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全面建設(shè)小康社會(huì)農(nóng)村是關(guān)鍵、農(nóng)民是重點(diǎn)。農(nóng)村發(fā)展，離不開(kāi)農(nóng)民教育。農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢，與農(nóng)民素質(zhì)的高低有直接關(guān)系。在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段，億萬(wàn)農(nóng)民整體素質(zhì)不高，科技轉(zhuǎn)化能力低，增收致富能力差，已成為全黨、全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為小康社會(huì)建設(shè)的制約因素。面對(duì)龐大的農(nóng)民教育群體，如何有效地開(kāi)展培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，是農(nóng)民教育培訓(xùn)工作者應(yīng)認(rèn)真思考的問(wèn)題，也是新階段農(nóng)業(yè)教育戰(zhàn)線乃至全社會(huì)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

一、新階段農(nóng)民教育的戰(zhàn)略地位

當(dāng)前，應(yīng)從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)農(nóng)民教育的重要性、緊迫性。主要從四方面認(rèn)識(shí)：

（一）提高億萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨入新的發(fā)展階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了廣泛而深刻的變化。突出體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的供求、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)格局、中國(guó)農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)程度等方面的變化。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，不僅要保持?jǐn)?shù)量增長(zhǎng)，還要注意改善結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增加效益；不僅要開(kāi)發(fā)和利用資源，還要重視保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境；不僅要繁榮經(jīng)濟(jì)，還要加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化發(fā)展中的主體，全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵在農(nóng)村，重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)民。沒(méi)有農(nóng)民素質(zhì)的提高，就不可能有全民族素質(zhì)的提高；沒(méi)有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能有國(guó)家的現(xiàn)代化；沒(méi)有農(nóng)村的小康，就不可能有全社會(huì)的小康。農(nóng)民知識(shí)化進(jìn)程的快慢，在很大程度上決定著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，決定著第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，決定著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?？偫砻鞔_指出，我國(guó)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)根本在于提高農(nóng)民素質(zhì)。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村教育、農(nóng)民教育高度重視，*3年9月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議，并作出了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》。國(guó)務(wù)院決定把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的高度重視，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民和實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的要求。國(guó)務(wù)院《決定》和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話，深刻闡述了農(nóng)村教育的戰(zhàn)略地位和重要作用，明確了農(nóng)村教育發(fā)展和改革的目標(biāo)與任務(wù)，提出了加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的一系列重大政策措施。中央關(guān)于農(nóng)村教育工作的決策部署，指導(dǎo)思想明確，重點(diǎn)突出，針對(duì)性和操作性強(qiáng)，符合農(nóng)村實(shí)際，是新時(shí)期發(fā)展和改革農(nóng)村教育的綱領(lǐng)性文件，是農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的指南。

（二）提高農(nóng)民素質(zhì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求

黨的十六大提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵所在，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的重要途徑，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須打破多年來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)式發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強(qiáng)，但城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)還沒(méi)有從根本上改變，城鄉(xiāng)仍未進(jìn)入一體化良性循環(huán)的軌道。*2年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為7703元，農(nóng)民人均收入為2476元，為3.1∶1。如果考慮到社會(huì)福利等因素，城鄉(xiāng)居民人均收入的實(shí)際差距還要大。造成這種差距的原因雖然是多方面的，但是，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)不高是關(guān)鍵因素之一。目前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育的年限僅為7.3年，與城市相差3年。大量農(nóng)村勞動(dòng)力由于素質(zhì)不高，缺乏職業(yè)技能，既影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展速度，也影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而影響全面小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。

（三）開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)是提高農(nóng)民收入的重要途徑

在新階段，農(nóng)民收入問(wèn)題已成為“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢在很大程度上制約著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。廣泛開(kāi)展各種形式的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是農(nóng)民增加收入的重要途徑。當(dāng)前要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的技術(shù)培訓(xùn)；圍繞恢復(fù)糧食生產(chǎn)，開(kāi)展四大作物增產(chǎn)增收的關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)；圍繞農(nóng)村能源建設(shè)，開(kāi)展生態(tài)家園富民工程培訓(xùn)；圍繞農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開(kāi)展農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗技術(shù)培訓(xùn)等。通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)提高農(nóng)民科學(xué)種田的水平，提高農(nóng)民擇業(yè)、就業(yè)的能力，提高農(nóng)民增收致富的本領(lǐng)。近幾年來(lái)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)已成為農(nóng)民增加收入的重要來(lái)源。據(jù)調(diào)查，到*2年底，全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力到鄉(xiāng)以外就業(yè)的人數(shù)超過(guò)9400萬(wàn)人，占農(nóng)村富余勞動(dòng)力總數(shù)的近2/3。*2年農(nóng)民外出務(wù)工總收入約為5278億元，在農(nóng)民人均純收入中，打工收入達(dá)到438.2元，占農(nóng)民人均純收入的17％，對(duì)當(dāng)年農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率為41.8％。說(shuō)明農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為農(nóng)民增收的一條重要途徑。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要保證

目前，我國(guó)4.8億農(nóng)村勞動(dòng)力中，有1.6億在當(dāng)?shù)貜氖锣l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。按照目前勞動(dòng)力合理負(fù)擔(dān)耕地水平測(cè)算，種植業(yè)實(shí)際只需要約1.5億，加上2000萬(wàn)專門(mén)從事林牧漁業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)實(shí)際需要的勞動(dòng)力約為1.7億。目前，我國(guó)農(nóng)村尚有1.5億富余勞動(dòng)力，而且每年還要新增勞動(dòng)力600多萬(wàn)。農(nóng)村有巨大的人力資源，但由于素質(zhì)不高，已成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“瓶頸”因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2001年新轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，受過(guò)專業(yè)技能訓(xùn)練的只占18.6％。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》中明確提出要“積極實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，每年培訓(xùn)2000萬(wàn)人次以上，使他們初步掌握在城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)必須的技能，并獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)或培訓(xùn)證書(shū)?！弊罱瑖?guó)務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部等6部門(mén)聯(lián)合制定的《*3—2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的指導(dǎo)思想、基本原則、培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)任務(wù)都提出了明確而具體的要求。我們要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的重要意義，從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，切實(shí)做好農(nóng)民培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。

二、新階段農(nóng)民教育的戰(zhàn)略目標(biāo)

農(nóng)民教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的歷史性任務(wù)，我們要肩負(fù)起農(nóng)民教育的歷史重任，要?jiǎng)訂T和利用各種科技教育資源，開(kāi)展多層次、多渠道、多形式的新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批覺(jué)悟高、懂科技、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、敢創(chuàng)新、能致富的從事專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。到*5年使在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的骨干農(nóng)民科技文化素質(zhì)在整體上有明顯的提高；到2010年，使受訓(xùn)農(nóng)民的科技文化素質(zhì)在總體上與我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)。在我國(guó)逐步建立起一個(gè)適應(yīng)需要、服務(wù)農(nóng)民、手段先進(jìn)、靈活高效的農(nóng)民科技培訓(xùn)體系，逐步形成政府統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)協(xié)作配合、社會(huì)廣泛參與的新型農(nóng)民科技培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制。

新階段農(nóng)民教育的緊迫任務(wù)是要提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，包括文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、人文素質(zhì)等。農(nóng)民教育的內(nèi)容不能只局限于技術(shù)，要拓展到道德、法律、政策、經(jīng)濟(jì)、人文等方方面面。要使農(nóng)民通過(guò)學(xué)習(xí)和運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)技術(shù)改善生產(chǎn)、生活條件，在實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明的同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)精神文明。因此，農(nóng)民教育的任務(wù)十分艱巨和繁重。

以農(nóng)民培訓(xùn)為重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村成人教育，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。普遍開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)民超過(guò)1億人次。全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)*3—*5年，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1000萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力；*6—2010年，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)5000萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力。每年轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1000萬(wàn)人。同時(shí)，對(duì)已進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的2億多農(nóng)民工開(kāi)展崗位培訓(xùn)。

新階段我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)與人力資源配置提出了新的更高要求。新階段要抓好四支隊(duì)伍的培養(yǎng)：

一是培養(yǎng)一支高水平的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍。大量實(shí)踐證明，一個(gè)好的村干部，就能帶領(lǐng)一個(gè)村走向富裕、走向文明、走向現(xiàn)代化。對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)民干部必須積極開(kāi)展高、中等學(xué)歷教育，打通科技人才通向農(nóng)村以及讓農(nóng)民接受高、中等教育的渠道。通過(guò)各類普通高中等院校、成人院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)廣校等渠道，到2010年，使村主要干部都能達(dá)到“持證（綠證）上崗”的要求，使村一般干部和農(nóng)民技術(shù)員達(dá)到中專以上文化程度，村黨政一把手和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、科技人員達(dá)到大專以上文化程度。

二是培養(yǎng)一支龐大的農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍。農(nóng)村勞動(dòng)者面廣量大，培養(yǎng)一支適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的新型農(nóng)民技術(shù)骨干，是提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的重點(diǎn)任務(wù)。通過(guò)“綠色證書(shū)工程”和“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”的培訓(xùn)，使具有初中以上文化程度的農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干隊(duì)伍，成為農(nóng)業(yè)科技的傳播者。

三是培養(yǎng)一支優(yōu)秀的農(nóng)民企業(yè)家隊(duì)伍。按照農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要，選拔培養(yǎng)一批具有創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新精神、專業(yè)化生產(chǎn)與規(guī)?；?jīng)營(yíng)技術(shù)和能力的新型農(nóng)民，并通過(guò)政策引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)資金扶持和跟蹤服務(wù)等，將其培養(yǎng)成掌握先進(jìn)文化、技術(shù)和信息，能進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的先導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)民企業(yè)家。

四是培養(yǎng)一支新型農(nóng)民隊(duì)伍。培養(yǎng)和造就一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要大批專門(mén)人才，更需要億萬(wàn)接受過(guò)良好教育的勞動(dòng)者大軍。大量的農(nóng)業(yè)科技成果最終要被農(nóng)民所掌握，才能成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

三、新階段農(nóng)民教育的戰(zhàn)略選擇

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育由于具有大規(guī)模、大容量、快捷便利、實(shí)時(shí)交互、成本低、不受時(shí)空限制以及開(kāi)放性、公益性、先進(jìn)性等特點(diǎn)，目前，愈來(lái)愈受到世界各國(guó)政府的重視。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，都在積極開(kāi)發(fā)利用遠(yuǎn)程教育，并把遠(yuǎn)程教育作為教育技術(shù)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，隨著教育技術(shù)日新月異的發(fā)展，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育已成為世界教育的重要組成部分，也是當(dāng)今世界教育的發(fā)展方向。

我國(guó)政府非常重視現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。*9年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部制訂的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育被列為全國(guó)組織實(shí)施的六大跨世紀(jì)教育工程之一。國(guó)務(wù)院召開(kāi)的“第三次全國(guó)教育工作會(huì)議”上，將實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程列入了議事日程。最近《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》中又明確提出要“加快開(kāi)發(fā)農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源”，“國(guó)家重點(diǎn)支持制作針對(duì)中西部農(nóng)村地區(qū)需要的同步課堂、教學(xué)資源光盤(pán)和衛(wèi)星數(shù)據(jù)廣播資源”。

開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程農(nóng)業(yè)教育符合我國(guó)國(guó)情，符合農(nóng)村實(shí)情。我們國(guó)家人口多，底子薄，以占世界1%多一點(diǎn)的教育經(jīng)費(fèi)，支撐著占世界20%的教育人口。全國(guó)農(nóng)村每年約有400萬(wàn)小學(xué)畢業(yè)生、700萬(wàn)初、高中畢業(yè)生不能進(jìn)入高一級(jí)學(xué)校學(xué)習(xí)，直接回到農(nóng)村，加入到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力大軍。每年解決這1100萬(wàn)年輕一代農(nóng)業(yè)人口的后續(xù)教育和培訓(xùn)問(wèn)題，是農(nóng)村教育的一大熱點(diǎn)和難點(diǎn)。同時(shí)，還要開(kāi)展億萬(wàn)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，壓力非常大。針對(duì)農(nóng)村幅員遼闊，地形復(fù)雜，人口居住分散，交通不便；加之廣大農(nóng)民不富裕，經(jīng)濟(jì)收入有限的實(shí)際，選擇什么樣的教育形式提高廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)，是一個(gè)戰(zhàn)略性的思考問(wèn)題。應(yīng)用信息技術(shù)和遠(yuǎn)程教育來(lái)發(fā)展農(nóng)村教育、農(nóng)民教育，是縮小我國(guó)東西部數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共建、共享，加快農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的最佳選擇。以農(nóng)業(yè)廣播電視教育為主體的現(xiàn)代遠(yuǎn)程農(nóng)業(yè)教育是我國(guó)農(nóng)村教育的重要寶貴資源。辦學(xué)20多年來(lái)為我國(guó)農(nóng)村培養(yǎng)了800萬(wàn)各類技術(shù)人才，開(kāi)展了1.5億人次的農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。實(shí)踐證明，農(nóng)廣校辦學(xué)，農(nóng)民學(xué)得起，用得上，費(fèi)省效宏。采用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育適合中國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況，符合農(nóng)民需要，利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是解決“大國(guó)辦大教育”、“窮國(guó)辦大教育”的戰(zhàn)略選擇。

四、農(nóng)民教育的戰(zhàn)略措施

（一）加強(qiáng)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系建設(shè),整合教育培訓(xùn)資源

建設(shè)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系。重點(diǎn)是整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技教育資源，充分利用農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校系統(tǒng)，建立并完善以農(nóng)業(yè)部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心為龍頭，以各級(jí)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心為骨干，以高中等農(nóng)業(yè)院校、科研院所和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為依托，以企業(yè)和民間科技服務(wù)組織為補(bǔ)充，以縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的，從中央到省、地、縣、鄉(xiāng)相互銜接、上下貫通的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系。

農(nóng)民科技培訓(xùn)體系是開(kāi)展農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的重要載體。新階段應(yīng)立足現(xiàn)有條件，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)體系建設(shè)。充分利用農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、各級(jí)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展農(nóng)民科技培訓(xùn)工作。當(dāng)前，農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系建設(shè)的重點(diǎn)是，提升基層培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)能力，改善培訓(xùn)條件，完善培訓(xùn)功能，建立和完善一批適應(yīng)需求、服務(wù)農(nóng)民、手段先進(jìn)、靈活高效，具有示范和帶動(dòng)作用的農(nóng)民科技培訓(xùn)基地。

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》精神，大力推進(jìn)“農(nóng)科教結(jié)合”?！稗r(nóng)科教結(jié)合”是我國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展中的新生事物，通過(guò)農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門(mén)的聯(lián)合推動(dòng)，在很多地區(qū)取得了明顯成效。今后要進(jìn)一步建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步形成分工協(xié)作、齊抓共管的有效工作機(jī)制。根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，認(rèn)真總結(jié)和分析各地的經(jīng)驗(yàn)，研究新形勢(shì)下推進(jìn)“農(nóng)科教結(jié)合”的具體措施，推動(dòng)“農(nóng)科教結(jié)合”工作更好、更快地發(fā)展。

（二）構(gòu)建數(shù)字化公共平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民教育的新跨越

數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化是農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育發(fā)展的必然趨勢(shì)?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，尤其是多媒體技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，使遠(yuǎn)程教育進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。發(fā)展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)其目的是要搭建一個(gè)伸向農(nóng)村教育的公共平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)民教育的跨越式發(fā)展。通過(guò)近些年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)部門(mén)也有了發(fā)展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)和條件。

通過(guò)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)可以大范圍、多層次開(kāi)展農(nóng)民教育，方便、快捷地傳播農(nóng)業(yè)新知識(shí)、新科技和市場(chǎng)信息，搭建科技創(chuàng)新與應(yīng)用、傳播和示范、推廣的橋梁，解決農(nóng)民科技培訓(xùn)師資不足、素質(zhì)不高和受訓(xùn)人員規(guī)模難以擴(kuò)大、邊遠(yuǎn)地區(qū)難以覆蓋的問(wèn)題。逐步建立一個(gè)依托農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校系統(tǒng)，天網(wǎng)（衛(wèi)星網(wǎng)）、地網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）和人網(wǎng)（各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）三網(wǎng)合一的農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)平臺(tái)，做到結(jié)構(gòu)合理，功能齊全，設(shè)施完備，技術(shù)先進(jìn)，開(kāi)展多層次、多渠道、多形式的農(nóng)民教育和農(nóng)民科技教育培訓(xùn)。

數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育的建設(shè)與發(fā)展，應(yīng)該充分利用中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校的廣播、電視和錄音、錄像、VCD、文字等手段和媒體，以數(shù)字化媒體資源制作與網(wǎng)絡(luò)傳播系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展為核心，把信息、知識(shí)和技術(shù)及時(shí)轉(zhuǎn)化為文字、聲像和數(shù)字化的計(jì)算機(jī)課件、網(wǎng)絡(luò)課程等多媒體教育資源，通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳播手段實(shí)現(xiàn)快捷傳播和廣泛共享。實(shí)時(shí)地傳播農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)音視頻節(jié)目、多媒體課件等數(shù)字化資源，開(kāi)展實(shí)時(shí)交互式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。

（三）實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移

切實(shí)組織實(shí)施好各項(xiàng)新型農(nóng)民培訓(xùn)工程。一是組織實(shí)施綠色證書(shū)工程。按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)崗位規(guī)范要求，加大綠色證書(shū)培訓(xùn)力度，培養(yǎng)更多的農(nóng)民技術(shù)骨干。到2010年，全國(guó)農(nóng)村達(dá)到每8戶農(nóng)民中有1人參加綠色證書(shū)培訓(xùn)。二是組織實(shí)施青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程。重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀青年進(jìn)行以科技為主的綜合性培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中堅(jiān)力量。到2010年，全國(guó)農(nóng)村達(dá)到每個(gè)村民小組有1~2名優(yōu)秀青年農(nóng)民參加培訓(xùn)。三是組織實(shí)施新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程。選拔能開(kāi)展規(guī)?；a(chǎn)和具有創(chuàng)業(yè)能力的優(yōu)秀學(xué)員，通過(guò)政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)資金扶持和技術(shù)支持，培植規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)民企業(yè)家。到2010年，全國(guó)農(nóng)村達(dá)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2~3人接受創(chuàng)業(yè)培植。四是組織實(shí)施農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程。在目前試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，協(xié)同有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)抓好非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)。到2010年，全國(guó)新增培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力1300萬(wàn)人。五是組織實(shí)施農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程。主要是運(yùn)用現(xiàn)代教育手段，不斷擴(kuò)大傳播覆蓋面，快捷有效地向廣大農(nóng)民提供技術(shù)、信息和咨詢服務(wù)，使農(nóng)業(yè)科技成果迅速走進(jìn)千家萬(wàn)戶。到2010年，遠(yuǎn)程培訓(xùn)將成為我國(guó)農(nóng)民科技培訓(xùn)的一個(gè)主體部分，全國(guó)90%以上的縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)技電波入戶。

（三）強(qiáng)化政府行為，增加對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的投入

各級(jí)黨委、政府應(yīng)該把農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作放在農(nóng)業(yè)工作的重要位置，形成“政府統(tǒng)籌，農(nóng)業(yè)牽頭，部門(mén)合作，社會(huì)參與”的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)民科技教育培訓(xùn)的政府行為，建立健全由農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭，各有關(guān)部門(mén)參與的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織，互相配合，通力協(xié)作。積極探索和研究制定有利于農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作的政策措施，人事、勞動(dòng)、財(cái)政等各項(xiàng)政策應(yīng)該向農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作傾斜，調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大農(nóng)民學(xué)科技、用科技的積極性，努力營(yíng)造農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的良好環(huán)境。

農(nóng)民教育培訓(xùn)工作是一項(xiàng)公益性事業(yè)，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算。建立以政府投入為主導(dǎo)的多渠道投資機(jī)制。積極拓寬融資渠道，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或其他社會(huì)組織參與農(nóng)民科技教育培訓(xùn)，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的智力投資保障機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人對(duì)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)的捐資助學(xué)，形成全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作的氛圍。

為了營(yíng)造和形成農(nóng)民科技教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以自身的實(shí)力、信譽(yù)、質(zhì)量、報(bào)價(jià)等優(yōu)勢(shì)參與公平競(jìng)爭(zhēng)的局面，應(yīng)積極創(chuàng)造條件對(duì)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制，不斷引導(dǎo)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，并真正樹(shù)立以質(zhì)量求生存、以質(zhì)量求發(fā)展的思想和觀念。通過(guò)實(shí)施農(nóng)民科技教育培訓(xùn)項(xiàng)目招投標(biāo)制，規(guī)范農(nóng)民科技教育培訓(xùn)“市場(chǎng)”，促進(jìn)各級(jí)各類農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的規(guī)范化、科學(xué)化。建立農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作的檢查評(píng)估機(jī)制，制定評(píng)估指標(biāo)體系，使農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作能卓有成效地得以開(kāi)展。

（四）創(chuàng)新工作機(jī)制，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)民教育培訓(xùn)師資和管理人員隊(duì)伍

農(nóng)民教育培訓(xùn)工作必須適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，跟上時(shí)代前進(jìn)步伐。要從功能定位、條件手段、運(yùn)行模式等方面開(kāi)拓創(chuàng)新。要把農(nóng)民教育培訓(xùn)工作放到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局中去把握，放到提高全民族素質(zhì)的整體中去把握，放到全面建設(shè)小康社會(huì)中去把握。圍繞統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新發(fā)展觀，謀劃發(fā)展的新思路，營(yíng)造發(fā)展的新環(huán)境，拓展發(fā)展的新空間，突出發(fā)展的新重點(diǎn)。農(nóng)民教育培訓(xùn)工作應(yīng)同農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范、科學(xué)普及、信息體系建設(shè)、扶貧掃盲等各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。在當(dāng)前，要切實(shí)為農(nóng)民增收服務(wù)，為恢復(fù)發(fā)展糧食生產(chǎn)服務(wù)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)。在總的工作指導(dǎo)思想上，要堅(jiān)持黨的教育方針，堅(jiān)持為三農(nóng)服務(wù)方向，增強(qiáng)辦學(xué)的針對(duì)性、實(shí)用性，滿足農(nóng)民多樣化學(xué)習(xí)需求，推進(jìn)素質(zhì)教育，注重思想品德、實(shí)踐能力、就業(yè)能力的培養(yǎng)。要強(qiáng)化教學(xué)培訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)同生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合，從學(xué)歷本位向能力本位轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革，教育培訓(xùn)內(nèi)容要緊緊圍繞各級(jí)政府的中心工作和廣大農(nóng)民的增收致富需求，把先進(jìn)實(shí)用致富的技術(shù)、信息快速傳遞給千家萬(wàn)戶。

建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)民教育培訓(xùn)師資和管理人員隊(duì)伍是做好農(nóng)民教育工作的重要保證。要加強(qiáng)“雙師”型教師隊(duì)伍的建設(shè)；要大力提倡立足本職、愛(ài)崗敬業(yè)、樂(lè)于服務(wù)、甘于奉獻(xiàn)的精神；要強(qiáng)化政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)、工作技能的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)科學(xué)管理。緊密聯(lián)系工作實(shí)際和思想實(shí)際，進(jìn)一步提高貫徹“三個(gè)代表”重要思想的堅(jiān)定性和自覺(jué)性，把不斷提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)民收入，不斷改善農(nóng)民生活和改變農(nóng)村面貌作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面開(kāi)創(chuàng)新階段農(nóng)民教育工作新局面。