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**靠商貿(mào)起家，市場(chǎng)是**人的最大財(cái)富和創(chuàng)業(yè)的巨大舞臺(tái)。他們始終堅(jiān)持把市場(chǎng)作為區(qū)域的“發(fā)展極”來(lái)培育和經(jīng)營(yíng)，一切圍繞市場(chǎng)而謀劃，建成了一批影響全球市場(chǎng)的小商品制造業(yè)。**發(fā)展是理念創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的過(guò)程，更是體制機(jī)制創(chuàng)新的過(guò)程。這一系列創(chuàng)新，促進(jìn)了政府“有形之手”和市場(chǎng)“無(wú)形之手”的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了全民創(chuàng)新興業(yè)的有力保障。

一、發(fā)展歷程和主要成就

**地處浙中盆地，面積1105平方公里，本地戶籍人口70萬(wàn)、外來(lái)人口1**萬(wàn)。改革開放以來(lái)，**發(fā)展大致經(jīng)歷了4個(gè)階段：興商建縣階段（1**2—19**年）。實(shí)施興商建縣戰(zhàn)略，以市場(chǎng)化為主要推力，逐步形成了全國(guó)最大的小商品市場(chǎng)。工業(yè)強(qiáng)市階段（19**—19**年）。實(shí)施以商促工、貿(mào)工聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，以市場(chǎng)化帶動(dòng)工業(yè)化，逐步形成了與專業(yè)市場(chǎng)緊密聯(lián)動(dòng)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。城市化階段（19**—20**年）。實(shí)施城市化戰(zhàn)略，工貿(mào)聯(lián)動(dòng)催生城市化進(jìn)程，逐步形成了現(xiàn)代化商貿(mào)名城。邁向國(guó)際化階段（20**年至今）。隨著市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大、功能完善和業(yè)態(tài)提升，形成了全球最大的小商品批發(fā)市場(chǎng)，并演進(jìn)為國(guó)際性商貿(mào)城市。

（一）從貧窮落后的農(nóng)業(yè)小縣崛起為實(shí)力雄厚的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。1978—2007年，地區(qū)生產(chǎn)總值由1.28億元增加到410億元，增長(zhǎng)319倍，年均增幅22%；財(cái)政收入由0.2億元增加到58.88億元，增長(zhǎng)2**.4倍，年均增幅21.6%；金融機(jī)構(gòu)存款余額由0.3億元增加到855.6億元，增長(zhǎng)2851倍，年均增幅31.6%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由57.8︰21.1︰21.1演進(jìn)至2.4︰46.3︰51.3。居2006年度全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）第十二位，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力居**省縣級(jí)市首位。

（二）從簡(jiǎn)陋的馬路市場(chǎng)崛起為全球最大的小商品批發(fā)市場(chǎng)。從馬路市場(chǎng)起步，**市場(chǎng)先后5易其址、9次擴(kuò)建，發(fā)展成全國(guó)性小商品流通中心和國(guó)際性小商品采購(gòu)基地。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積260萬(wàn)平方米，經(jīng)營(yíng)商位5.8萬(wàn)個(gè)，直接從業(yè)人員20余萬(wàn)人。經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)外43個(gè)行業(yè)、1900個(gè)大類的40多萬(wàn)種商品，日客流量20余萬(wàn)人。2007年市場(chǎng)總成交額460.82億元，其中中國(guó)小商品城348.37億元，連續(xù)17年位居全國(guó)各大專業(yè)市場(chǎng)榜首。被聯(lián)合國(guó)、世界銀行、摩根士丹利銀行評(píng)為“全球最大日用品商品批發(fā)市場(chǎng)”?！?*·中國(guó)小商品指數(shù)”被譽(yù)為全球日用消費(fèi)品價(jià)格的風(fēng)向標(biāo)。

（三）從基礎(chǔ)薄弱的工業(yè)小縣崛起為產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)強(qiáng)市。1978—2007年，工業(yè)企業(yè)由7497家增加到2.4萬(wàn)多家，工業(yè)產(chǎn)值由7.5億元增加到858億元，增長(zhǎng)113.4倍。形成了小商品、大產(chǎn)業(yè)，小企業(yè)、大集群的發(fā)展格局，擁有針織襪業(yè)、飾品、工藝品等20多個(gè)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，飾品、襪業(yè)、拉鏈等占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額30%—65%，一批產(chǎn)品成為全國(guó)乃至世界行業(yè)內(nèi)的“單打冠軍”。擁有國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地9個(gè)，中國(guó)馳名商標(biāo)37件，中國(guó)名牌產(chǎn)品7個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)96家，研發(fā)中心101家，專利授權(quán)數(shù)6604件。

（四）從偏遠(yuǎn)的內(nèi)陸城關(guān)鎮(zhèn)崛起為國(guó)際性商貿(mào)城市。改革開放初，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積不到2.4平方公里、人口不足1.7萬(wàn)人，目前已是中心城區(qū)建成區(qū)面積超過(guò)78平方公里、人口超過(guò)80萬(wàn)人、市場(chǎng)外向度高達(dá)55%以上、商品出口到215個(gè)國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際性商貿(mào)城市。**國(guó)際小商品博覽會(huì)成為全國(guó)第三大經(jīng)貿(mào)類展會(huì)。聯(lián)合國(guó)難民署和家樂(lè)福等10多家國(guó)際零售集團(tuán)在**設(shè)有采購(gòu)信息中心，1340家境外企業(yè)設(shè)有辦事處（代表處），100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1萬(wàn)多名外商常駐開展商貿(mào)活動(dòng)。**可直接辦理外國(guó)人簽證和居留許可，具有邀請(qǐng)外國(guó)人員來(lái)華審批、外國(guó)人在華就業(yè)許可和審理部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事糾紛案件權(quán)限。

（五）從溫飽不足的變相討生活轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^寬裕的小康生活。迫于人多地少壓力，過(guò)去**人有許多不得不離開自己家鄉(xiāng)，靠雞毛換糖解決生計(jì)問(wèn)題。如今他們的生活發(fā)生了質(zhì)的變化。1978—2007年，農(nóng)村居民人均純收入從136元增加到10200元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從485元（1**1年）增加到24800元，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款從0.1億元增加到428億元，人均住房面積分別達(dá)到32.4平方米和64平方米，每百戶家庭擁有生活用汽車30輛。民間廣泛流傳的“**道情”道出了**的變化：**自古是窮地，人多地少缺糧米，為了解決溫飽大問(wèn)題，雞毛換糖做生意。改革開放春風(fēng)起，**人趕上了好時(shí)期，撥浪鼓搖出了新天地。

**以市場(chǎng)聞名，因市場(chǎng)發(fā)展；以創(chuàng)業(yè)富民，因創(chuàng)新強(qiáng)市。**的實(shí)踐證明，市場(chǎng)是**人的聚寶盆和走向富裕生活的金橋，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是**發(fā)展繁榮的不竭動(dòng)力，在市場(chǎng)的舞臺(tái)上艱苦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，**才創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)奇跡。

二、成功要素和主要做法

**人有幾百年雞毛換糖的傳統(tǒng)經(jīng)商優(yōu)勢(shì)，發(fā)展小商品貿(mào)易是脫貧致富的重要抓手。改革開放以來(lái)，**抓住了市場(chǎng)發(fā)育先機(jī)，發(fā)展以小商品流通為主的商貿(mào)業(yè)，不斷積累資本、擴(kuò)大規(guī)模，促使商業(yè)資本向制造業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域擴(kuò)張，推動(dòng)了工業(yè)化、城市化和國(guó)際化進(jìn)程。這是一條商貿(mào)主導(dǎo)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市的獨(dú)具特色的發(fā)展之路。其主要構(gòu)成要素是：

（一）群眾創(chuàng)造和政府有為互動(dòng)。**小商品市場(chǎng)是人民群眾的創(chuàng)舉?！鞍傩胀浦?，政府領(lǐng)著百姓跑”，這是**成功的重要秘訣。改革開放之初，**農(nóng)民把雞毛換糖的貨郎擔(dān)交易演變?yōu)樾“儇涃I賣，產(chǎn)生了便于貨郎擔(dān)在當(dāng)?shù)嘏湄浀男傌湶⒂纱搜葑兂尚∩唐肥袌?chǎng)雛形。**縣委和縣政府尊重群眾首創(chuàng)精神，早在1**2年就突破農(nóng)民不準(zhǔn)經(jīng)商、個(gè)體商販不準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)工業(yè)產(chǎn)品和不準(zhǔn)搞批發(fā)等禁區(qū)，先后出資在稠城鎮(zhèn)和廿三里鄉(xiāng)建立了設(shè)施簡(jiǎn)陋的第一代小商品市場(chǎng)，允許農(nóng)民經(jīng)商、允許從事長(zhǎng)途販運(yùn)、允許開放城鄉(xiāng)市場(chǎng)、允許多渠道競(jìng)爭(zhēng)，并制定了扶持專業(yè)戶和重點(diǎn)戶發(fā)展政策，對(duì)他們實(shí)行政治上鼓勵(lì)、資金上照顧、技術(shù)上指導(dǎo)、稅收上優(yōu)惠、法律上保護(hù)，確立了小商品經(jīng)營(yíng)者的合法地位和正當(dāng)權(quán)利，贏得了市場(chǎng)先發(fā)優(yōu)勢(shì)。1**4年，**縣委和縣政府總結(jié)提升群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，提出興商建縣戰(zhàn)略并進(jìn)行全面推廣。在市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中，群眾創(chuàng)新了交易方式、交易手段，創(chuàng)辦了聯(lián)托運(yùn)市場(chǎng)、市場(chǎng)總、市場(chǎng)總經(jīng)銷，創(chuàng)辦了家庭工廠，還到國(guó)外創(chuàng)辦了小商品市場(chǎng)。與此同時(shí)，政府積極參與市場(chǎng)建設(shè)、提升市場(chǎng)業(yè)態(tài)、完善交易規(guī)則、培育交易組織成長(zhǎng)，引領(lǐng)市場(chǎng)朝著健康的方向發(fā)展。小商品市場(chǎng)5易其址、9次擴(kuò)建，推動(dòng)了市場(chǎng)設(shè)施升級(jí)換代；實(shí)行小商品交易劃行歸市、分類集聚，為市場(chǎng)交易創(chuàng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；當(dāng)惡性競(jìng)爭(zhēng)影響聯(lián)托運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展時(shí)，及時(shí)進(jìn)行規(guī)制，實(shí)行一線一點(diǎn)經(jīng)營(yíng)模式，穩(wěn)定了經(jīng)營(yíng)者預(yù)期并提高了運(yùn)輸效率；當(dāng)市場(chǎng)顯露出缺乏產(chǎn)業(yè)支撐弊端時(shí)，實(shí)施以商促工、貿(mào)工聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，為市場(chǎng)持續(xù)繁榮提供了產(chǎn)業(yè)支撐；牢牢把握市場(chǎng)建設(shè)主動(dòng)權(quán)，實(shí)施市場(chǎng)發(fā)展總體規(guī)劃，為交易活動(dòng)提供了穩(wěn)定、公正透明、可預(yù)期的制度環(huán)境和體制框架。

（二）商貿(mào)發(fā)展和工業(yè)支撐互動(dòng)。市場(chǎng)帶動(dòng)工業(yè)、工業(yè)支撐市場(chǎng)，市場(chǎng)與工業(yè)雙向互動(dòng)、共同繁榮，這是**發(fā)展的獨(dú)特路徑。從1**2年開放小商品市場(chǎng)、1**4年實(shí)施興商建縣戰(zhàn)略以來(lái)，**始終堅(jiān)持把商貿(mào)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，20多年來(lái)興建了5代小商品市場(chǎng)。從第一代市場(chǎng)到第五代市場(chǎng)，市場(chǎng)發(fā)展步步為營(yíng)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，先占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，再進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)，不斷捕捉商機(jī)，贏得了發(fā)展機(jī)遇。在實(shí)施興商建縣戰(zhàn)略的同時(shí)，充分發(fā)揮商貿(mào)資本雄厚、市場(chǎng)信息靈敏、經(jīng)商人才眾多等優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施以商促工、貿(mào)工聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，引導(dǎo)商業(yè)資本向工業(yè)擴(kuò)展，大力發(fā)展與專業(yè)市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度緊密的小商品加工業(yè)。實(shí)施騰籠換鳥策略，按照“一體兩翼”（以商貿(mào)服務(wù)業(yè)為主的主城區(qū)，以加工業(yè)為主的兩個(gè)副城區(qū)）構(gòu)想開發(fā)建設(shè)兩大產(chǎn)業(yè)帶，整合工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中；積極推進(jìn)科技創(chuàng)新和名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和用高新技術(shù)及先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升；實(shí)施市場(chǎng)帶百村工程，通過(guò)市場(chǎng)帶動(dòng)農(nóng)村來(lái)料加工業(yè)發(fā)展；在輻射周邊、接軌國(guó)際過(guò)程中，拓展發(fā)展空間，通過(guò)在周邊地區(qū)設(shè)立加工基地發(fā)展來(lái)料加工，突破發(fā)展中的資源瓶頸制約。以商促工、貿(mào)工聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，使**制造業(yè)無(wú)中生有、有中生奇、無(wú)奇不有，迅速涌現(xiàn)出一大批有規(guī)模、有品牌的龍頭企業(yè)，構(gòu)筑成了小商品、大產(chǎn)業(yè)，小企業(yè)、大集群的工業(yè)發(fā)展格局，為市場(chǎng)繁榮提供了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐，并推動(dòng)了小商品集散中心進(jìn)一步向小商品流通中心、制造中心、研發(fā)中心的方向發(fā)展，形成了市場(chǎng)與工業(yè)相互依存、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的局面。

（三）培育市場(chǎng)主體和健全市場(chǎng)體系互動(dòng)。在創(chuàng)業(yè)中培育市場(chǎng)主體，在創(chuàng)新中健全市場(chǎng)體系，多元化的市場(chǎng)主體支撐起市場(chǎng)繁榮，健全的市場(chǎng)體系為市場(chǎng)主體提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好平臺(tái)，這是**發(fā)展的活力源泉。**注重市場(chǎng)主體的培育，現(xiàn)有11.7萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)主體，首先是政府“放”出來(lái)的，小商品市場(chǎng)開放和合法地位的確立，開啟了**市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)閘門，賦予了第一批市場(chǎng)主體的合法性，鑄就了極為珍貴的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。其次是“養(yǎng)”出來(lái)的，在市場(chǎng)培育初期，政府營(yíng)造了放水養(yǎng)魚的創(chuàng)業(yè)氛圍，確保了大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者有利可圖，定額征稅的輕稅薄賦做法，減輕了經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)；信用社向個(gè)人貸出全國(guó)首筆1萬(wàn)元貸款的做法，鼓勵(lì)了農(nóng)民走向市場(chǎng)。再次是“規(guī)范”出來(lái)的，在市場(chǎng)正常運(yùn)行時(shí)期，政府放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化市場(chǎng)攤位資源配置，鼓勵(lì)內(nèi)外資同臺(tái)競(jìng)技、平等競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)各類投資者開展合資、聯(lián)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等多種合作，促進(jìn)了市場(chǎng)主體多元化、主體素質(zhì)優(yōu)質(zhì)化。第四是“育”出來(lái)的，重視市民素質(zhì)特別是企業(yè)家素質(zhì)的提高，分期分批對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶開展專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，年受訓(xùn)人數(shù)9000人次以上。

**更注重市場(chǎng)體系建設(shè)。首先是健全商品市場(chǎng)體系，舉辦各類專業(yè)市場(chǎng)和專業(yè)街區(qū)，形成以中國(guó)小商品城為核心、11個(gè)專業(yè)市場(chǎng)、30多條專業(yè)街和28個(gè)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)互促共進(jìn)的市場(chǎng)體系；發(fā)展公路、鐵路、航空等運(yùn)輸方式，形成直接服務(wù)于小商品市場(chǎng)的貨運(yùn)體系。其次是健全要素市場(chǎng)體系，建設(shè)市中心勞動(dòng)力市場(chǎng)和各鎮(zhèn)（街）勞動(dòng)力分市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)溝通、信息互動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系；實(shí)行國(guó)有和集體土地使用權(quán)公開競(jìng)標(biāo)、有償轉(zhuǎn)讓，建立房地產(chǎn)市場(chǎng)；成立**產(chǎn)權(quán)交易所（中心），發(fā)展市場(chǎng)攤位使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)托管等產(chǎn)權(quán)信息中介，形成產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系；鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入，促成國(guó)內(nèi)13家金融機(jī)構(gòu)和245個(gè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)落戶，形成發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)體系。第三是建設(shè)誠(chéng)信體系，打擊假冒偽劣，確立誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)理念；實(shí)行經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入制度、信譽(yù)卡明碼標(biāo)價(jià)制度、上市商品分類監(jiān)督管理制度、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者信用記錄管理制度，形成嚴(yán)密的信用管理和監(jiān)督體系；建設(shè)經(jīng)營(yíng)戶信用教育培訓(xùn)體系；促成中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司參與小商品市場(chǎng)信用保障體系建設(shè)。

（四）傳承傳統(tǒng)文化和吸納現(xiàn)念互動(dòng)。傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，吸納現(xiàn)代文明理念，傳統(tǒng)文化與先進(jìn)文化相結(jié)合產(chǎn)生強(qiáng)烈的滲透力，這是**發(fā)展的精神支柱。**發(fā)展奇跡背后，既蘊(yùn)藏著數(shù)千年來(lái)的深厚文化積淀，也表現(xiàn)出當(dāng)代**人與時(shí)俱進(jìn)的文化創(chuàng)新精神。**文化底蘊(yùn)深厚，具有重商親商的傳統(tǒng)商業(yè)文化理念，正是傳統(tǒng)商業(yè)文化的充分激活和釋放，造就了改革開放以來(lái)**經(jīng)濟(jì)的迅速崛起。**既注重傳統(tǒng)文化的挖掘，更注重現(xiàn)代文明理念的培育，上世紀(jì)80年代末，凝練出勤耕好學(xué)、剛正勇為的**精神；本世紀(jì)初，又在**精神中注入了誠(chéng)信包容、和諧開放、創(chuàng)新思進(jìn)的新鮮血液，使**文化因兼收并蓄而豐富多彩，因博采眾長(zhǎng)而永葆活力。注重開發(fā)挖掘歷史文化，收集整理并展示歷史上**人俗勤耕織、刻苦好學(xué)、剛正耿直、勇于拼搏以及重商親商、義利并重等傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，引導(dǎo)**人民在傳承傳統(tǒng)文化中汲取精神力量，并把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神深深植根于傳統(tǒng)文化的沃土。大力推進(jìn)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)文化的民族性、包容性和時(shí)代性，開展以人文**、禮儀商城為主題的文明禮儀宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)，努力塑造創(chuàng)新、誠(chéng)信、包容、開放、文明的新時(shí)代**人；推進(jìn)信用**建設(shè)，增強(qiáng)市民的信用觀念、信用意識(shí)和信用道德；開展學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建活動(dòng)，提升城市文明程度和市民綜合素質(zhì)；發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。**人從與外界的交流中汲取了現(xiàn)代文明的營(yíng)養(yǎng)，在政府的引導(dǎo)下進(jìn)一步明確了先進(jìn)文化發(fā)展方向，勤耕好學(xué)、剛正勇為的傳統(tǒng)文化精髓與誠(chéng)信包容、創(chuàng)新思進(jìn)的現(xiàn)念有機(jī)融合，豐富和提升了**文化內(nèi)涵，為**人的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和**的發(fā)展繁榮提供了強(qiáng)大的精神源泉和肥沃的文化土壤。

（五）推進(jìn)城市化和建設(shè)新農(nóng)村互動(dòng)。農(nóng)村支持城市，城市反哺農(nóng)村，城鄉(xiāng)互動(dòng)催生城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，這是**發(fā)展的鮮明特色。農(nóng)民是**發(fā)展的功臣，農(nóng)民進(jìn)城辦小商品市場(chǎng)，辦家庭工業(yè)，推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來(lái)了建成區(qū)面積擴(kuò)大，使**城區(qū)面積從1**2年的2.8平方公里擴(kuò)展至1997年的15.2平方公里。從1997年開始，通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)向社會(huì)公開出讓使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、受益權(quán)，籌集社會(huì)資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了城市交通、電力、通信、供水等狀況；大規(guī)模的舊城改造，又使城市中心城區(qū)面積迅速達(dá)到70多平方公里，并形成了100平方公里的城市道路框架。城市繁榮反過(guò)來(lái)又帶動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展，城市工商業(yè)不僅吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力，而且使農(nóng)民變成了居民，使老鄉(xiāng)變成了老板。積極實(shí)施以工哺農(nóng)、以商強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。通過(guò)實(shí)施“市場(chǎng)帶百村”工程，引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民發(fā)展小商品加工業(yè)，拓展了農(nóng)民致富渠道；通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)“強(qiáng)龍”工程，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金，鼓勵(lì)工商業(yè)主投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在開展農(nóng)村“小五化”（道路硬化、衛(wèi)生潔化、路燈亮化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化）建設(shè)基礎(chǔ)上，率先制定并實(shí)施全國(guó)第一個(gè)城鄉(xiāng)一體化行動(dòng)綱要，按照城鄉(xiāng)一體化社區(qū)布局規(guī)劃推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，把全市800個(gè)行政村統(tǒng)籌規(guī)劃為290個(gè)社區(qū)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、鼓勵(lì)統(tǒng)一建造的原則，對(duì)主城區(qū)、副城區(qū)、城郊區(qū)內(nèi)的村莊分期分批推進(jìn)新社區(qū)建設(shè)；按照政府補(bǔ)助、市場(chǎng)運(yùn)作、信貸扶持、農(nóng)戶自籌的思路，廣辟籌資渠道，市財(cái)政每年安排1億元專項(xiàng)補(bǔ)助資金，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)投入；從村莊整治入手，先抓“小五化”，再抓“穿衣戴帽”、拆違拆空、城鄉(xiāng)垃圾一體化處理，以主城區(qū)城中村改造和遠(yuǎn)郊區(qū)異地奔小康工程為重點(diǎn)，建設(shè)示范帶動(dòng)功能強(qiáng)的現(xiàn)代化新社區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向社區(qū)、農(nóng)民向市民、農(nóng)業(yè)向企業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、共享現(xiàn)代文明。

（六）經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)互動(dòng)。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)互動(dòng)、社會(huì)各成員和諧共處的社會(huì)氛圍，這是**發(fā)展的重要保障。**在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，注重社會(huì)建設(shè)，注重改善民生，注重社會(huì)公平正義，形成了農(nóng)民與市民、本地人與外地人、本國(guó)人與外國(guó)人和諧相處、和諧創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的新型社會(huì)保障體系，以建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障、推行農(nóng)村五保戶和城鎮(zhèn)“三無(wú)人員”集中供養(yǎng)為重點(diǎn)，建設(shè)新型養(yǎng)老保障制度；實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資辦法，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障體系；以農(nóng)村勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)失業(yè)人員免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)為抓手，建設(shè)新型失業(yè)保障體系；以完善最低生活保障、醫(yī)療救助和廉租房制度為重點(diǎn)，建設(shè)新型救助體系。推行外來(lái)人口本地化政策，增強(qiáng)外來(lái)人口的歸宿感和主人翁意識(shí)，在全國(guó)率先把“外來(lái)打工者”改稱為“外來(lái)建設(shè)者”，率先實(shí)行外來(lái)職工參與人大代表、政協(xié)委員選舉和擔(dān)任人民陪審員制度，保障外來(lái)人口的民主權(quán)益；完善基本醫(yī)療、預(yù)防保健等服務(wù)體系，保障外來(lái)人員享受與本地居民同等的公共衛(wèi)生服務(wù)；以公辦學(xué)校為主、民辦學(xué)校為輔，保障外來(lái)民工子女平等享受義務(wù)教育。探索職工維權(quán)社會(huì)化新模式，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、工會(huì)牽頭、政府各部門支持聯(lián)動(dòng)的維權(quán)機(jī)制，建立農(nóng)民工權(quán)益保障聯(lián)席會(huì)議制度，成立職工法律維權(quán)中心，使不同利益群體的合理訴求有了暢通、規(guī)范的途徑，既保障了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新社會(huì)化管理機(jī)制，實(shí)行外來(lái)人員委托式管理，形成專管員、協(xié)管員、聯(lián)絡(luò)員分級(jí)管理體系，改變了由公安獨(dú)家包攬外來(lái)人員管理格局；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理防控體系建設(shè)，構(gòu)筑空中有監(jiān)控、地面有巡邏、路上有卡點(diǎn)、社區(qū)有聯(lián)防、室內(nèi)有技防、陣地有管控的立體復(fù)合型防控體系，最大限度地減少了犯罪空間。

三、主要經(jīng)驗(yàn)和今后設(shè)想

**積極探索開拓了獨(dú)具特色的區(qū)域發(fā)展之路，積累了具有普遍意義而又特色鮮明的經(jīng)驗(yàn)。

（一）以人為本，創(chuàng)業(yè)富民。以人為本，以人民群眾利益為重，是**決策者們始終堅(jiān)持的執(zhí)政理念，他們牢固樹立群眾觀念，尊重群眾首創(chuàng)精神，以多為群眾辦好事辦實(shí)事贏得了群眾的信任和支持。無(wú)論是興商建縣戰(zhàn)略，還是貿(mào)工聯(lián)動(dòng)等一系列重大舉措，都始終圍繞讓經(jīng)濟(jì)搞上去、讓百姓富起來(lái)、讓群眾得實(shí)惠的共同目標(biāo)。無(wú)論是開放市場(chǎng)的重大決策，還是放水養(yǎng)魚等一系列具體政策，都是從群眾意愿出發(fā)，最大限度地調(diào)動(dòng)群眾參與發(fā)展的積極性和創(chuàng)造活力，鼓勵(lì)群眾在自主創(chuàng)業(yè)中富裕起來(lái)。

（二）完善體制，創(chuàng)新興業(yè)。**發(fā)展過(guò)程是理念創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的過(guò)程，更是體制機(jī)制的創(chuàng)新過(guò)程。理念創(chuàng)新，促進(jìn)了政策創(chuàng)新和制度變遷；市場(chǎng)創(chuàng)新，促進(jìn)了小商品市場(chǎng)演變成國(guó)際化市場(chǎng)；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，有效分享了全國(guó)性銷售網(wǎng)絡(luò)和地域性專業(yè)化生產(chǎn)兩種集聚效應(yīng)；體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)了政府“有形之手”與市場(chǎng)“無(wú)形之手”的有機(jī)結(jié)合。正是本著這種敢為天下先、勇于探索創(chuàng)新的精神，**不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)造出許許多多奇跡，而且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制和政府運(yùn)行體制中開創(chuàng)了一系列先河，構(gòu)筑了全民創(chuàng)新興業(yè)的體制機(jī)制保障。

（三）重商強(qiáng)市，以市興市。**靠商貿(mào)起家，市場(chǎng)是**人民的最大財(cái)富和創(chuàng)新興業(yè)的巨大舞臺(tái)。他們始終堅(jiān)持把市場(chǎng)作為區(qū)域“發(fā)展極”來(lái)培育和經(jīng)營(yíng)，做到工作圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)、城市圍繞市場(chǎng)建、產(chǎn)業(yè)圍繞市場(chǎng)育。開放市場(chǎng)、培育市場(chǎng)、建設(shè)市場(chǎng)、提升市場(chǎng)，使市場(chǎng)變成了一座巨大反應(yīng)堆，引發(fā)了資本、人力、信息等生產(chǎn)要素連續(xù)裂變，一批影響全球市場(chǎng)的小商品制造業(yè)，以及物流、金融、商務(wù)中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)因市而生。城市發(fā)展也因市而動(dòng)，功能定位一次次得到提升，從小城鎮(zhèn)發(fā)展成商貿(mào)中等城市，演進(jìn)為商貿(mào)名城和國(guó)際性商貿(mào)城市。

（四）科學(xué)決策，一以貫之。興商建縣（市）作為**發(fā)展戰(zhàn)略，是**人自主而正確的選擇，而這一戰(zhàn)略之所以能堅(jiān)持下來(lái)并取得成功，得益于歷屆縣委和縣政府、市委和市政府堅(jiān)持正確政績(jī)觀，堅(jiān)持一張宏圖管到底、一任接著一任干。20多年來(lái)，**縣委和縣政府、市委和市政府換了一屆又一屆，但并未因領(lǐng)導(dǎo)層更替而改變符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略，而是在繼承的基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新和豐富。這看似守舊，實(shí)則是最大的創(chuàng)新。這樣的創(chuàng)新，新在打破和摒棄了只顧個(gè)人政績(jī)、不顧發(fā)展實(shí)際的陳舊政績(jī)觀，新在打破和摒棄了只圖眼前快速發(fā)展、不謀長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展的片面發(fā)展觀。

（五）自覺(jué)革命，執(zhí)政為民。**不僅有一個(gè)清醒、自信、有作為的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，而且有一支自覺(jué)、自律、自強(qiáng)的干部隊(duì)伍，他們追求有所作為，但決不為所欲為。**是商品經(jīng)濟(jì)的海洋，到處充滿商機(jī)和利益誘惑，但他們注重制度建設(shè)，堅(jiān)持公開、公正和依法行政，通過(guò)建立土地和市場(chǎng)攤位公開拍賣制度，深化行政審批制度改革，推進(jìn)綜合預(yù)算改革等，果斷地割斷了部門“權(quán)”與“利”的臍帶，使任何領(lǐng)導(dǎo)和部門都無(wú)權(quán)批條子、送人情，使公權(quán)謀不了私利，從源頭上有效防止了尋租和腐敗的產(chǎn)生，營(yíng)造了全市上下勤政廉政、干凈干事的良好氛圍。

**發(fā)展已經(jīng)站在新的起點(diǎn)上，也正經(jīng)歷著成長(zhǎng)中的煩惱：資源環(huán)境的瓶頸制約日益凸顯，影響國(guó)際貿(mào)易的不確定性因素明顯增多，提高自主創(chuàng)新能力的任務(wù)相當(dāng)緊迫，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的快速變化也對(duì)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理提出了新的更高要求。**市委和市政府保持著清醒的認(rèn)識(shí)，研究提出了今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展思路和工作重點(diǎn)。發(fā)展思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步關(guān)注民生，抓創(chuàng)新、重提升、促和諧，努力實(shí)現(xiàn)高位突破、率先發(fā)展。工作重點(diǎn)是：推進(jìn)市場(chǎng)創(chuàng)新，建設(shè)國(guó)際小商品貿(mào)易中心；推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)；推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地；推進(jìn)合作交流，構(gòu)筑全面開放新格局；推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化新發(fā)展；推進(jìn)生態(tài)文明，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；推進(jìn)文化建設(shè)，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮；推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)。**精神和經(jīng)驗(yàn)的發(fā)揚(yáng)光大，必將造就**更加美好的未來(lái)！