼水系保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組“的領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室多次組織流域內(nèi)各省環(huán)保與水利部門對(duì)污染源監(jiān)督檢查和限期治理，收到了良好的效果。

海河流域的邯鄲市水利局和環(huán)保局聯(lián)合了“邯鄲市滏陽(yáng)河農(nóng)灌敏感區(qū)域水環(huán)境保護(hù)應(yīng)急預(yù)案“。

水利部與環(huán)?？偩忠舱诜e極探索建立聯(lián)合治污機(jī)制。

我們深刻體會(huì)到，防治水污染需要全社會(huì)共同努力，需要有關(guān)部門精誠(chéng)合作。

四、下一步工作打算

今后水利部將依照《水法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)，繼續(xù)貫徹落實(shí)總理的批示精神，加強(qiáng)與各有關(guān)部門和地方政府的合作，聯(lián)合防治水污染。

我們將繼續(xù)實(shí)施“引江濟(jì)太“等各項(xiàng)水污染綜合治理工程或措施。*4年“引江濟(jì)太“調(diào)水試驗(yàn)工作將進(jìn)一步擴(kuò)大試驗(yàn)范圍，加大沿江引排力度，增加流域供水，縮短流域換水周期，運(yùn)用水利工程改善水環(huán)境。*4年計(jì)劃調(diào)引長(zhǎng)江水25億立方米，入太湖10－15億立方米。同時(shí)，探索建立“引江濟(jì)太“長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

在太湖底泥與污染調(diào)查基礎(chǔ)上，完成“太湖污染底泥生態(tài)疏浚規(guī)劃“，并開展相關(guān)的底泥生態(tài)疏浚前期工作，力爭(zhēng)在“十五“后期，實(shí)施太湖污染底泥生態(tài)疏浚工程。

水利部將按照黨的十六屆三中全會(huì)提出的科學(xué)發(fā)展觀和中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)精神，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌“，并根據(jù)本次會(huì)議的部署，與有關(guān)部門和地方政府通力合作，繼續(xù)作好重點(diǎn)流域水污染防治工作。