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這次全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會(huì)議，是在黨的十六屆四中全會(huì)剛剛開(kāi)過(guò)，農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步深入，糧食安全問(wèn)題備受關(guān)注的形勢(shì)下召開(kāi)的。會(huì)議的主要任務(wù)是總結(jié)交流*3-*4年度農(nóng)田水利基本建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前農(nóng)村水利發(fā)展形勢(shì)，研究推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)的政策措施，部署*4-*5年度農(nóng)田水利基本建設(shè)工作。最近，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)作出指示。9月22日，國(guó)務(wù)院副總理回良玉又專門針對(duì)這次會(huì)議作出重要批示：“加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項(xiàng)關(guān)鍵措施，也是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的一個(gè)有效舉措。我們既要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大投入，又要正確引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修水利的積極性。應(yīng)認(rèn)真分析農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)出現(xiàn)的新情況，及時(shí)總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新路子，建立新機(jī)制。要科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，扎實(shí)有效地推進(jìn)今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)?！边@次會(huì)議將全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)批示精神，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，調(diào)整思路，完善措施，推動(dòng)農(nóng)田水利基本建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

出席今天會(huì)議的有：有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分管農(nóng)水工作的副廳長(zhǎng)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利廳（局）的農(nóng)水處長(zhǎng)，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局和直屬單位的負(fù)責(zé)同志。會(huì)議還專門邀請(qǐng)了中農(nóng)辦、國(guó)家發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)指導(dǎo)，同時(shí)特別邀請(qǐng)了新華社、人民日?qǐng)?bào)社、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社、中國(guó)水利報(bào)社、中國(guó)農(nóng)村水利水電雜志社和江西省新聞單位的同志。借此機(jī)會(huì)，我代表水利部和汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)，對(duì)各位代表的光臨表示熱烈的歡迎！向多年來(lái)關(guān)心和支持農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家和新聞界的同志們表示衷心的感謝！向長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在農(nóng)田水利基本建設(shè)第一線的廣大水利工作者表示親切的慰問(wèn)！

近幾年來(lái)，特別是去年以來(lái)，江西省十分重視農(nóng)田水利基本建設(shè)，積極探索新形勢(shì)下開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)的新路子，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新投入機(jī)制，農(nóng)田水利基本建設(shè)取得了明顯的進(jìn)展。江西省委、省政府對(duì)這次會(huì)議十分重視，省政府領(lǐng)導(dǎo)親臨會(huì)議，并作了重要講話。讓我們以熱烈的掌聲，向他們表示衷心的感謝！

下面，我講三個(gè)問(wèn)題。

一、*3-*4年度全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)進(jìn)展情況

去年入冬以來(lái)，各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院在四川召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會(huì)議精神，明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)工作，農(nóng)田水利基本建設(shè)取得了新的進(jìn)展。主要表現(xiàn)在：

（一）面上農(nóng)水工程有了一定發(fā)展。

據(jù)各地上報(bào)的數(shù)字，*3年9月至*4年5月，全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)共投入資金約580億元。其中各級(jí)政府投資310億元，群眾投資250億元，比上年略有增長(zhǎng)，但低于1999年最高水平。投入勞動(dòng)工日47億個(gè)，比上年減少12%。完成土石方78億立方米，比上年減少7%。共修復(fù)水毀工程26萬(wàn)處，加固大中小型水庫(kù)9870座，新建水庫(kù)、塘壩、水窖等小微型水源工程91萬(wàn)處，新增蓄水能力11.6億立方米，新增、改善灌溉面積6400萬(wàn)畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積1870萬(wàn)畝，新增除澇面積1250萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田2150萬(wàn)畝，治理水土流失面積3.7萬(wàn)平方公里，解決和改善了約*0萬(wàn)農(nóng)村人口的飲用水問(wèn)題。為改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，奪取今年農(nóng)業(yè)豐收奠定了基礎(chǔ)。

（二）重點(diǎn)工程進(jìn)展順利。

最近幾年，國(guó)家對(duì)農(nóng)村水利發(fā)展進(jìn)行專項(xiàng)支持、重點(diǎn)建設(shè)，今年中央安排灌區(qū)節(jié)水改造和節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)資金13億元，其中60%安排在糧食主產(chǎn)區(qū)，可新增和改善灌溉面積970萬(wàn)畝，新增節(jié)水能力14億立方米，新增糧食生產(chǎn)能力11億公斤；下達(dá)農(nóng)村飲水解困資金13億元，可解決560萬(wàn)人的吃水困難，“十五”規(guī)劃確定的5020萬(wàn)人的飲水解困任務(wù)將于今年提前完成；安排水庫(kù)除險(xiǎn)加固資金30億元，用于第一批中央補(bǔ)助項(xiàng)目中剩余的420座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固；安排財(cái)政資金2億元，用于干旱丘陵山區(qū)的雨水集蓄利用工程和小型灌排工程建設(shè)；安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水利骨干工程建設(shè)資金1.48億元，專項(xiàng)用于中型灌區(qū)節(jié)水改造；小水電代燃料試點(diǎn)工程已在5個(gè)?。▍^(qū)）26個(gè)縣順利展開(kāi)；水土保持、牧區(qū)水利、農(nóng)村水電等其他工程建設(shè)也得到不同程度的加強(qiáng)。這些項(xiàng)目的實(shí)施，將進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為保障國(guó)家糧食安全、增加農(nóng)民收入提供基礎(chǔ)保障。

（三）防汛抗旱工作成效顯著。

今年，我國(guó)南方部分地區(qū)發(fā)生了冬春連旱，東北西部部分地區(qū)發(fā)生了近年來(lái)最嚴(yán)重的春旱。4月中旬全國(guó)農(nóng)作物受旱面積一度達(dá)到2.55億畝，有796萬(wàn)農(nóng)村人口、458萬(wàn)頭大牲畜因旱發(fā)生臨時(shí)性飲水困難。7月中旬，受副熱帶高壓影響，部分地區(qū)持續(xù)高溫少雨，我國(guó)東北西部、內(nèi)蒙和新疆部分地區(qū)又發(fā)生較重的夏旱，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重影響。入汛以后，全國(guó)大范圍降雨頻繁出現(xiàn)，南北汛情同時(shí)發(fā)生，江河支流洪水量級(jí)大，長(zhǎng)江、海河部分河段和珠江流域的西江等都發(fā)生了超警戒水位的洪水，云南怒江等國(guó)際河流發(fā)生了有歷史資料以來(lái)的最大洪水。還有局部地區(qū)降雨強(qiáng)度大、來(lái)勢(shì)猛，有些地方點(diǎn)雨量多年少見(jiàn)，導(dǎo)致山洪、泥石流和滑坡等災(zāi)害頻繁發(fā)生。湖南、湖北、廣西、云南、河南、浙江、四川、重慶等省區(qū)市部分地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重。

面對(duì)嚴(yán)峻的防汛抗旱形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防災(zāi)抗災(zāi)工作?？倳洝⒖偫?、曾慶紅副主席、回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作做出重要指示。在主汛期，曾慶紅副主席、回良玉副總理還親赴湖南、云南、廣西等省區(qū)視察災(zāi)情，指導(dǎo)抗洪救災(zāi)工作。各級(jí)政府和防汛指揮部門堅(jiān)持以人為本，科學(xué)防控。各有關(guān)部門積極配合，通力協(xié)作，各項(xiàng)“防、搶、撤”工作主動(dòng)有序，確保了重要堤防和大中型水庫(kù)的安全，有效地減少了人員傷亡，災(zāi)民得到妥善安置，防汛救災(zāi)工作成效顯著。

在抗旱方面，春灌用水緊張期間，水利部汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)等部領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，組成7個(gè)工作組，分赴內(nèi)蒙古、河北、黑龍江、吉林、山東、河南、湖南等糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)），檢查指導(dǎo)抗旱工作。中央及時(shí)下?lián)芸购蒂Y金和物資。各級(jí)政府和防汛抗旱部門未雨綢繆，完善預(yù)案，廣辟水源，加強(qiáng)調(diào)度，保障了春耕生產(chǎn)的灌溉用水，保障了全國(guó)夏糧豐收。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局預(yù)測(cè)，今年全國(guó)夏糧總產(chǎn)為2021億斤，比*3年增產(chǎn)97億斤，增幅達(dá)4.8％。

去冬今春全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)之所以能夠取得這些成績(jī)，主要得益于以下幾個(gè)方面：

一是各級(jí)政府高度重視。針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革過(guò)程中取消“兩工”出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，國(guó)務(wù)院于*3年11月在四川成都召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了近期開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則和要求，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處于新的發(fā)展階段，不是不搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，而是對(duì)其提出了新的更高的要求；實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革、取消“兩工”后，不是不要農(nóng)民出工出勞搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，而是要采取民主的辦法，通過(guò)增加政府補(bǔ)貼的方式，引導(dǎo)農(nóng)民繼續(xù)增加農(nóng)田水利基本建設(shè)投入。會(huì)后，水利部及時(shí)下發(fā)了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院會(huì)議精神的通知，對(duì)進(jìn)一步做好農(nóng)田水利基本建設(shè)工作提出了具體要求。各地根據(jù)中央的精神，進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署，迅速掀起了新一輪農(nóng)田水利基本建設(shè)高潮。全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、中農(nóng)辦、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、中咨公司等部門和單位專門就小型農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研，組織召開(kāi)座談會(huì)，研究加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的政策措施和建議，向中央建言獻(xiàn)策，形成了全社會(huì)關(guān)注農(nóng)田水利基本建設(shè)的良好氛圍。

二是因地制宜，注重實(shí)效。各地針對(duì)去年水旱災(zāi)害中暴露出來(lái)的問(wèn)題，因地制宜，突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，注重實(shí)效，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)。安徽、河南、陜西等省重點(diǎn)開(kāi)展水毀工程修復(fù)、河渠整治、泵站改造等工程建設(shè)，提高排澇能力；遼寧、黑龍江、江西、福建、湖南、廣西等?。▍^(qū)）根據(jù)旱澇威脅并存的特點(diǎn)，大力開(kāi)展病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河道疏浚、灌區(qū)配套、小水庫(kù)小塘壩建設(shè)等；河北、山西、四川、重慶、甘肅等省（市）加大水源工程和節(jié)水灌溉工程建設(shè)力度；北京、上海、*、浙江等?。ㄊ校﹪@農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，穩(wěn)步推進(jìn)完備的農(nóng)田排灌體系、高標(biāo)準(zhǔn)村鎮(zhèn)供水體系及農(nóng)村水環(huán)境等農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)，均取得了明顯的成效。

三是正確引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修水利的積極性。各地認(rèn)真貫徹中央關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取各種措施，調(diào)動(dòng)受益農(nóng)戶投入農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性，一方面利用尚未完全取消“兩工”的時(shí)機(jī)，統(tǒng)一組織，合理使用；另一方面在“兩工”已經(jīng)取消的地區(qū)，實(shí)行“一事一議”，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞，改善生產(chǎn)生活條件。*省東臺(tái)市嚴(yán)格按照程序開(kāi)展“一事一議”，解決了村內(nèi)溝渠清淤問(wèn)題；對(duì)跨村跨鄉(xiāng)的水利工程建設(shè)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)或人大主席團(tuán)“議定制”，在縣水利局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站拿出規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)表決通過(guò)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施，解決了村組一事一議所議不了、辦不了的事情。江西省各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取多種形式和措施，引導(dǎo)和保障群眾順利開(kāi)展“一事一議”，包括“一事一議”與股份制結(jié)合，“一事一議”與相互幫扶結(jié)合等，使“一事一議”的議成率大大提高。山西、安徽、遼寧、河南、四川等省也都采取了各種措施，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投入水利的積極性。

四是各類財(cái)政投入有所增加，起到了扶持和帶動(dòng)作用。今年，國(guó)家發(fā)改委調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大了對(duì)“六小工程”的投入。財(cái)政部增加了集雨節(jié)灌專項(xiàng)投資。地方相應(yīng)加大了投資力度，明顯增長(zhǎng)的有上海?設(shè)立河道疏浚專項(xiàng)資金，省級(jí)財(cái)政安排資金1億元用于縣鄉(xiāng)河道疏浚補(bǔ)助；四川省增加省級(jí)財(cái)政資金4000萬(wàn)元，專項(xiàng)用于面上的農(nóng)田水利基本建設(shè)補(bǔ)助；福建省追加財(cái)政資金4800萬(wàn)元，用于“六千”水利工程建設(shè)。

五是民營(yíng)水利的發(fā)展作了有益補(bǔ)充。各地采用政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的辦法，通過(guò)拍賣、租賃、承包、股份合作等方式，吸引民間資金投入農(nóng)田水利基本建設(shè)，既解決了工程管理問(wèn)題，又增加了資金來(lái)源。*3年水利部出臺(tái)了《小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，引導(dǎo)了各地改革工作的不斷發(fā)展。截至*4年5月，全國(guó)已有23個(gè)省（市、區(qū)）出臺(tái)了小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施辦法，有755萬(wàn)處（占52%）小型水利工程實(shí)行承包、租賃、拍賣、股份制等形式的改革，盤活資金120億元。湖北省把民主謀水利、民營(yíng)興水利、民眾干水利（簡(jiǎn)稱“三民水利”）作為農(nóng)村稅費(fèi)改革后開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)的一條新路子，共置換資金6.2億元，新增水利資產(chǎn)2.1億元。湖南省通過(guò)小型水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，共盤活水利資產(chǎn)10億元，年增加效益3億元。目前，改革力度大、民營(yíng)水利發(fā)展快的省份，民間資金的投入量已達(dá)到或接近當(dāng)年總投入的10%，成為農(nóng)田水利基本建設(shè)的有益補(bǔ)充。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，農(nóng)田水利基本建設(shè)還有不少困難和問(wèn)題。主要是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力沒(méi)有大的提高，近幾年又有明顯的滑坡，遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了抗御水旱災(zāi)害的需要。今年各大江河在沒(méi)有發(fā)生全流域大洪水的情況下，多處中小河流出現(xiàn)洪澇災(zāi)害并造成人員傷亡；春旱期間，一些地方一方面是干涸的稻田急需灌溉，另一方面卻是由于農(nóng)田水利工程失修等原因?qū)е滤畮?kù)的水根本流不進(jìn)農(nóng)民的田，這說(shuō)明不僅洪澇問(wèn)題遠(yuǎn)未根本解決，而且抗旱問(wèn)題更為嚴(yán)重。造成這一問(wèn)題的主要原因是投入不足，雖然國(guó)家通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)一些重點(diǎn)工程項(xiàng)目作了專項(xiàng)安排和支持，但不少地方配套資金“缺位”或不到位，面上的農(nóng)田水利工程隨著“兩工”的逐步取消和部分已經(jīng)取消，不少地方由于缺少了強(qiáng)有力的推動(dòng)，基本上處于停滯或半停滯狀態(tài)。對(duì)這些問(wèn)題，我們必須引起高度重視，并切實(shí)采取措施加以解決。

二、農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的形勢(shì)和需要解決的主要問(wèn)題

加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力已成為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。由于農(nóng)村稅費(fèi)改革和糧食安全都與農(nóng)田水利基本建設(shè)密切相關(guān)，全面客觀地分析當(dāng)前的形勢(shì)及其對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的影響，對(duì)解決當(dāng)前普遍存在的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，進(jìn)一步做好工作是十分必要的。

（一）必須正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革與農(nóng)田水利基本建設(shè)的關(guān)系。

農(nóng)村稅費(fèi)改革是中央從鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際做出的重大決策。但是，自*0年開(kāi)始試點(diǎn)以來(lái)，大多數(shù)地區(qū)感到開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)難度大。一是過(guò)去面上的農(nóng)田水利基本建設(shè)主要靠“兩工”，取消“兩工”后，農(nóng)田水利基本建設(shè)出現(xiàn)新的投入缺口。二是以前農(nóng)田水利基本建設(shè)主要由當(dāng)?shù)卣M織和決策，取消“兩工”后，公益建設(shè)實(shí)行“一事一議”，出工出資等事宜由農(nóng)戶自行決定，傳統(tǒng)的農(nóng)田水利基本建設(shè)組織方式不適應(yīng)新的情況。三是一部分人對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)政策學(xué)習(xí)不夠，理解不準(zhǔn)確，把開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)與實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)立起來(lái)，把引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)等同起來(lái)，有的地方甚至把合理計(jì)收水費(fèi)也視作亂收費(fèi)予以取消。特別是水利部門的一些人也對(duì)實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革形勢(shì)下如何做好農(nóng)田水利基本建設(shè)工作認(rèn)識(shí)模糊，信心不足。

應(yīng)該看到，農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨中央、國(guó)務(wù)院為解決“三農(nóng)”問(wèn)題而提出的一項(xiàng)重大決策，大力開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)具體措施，兩者的根本目標(biāo)是一致的。因此，必須正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)田水利基本建設(shè)的關(guān)系

第一，農(nóng)村稅費(fèi)改革有利于促進(jìn)公共財(cái)政體制的建立，增加各級(jí)政府對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入。農(nóng)田水利基本建設(shè)與“三農(nóng)”問(wèn)題密切相關(guān)，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村是落后地區(qū)、農(nóng)民是弱勢(shì)群體，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民理應(yīng)在農(nóng)田水利基本建設(shè)方面得到公共財(cái)政的支持。但長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)田水利基本建設(shè)投入主要依靠農(nóng)民，各級(jí)財(cái)政投入很少或基本沒(méi)有投入。相反，因不合理的投入機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和各種稅費(fèi)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民一直為工業(yè)和城市的發(fā)展提供著大量的原始積累。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革、取消農(nóng)民集資和統(tǒng)一規(guī)定的“兩工”后，為改變這些不合理的政策規(guī)定邁出了重要的一步。*0年農(nóng)村稅費(fèi)改革文件規(guī)定：“農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)從地方基本建設(shè)計(jì)劃中安排資金。堅(jiān)決取消基本建設(shè)投資中要求農(nóng)民出資出勞進(jìn)行配套的做法?！?4年中央一號(hào)文件再次明確：“進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的比例要保持穩(wěn)定，并逐步提高。適當(dāng)調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資結(jié)構(gòu)，增加支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入?！边@些規(guī)定，為增加各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入提供了政策依據(jù)，也是建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制的重要步驟。從各地報(bào)送的農(nóng)田水利基本建設(shè)信息來(lái)看，近幾年來(lái)，財(cái)政用于農(nóng)田水利基本建設(shè)的資金確實(shí)呈上升趨勢(shì)，*0-*3年分別為223億元、230億元、242億元和310億元。

第二，農(nóng)村稅費(fèi)改革有利于規(guī)范農(nóng)田水利基本建設(shè)程序，避免“政績(jī)工程”和盲目建設(shè)。過(guò)去，農(nóng)田水利基本建設(shè)上項(xiàng)目、出工出錢等大多由政府決定，由于缺乏科學(xué)有效的決策和監(jiān)督，隨意性較大，加之重建輕管、重?cái)?shù)量輕效益的現(xiàn)象比較普遍，一些地方確實(shí)存在“形象工程”、“政績(jī)工程”和盲目建設(shè)。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)田水利基本建設(shè)的組織形式、投入方式在發(fā)生變化，從過(guò)去政府逐級(jí)下達(dá)計(jì)劃、層層組織發(fā)動(dòng)向政府宏觀指導(dǎo)、群眾“一事一議”、民主決策轉(zhuǎn)變。工程規(guī)劃要講究效益，干與不干、出多少工、投多少錢、辦多少事等，要征求受益農(nóng)戶的意見(jiàn)，由群眾來(lái)決策，接受群眾的監(jiān)督，這樣可以有效地避免“政績(jī)工程”、效益低下工程，促進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)向規(guī)范化管理和重質(zhì)量、重效益方面轉(zhuǎn)變。

第三，農(nóng)村稅費(fèi)改革有利于加快農(nóng)田水利基本建設(shè)制度的改革和創(chuàng)新。當(dāng)前，農(nóng)田水利基本建設(shè)遇到的問(wèn)題比較突出，但不能把這些矛盾和問(wèn)題都?xì)w咎于稅費(fèi)改革，更不能因此而否定改革。事實(shí)上，有些問(wèn)題并不是稅費(fèi)改革本身帶來(lái)的問(wèn)題，只是在實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，原本就存在的問(wèn)題暴露得更為充分。從這個(gè)意義上說(shuō)，農(nóng)村稅費(fèi)改革為促進(jìn)這些問(wèn)題的最終解決，加快農(nóng)田水利基本建設(shè)改革提供了機(jī)遇。這一機(jī)遇的內(nèi)涵是改革建設(shè)和管理體制，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇，從制度上保障和規(guī)范農(nóng)田水利基本建設(shè)。

通過(guò)以上分析，我們有理由相信，農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的影響是暫時(shí)的，而積極意義將是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。只要我們正視困難，堅(jiān)定信心，積極主動(dòng)地抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，而不是消極被動(dòng)地等待觀望，無(wú)所作為，就一定能夠戰(zhàn)勝眼前的困難，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的新局面。

（二）必須認(rèn)清糧食安全問(wèn)題的提出和解決對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)是一次極好的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也提出了更高的要求。

糧食安全是關(guān)系社會(huì)長(zhǎng)治久安的重大問(wèn)題，提高糧食綜合生產(chǎn)能力是確保國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵?？偫碇v：“國(guó)以民為本，民以食為天。十三億人口的吃飯問(wèn)題始終是我國(guó)一件頭等重要的大事?！苯衲?月4日，國(guó)務(wù)院在內(nèi)蒙古召開(kāi)了全國(guó)糧食生產(chǎn)主產(chǎn)省座談會(huì)，經(jīng)過(guò)分析，大家一致的看法是，近年來(lái)我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力僅為9000億斤左右，較過(guò)去下降了500億斤。今年中央1號(hào)文件制定了一系列有利于糧食生產(chǎn)的政策，加上價(jià)格的拉動(dòng)和較為有利的天氣等因素，今年糧食總產(chǎn)量有望達(dá)到10000億斤，但這僅是恢復(fù)性增長(zhǎng)，不能過(guò)于樂(lè)觀。根據(jù)專家預(yù)測(cè)，“十一五”末，我國(guó)糧食需求將達(dá)到11400億斤，供需矛盾更大，必須建立保障糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

實(shí)踐證明，大力開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要途徑。近幾年，我國(guó)糧食連年減產(chǎn)，除耕地減少和種糧比較效益差、糧食播種面積減少外，主要原因是農(nóng)田水利基本建設(shè)滯后，抗御自然災(zāi)害的能力差。在當(dāng)前中央“一降三補(bǔ)”政策開(kāi)始發(fā)揮效應(yīng)，農(nóng)民種糧積極性提高的情況下，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問(wèn)題顯得更為突出。因此，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，解決糧食安全問(wèn)題，除應(yīng)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度外，主要應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加旱澇保收面積，提高現(xiàn)有耕地的產(chǎn)出率。這是提高糧食生產(chǎn)能力最關(guān)鍵的措施。目前，解決糧食安全問(wèn)題的重要性和緊迫性、對(duì)我國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)狀的基本判斷以及對(duì)二者相互關(guān)系的認(rèn)識(shí)正被越來(lái)越多的人們所接受，特別是今年以來(lái)，、曾培炎、回良玉等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次對(duì)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)作出重要批示，這說(shuō)明，農(nóng)田水利基本建設(shè)又將呈現(xiàn)新的發(fā)展機(jī)遇。

同時(shí)應(yīng)該看到的是，解決我國(guó)糧食安全問(wèn)題，對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)提出了新的更高的要求。針對(duì)我國(guó)大部分地區(qū)水資源短缺、農(nóng)田水利基本建設(shè)資金供需矛盾突出等問(wèn)題，有必要重新審視農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)展思路與投資政策，特別要處理好發(fā)展大中型工程與小微型工程的關(guān)系，骨干工程與田間工程的關(guān)系，新建工程與改造現(xiàn)有工程的關(guān)系，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與建設(shè)旱澇保收田的關(guān)系，點(diǎn)上與面上的關(guān)系，當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系等，通過(guò)對(duì)有限水資源、有限投入的合理配置和高效利用，把農(nóng)田水利基本建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。

根據(jù)對(duì)以上兩個(gè)方面新形勢(shì)、新情況的分析，當(dāng)前急需從政策措施上進(jìn)一步研究并在實(shí)踐中落實(shí)好以下幾個(gè)問(wèn)題：

關(guān)于切實(shí)??本建設(shè)、應(yīng)該投入多少、投入的重點(diǎn)和管理方式等，既是理論問(wèn)題，也是實(shí)踐問(wèn)題。從理論上說(shuō)，農(nóng)田水利基本建設(shè)的公益性很強(qiáng)，理應(yīng)得到政府的扶持。從實(shí)踐上來(lái)說(shuō)，以農(nóng)業(yè)灌溉為例，其主要受益者是政府和農(nóng)民。政府通過(guò)農(nóng)業(yè)灌溉增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，保障城市和社會(huì)的糧食供應(yīng)和安全，穩(wěn)定了大局，推進(jìn)了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)民則通過(guò)灌溉，發(fā)展穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)業(yè)，增加了收入，提高了生活水平。政府應(yīng)該是農(nóng)業(yè)灌溉的投資者，農(nóng)民應(yīng)該是農(nóng)業(yè)灌溉投入的積極參與者。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)，特別是小型農(nóng)田水利基本建設(shè)投入主要靠農(nóng)民投勞和集資解決，不僅農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，而且工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套差，發(fā)展滯后，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，必須增加政府的投入。近幾年，中央加大了對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度，各級(jí)政府也增加了投入，但總的來(lái)說(shuō)，政府投入的比例仍然很低。

當(dāng)前，政府增加投資意義尤其重大。一是農(nóng)田水利基本建設(shè)的公益性特點(diǎn)決定其必須納入政府的公共財(cái)政框架；二是進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的需要；三是扶持和引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺(jué)自愿地投入農(nóng)田水利基本建設(shè)的需要；四是適應(yīng)加入世貿(mào)組織要求，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。要從多方面闡明增加政府投入，特別是增加中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入的重要性和緊迫性，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的專項(xiàng)投入，并逐步通過(guò)政策、法律等形式固定下來(lái)。同時(shí)要進(jìn)一步研究補(bǔ)助資金的使用管理辦法，包括資金投向、建設(shè)內(nèi)容、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、管理方式等，最大限度地發(fā)揮政府資金的扶持、引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

關(guān)于充分發(fā)揮受益農(nóng)戶的積極性問(wèn)題。首先應(yīng)該明確，我國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)投入需求巨大，而各級(jí)政府財(cái)力有限，沒(méi)有廣大受益農(nóng)戶的投入，完全由政府投資，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)難以做到，特別是在中西部地區(qū)。正如總理在今年全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話中所說(shuō)，“我們這樣一個(gè)有13億人口的發(fā)展中國(guó)家，如果農(nóng)民不用自己的雙手改變農(nóng)村的落后面貌，光靠國(guó)家包不了，也辦不好，還得在廣大農(nóng)民中提倡艱苦奮斗。”其次，要研究和完善發(fā)揮受益農(nóng)戶積極性的政策措施。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革、取消統(tǒng)一規(guī)定的“兩工”后，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的辦法是，村內(nèi)工程按照“量力而行、群眾受益、事前預(yù)算、上限控制”的原則，實(shí)行“一事一議”?？绱蹇玎l(xiāng)工程，有的地方借鑒“一事一議”的做法，實(shí)行“一渠一議”、“一河一議”、“一庫(kù)一議”、“一圩一議”；有的由縣、鄉(xiāng)政府提出建設(shè)方案，在充分征求受益區(qū)各方意見(jiàn)，特別是征求受益農(nóng)戶意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由同級(jí)人大審議通過(guò)后，有關(guān)部門組織實(shí)施；有的按照工程的受益范圍組建用水合作組織，由用水合作組織負(fù)責(zé)農(nóng)民出工出資事宜。需要在繼續(xù)堅(jiān)持這些成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從制定政策的科學(xué)性、合理性和保障操作的規(guī)范性、透明度等方面不斷完善。再次，要抓落實(shí)。目前一方面是缺乏科學(xué)有效的政策措施，另一方面有些好的政策措施又沒(méi)有及時(shí)落實(shí)，好的經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有及時(shí)推廣。各級(jí)水利部門要把落實(shí)好的政策和推廣成功經(jīng)驗(yàn)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，深入實(shí)際，具體指導(dǎo)，不能停留在一般性號(hào)召上。通過(guò)明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，制定措施，保障符合實(shí)際的政策措施能夠在工作中得到落實(shí)。

關(guān)于推進(jìn)民營(yíng)水利發(fā)展問(wèn)題。發(fā)展民營(yíng)水利是水利改革的一個(gè)重要方面，對(duì)解決水利投資嚴(yán)重不足，落實(shí)責(zé)任主體，降低管理成本，提高服務(wù)質(zhì)量和充分發(fā)揮工程效益具有十分重要的意義。近年來(lái)，各地結(jié)合水利工程建設(shè)與管理體制改革，在積極拓寬水利投資渠道，利用民間資本發(fā)展民營(yíng)水利方面進(jìn)行了許多有益的探索，民營(yíng)領(lǐng)域已經(jīng)涉及水電、供水、農(nóng)村水利、水土保持等各個(gè)方面，工程規(guī)模已由小型工程發(fā)展到大中型工程，工程性質(zhì)既有經(jīng)營(yíng)性，也有公益性，取得了明顯的成效。民間資本為盤活水利存量資產(chǎn)，加快水利發(fā)展步伐發(fā)揮了重要作用。但就全國(guó)而言，就水利改革與發(fā)展的要求來(lái)說(shuō)，民營(yíng)水利發(fā)展還不快，所占比例仍然很小。主要問(wèn)題是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不夠，改革力度不大，政策不完善，推廣措施不得力，迫切需要加大水利改革力度，完善相關(guān)的政策措施，促進(jìn)民營(yíng)水利更快更健康地發(fā)展。各級(jí)政府要加強(qiáng)民營(yíng)水利的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則和機(jī)制的研究，既要引導(dǎo)，又要規(guī)范；既要保護(hù)，又要管理；既要放開(kāi)一些領(lǐng)域讓其開(kāi)發(fā)，又要防止掠奪性經(jīng)營(yíng)。

三、*4-*5年度農(nóng)田水利基本建設(shè)工作重點(diǎn)

面對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，*4-*5年度農(nóng)田水利基本建設(shè)必須以保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)而大力開(kāi)展。所謂提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就是要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗御自然災(zāi)害的標(biāo)準(zhǔn)大為提高，并適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，增加農(nóng)業(yè)發(fā)展空間；同時(shí)通過(guò)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高水資源的利用效率和效益。一句話，要達(dá)到農(nóng)業(yè)發(fā)展，糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收。由于各地的條件不同，需要根據(jù)自身的情況，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地確定工作重點(diǎn)。西部地區(qū)要圍繞改善基本生產(chǎn)條件和生存環(huán)境，搞好生態(tài)型農(nóng)田水利基本建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)抗旱水源、牧區(qū)水利、人畜飲水、水土保持、小水電代燃料和雨水集蓄利用工程，大力推廣節(jié)水灌溉，建立退耕還林、退耕還牧、退牧還草的水利保障體系；中部地區(qū)要圍繞穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，重點(diǎn)搞好以節(jié)水為中心的灌區(qū)改造，提高農(nóng)田排澇標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)功能完備的農(nóng)田水利體系；東部地區(qū)和大城市郊區(qū)要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)田灌排體系、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村供水體系和優(yōu)美的農(nóng)村水環(huán)境體系。從全國(guó)來(lái)說(shuō)，要重點(diǎn)做好以下八個(gè)方面的工作。

（一）以解決抗旱水源為重點(diǎn)，抓緊修復(fù)水毀工程。

干旱缺水是我國(guó)大部分地區(qū)面臨的突出矛盾，即使是象今年這樣氣候較好的年份，局部旱災(zāi)仍然給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活造成影響。因此，采取有效措施，解決干旱缺水問(wèn)題，始終是我們的一項(xiàng)重要任務(wù)。要認(rèn)真分析干旱缺水的嚴(yán)峻形勢(shì)，早布置早動(dòng)手，發(fā)動(dòng)群眾利用秋冬開(kāi)展抗旱水源工程建設(shè)。要因地制宜地采取工程措施，增強(qiáng)抗旱能力。對(duì)現(xiàn)有小水庫(kù)、小塘壩、小水池等蓄水工程進(jìn)行清淤擴(kuò)容、整修配套、除險(xiǎn)加固，增加蓄水能力。對(duì)老化失修的機(jī)井、泵站和灌溉設(shè)施要抓緊修復(fù)改造，恢復(fù)抗旱能力。有條件的地方要新建一些小型蓄水、引水、提水和集雨工程，不斷提高抗旱能力。要加強(qiáng)水源工程管理，實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水，合理調(diào)度、優(yōu)化配置、高效利用，使有限的水資源發(fā)揮最大的效益。

我國(guó)地域遼闊，洪澇災(zāi)害頻繁，每年都有一定的水毀工程需要修復(fù)。雖然今年我國(guó)的水毀工程主要是泥石流、滑坡等山地災(zāi)害和中小河流的洪水造成的，對(duì)全國(guó)影響不大，但對(duì)災(zāi)區(qū)人民的生產(chǎn)生活造成的損失和影響仍然相當(dāng)嚴(yán)重。各地要把修復(fù)水毀工程作為農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要任務(wù)列入規(guī)劃，優(yōu)先安排資金，抓緊施工，盡早保質(zhì)保量地完成。需要強(qiáng)調(diào)的是，在規(guī)劃修復(fù)水毀工程尤其是防洪工程時(shí)，必須尊重自然規(guī)律，既要治水又要注意規(guī)范人類自身活動(dòng)，防止人對(duì)水的侵害；既要防洪又要給洪水以出路，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

（二）大力發(fā)展節(jié)水灌溉。

我國(guó)的灌區(qū)面臨灌溉用水嚴(yán)重短缺、工程設(shè)施配套率低和老化失修、灌溉管理粗放、灌溉用水效率低等問(wèn)題，已嚴(yán)重影響我國(guó)糧食生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。每年因旱減產(chǎn)糧食約300億公斤。所以，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，緩解水資源供需矛盾，對(duì)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和保障國(guó)家糧食安全具有重要作用。*4年國(guó)家節(jié)水灌溉資金計(jì)劃已經(jīng)下達(dá)，各地要抓緊組織實(shí)施。要按照《大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》和《節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》的要求，落實(shí)配套資金，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，保質(zhì)保量地完成任務(wù)。要以項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，積極引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展田間工程建設(shè)、改造和維護(hù)，充分發(fā)揮灌區(qū)的整體效益。

*5年，節(jié)水灌溉要緊緊圍繞提高糧食生產(chǎn)能力，保障糧食安全來(lái)開(kāi)展工作。申請(qǐng)國(guó)務(wù)院批復(fù)《節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《全國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展綱要》，將節(jié)水灌溉工作持之以恒地常抓不懈。爭(zhēng)取盡快實(shí)施《加快灌區(qū)建設(shè)保障糧食安全近期重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃》，重點(diǎn)加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)大型灌區(qū)節(jié)水改造，基本遏制灌區(qū)糧食產(chǎn)量下滑趨勢(shì)。在保證灌區(qū)節(jié)水改造持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，全面推行灌區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，包括以用水戶參與灌溉管理為主的灌區(qū)基層管理體制改革、水價(jià)改革、水費(fèi)計(jì)收機(jī)制改革和灌區(qū)人事勞動(dòng)分配制度改革，為灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供源動(dòng)力。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目管理，*5年計(jì)劃對(duì)全國(guó)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查和評(píng)估，客觀地評(píng)價(jià)灌區(qū)的投入產(chǎn)出，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究提出整改措施，促進(jìn)灌區(qū)發(fā)揮更好的效益，以滿足糧食安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

（三）全面完成“十五”飲水解困規(guī)劃，做好啟動(dòng)飲水安全工程的準(zhǔn)備工作。

黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視農(nóng)村飲水解困工作。從*0年到*3年共安排了85億元資金，加上地方政府匹配和農(nóng)民自籌，解決了中西部5000多萬(wàn)農(nóng)村居民的飲水困難，其中包括370多萬(wàn)人飲用水氟砷含量超標(biāo)的問(wèn)題。今年國(guó)家仍然把解決農(nóng)村飲水困難作為重點(diǎn)列入中央國(guó)債投資計(jì)劃，第一批國(guó)債資金計(jì)劃已經(jīng)下達(dá)。為全面了解四年來(lái)各地農(nóng)村飲水解困項(xiàng)目執(zhí)行情況，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村供水工程的建設(shè)和管理，切實(shí)把農(nóng)民最關(guān)心的這件實(shí)事辦好，今年8月水利部組織了23個(gè)小組100多名專家和工程技術(shù)人員，對(duì)全國(guó)23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的農(nóng)村飲水解困項(xiàng)目進(jìn)行了檢查和評(píng)估。結(jié)果表明，農(nóng)民對(duì)飲水解困??，檢查評(píng)估中也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，比如一些地方配套資金不能足額到位，一些工程還沒(méi)有建立能夠保證工程良性運(yùn)行的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，農(nóng)民對(duì)水價(jià)及水費(fèi)的收支透明度不高還有意見(jiàn)。對(duì)于地方配套資金不落實(shí)的問(wèn)題，要分析原因，研究對(duì)策，承諾的資金一定要兌現(xiàn)。對(duì)于建后管理問(wèn)題，去年在河北滄州開(kāi)會(huì)時(shí)，我就反復(fù)強(qiáng)調(diào)過(guò)。水利部還專門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見(jiàn)》。目前，全國(guó)已有20多個(gè)省區(qū)根據(jù)水利部意見(jiàn)制定了本省區(qū)管理辦法。今年底前，所有新建飲水工程都要建立能夠保證工程良性運(yùn)行的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。水利部將對(duì)此進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

關(guān)于農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。近幾年，中央和地方安排資金建設(shè)飲水工程，重點(diǎn)是解決中西部嚴(yán)重缺水地區(qū)農(nóng)民的吃水困難問(wèn)題，還有一些地區(qū)的農(nóng)村飲用水存在高氟、高砷、苦咸、工業(yè)污染、微生物等有害物質(zhì)含量超標(biāo)以及血吸蟲等水質(zhì)問(wèn)題，嚴(yán)重影響著人民群眾的身體健康。據(jù)衛(wèi)生部門和水利部門初步調(diào)查，全國(guó)飲水不安全人數(shù)有3億多人。農(nóng)村飲水安全已成為人民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問(wèn)題，也成為擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫的歷史任務(wù)。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)農(nóng)村飲水問(wèn)題十分關(guān)心，去年以來(lái)總書記連續(xù)做出重要批示：“無(wú)論有多大困難，都要想辦法解決群眾的飲水問(wèn)題，絕不能讓群眾再喝高氟水”；“要增強(qiáng)緊迫感，深入調(diào)研，科學(xué)論證，提出解決方案，認(rèn)真加以落實(shí)，使群眾能喝上‘放心水’”。因此，在基本解決農(nóng)村飲水困難的基礎(chǔ)上，需要不失時(shí)機(jī)地把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向解決農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題。各地要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村飲水安全的重要性，以人為本，把解決農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容來(lái)抓。同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要扎扎實(shí)實(shí)地摸清本地區(qū)農(nóng)村飲水安全的情況，認(rèn)真做好農(nóng)村飲水安全規(guī)劃。目前，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、衛(wèi)生部正在制定《*4—*6年農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程規(guī)劃》，初步計(jì)劃用三年時(shí)間解決2400萬(wàn)農(nóng)村居民的飲水安全問(wèn)題，“十一五”規(guī)劃打算解決6000萬(wàn)農(nóng)村居民的飲水安全問(wèn)題，到2020年基本解決我國(guó)3億多農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。為了做好這項(xiàng)工作，今年底，我們還將召開(kāi)農(nóng)村飲水工作會(huì)議，專門研究部署農(nóng)村飲水安全工作。

（四）切實(shí)加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目管理。

1998年以來(lái)，中央已總計(jì)安排資金158億元，用于補(bǔ)助地方1*多座病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，目前第一批項(xiàng)目中央補(bǔ)助投資計(jì)劃即將安排完畢，項(xiàng)目實(shí)施總體進(jìn)展順利。但還存在不少問(wèn)題。為了盡快解決這些問(wèn)題，保證第一批項(xiàng)目圓滿完成和第二批項(xiàng)目的順利實(shí)施，今年9月，水利部在北京舉行了病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固中央補(bǔ)助項(xiàng)目責(zé)任書簽字儀式，從前期工作、建設(shè)管理、竣工驗(yàn)收、建后管理等十個(gè)方面，明確了水利部和各省區(qū)市政府的責(zé)任。要采取有效措施，切實(shí)把責(zé)任書規(guī)定的各項(xiàng)責(zé)任落到實(shí)處。各級(jí)水利部門要著力抓好四項(xiàng)工作。一是加大前期工作投入，保證合理的工作周期，嚴(yán)把審查審批關(guān)，切實(shí)提高前期工作質(zhì)量；二是落實(shí)地方配套資金，加強(qiáng)資金管理，專款專用；三是建立健全嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系，確保工程建設(shè)質(zhì)量；四是在做好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作的同時(shí)，高度重視和做好水庫(kù)管理單位的體制改革工作，使除險(xiǎn)加固與體制改革相互促進(jìn)，同步進(jìn)行。

（五）加快水土保持生態(tài)建設(shè)。

一是高度重視和大力推進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)工作。要認(rèn)真分析研究我國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)的特點(diǎn)，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，改進(jìn)方法，在抓好水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工作的同時(shí)，抓緊編制生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，制定配套法規(guī)和政策，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)工作健康發(fā)展。二是加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)工程的建設(shè)和管理。對(duì)淤地壩、東北黑土地保護(hù)、珠江上游治理三個(gè)新上項(xiàng)目，要規(guī)范前期工作，嚴(yán)格審批程序；對(duì)原有項(xiàng)目要針對(duì)存在的問(wèn)題，加大建設(shè)與管理的工作力度。所有國(guó)家重點(diǎn)工程，都要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目的資金安全，確保工程建設(shè)質(zhì)量和效益。三是搞好水土保持生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。要通過(guò)示范區(qū)建設(shè)，有效整合現(xiàn)有的治理成果，包括治理思路、建設(shè)模式、管理體制與運(yùn)行機(jī)制等，進(jìn)一步提升水土保持防治水平。

（六）繼續(xù)抓好牧區(qū)水利和小水電代燃料建設(shè)試點(diǎn)。

牧區(qū)水利是草原生態(tài)建設(shè)和發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，發(fā)展牧區(qū)水利是實(shí)現(xiàn)“小建設(shè)，大保護(hù)”和促進(jìn)牧民增收的有效措施。小水電代燃料工程是山區(qū)的生態(tài)保護(hù)工程，對(duì)鞏固退耕還林成果，改善生態(tài)環(huán)境，加快山區(qū)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量具有重要意義。上述兩項(xiàng)工程*3年被列為水利部新的“亮點(diǎn)”工程，先后完成了各自的規(guī)劃，并通過(guò)試點(diǎn)積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。要繼續(xù)做好試點(diǎn)工作，選點(diǎn)一定要有代表性，要考慮以后的推廣價(jià)值。試點(diǎn)內(nèi)容不僅要包括工程建設(shè)，還要包括管理體制和運(yùn)行機(jī)制的建立，真正起到試點(diǎn)的作用。

（七）加快中小河流治理步伐。

中小河流是防洪排澇體系的重要組成部分，對(duì)防洪保安和提高農(nóng)田排澇標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要作用。中小河道大多建于上世紀(jì)六、七十年代，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，由于生產(chǎn)方式的變化，中小河道多數(shù)沒(méi)有得到治理，大部分河道淤積嚴(yán)重，引排標(biāo)準(zhǔn)降低，已嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和區(qū)域防洪能力，并加速了水生態(tài)環(huán)境的惡化，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一個(gè)突出問(wèn)題。加快中小河流治理，提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。近幾年，一些地方通過(guò)政府扶持和引導(dǎo)，發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展中小河流治理，取得了明顯成效。繼*省實(shí)施“碧水工程”、浙江省實(shí)施“萬(wàn)里清水河道工程”后，福建省今年又開(kāi)始實(shí)施了“千公里河道清水工程”，這些工程的實(shí)施不僅提高了河道防洪排澇能力，而且改善了水生態(tài)環(huán)境，在社會(huì)上產(chǎn)生了良好的影響。各地要借鑒他們的做法，搞好規(guī)劃，增加投入，加快中小河道治理步伐。要學(xué)習(xí)一些地方把河道治理與環(huán)境整治結(jié)合起來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，在注重提高防洪排澇能力的同時(shí)，充分考慮水生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和改善，達(dá)到人水和諧。

（八）高度重視面上的農(nóng)田水利基本建設(shè)。

農(nóng)田水利基本建設(shè)面廣量大，能夠列入國(guó)家扶持的重點(diǎn)項(xiàng)目畢竟是少數(shù)，多數(shù)屬于面上工程，包括大中型灌區(qū)的田間工程、小型灌區(qū)、非灌區(qū)抗旱水源工程等。這些工程是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收具有更為直接的作用。多年來(lái)，由于政府投入很少或基本沒(méi)有投入，工程建設(shè)與維護(hù)主要靠受益區(qū)農(nóng)民投工投勞，工程不配套、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、老化失修嚴(yán)重等問(wèn)題十分突出。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革、取消“兩工”后，影響最大的也是這些工程，主要是投入投勞大為減少。如果這個(gè)問(wèn)題得不到及時(shí)解決，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力將成為一句空話，保證糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收的目標(biāo)也不可能實(shí)現(xiàn)。因此，要高度重視面上的農(nóng)田水利基本建設(shè)，根據(jù)國(guó)家的有關(guān)政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，如采取“一事一議”、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、扶持引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作等方式，調(diào)動(dòng)受益農(nóng)戶和其他社會(huì)各界參與工程建設(shè)和管理的積極性，確保這一部分在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的“兩工”基本取消，財(cái)政扶持政策尚不完善的情況下，不致出現(xiàn)大的滑坡。

目前國(guó)家支農(nóng)資金渠道較多，為了有利于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧、以工代賑等資金更多更好地用于水利建設(shè)，并保證切實(shí)解決生產(chǎn)實(shí)際中急待解決的問(wèn)題，要做好農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃來(lái)引導(dǎo)項(xiàng)目資金的投向和建設(shè)內(nèi)容，充分發(fā)揮投資效益。山西省靈石縣編制縣級(jí)農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃，由縣人大審議通過(guò)并監(jiān)督實(shí)施，各部門按照規(guī)劃統(tǒng)籌安排工程項(xiàng)目，各類資金集中捆綁使用，既擴(kuò)大了資金來(lái)源，又保證了資金的使用效果。這種做法值得各地學(xué)習(xí)與借鑒。

做好面上的農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，必須有一支過(guò)硬的基層水利服務(wù)隊(duì)伍。多年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在編制農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃、組織發(fā)動(dòng)群眾、工程建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)及工程建后管理等方面發(fā)揮了重要作用。隨著形勢(shì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站出現(xiàn)了很多困難，有的甚至面臨生存的危機(jī)，這個(gè)問(wèn)題必須引起我們的高度重視。解決這個(gè)問(wèn)題，必須堅(jiān)持以人為本和有利于事業(yè)發(fā)展的原則，正確處理國(guó)家、單位和個(gè)人的關(guān)系。基層水利人員，要轉(zhuǎn)變觀念，在搞好服務(wù)的同時(shí)，不斷增強(qiáng)自身實(shí)力；各級(jí)水利部門要深入調(diào)查研究，按照改革與發(fā)展的要求，積極向政府部門提出意見(jiàn)和建議，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站問(wèn)題的妥善解決創(chuàng)造條件。

同志們，剛剛閉幕的十六屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，努力體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。這對(duì)加強(qiáng)各級(jí)組織特別是基層組織建設(shè)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)和工作能力，有效開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，具有重要意義。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)十六屆四中全會(huì)精神，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，充分體現(xiàn)時(shí)代對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的要求，研究和把握農(nóng)田水利基本建設(shè)的客觀規(guī)律，調(diào)整和完善工作思路與工作方式，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。我們堅(jiān)信，有中央領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)心和重視，有各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有相關(guān)部門的大力支持，有廣大群眾的積極參與，只要我們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，與時(shí)俱進(jìn)，扎實(shí)工作，我們就一定能夠抓住機(jī)遇，戰(zhàn)勝困難，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，為保障國(guó)家糧食安全、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收做出新的更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！