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村干部是建設新農村的直接組織者、推動者和實踐者，建設一支高素質的村干部隊伍是新農村建設的有力保證。近年來，雙牌縣立足新農村建設的需要，采取過硬措施，實行多管齊下，著力加強村干部隊伍建設，有效地穩(wěn)定了村干部隊伍，調動了村干部的積極性，為全面推進我縣新農村建設提供了堅強的組織保證和人才支持。

多渠道選人用人，逐步優(yōu)化村干部隊伍結構

為了選好配強村干部隊伍，我們不斷拓寬選人用人渠道，把工作能力強、作風正、有開拓精神的農村優(yōu)秀人才吸納到村干部隊伍中來,努力建設精干型村干部隊伍。

一是科學劃分類別，確定干部職數。為適應全縣農村經濟社會發(fā)展新形勢，按照黨章和有關法律規(guī)定，結合我縣的實際，根據行政村規(guī)模大小，從嚴控制了村干部職數?？h委明確規(guī)定，人口在1000人以上的一類村可配備村干部5名；人口在500人至1000人的二類村可配備村干部4名；人口在500人以下的三類村可配備村干部3名。同時積極推行村黨支部書記與村委會主任“一肩挑”、村支兩委干部“交叉”任職。在*5年的村級換屆選舉中，全縣村支部書記、村主任一肩挑的有118人，比例達61%，共減少村干部186人。今年4月，我縣在瀧泊鎮(zhèn)城關村的村級換屆選舉試點工作取得了圓滿成功，嚴格按照縣委的要求配備了村干部職數，為全縣第七次村級換屆選舉工作拉開了序幕。

二是拓寬選任渠道，優(yōu)化隊伍結構。積極拓寬村干部的選拔渠道，注重從致富能手、回鄉(xiāng)知識青年、復退軍人、務工經商人員中選拔村干部，使村級兩委班子成員的年齡、文化結構得到不斷優(yōu)化。目前，全縣村支兩委班子中平均年齡42.1歲，最小的23歲，比上屆下降3.4歲；高中文化以上的372人，比上屆提高了18.6個百分點；“有經濟頭腦、致富能力強”的村干部達256人，比上屆提高21個百分點。打鼓坪林場西河源村原班子軟弱渙散，林場駐村干部了解到該村在外務工的馬庚榮同志有經濟頭腦、善管理、會經營，當時他在上海打工年薪達10余萬元。通過林場黨委的積極做工作，馬庚榮自愿放棄打工賺錢的機會，經選舉毅然挑起了村支書的重任。上任后，馬庚榮同志一邊領著群眾立足林區(qū)資源優(yōu)勢，大力調整林農產業(yè)結構，率先在該林場建起樹樁花卉苗木基地，有效地增加了群眾的收入；一邊拿出自己的積蓄，組織群眾集資修通了2.5公里的村級公路，架通了高壓電，架起了自來水，較好改變了該村的落后面貌。

三是堅持嚴格標準，建設后備干部。切實加強村級后備干部隊伍建設，及時把一批能力較強且得到村民認可的同志選拔確定為后備干部。目前，我縣按照1：1的比例，在全縣195個村建立了年齡在30歲左右，具有高中以上文化，素質較好、相對穩(wěn)定的村級后備干部隊伍。同時加強對后備干部的教育和培訓，讓他們在實踐中接受鍛煉，實行定期考核，動態(tài)管理，對條件成熟的按規(guī)定程序提拔使用。*5年來，我縣已有120多名后備干部被選拔為村支兩委班子成員。在今年的這次村級換屆選舉中，縣委規(guī)定村干部的任職年齡為：男不超過60周歲、女不超過55周歲，文化程度初中以上,對男滿57周歲、女滿52周歲不再提名，為一批優(yōu)秀年輕的村級后備干部按程序進班子創(chuàng)造了良機。

多途徑培訓教育，全面提高村干部整體素質

我們把加強村干部隊伍建設擺上各級各部門工作的重要議事日程，采取多種有效措施，加強村干部的教育培訓，提高了村干部的自身素質和“雙帶”能力。

一是立足實際，創(chuàng)新培訓方式。著眼于新農村建設對村干部知識、能力的要求，按照“請進來教與走出去學”相結合的原則，通過下派科技、農業(yè)、畜牧等部門的專業(yè)技術人員到農村巡回指導，聘請湖南林學院、永州職院等專家到農村種養(yǎng)基地手把手傳授，組織村干部到外地參觀學習等靈活多樣的形式，有計劃、分層次加強農村干部的教育培訓。*6年來，先后聘請20多名專家進村指導傳授種養(yǎng)技術，下派技術人員1620多人次入戶傳授實用技術,選派了10多名優(yōu)秀村干部到華西村等地參加實地培訓。同時充分利用農村遠程教育站點，組織村干部定期收看網上的種養(yǎng)加等致富節(jié)目，提升他們的致富本領和帶富能力。瀧泊鎮(zhèn)江西村村主任羅健利用遠程教育所學技術，為自創(chuàng)藠頭加工廠更新技術，提供了廣闊的發(fā)展舞臺。目前,該廠發(fā)展到年加工500噸藠頭的生產規(guī)模，年產值達*多萬元，安置了100名農村剩余勞動力就業(yè)，真正讓本村剩余勞動力足不出“戶”就能打工賺錢。

二是整合資源，加大資金投入。采取縣財政撥一點、移民和扶貧等部門列支一點、縣管黨費中安排一點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場財政籌集一點的辦法，多層次、多渠道籌集培訓經費。近三年來，共籌集投入資金70余萬元用于村干部培訓，培訓村干部1900多人次。*6年縣委組織部、縣移民局、縣民政局、縣扶貧辦共同籌集資金20多萬元，在縣委黨舉辦了農村干部經營管理兩年制大專學歷教育班1個，全縣53名村干部、村級后備干部參加了學習深造；去年縣委舉辦了2期村黨支部書記、村主任培訓班，全縣*多名村黨支部書記、村主任參加了培訓；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場把村干部培訓經費列入了本級財政預算，每年安排1-3萬元資金有計劃地組織村干部學習培訓。*7年茶林鄉(xiāng)籌集2萬多元資金，組織46名村干部到廣西紅巖等地學習柿子、紅薯等先進種植技術。學習取經后，該鄉(xiāng)老院子村在省建整扶貧后盾單位的扶持和工作隊的指導幫助下，發(fā)展了300畝柿子、600畝紅薯的產業(yè)基地。

三是健全制度，規(guī)范培訓管理。建立了村干部農業(yè)知識技能培訓制度，使全縣每個干部掌握了1-2門實用技術，有效地增強了他們帶頭致富和帶領群眾致富的能力；同時健全了村干部學習培訓檔案管理制度，動態(tài)地掌握村干部的學習培訓情況，把村干部培訓情況作為了解、評價、使用村干部的重要依據。

多環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，有效規(guī)范村干部履職行為

我們建立和完善各項監(jiān)督管理制度，切實加強了對村干部隊伍的管理，有效地規(guī)范了村干部的行為。

一是建章立制，構建監(jiān)督體系。對現任村干部、離任村干部和村級后備干部的基本信息和任職情況全部進行了信息采集，做到一人一檔，專人保管。全面推行了村干部目標管理考核制度，年初各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場與各村干部簽訂了目標管理考核責任書，年底按照崗位目標管理考核細則，對村干部的工作進行年終考核，并作出組織評定。組織評定的結果，作為村干部獎懲、績效報酬發(fā)放和調整不勝任干部的依據并歸檔。

二是突出重點，加大監(jiān)督力度。堅持把重大村務、財務和村干部施政行為作為監(jiān)督的重點，組織了群眾對村級財務收支情況、重大村務決策、執(zhí)行情況以及村干部依法行政情況進行監(jiān)督。同時狠抓了村干部的經濟責任審計，一方面抓好村干部任期經濟責任審計，另一方面抓好村干部離任經濟責任審計。近三年來，共對468名村干部進行了經濟責任審計，減少經濟損失8.2萬元。

三是改進方式，確保監(jiān)督到位。積極推行村務、黨務公開“陽光工程”，把群眾關心的熱點、難點問題公之于眾，主動接受群眾監(jiān)督，堅持和完善了村級事務民主決策制度，凡與農民群眾切身利益相關的事項，通過村民會議或全體黨員會議進行民主討論，集體決策，真正確保了村務、黨務工作在陽光下運行，提高了透明度。同時推行廉政談話、民主評議、述勤述廉、村財鄉(xiāng)管等制度，形成對村干部事前、事中、事后的全方位監(jiān)督，減少漏洞，避免缺陷，實行監(jiān)督規(guī)范化。*7年來，群眾反映村干部在財務、村務上的信訪案件分別比上年減少了26%和18%。

多層次激勵促進，積極解決村干部各項待遇

我們建立健全村級干部激勵保障機制，有效解決了村干部的待遇問題，通過經濟上保障、政治上激勵、生活上關心，激發(fā)了村干部的工作積極性。

一是提高經濟待遇，使村干部有甜頭。完善了村干部誤工報酬保障制度，建立了村干部待遇保障財政專戶，把省財政轉移支付用于補助村級支出的資金、縣財政安排的村干部報酬專項資金等足額劃入村干部待遇保障財政專戶，縣財政對各村的工作經費和村干部的誤工工資等實行統(tǒng)籌安排,按大、中、小村每年分別為15000元、14000元、13000元的標準，年終一次性撥付到村，保證了在職村干部的基本誤工補助按每人每月不少于*元的標準發(fā)放到人。

二是提高政治待遇，使村干部有奔頭。在解決村干部經濟待遇的同時，加大了村干部政治激勵力度，建立了在職村干部考錄公務員制度，今年縣里共招錄公務員3名，其中拿出了1個公務員指標，面向本縣35歲以下、實績突出、具有高中以上文化程度的在任村主干招考。4月13日，我縣11名符合條件的村主干在永州八中參加了全市統(tǒng)一組織的公務員考試。同時，對連續(xù)任職10年以上的離任村黨支部書記，由縣委統(tǒng)一頒發(fā)《榮譽證書》，提高了村干部的政治地位。

三是提高生活待遇，使村干部有靠頭。建立了離任村干部生活困難補助制度，*7年我縣共籌集資金68760元，對符合文件規(guī)定的191名離任村黨支部書記、村民委員會主任，按每人每月30元的標準發(fā)放了生活補助，解決了他們的后顧之憂。同時，從*8年起，將對享受生活補貼的離任村干部列入低保對象，長期給予生活補貼?？h財政列支為在任的村干部購買了人身意外保險、財產保險和農村新型醫(yī)療保險。特別是在今年初的冰凍雨雪災害中，共為30名受災特別嚴重的村干部補償損失6.8萬元。

四是改善辦公條件，使村干部有勁頭。*6年以來，建立了由縣委組織部牽頭，縣財政局、縣發(fā)改委、縣建設局等有關部門協(xié)調配合的共建體系，在建設中嚴把質量關，實行了“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃設計，統(tǒng)一工程時間，統(tǒng)一施工管理，統(tǒng)一竣工驗收；嚴把資金關，實行了建設資金專戶管理；嚴把產權關，對村級活動場所和辦公用品進行了產權登記，對產權實行國有資產管理。在上級補貼資金明顯偏低且不能及時到位的情況下，克服了人手少、經費不足等多種困難，全面完成了29個村級組織活動場所定點、選址、房屋建筑、辦公設備配置、工程質量驗收等各項工作。目前，全縣29個村級組織活動場所的建設全部通過驗收,并投入正常使用，真正把這些村級活動場所建成黨員群眾學習的場所和文化活動的中心。