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“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村安則社會(huì)穩(wěn)?！蔽覈且粋€(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，有世界上最大的農(nóng)業(yè)、最多的農(nóng)民、歷史最悠久的農(nóng)村。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義農(nóng)村大家都不陌生，但建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村卻需要探索。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村雖然要突出一個(gè)新字，但決不是標(biāo)新立異。我不贊成“要想富裕農(nóng)民，必先消滅農(nóng)民”的觀點(diǎn)，中國幾億農(nóng)民怎么去“消滅”，消滅了農(nóng)民誰來從事農(nóng)業(yè)？我不贊成僅僅以外出務(wù)工人數(shù)多少作為政績(jī)津津樂道，精壯和知識(shí)勞動(dòng)力都出去了，誰來建設(shè)新農(nóng)村；我不贊成資金的平均使力，細(xì)雨打濕不了農(nóng)村這片廣闊天地；我不贊成農(nóng)民涌進(jìn)城市，人為造成地廣人稀。農(nóng)民要富裕、農(nóng)業(yè)要強(qiáng)大、農(nóng)村要繁榮，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)第二次飛躍，必須徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)的路徑依賴，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念與發(fā)展方式的根本變局！

土地向規(guī)模經(jīng)營集中

理論的空談始終抵不上農(nóng)民的偉大實(shí)踐，一畝三分地只能飽肚子而不能產(chǎn)生富裕。要把握時(shí)代特征，順時(shí)就勢(shì)——溫飽已經(jīng)基本解決，“家庭經(jīng)營”的時(shí)代已經(jīng)過去，集中的時(shí)代已經(jīng)到來！

現(xiàn)有土地制度的弊端決定了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須推進(jìn)土地集中使用

第一，建設(shè)目標(biāo)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化。過去的農(nóng)村建設(shè)是要解決有飯吃的問題，但現(xiàn)在是要解決吃好飯。目的已經(jīng)發(fā)生變化人所共知，過去為什么要實(shí)行“集體所有，家庭經(jīng)營”？一個(gè)重要的原因是集體主義、平均主義讓八億農(nóng)民吃不飽飯，黨的十屆三中全會(huì)以來通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的形式讓農(nóng)民自己履行養(yǎng)家糊口的責(zé)任，創(chuàng)造性地解決了農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村的繁榮與發(fā)展，也就出現(xiàn)過農(nóng)民比工人更會(huì)生財(cái)、低教育的比高教育的更會(huì)賺錢，即所謂的“拿手術(shù)刀的不如拿剃頭刀的，搞導(dǎo)彈的不如賣茶葉蛋的”，更出現(xiàn)了上世紀(jì)80年代中國經(jīng)濟(jì)的黃金增長，其歷史功績(jī)不可磨滅。但作為一項(xiàng)制度，也必然有其歷史的局限性，以至于出現(xiàn)了1989至1991年農(nóng)民收入自改革開放后首次連續(xù)三年增長幅度下降的勢(shì)頭。因此我們必須對(duì)這些年來一系列的頗為嚴(yán)峻的“三農(nóng)”問題要有清醒而深刻的認(rèn)識(shí)。就農(nóng)村而言，解決了溫飽卻難以實(shí)現(xiàn)小康；就全國而言，打破了平均主義，卻拉大了貧富差距。因此，“包產(chǎn)到戶”的時(shí)代已經(jīng)過去，集中的時(shí)代已經(jīng)到來！必須在原有的基礎(chǔ)上走出一條建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新路，全力推進(jìn)土地的集中使用。

第二，均田不致富。耕者有其田，“家庭承包”式的土地均分是保障“人人有飯吃”的制度設(shè)計(jì)，只能解決溫飽，而能不能解決“人人能致富”。調(diào)查表明，農(nóng)民沒有一個(gè)是經(jīng)營自家的承包地富起來的。如果要在土地上上致富，就必須解決承包量的問題，而現(xiàn)行的模式制約著土地的集約經(jīng)營。

第三，利用不經(jīng)濟(jì)。我不贊成有些學(xué)者所謂“人地關(guān)系高度緊張的基本國情矛盾”一說。我認(rèn)為“人均土地雖不多，可加在一齊卻很遼闊”，重要的不是人多地少，而是土地沒有利用好、經(jīng)營好。我國有2.49億農(nóng)戶，戶均耕地為7.3畝，以人均土地而言，對(duì)沒有能力種的人來說就多了，對(duì)有能力種的人來說就顯得太少。這就出現(xiàn)兩種情況，沒有足夠能力經(jīng)營土地的人在土地上“混斗”，沒有足夠土地可以經(jīng)營的人都先后離開土地，經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力大量外流和低層次的經(jīng)營導(dǎo)致土地地力大幅度減弱。

第四，流轉(zhuǎn)不規(guī)范。為了保護(hù)農(nóng)民經(jīng)營土地的積極性而出臺(tái)的三十年不變的土地政策，對(duì)農(nóng)村的穩(wěn)定和繁榮的作用是積極的。但“死不減，生不增”也是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾突出的一個(gè)根源。新增了人口卻增不了地，集體經(jīng)濟(jì)組織調(diào)不了也沒有地調(diào)，有些家庭幾口人一份地；而有些家庭一個(gè)人幾份地，卻寧愿荒蕪。從總體上看不利于可持續(xù)發(fā)展。

第五，進(jìn)退機(jī)制不健全。不想在土地上發(fā)財(cái)致富，土地?zé)o人問津而不能撒手，包著的地在加速撂荒；想把土地經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大卻沒有足夠土地，沒有一個(gè)完備科學(xué)的土地退出機(jī)制。

第六，集中使用不方便。由于分配承包地要肥瘦搭配，遠(yuǎn)近結(jié)合，每戶耕地又被分為若干塊，這種土地的分散狀況增加了集約經(jīng)營的難度。

第七，集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)大。土地集體所有，但村、社集體卻沒有土地。沒有土地沒有收益，缺乏社會(huì)保障制度的資金來源，農(nóng)民的公益事業(yè)和社會(huì)保障能力有限。村社服務(wù)群眾的能力較弱，管理空心化，屏蔽作用發(fā)揮不好，控制力不強(qiáng)，農(nóng)民上訪多。

第八，土地使用權(quán)不穩(wěn)定?！叭旰笥幸蛔?，農(nóng)民天天在計(jì)算”。國家富強(qiáng)安定來自民心穩(wěn)定，穩(wěn)定的職業(yè)，穩(wěn)定的收入，穩(wěn)定的住所，而且還有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)留給后代。實(shí)踐表明，不管實(shí)行什么樣的制度，凡是建立穩(wěn)定土地使用制度的國家或地區(qū)都富裕，反之，都不會(huì)富裕，世界范圍內(nèi)的所有國家無一例外。

土地集中的方式

只有進(jìn)行生產(chǎn)關(guān)系的改良，才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料的轉(zhuǎn)移。要通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到土地向能夠利用好它的人手里集中形成好的經(jīng)營，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的第二次飛躍。不過，值得注意的是，我們的集中只能是在“三十年不變，也就是永遠(yuǎn)不變”的大前提下的集中，筆者稱之為“不變亦變的土地流轉(zhuǎn)”，創(chuàng)造土地向規(guī)模經(jīng)營集中的條件。

1.土地有償使用制度

一是讓社所有，就要讓社真正所有。將社集體所有的土地分成兩個(gè)部份，一部份劃歸農(nóng)民所有，以戶為單位，一部份由社集體所有，以人為單位，社所有人員按份共有，不分塊，按人占股，由社委會(huì)掌握。農(nóng)民有優(yōu)先承包使用集體土地的權(quán)利，但使用集體土地要給錢。社集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)對(duì)土地進(jìn)行處置。

二是新增人口的土地分配機(jī)制。其一，劃分“養(yǎng)生地”。實(shí)行土地均分，“自留地”變“自有地”。以三人計(jì)，戶均0.3-1.3畝，既可保證人人有飯吃，亦可抑制生育。其二，占股不占地。除一部分劃給農(nóng)民作為基本生活資料外，其余的讓有能力的單位和個(gè)人去承包，集體集中、大戶集中。

2.科學(xué)的土地進(jìn)退機(jī)制

其一，有償退出機(jī)制。一是自愿退，農(nóng)民自愿脫離集體時(shí)，對(duì)其共有的份額可以按規(guī)定兌換成貨幣。二是限制退。嚴(yán)格的土地政策必有嚴(yán)格的土地退出。人在地在，人走地走。撂荒的土地收歸集體所有。集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)農(nóng)民從事其他行業(yè)的年限，從事了那些行業(yè)的情況，以及戶籍已經(jīng)轉(zhuǎn)非的，必須退出集體經(jīng)濟(jì)組織。其二，社會(huì)主義養(yǎng)身制度。一是“養(yǎng)身地”制度。人人要有“一畝三分地”。二是建立“養(yǎng)身金”制度。社集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立養(yǎng)小，養(yǎng)老、養(yǎng)病、養(yǎng)殘、養(yǎng)孤金等社會(huì)保障制度，其資金來源于所擁有的土地收入。土地征用出讓后相應(yīng)設(shè)立轉(zhuǎn)非人員“養(yǎng)身金”制度。

各地都不同程度地摸索出了在農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營的途徑，但目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模還比較小，帶動(dòng)能力還比較弱，特別是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的聯(lián)結(jié)機(jī)制還沒有真正建立起來，農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營還有很長的路要走。

知識(shí)勞動(dòng)力向農(nóng)村集中

吃飽靠體力，吃好靠知識(shí)。新農(nóng)村要靠誰去建設(shè)？靠知識(shí)勞動(dòng)力?？s小城鄉(xiāng)差別在于縮小人的知識(shí)的差距。是誰在建設(shè)我們社會(huì)主義農(nóng)村？一種情況是，大量年輕力壯的勞動(dòng)力流向城市，田地荒蕪、耕作率下降；大量有一定文化程度的勞動(dòng)力流向城市，有些地方選一個(gè)村干部都難，村干部超期服役的情況大量存在，真正的老干部在農(nóng)村。農(nóng)村最突出的問題是農(nóng)村三老：老農(nóng)、老干、老觀念。僅靠這批人建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村顯然是是不行的。另一種情況是，知識(shí)分子過度的集中在城市，造成人力資源的大量浪費(fèi)。大量的大學(xué)生找不到工作，卻寧愿在城鎮(zhèn)端盤子。一些有一定知識(shí)和技能的下崗工人卻寧愿無所事事，一些有知識(shí)的人無用武之地，知識(shí)失業(yè)正在出現(xiàn)。因此要改變這種流向不科學(xué)，流動(dòng)不合理的現(xiàn)狀。

知識(shí)勞動(dòng)力向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

第一，提出“知識(shí)青年第二次下鄉(xiāng)”。1955年12月，同志在《中國農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》一書中一篇文章的按語里說：“農(nóng)村是個(gè)廣闊天地，到那里是可以大有作為的”。于是廣大青年響應(yīng)號(hào)召，面向農(nóng)村、面向邊疆、面向工礦、面向基層而上山下鄉(xiāng)。今天，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要充分發(fā)揮知識(shí)青年的作用，建議30%大學(xué)生畢業(yè)必須回到真正的農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)、去承包經(jīng)營、去當(dāng)社長、村長。

第二，創(chuàng)造大學(xué)生走得下去的條件。大量的大學(xué)生找不到工作，卻寧愿在城鎮(zhèn)端盤子，這是為什么？條件！收入和居住條件。農(nóng)民都要想方設(shè)法出來的地方大學(xué)生怎么會(huì)去。因此要?jiǎng)?chuàng)造大學(xué)生下得去的條件。

第三，知識(shí)干部到基層工作，30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村社第一線任職。

樹立正確的“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”觀

樹立正確的“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”觀，將有利于促進(jìn)勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移?？s小城鄉(xiāng)差別在于縮小行業(yè)之間的收入差距。

第一，農(nóng)民始終是建設(shè)家鄉(xiāng)建設(shè)家園建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍，因此我們不主張以外出務(wù)工人員多少作為政績(jī)考核的依據(jù)。如果大量精壯勞動(dòng)力流矢了，如果大量的知識(shí)勞動(dòng)力流失了，無論增加多少財(cái)富都得不償失。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重要問題是如何將膨脹的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力首先在農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移。主要提倡內(nèi)轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)移行業(yè)。土地向種田能手和從事農(nóng)業(yè)的業(yè)主轉(zhuǎn)移后，需要大量的農(nóng)民工。

第二，轉(zhuǎn)移是必然的，也是不能扼止的。農(nóng)民為什么要走出去，不是因?yàn)闆]有土地足以養(yǎng)家糊口，而是沒有規(guī)模效益只能小富，不能小康，勞動(dòng)力有剩余。在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行業(yè)間收入差距是造成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要因素，勞動(dòng)力自收入較低的領(lǐng)域向較高的領(lǐng)域流動(dòng)。

第三，不能放棄轉(zhuǎn)移。一是從土地集中后人員富余的角度，二是從提高素質(zhì)的角度。農(nóng)村勞動(dòng)力有必要也還必須轉(zhuǎn)移出去。我國有4.9億農(nóng)村勞動(dòng)力，富余勞動(dòng)力達(dá)1.5億，每年還要新增600萬農(nóng)村勞動(dòng)力。

第四，優(yōu)化轉(zhuǎn)移的方式。建立勞動(dòng)力進(jìn)出適度、進(jìn)出有序的良性的動(dòng)態(tài)平衡的循環(huán)機(jī)制。

一是內(nèi)轉(zhuǎn)，行業(yè)轉(zhuǎn)移；創(chuàng)造知識(shí)勞動(dòng)力離家不離鄉(xiāng)的條件，完成農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的最終變革二是回轉(zhuǎn)，外出后回來；勞動(dòng)力回流，建立科學(xué)的勞動(dòng)力政績(jī)觀。外出務(wù)工與外出務(wù)工回轉(zhuǎn)人員比率作為政績(jī)考核，必須有30%的外出務(wù)工人員回到農(nóng)村，回到自個(gè)的土地上坐在家里掙錢。三是非轉(zhuǎn)，農(nóng)轉(zhuǎn)非轉(zhuǎn)回來，在農(nóng)村開辟失地農(nóng)民的“二戰(zhàn)場(chǎng)”，實(shí)行以農(nóng)就業(yè)。四是工轉(zhuǎn)，工人務(wù)農(nóng)，在農(nóng)村建設(shè)下崗工人的“二故鄉(xiāng)”。五是外轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)移的的力度仍需加大。確立完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立勞務(wù)輸出的組織機(jī)構(gòu)，通過促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，來促使中國經(jīng)濟(jì)長期增長，整體為城市服務(wù)。而不是單個(gè)的到城市打工。有組織地外出務(wù)工。為培養(yǎng)知識(shí)勞動(dòng)力而轉(zhuǎn)移。勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)機(jī)制。轉(zhuǎn)出是為了轉(zhuǎn)進(jìn)。對(duì)農(nóng)民素質(zhì)的提高不僅僅是學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，主要是通過崗位提高。

農(nóng)戶向村莊集中

農(nóng)戶向村莊集中的意義

為什么要集中居住呢？為什么農(nóng)戶要向村莊集中呢？一是改變居住條件，改善居住環(huán)境?？s小城鄉(xiāng)差別首先要縮小居住差別。過上如城里人一樣的生活，是中國八億農(nóng)民的心愿。既有鄉(xiāng)村田園風(fēng)光，又充滿現(xiàn)代都市氣息，讓農(nóng)民真正享受到現(xiàn)代化的生活方式，是中國共產(chǎn)黨人的理想。分散居住不利于基礎(chǔ)設(shè)施的配套，水電氣訊成本過高，不利于居住環(huán)境的改善,同時(shí)分散居住對(duì)生態(tài)的破壞是有目共睹的。二是有利于節(jié)約土地。分家獨(dú)戶，院壩、廁所、豬圈占用了大量的土地，往往比實(shí)際的住房面積大得多。三是為土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。分散的農(nóng)村住房是土地規(guī)模經(jīng)營的障礙。

村莊就是城市分散的一個(gè)社區(qū)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)首先是社會(huì)主義新村莊建設(shè)。村莊是建設(shè)新農(nóng)村的重要載體，在新農(nóng)村建設(shè)中，要借鑒城市社區(qū)建設(shè)的理念，要抓好村莊建設(shè)整體規(guī)劃，整治農(nóng)村環(huán)境，美化鎮(zhèn)容村貌，有規(guī)劃、有步驟地推進(jìn)村莊建設(shè)，樹立“弱鎮(zhèn)強(qiáng)村”的村中心論。走出想方設(shè)法讓縣城做大的誤區(qū)，一個(gè)縣不要過分做大縣城，而要做大鎮(zhèn)；一個(gè)鎮(zhèn)不能過分做大鎮(zhèn)，而要做大村，淡化城市與農(nóng)村，村莊就是城市。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求將村莊納入城市化發(fā)展體系，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，努力建設(shè)居住小區(qū)化、生活城市化、管理社區(qū)化、社會(huì)文明化和生產(chǎn)生活生態(tài)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的農(nóng)村新社區(qū)，使農(nóng)村成為中國最好的居住地，讓農(nóng)民過上富裕、民主、文明的新生活。

積極探索農(nóng)戶向村莊集中的方式

土地向規(guī)模經(jīng)營集中的同時(shí)，房屋必須同步集中。集中的方式：一是以改善居住環(huán)境為突破口，對(duì)現(xiàn)有成規(guī)模的村莊進(jìn)行整治完善；二是按照五里（十里）一莊的格局作好規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，將分散的農(nóng)戶統(tǒng)一集中到村莊居住。根據(jù)人口和區(qū)域狀況，以村為單位合理確定村莊規(guī)模，以土地面積為標(biāo)準(zhǔn)確定村莊可使用國有土地面積。

努力創(chuàng)造農(nóng)戶向村莊集中的條件

集中必須要有兩個(gè)方便。一是集中后生活要方便。水電氣訊等設(shè)施一應(yīng)俱全，公共服務(wù)設(shè)施完善，文化活動(dòng)豐富多彩。二是生產(chǎn)方便。農(nóng)戶向村莊集中是一種生活環(huán)境，必須在生產(chǎn)環(huán)境的方便和改善的前提下。公路不僅要社社通，還要通到田間地頭，而且水、肥設(shè)施要現(xiàn)代化。

資金向農(nóng)業(yè)集中

如何把資金集中投入到農(nóng)村

把資金集中投入到農(nóng)村就是要調(diào)整國民收入的分配格局，財(cái)政資金投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，金融資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，社會(huì)資金要投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。

1.集中政府財(cái)力到農(nóng)村。采取多予、不取、放活的方針，增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，讓公共財(cái)政的陽光更多地照耀到農(nóng)村，讓農(nóng)民更多地享受到發(fā)展和改革所取得的成果。

2.集中金融資本到農(nóng)村。一是增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“農(nóng)本”觀念和“務(wù)農(nóng)”意識(shí)，堅(jiān)決扼制農(nóng)村要素的外流。農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)要以農(nóng)為本，農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)要為農(nóng)村服務(wù)。農(nóng)村的資金不能流走，吸納的存款必須全數(shù)用于農(nóng)村，不得向城市轉(zhuǎn)移。城市使用農(nóng)村儲(chǔ)蓄必須高回報(bào)。20世紀(jì)80年代農(nóng)村發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)證明，只有把稀缺要素留在農(nóng)村內(nèi)部，實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資金農(nóng)業(yè)三要素內(nèi)部轉(zhuǎn)移，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的黃金增長。要時(shí)刻防止計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代農(nóng)村資源向城市集中的“吸管政策”再度發(fā)生作用。二是給農(nóng)民提供足夠的貸款支持。給農(nóng)民貸款風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)并不大，至于規(guī)模雖小成本高是完全可以通過提高利率來解決的，是有錢可賺的，勿以量小而不為。

3.集中社會(huì)財(cái)富到農(nóng)村。農(nóng)村的生財(cái)之道，一是靠山吃山，以地生財(cái)。土地是農(nóng)村資金的源泉；要把村莊建設(shè)用地等同于小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，村莊建設(shè)用地國有。過去的情況是：農(nóng)村的房屋不能進(jìn)入市場(chǎng)，賣不成錢。很多城里人希望到農(nóng)村買房，但農(nóng)村土地集體所有，城里人到農(nóng)村買房辦不了房產(chǎn)證，這就減少了農(nóng)民的一筆收入。二是勞動(dòng)力的收益，用規(guī)模經(jīng)營解放勞動(dòng)力，有組織地增加勞務(wù)收入。三是要通曉資本的本性，把希望寄托在支援上那是不實(shí)際的，必須利益趨動(dòng)，使農(nóng)村成為投資的高回報(bào)區(qū)，吸納社會(huì)資金到農(nóng)村。改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)社會(huì)分工格局，把過去集中到城市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)散到農(nóng)村去，進(jìn)而更為合理地配置生產(chǎn)要素，沖破作為相對(duì)獨(dú)立系統(tǒng)的城市領(lǐng)域與農(nóng)村領(lǐng)域的界限，為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展開辟廣闊前景。

怎么集中使用資金

應(yīng)該形成這樣的共識(shí)：集中財(cái)力辦大事。毛毛雨打濕不了中國農(nóng)村這片廣大的土地，資金不能分散使用，必須把各個(gè)渠道的資金集中起來，向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，解決一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題。資金不能平均使力，處理好讓一些地方先發(fā)展起來和共同發(fā)展的問題，支持一些地區(qū)先發(fā)展起來。

1.集中用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)行道路、水利、電力、通訊、燃?xì)饩W(wǎng)絡(luò)全覆蓋。這些事花的錢多，但要做，每年做一點(diǎn)也要做。新農(nóng)村建設(shè)不是一朝一夕的事情，不是睡過覺起來就建成的事情，慢一點(diǎn)無所謂，要逐步的來，循序而漸進(jìn)。資金的投入效果要看得見摸得著。在道路建設(shè)上，實(shí)行“農(nóng)村半小時(shí)”。即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與所屬行政村，村與所屬社均能實(shí)現(xiàn)半小時(shí)抵達(dá)，形成與干線網(wǎng)絡(luò)銜接順暢、覆蓋面廣的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。形成“大道進(jìn)村，小道進(jìn)社，機(jī)耕道進(jìn)田塊”。在水利設(shè)施建設(shè)上。解決飲水是起碼的、解決灌溉用水是必須的。加強(qiáng)主管、主渠、主庫等農(nóng)村灌溉體系的建設(shè)，達(dá)到“自來水進(jìn)村，灌溉用水下地”。增強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)抗災(zāi)能力，改變靠“天”收的現(xiàn)象，同時(shí)解決肩挑磨分散灌溉效益低下的狀況。在這點(diǎn)上必須解決認(rèn)識(shí)上的偏差，一些人心存僥幸，認(rèn)為災(zāi)害不是經(jīng)常的，投入那么大不是很值。五十年不遇的重慶旱災(zāi)說明了我們水利設(shè)施的脆弱，國家和市共投入幾個(gè)億的資金，還不算損失，如果用這么大一筆錢投入，要建多大一個(gè)水利體系，減災(zāi)能力必然得到增強(qiáng)。

2.集中用于村莊建設(shè)。把城建到村去，把村莊當(dāng)作城市來建，擬制農(nóng)民進(jìn)城購房。鼓勵(lì)城市居民到農(nóng)村購房。二鼓勵(lì)開發(fā)商參與村莊建設(shè)。若在城市搞房地產(chǎn)，必須按“建一還三”策略幫助農(nóng)戶到村莊居住。

3.集中用于集約經(jīng)營。要提高農(nóng)業(yè)的效益，必須完善農(nóng)業(yè)的設(shè)施，要完善農(nóng)業(yè)的設(shè)施，必須集中統(tǒng)一，要集中統(tǒng)一地完善設(shè)施，小塊作業(yè)就不適合了。分家門立家戶的，集中建設(shè)施有難度?；A(chǔ)設(shè)施的集中建設(shè)要求土地的集中。只有土地集中，基礎(chǔ)設(shè)施才方便集中建設(shè)。結(jié)論是農(nóng)業(yè)要出效益靠單干是不行了，要規(guī)模經(jīng)營。一是確保有償退出需要的資金。二是確保地塊調(diào)整需要的資金。三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和異地安置需要的資金。適合修水庫的地方的農(nóng)民就不宜再行耕種，適合退耕的就必須還林，農(nóng)民就應(yīng)該遷出。

4.集中用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)。把農(nóng)村建設(shè)環(huán)境最美，居住最好的區(qū)域。

5.集中用于公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資源配置和國民收入分配中所處的不利地位，加大公共財(cái)政支農(nóng)力度，建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。

6.集中用于農(nóng)村物流。在鎮(zhèn)村開展中心市場(chǎng)建設(shè)，搞活農(nóng)村的流通。資料顯示：多年來，農(nóng)村消費(fèi)品零售額占全社會(huì)消費(fèi)品零售額的比重一直呈下降趨勢(shì)，1980年為65.7%，1990年為53.1%，*0年為38.2%，*5年為32.9%。換句話說，占總?cè)丝?/3的農(nóng)村居民只消費(fèi)了全社會(huì)1/3的消費(fèi)品。建設(shè)慶祝會(huì)社會(huì)主義新農(nóng)村，要刺激和挖掘中國數(shù)量最多、潛力最大的農(nóng)村消費(fèi)群體的消費(fèi)需求，為經(jīng)濟(jì)增長提供持久動(dòng)力。

7.集中用于社會(huì)保障。資金要兼顧社會(huì)公平，縮小城鄉(xiāng)之間、人均享受基本公共物品和社會(huì)福利的差距。

只要長期不懈地努力，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的理想圖景就會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)！