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近年來，隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)和蔬菜運銷體系的發(fā)展，以及居民蔬菜消費習(xí)慣的變化和城郊菜田面積大幅萎縮，我市外調(diào)蔬菜占市場份額已達(dá)60%以上。冬春季節(jié)是我市蔬菜生產(chǎn)的淡季，加之長途販運蔬菜受氣候、道路等因素影響較大，供應(yīng)短缺、價格上漲的情況時有發(fā)生。冬春季節(jié)又恰逢“雙節(jié)”、“兩會”，以菜價為主的副食品價格比較敏感，市場供應(yīng)和價格波動對社會各方影響較大。為了加強和改善宏觀調(diào)控，保障特殊時期蔬菜市場供應(yīng)，穩(wěn)定蔬菜價格、預(yù)防菜價大幅波動進(jìn)而引起其它食品價格異常，確保城市居民特別是低收入居民正常的生活需求，建立冬春蔬菜儲備制度勢在必行。根據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部四部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立北方大城市冬春蔬菜儲備制度的通知》(發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔〕252號)，以及省發(fā)改委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立大中城市冬春蔬菜儲備制度的通知》(陜發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔〕826號)，結(jié)合我市實際，特制定我市市級冬春蔬菜儲備制度。

一、總體思路及目標(biāo)

以中省有關(guān)文件精神為指導(dǎo)，立足健全“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制和保障民生，以保證冬春蔬菜供應(yīng)、滿足應(yīng)急需要、平抑菜價大幅波動為目的，堅持市場化運作，依托骨干企業(yè)，采取“政府委托、企業(yè)運作、適當(dāng)補貼”的方式，建立儲量合理、管理嚴(yán)格、投放及時、運轉(zhuǎn)順暢的冬春蔬菜儲備制度，做到儲備蔬菜調(diào)得進(jìn)、存得好、銷得出，確保蔬菜市場平穩(wěn)運行和社會穩(wěn)定。

二、儲備的時間、品種、規(guī)模和方式

冬春蔬菜儲備實施時間為每年春節(jié)前一個月，以確保春節(jié)期間的市場供應(yīng)。

根據(jù)我市居民消費習(xí)慣，主要儲備品種為白蘿卜、紅蘿卜、土豆、洋蔥共四種耐儲存、易周轉(zhuǎn)的蔬菜。

儲備規(guī)模按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的通知》(陜政發(fā)〔〕46號)中關(guān)于強化城市蔬菜供給應(yīng)急能力建設(shè)的要求確定，即“確保重要的耐儲蔬菜品種5—7天消費量動態(tài)庫存”，核定市級冬春蔬菜儲備總量為2000噸，其中白蘿卜500噸、紅蘿卜500噸、土豆500噸、洋蔥500噸。

儲備方式根據(jù)菜源和儲備要求，結(jié)合我市實際情況，采取動態(tài)庫存（委托骨干蔬菜流通企業(yè)、批發(fā)市場結(jié)合自身經(jīng)營，實行動態(tài)周轉(zhuǎn)并保持應(yīng)儲備的庫存規(guī)模）和產(chǎn)地儲存（委托合作社和生產(chǎn)大戶在產(chǎn)地儲存）相結(jié)合的方式。動態(tài)庫存和產(chǎn)地儲存的具體數(shù)量由市蔬菜儲備領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定。

三、承儲單位的選擇和確定

在充分考慮地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷特點和承儲單位經(jīng)營資金實力、加工倉儲能力、市場影響力、企業(yè)信譽、抗風(fēng)險能力、管理制度等各方面因素的基礎(chǔ)上，建立儲備單位備選名錄。在對備選單位的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營情況、倉儲能力、銀行信譽等方面條件進(jìn)行綜合評價后，擇優(yōu)選擇承儲單位，報市蔬菜儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后簽訂承儲合同。通過合同明確政府和承儲單位之間的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任。

四、儲備蔬菜的管理、動用和銷售

1.儲備蔬菜的管理。儲備按照“政府委托、市場運作、權(quán)責(zé)明晰、自負(fù)盈虧、適當(dāng)補償”的原則實施。在儲備期內(nèi)，政府不啟動拋售儲備蔬菜的情況下，儲備蔬菜可參與企業(yè)經(jīng)營周轉(zhuǎn)，但承儲單位必須始終保證承儲數(shù)量，滿足調(diào)撥任務(wù)的需求。儲備期滿后，儲備蔬菜由承儲單位自行銷售，自負(fù)盈虧。

2.儲備蔬菜的動用。儲備蔬菜在發(fā)生以下情況時動用：發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件等致使蔬菜市場出現(xiàn)脫銷斷檔趨勢；市區(qū)蔬菜價格出現(xiàn)大幅度上漲，供應(yīng)偏緊時；其它需要動用的情形。

3.儲備蔬菜的調(diào)撥。儲備蔬菜是市級專項儲備物資，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得動用。發(fā)生重大情況確需動用市級蔬菜儲備時，由市農(nóng)業(yè)局會同市發(fā)改、財政、商務(wù)、物價等部門向市政府提出申請，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后按照制定的應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案組織實施。

4.儲備蔬菜的銷售。經(jīng)市政府批準(zhǔn)動用拋售儲備蔬菜時，應(yīng)遵照有計劃、逐步投放的原則，儲備蔬菜實行定點、限量、掛牌銷售，銷售時優(yōu)先考慮“農(nóng)超對接”、“農(nóng)社對接”銷售點。銷售價格由市物價局參照儲備蔬菜入庫時價格合理確定。

五、建立健全蔬菜儲備管理機制

為了加強領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)此項工作開展，市政府成立由主管副市長為組長，市政府分管副秘書長和市農(nóng)業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市農(nóng)業(yè)局、財政局、發(fā)改委、商務(wù)局、物價局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的蔬菜儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項事宜。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，具體負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)審定蔬菜儲備方案、儲備種類和數(shù)量，審定蔬菜承儲單位，審定蔬菜供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案和補助方案。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實加強對蔬菜儲備的監(jiān)管，制定儲備蔬菜購進(jìn)、入庫、儲存、拋售、補貼管理實施細(xì)則，采取定期核查和不定期抽查相結(jié)合的方式對承儲單位和儲備庫進(jìn)行檢查，確保全部蔬菜儲備數(shù)量到位、質(zhì)量安全、調(diào)用順暢、保障有力。

市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)會同市發(fā)改、財政、商務(wù)、物價等部門確定承儲蔬菜的單位，負(fù)責(zé)與承儲單位簽訂承儲合同；制定儲備蔬菜供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案；組織實施儲備蔬菜的入庫驗收、日常管理及投放；建立蔬菜專業(yè)合作社與蔬菜直銷店有效對接的投放網(wǎng)絡(luò)。

市財政局負(fù)責(zé)編制冬春蔬菜儲備資金預(yù)算，并按規(guī)定及時足額撥付到位。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)會同市農(nóng)業(yè)、財政、商務(wù)、物價等部門監(jiān)督儲備計劃執(zhí)行情況。

市物價局負(fù)責(zé)市級儲備蔬菜入庫價格監(jiān)測和投放市場價格的制定、監(jiān)管工作。

市商務(wù)局負(fù)責(zé)蔬菜市場運行態(tài)勢分析。

市交通、交管部門負(fù)責(zé)開辟綠色通道，保證運菜車輛通行暢通。

各蔬菜承儲單位要嚴(yán)格按照承儲合同的規(guī)定，及時入庫、專庫儲存、專人管理、專賬核算、掛牌標(biāo)存。未經(jīng)允許不得動用儲備蔬菜。對違犯規(guī)定的承儲單位，要給予批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究當(dāng)事人和主要責(zé)任人的責(zé)任，直至取消其承儲資格。

六、加大政策扶持

承儲單位購進(jìn)儲備蔬菜所需資金由企業(yè)自行解決。市財政只對承儲單位收儲蔬菜占用資金進(jìn)行貼息，并對儲備過程中發(fā)生的儲存費用（電費、管理費等）、損耗等合理費用予以必要的補助。為了使承儲單位更好的實施蔬菜儲備計劃，市財政設(shè)立100萬元蔬菜儲備專項資金，每年儲備期結(jié)束后，由市財政局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、物價局、商務(wù)局共同核算儲備環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的合理費用，并予以撥付。市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、財政局、商務(wù)局要按照職責(zé)分工，積極爭取中省相關(guān)專項資金，對符合條件的承儲單位倉儲冷鏈設(shè)施改擴建項目予以支持。