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政風(fēng)評議作為考核部門工作作風(fēng)的一個(gè)重要手段，其考核結(jié)果一定程度上反映了部門工作與作風(fēng)在社會上的評價(jià)與認(rèn)同度。尤其是在現(xiàn)在這樣一個(gè)不斷改進(jìn)評議方式、擴(kuò)大評議范圍、增加評議對象的基礎(chǔ)上，所反映的結(jié)果應(yīng)該說是更趨于客觀。其政風(fēng)評議意見，給食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)提供了一個(gè)看看別人眼中自己的機(jī)會。

筆者單位近日收到有關(guān)部門下發(fā)的“政風(fēng)評議群眾意見表”，這份從近五千份有效問卷中搜集歸納的意見中，對藥價(jià)貴不滿意的占20%，對食品安全監(jiān)管不滿意的越占30%強(qiáng)，有關(guān)藥品監(jiān)管方面的問題將近50%，這其中出現(xiàn)了兩種不同意見，一是要求加強(qiáng)監(jiān)管加大懲處力度，“要罰他個(gè)傾家蕩產(chǎn)”；一是覺得罰沒太重、要求減輕處罰以及改進(jìn)作風(fēng)的建議。這樣一份結(jié)構(gòu)的意見表所反映出的問題，也許正是時(shí)下食品藥品監(jiān)管部門在政風(fēng)評議中所要共同面對的難點(diǎn)與疑點(diǎn)，就此也引起筆者一些思考。

一、“不相干”的藥價(jià)問題——宣傳中的內(nèi)容擴(kuò)充？

在上述意見表中，藥價(jià)與食品安全竟占了一半，我們真是替人背黑鍋，冤枉得很！但喊屈有什么用，這種誤解不是一種偶然現(xiàn)象，而是普遍存在。筆者單位在“政風(fēng)熱線”上線時(shí)，就經(jīng)常接到此類的投訴；許多職能部門，包括一些領(lǐng)導(dǎo)，對這一職能的歸屬同樣也存在誤解。

產(chǎn)生這一誤解的原因，是與部門冠名有著直接的關(guān)系，“食品藥品監(jiān)管局”——顧名思義，但凡食品藥品方面的事都該是你管！那些真正有干系的，象工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生，從名號上還真是一點(diǎn)聯(lián)系都沒有?！罢L(fēng)評議”年年搞，群眾意見始終有，為引導(dǎo)群眾進(jìn)行有效投訴，促進(jìn)解決實(shí)際問題，我們確實(shí)非常需要澄清這些誤解。要澄清就只能依靠宣傳。

說到宣傳，以筆者單位為例，一直是很有力度也很見成效。已經(jīng)連續(xù)三年獲得全省“新聞宣傳先進(jìn)單位”；并且建立了自己的網(wǎng)站，目前日訪量已達(dá)近四百人次；定期編印“食品安全你我他”、“藥品安全你我他”宣傳冊廣泛發(fā)放，至今已編7期，印了14000冊。應(yīng)該說，已初步建立了一個(gè)能兼顧各方的宣傳格局。在這樣一種宣傳力度下，為什么還會較普遍的存在對本部門職能的誤解呢？筆者分析，可能是以往的宣傳中對部門職能的宣傳力度尚不夠，假劣藥品信息尚不及時(shí)，對向老百姓提出食品和藥品消費(fèi)警示還不多。由于食品藥品監(jiān)管部門是一個(gè)新成立機(jī)構(gòu)，其“名號”又易于讓人誤解，而且我們以往在選擇宣傳渠道

時(shí)，通常都重點(diǎn)選擇省局新聞考核記分的一些媒體，往往忽略了當(dāng)?shù)匾恍└庇^、更貼近百姓生活的各類載體，而且在宣傳的內(nèi)容和方式上也還存在著不足。

因此，有必要針對性的調(diào)整宣傳策略。一是鎖定宣傳對象，選準(zhǔn)宣傳載體。首選對象主要是人大代表、政協(xié)委員、當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人以及較具規(guī)模的企業(yè)代表等，我們要通過這一社會影響力較強(qiáng)的群體所產(chǎn)生的“暈輪”輻射作用，有針對性地圈定恰當(dāng)?shù)男麄鞣秶⑦x擇合適的宣傳載體。如本局編印的“食品安全你我他”、“藥品安全你我他”宣傳冊就是要重點(diǎn)針對這一群體進(jìn)行投遞。另外，象各地區(qū)的“政風(fēng)熱線”、有關(guān)部門編發(fā)的簡報(bào)以及市內(nèi)各主流媒體，都是可以有效輻射到這一群體的宣傳載體。二是簡化宣傳內(nèi)容，要求直白好記。如省內(nèi)某市局打出“藥品價(jià)格是物價(jià)，藥品廣告是工商，藥品質(zhì)量是藥監(jiān)”的宣傳標(biāo)語，其做法就很值得仿效。目前本系統(tǒng)都處在艱苦創(chuàng)業(yè)階段，經(jīng)費(fèi)緊張，從節(jié)省費(fèi)用的角度考慮，我們可以將這些簡單明了的宣傳內(nèi)容印在宣傳冊的扉頁、封底等醒目的地方，也可以制作宣傳條幅、宣傳畫、宣傳牌懸掛、張貼在藥店門口、社區(qū)內(nèi)、街道旁。三是創(chuàng)新宣傳形式，力求活潑生動(dòng)。宣傳有多種形式，可以不僅僅局限于文字，如果把食品監(jiān)管的分段管理原則，我們的“三句話”職能用文字表述出來，可能并不能很快的為人準(zhǔn)確領(lǐng)會，甚至可能都不會有人有興趣去看。若能多運(yùn)用一些讓人印象深刻、易于接受的宣傳手段，比如漫畫、小故事、小笑話等形式，就易于為人關(guān)注和了解。

二、“尷尬”的食品監(jiān)管問題——是無位還是無為？

同是替人頂罪，食品安全監(jiān)管問題與藥價(jià)問題又有所不同，可以說是很難解釋清楚、根本推脫不掉。

當(dāng)國務(wù)院賦予我們“三句話”職能、加掛“食品”牌子時(shí)，藥監(jiān)系統(tǒng)是欣然受命、壯志躊躇的?？墒沁@樣一份喜悅落到具體的事務(wù)中時(shí)已經(jīng)成了難言的“尷尬”！拿著一方“食品安全協(xié)調(diào)委員會”的印章，頂著“綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、依法組織開展對重大食品安全事故的查處”的三句話職能，我們真的是左右為難。一是市場監(jiān)管沒有法定職權(quán)，我們是“要到位不越位”；二是組織協(xié)調(diào)沒有實(shí)際權(quán)威，同級部門你能指揮誰。但食品的帽子戴在我們頭上，面對公眾的關(guān)注與期待，責(zé)任更是推脫不掉。

在這樣一種“進(jìn)亦憂、退亦憂”的局面下，該如何無位而有為呢？首先要擯棄畏難情緒，正確認(rèn)識目前的體制不順。在食品監(jiān)管模式上，我國是借鑒了西方國家的監(jiān)管模式與經(jīng)驗(yàn)的，同時(shí)又結(jié)合了本國國情，所以變革的步伐不快、不徹底。目前食品監(jiān)管模式確實(shí)存在弊端，據(jù)說修訂后的《食品安全法》也沒有我們期待的那樣向前邁進(jìn)一步，但我們應(yīng)該理解這是體制改革中的一個(gè)過渡時(shí)期，“羅馬不是一天建成的”，體制的轉(zhuǎn)軌需要時(shí)間與經(jīng)驗(yàn)積累，我們目前的工作是在為建立更完善的食品安全監(jiān)管體制積累經(jīng)驗(yàn)，是有價(jià)值、有必要的。其次要擯棄利益觀念，積極對待目前的職能設(shè)置。目前的體制下，我們的工作確實(shí)是無利益、有難度、不易出成效。但我們不能因顧及于一時(shí)的利益而錯(cuò)失部門發(fā)展的良機(jī)。要充分認(rèn)識到今天這個(gè)職能對食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的重大意義，不僅是挑戰(zhàn)，也是考驗(yàn)，更是機(jī)遇。體制不順工作有難度所以才是挑戰(zhàn)；是否有能力戰(zhàn)勝這個(gè)困難推進(jìn)工作這是考驗(yàn)；如果在這個(gè)接受挑戰(zhàn)與考驗(yàn)的過程中能交出一份漂亮的答卷，也就是展現(xiàn)了部門實(shí)力，實(shí)際是為下一步的職能劃分與發(fā)展奠定基礎(chǔ)，就是抓住了機(jī)遇。最后要擯棄無位思想，學(xué)會在“今天條件下”的做事。天道酬勤。我們今天需要做的不是抱怨與退縮，而是要正視現(xiàn)實(shí)，尋找對策，積極應(yīng)對。因此，學(xué)會在“今天條件下”的做事就是一種很重要的思維方式，包括學(xué)會“今天條件下”做事的方式、方法。我們今天的食品監(jiān)管職能，正因其不順，恰是對我們協(xié)調(diào)能力、統(tǒng)籌能力、創(chuàng)新能力的一種鍛煉提高。目前我們已經(jīng)探索出了很多好的工作方法，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)取得了較好的工作成效，我們應(yīng)該繼續(xù)有所作為。只要我們不斷有所作為，我們必將獲得應(yīng)有的監(jiān)管位置。

三、“份內(nèi)”的藥品監(jiān)管問題——力度加大還是減弱？

藥品監(jiān)管在政風(fēng)評議意見中所反映出的問題，是看似矛盾的兩個(gè)方面。一方面是廣大人民群眾對藥品質(zhì)量的不放心、不滿意，呼吁要加大監(jiān)管與懲處力度；另一方面是部分行政相對人對罰沒懲處的抱怨。目前我們的監(jiān)管工作面臨的困惑不止這個(gè)，在加大監(jiān)管力度與地方政府出臺的一些服務(wù)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策規(guī)定之間也還存在兩難適從的矛盾與抵觸。面對這樣一些矛盾，我們的監(jiān)管力度是加大還是減弱呢？

筆者認(rèn)為我們還是應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持以科學(xué)的監(jiān)管理念為指導(dǎo)，堅(jiān)決履行確保人民群眾飲食用藥安全的首要職責(zé)，樹立人民群眾的生命與健康是天大的事，容不得絲毫疏忽懈怠的責(zé)任意識。不能因?yàn)榕碌米锶嗽谡L(fēng)評議中沒有一個(gè)好名次，或是為了一時(shí)的、局部的經(jīng)濟(jì)利益而不敢管。必須敢于堅(jiān)持公眾的生命健康權(quán)益至上，不敢管就是失職。但在加大監(jiān)管力度的過程中確實(shí)要堅(jiān)持以和諧監(jiān)管為目標(biāo)。和諧監(jiān)管不是只講和氣不講監(jiān)管，也不是只講人情不講原則，而是要善于化解矛盾，善于做細(xì)致工作，避免作風(fēng)粗暴、方法簡單。要把握好幾個(gè)原則：一是堅(jiān)持依法行政。行政執(zhí)法一定要堅(jiān)持法定依據(jù)、法定程序。要注重保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，并提供救濟(jì)途徑；完善執(zhí)法責(zé)任追究，防止損害群眾利益的事情發(fā)生。二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)決杜絕利用職權(quán)吃拿卡要以及不作為、亂作為現(xiàn)象；堅(jiān)持公正執(zhí)法，杜絕人情案、關(guān)系案。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)行政執(zhí)法行為規(guī)范，暢通投訴舉報(bào)渠道和建立違紀(jì)懲處制度。三是提高能力素質(zhì)。一方面要提高辦案水平，做到以理服人、以法服人、以事實(shí)服人；另一方面要提高個(gè)人素養(yǎng)，懂得尊重他人，不要有高人一等的優(yōu)越感，不要簡單粗暴。四是強(qiáng)化溝通意識。俗話說：“一句話讓人跳，一句話讓人笑”。執(zhí)法人員要善于做耐心細(xì)致的工作，減少監(jiān)管中行政相對人的抵觸與不滿，不要簡單的一罰了之。

食品藥品監(jiān)管部門在成立后的短短幾年時(shí)間里，克服重重困難，做了很多卓有成效的工作，為人民飲食用藥安全提供了有力的保障。在面對政風(fēng)評議意見時(shí)，我們既不能因?yàn)槌煽兌つ孔詽M、予以抵觸，也不必因?yàn)榕u就妄自菲薄、悲觀消極，而應(yīng)堅(jiān)持有則改之、無則加勉的原則，保持冷靜平和的心態(tài)，將之作為對我們部門工作的寶貴提醒，認(rèn)真從中反省缺失、正視不足并加以改進(jìn)，從而使食品藥品監(jiān)管事業(yè)能得以更蓬勃地發(fā)展。