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一、不失時機地推進城鎮(zhèn)化

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化取得積極進展。一些地方的城鎮(zhèn)建設(shè)，在帶動經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是，按照新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，與國外發(fā)達國家城鎮(zhèn)化水平相比，我國城鎮(zhèn)化進程明顯滯后。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，發(fā)達國家城鎮(zhèn)化水平已達到70％-90％，發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化水平平均為40％以上，而我國到2001年底城鎮(zhèn)化水平只有37.7％。雖然近幾年城鎮(zhèn)化率有所提高，但仍滯后于工業(yè)化進程。一些城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施不配套，整體功能不強，帶動能力薄弱，還很不適應(yīng)新階段經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。推進城鎮(zhèn)化進程，已是全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會的客觀要求。

推進城鎮(zhèn)化是促進新階段經(jīng)濟和社會發(fā)展，加快社會主義現(xiàn)代化進程的戰(zhàn)略性舉措。盡管經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展，我國生產(chǎn)力水平上了一個大臺階，但經(jīng)濟和社會生活中還存在著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)民收入增長緩慢等一些不可忽視的矛盾和困難。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，但其中一個重要原因是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)沒有改變。城鎮(zhèn)化滯后，已成為加快經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要制約因素。因此，只有積極推進城鎮(zhèn)化，才能逐步解決經(jīng)濟發(fā)展過程中的一些深層次矛盾，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。還應(yīng)看到，努力增加農(nóng)民收入，推進農(nóng)村小康社會建設(shè)，必須進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，開辟新的就業(yè)領(lǐng)域，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。同時，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，密切城鄉(xiāng)聯(lián)系，從資金、技術(shù)、市場和信息等方面加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的支持。這就是說，處在新階段的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟需要通過推進城鎮(zhèn)化，為其向深度和廣度進軍提供新的發(fā)展空間和動力。總之，實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村小康建設(shè)，關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的全局，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。

隨著生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進程的加快，我國推進城鎮(zhèn)化的條件已漸成熟。當前，國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力明顯增強，商品短缺狀況基本結(jié)束，市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力顯著提高，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供給總量平衡、豐年有余。這不僅為推進城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境，而且為加快城鎮(zhèn)建設(shè)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重大措施

國內(nèi)外發(fā)展的歷史表明，推進城鎮(zhèn)化的過程，就是不斷推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的過程。提高城鎮(zhèn)化水平，可以改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，有力促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進城鎮(zhèn)化有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)調(diào)整是國民經(jīng)濟發(fā)展的主線。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整已經(jīng)取得成效，但歷史上長期積累下來的結(jié)構(gòu)性問題仍比較突出。加快今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須進一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。世界各國發(fā)展的一般規(guī)律表明，城鎮(zhèn)化是一些國家和地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化的重要推動力量。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化也符合這一規(guī)律。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和輻射作用，可以帶動經(jīng)濟資源重組整合，引導生產(chǎn)要素合理流動。城鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模的擴大，人口的適度增加，能夠創(chuàng)造出新的消費需求，促進二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這樣，就可以帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶。城鎮(zhèn)商貿(mào)、金融和科技的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整有重要支撐作用。城鎮(zhèn)各類農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及多樣化的消費需求，可以有力帶動農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)；反過來農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，又為城鎮(zhèn)經(jīng)濟的壯大和結(jié)構(gòu)的調(diào)整奠定基礎(chǔ)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性互動、一體化發(fā)展。

推進城鎮(zhèn)化有利于為經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力。市場消費需求是經(jīng)濟發(fā)展的最直接、最有效的推動力量。保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展勢頭，必須大力開拓市場、擴大需求、促進消費。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，商品供給充裕。但由于絕大部分商品的供給已滿足或超過市場需求，市場約束加大。特別是近幾年來，國內(nèi)市場有效需求不足制約著經(jīng)濟持續(xù)快速增長，必須繼續(xù)堅持培育和擴大內(nèi)需。在目前情況下，推進城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的有效途徑之一。城鎮(zhèn)化水平的提高，可以擴大城市的投資和消費需求，有力拉動經(jīng)濟增長。當前農(nóng)村消費水平低是國內(nèi)需求不足的一個重要原因，農(nóng)村存在著巨大的市場潛力。農(nóng)村消費水平低，主要是農(nóng)村增收渠道少，農(nóng)民增收困難。如果城鎮(zhèn)化發(fā)展了，農(nóng)民收入來源增多了，農(nóng)民就可以隨著收入的增加而提高消費水平，把農(nóng)村潛在的市場變成現(xiàn)實的消費需求。因此，隨著城鎮(zhèn)化的推進，必將進一步開拓城鄉(xiāng)市場，擴大消費需求，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供持久的動力。

推進城鎮(zhèn)化有利于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。我國農(nóng)村人口多，人均農(nóng)業(yè)資源水平低，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，大量的農(nóng)村富余勞動力滯留在有限的土地上。這是加快新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展亟待解決的問題。不把大量的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移出來，就不能大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，就不能有效增加農(nóng)民收入。推進城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的重要途徑。城鎮(zhèn)特別是星羅棋布的小城鎮(zhèn)作為地域性經(jīng)濟文化中心，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的有效載體。不斷提高城鎮(zhèn)化水平，就可以通過城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)領(lǐng)域和勞動力需求，提高吸納農(nóng)村富余勞動力的能力。同時，又會帶動農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展農(nóng)村就業(yè)空間。這就從農(nóng)業(yè)外部和內(nèi)部為優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，開辟了新的途徑。把有條件的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，把一部分農(nóng)民從土地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不僅可以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，而且可以加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

推進城鎮(zhèn)化有利于加強農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)，提高農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)。這是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技的進步，對農(nóng)村人口素質(zhì)要求越來越高。只有不斷加強農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)，大力提高農(nóng)村人口素質(zhì)，才能全面加強農(nóng)村小康社會建設(shè)。城鎮(zhèn)教育資源相對豐富，文化教育設(shè)施比較完善，有開展文化教育的優(yōu)勢。城鎮(zhèn)科技、教育、文化的發(fā)展，有利于促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技的普及和應(yīng)用，為廣大農(nóng)民學習科技文化知識提供有利條件。

三、堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

農(nóng)村富余勞動力逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。但由于各國國情不同，經(jīng)濟發(fā)展水平和市場發(fā)育程度差異很大，各國的城市化道路也不相同。我們要從基本國情出發(fā)，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。

大中城市的經(jīng)濟規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)門類較多，消費水平較高，這是吸納農(nóng)村富余勞動力的重要條件。因此，推進城鎮(zhèn)化，要不斷加強現(xiàn)有城市的建設(shè)。要加快城市經(jīng)濟的發(fā)展，提高城市的經(jīng)濟效益，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，提高各類城市的規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理水平，充分發(fā)揮現(xiàn)有城市對于促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進城鎮(zhèn)化的重要途徑。我國農(nóng)村富余勞動力多，靠現(xiàn)有的大中城市難以大規(guī)模吸納。況且我國現(xiàn)有的一些大中城市已經(jīng)面臨人口過多、就業(yè)困難、交通擁擠和住房緊張等問題，目前不可能成為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要出路。在這種情況下，如果大批農(nóng)村人口涌入大城市，不僅會影響城市經(jīng)濟發(fā)展，還會增加城市就業(yè)和生活壓力。比較而言，我國多數(shù)小城鎮(zhèn)現(xiàn)有人口規(guī)模小，經(jīng)濟發(fā)展空間較大，吸納就業(yè)能力較強，農(nóng)民進鎮(zhèn)成本低，可以為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移提供現(xiàn)實需求。還要看到，多數(shù)農(nóng)民是在搞好土地承包經(jīng)營的同時兼營二三產(chǎn)業(yè)，相當數(shù)量的農(nóng)村勞動力還不完全具備離開土地進入離家很遠的大中城市的條件。小城鎮(zhèn)具有與農(nóng)村聯(lián)系緊密的區(qū)位優(yōu)勢，便于直接發(fā)揮輻射和帶動功能，促進水利、道路、環(huán)保、農(nóng)電和通訊等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一部分小城鎮(zhèn)也將隨著經(jīng)濟實力的壯大，逐步發(fā)展成為山小城市，為將來大中城市的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)與大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，互為促進，是我國城鎮(zhèn)化的科學選擇和現(xiàn)實途徑。

發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)。要科學規(guī)劃，合理布局。我國各地經(jīng)濟和社會發(fā)展水平不同，小城鎮(zhèn)建設(shè)一定要從本地實際出發(fā)，規(guī)模適度，注重實效，不可盲目攀比。要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、資源狀況、人口分布等條件，認真編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，并納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，有計劃有步驟地實施，堅決防止濫鋪攤子、重復(fù)建設(shè)。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃，體現(xiàn)特色，注重質(zhì)量，逐步完善，不可貪大求洋。制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，要量力而行，科學論證，嚴格審批。要把發(fā)展的重點放到縣城和部分條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，使之盡快完善功能，增強實力，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟和文化中心的作用。

發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。只有不斷繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，小城鎮(zhèn)才能增強自身功能，充分發(fā)揮帶動和輻射作用。要把引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。根據(jù)小城鎮(zhèn)特點，立足本地資源優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)化為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟。吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)逐步向小城鎮(zhèn)合理聚集，逐步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育龍頭企業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售基地。加強城鎮(zhèn)交通、通訊、供水和供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。

發(fā)展小城鎮(zhèn)要在政府引導下主要發(fā)揮市場機制的作用。以市場為導向，合理配置小城鎮(zhèn)建設(shè)資源。改革計劃經(jīng)濟條件下小城鎮(zhèn)建設(shè)的舊體制，逐步形成符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的小城鎮(zhèn)建設(shè)體制。進一步完善小城鎮(zhèn)的投融資、用地、戶籍、購房、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策，大力扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展，拓寬小城鎮(zhèn)投融資渠道，吸引民間資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。吸引企業(yè)、外商以多種方式參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營，發(fā)展小城鎮(zhèn)的各項公益事業(yè)。在保護耕地和農(nóng)民合法權(quán)益的情況下，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要統(tǒng)一規(guī)劃，集中使用，嚴格保護耕地，防止濫占亂用，鼓勵利用荒地、廢地。改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度，吸引符合條件的農(nóng)民進鎮(zhèn)居住。進城落戶農(nóng)民允許保留土地承包權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓承包地的使用權(quán)。要消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策障礙，取消對農(nóng)民工的種種不合理限制，引導農(nóng)村勞動力合理流動。（公務(wù)員之家版權(quán)所有）