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為進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平，建立層級(jí)負(fù)責(zé)的規(guī)劃管理機(jī)制，真正樹立規(guī)劃的“龍頭”地位，現(xiàn)就加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作作出如下決定：

一、充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的地位和作用

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是引導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)，保護(hù)和管理城市資源的重要手段。實(shí)踐證明，規(guī)劃是最重要的發(fā)展政策，是政府執(zhí)政能力的直接反映，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段。規(guī)劃科學(xué)是最大的節(jié)約，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)。規(guī)劃是城市建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)，城市規(guī)劃是最重要的招商引資指南。“十五”期間，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了一定成績(jī)，但仍然存在著規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，規(guī)劃“剛性”不足，作用發(fā)揮不夠，管理體制不順，重城市、輕農(nóng)村，重顯性規(guī)劃、輕隱性規(guī)劃等問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要充分認(rèn)識(shí)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性和迫切性，站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，以高度的歷史使命感和責(zé)任感，堅(jiān)持既要對(duì)歷史負(fù)責(zé)，又要對(duì)未來負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)、主導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、進(jìn)一步理順規(guī)劃管理體制

(二)市規(guī)劃局是全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的行政主管部門，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)對(duì)全市規(guī)劃的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。為了強(qiáng)化對(duì)城市規(guī)劃工作的集中統(tǒng)一管理，橋東區(qū)、橋西區(qū)、高開區(qū)都要建立規(guī)劃分局，作為市規(guī)劃局的派出機(jī)構(gòu)。各縣（市）都要獨(dú)立設(shè)置城鄉(xiāng)規(guī)劃局，并爭(zhēng)取在年底以前完成組建。全市各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道辦事處)要設(shè)立規(guī)劃管理辦公室，規(guī)劃管理辦公室主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)主管副職兼任；村(居委會(huì))要設(shè)立規(guī)劃管理員。

（三）市規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的擬定；組織協(xié)助**市城市規(guī)劃的編制、審查、報(bào)批；指導(dǎo)和監(jiān)督縣(市)城區(qū)規(guī)劃管理工作；負(fù)責(zé)主城區(qū)內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批與管理。各縣（市）規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、審查、報(bào)批；參與本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的制定；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批與管理。**縣和沙河市規(guī)劃局在職能上和市統(tǒng)一管理有交叉的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！叭齾^(qū)”規(guī)劃分局主要職能是：指導(dǎo)、監(jiān)督鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處、村(居委會(huì))的規(guī)劃管理工作；負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建前的前期咨詢和工業(yè)項(xiàng)目、民房翻建報(bào)建資料的初審；協(xié)助市局做好各類建設(shè)項(xiàng)目的批后管理工作。

（四）實(shí)行“一城四星”城鄉(xiāng)規(guī)劃的一體化管理。任縣、南和、內(nèi)邱、**縣和沙河市的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)必須與中心城市的總體規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。綜合性的重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、主要道路的景觀規(guī)劃、大型二、三類工業(yè)的規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和城市水源地規(guī)劃等，須報(bào)市規(guī)劃行政主管部門審查后，再按程序上報(bào)審批。

三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批工作

(五)認(rèn)真做好城市總體規(guī)劃編制和報(bào)批工作。凡沒有完成規(guī)劃期至2020年總體規(guī)劃的縣（市），要加快編制步伐；已經(jīng)完成的要按程序報(bào)批。城市總體規(guī)劃要正確處理近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的關(guān)系，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，保證各類資源集約利用、優(yōu)化配置；統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；明確“三區(qū)”(適宜建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū))“五線”(紅線、綠線、藍(lán)線、黃線、紫線)的控制范圍和控制措施。供水、供氣、供熱、供電、通訊等專業(yè)職能部門要依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制專業(yè)規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門綜合平衡，按規(guī)定報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后，納入城市總體規(guī)劃。

(六)抓好城市近期建設(shè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制。要力爭(zhēng)在3--5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、重大專項(xiàng)規(guī)劃全覆蓋。要重點(diǎn)抓好城市發(fā)展新區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域和城鄉(xiāng)結(jié)合部的控制性詳細(xì)規(guī)劃，切實(shí)將禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)控制住，將適宜建設(shè)區(qū)規(guī)劃好。要認(rèn)真抓好修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制，凡沒有編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)審批建設(shè)。

(七)加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)。要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約土地資源、提高村莊建設(shè)用地集約化水平的基本方略，編制《縣域村莊空間布局規(guī)劃》。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的要求，積極編制村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的建設(shè)與改造規(guī)劃，按照法定程序?qū)徟?，用?guī)劃指導(dǎo)建設(shè)。列入中心城市總體規(guī)劃控制范圍的城中村，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處、村(居委會(huì))都要積極組織規(guī)劃的編制，沒有批準(zhǔn)詳細(xì)規(guī)劃的城中村，有關(guān)部門不得發(fā)放宅基地。各縣(市)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定相應(yīng)管理辦法。

(八)加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)和開發(fā)利用工作。要認(rèn)真編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，保護(hù)好歷史街區(qū)、文物古跡和空間形態(tài)。中心城市要保存和光大“中華文明發(fā)源之城、居皋跨澤百泉之城、古道南關(guān)臥牛之城、賢良俊才信德之城“的歷史風(fēng)韻，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)歷史文化名城。

(九)切實(shí)加大規(guī)劃投入。要逐年加大規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)的投入，每年由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門編報(bào)計(jì)劃，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算并予以保證。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制必須嚴(yán)格執(zhí)行《城市規(guī)劃編制辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，并嚴(yán)格履行審批程序。要放開并規(guī)范規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引進(jìn)高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍，重要規(guī)劃項(xiàng)目要面向國(guó)內(nèi)外公開招標(biāo)，切實(shí)提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。

四、進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃實(shí)施管理

（十）各級(jí)規(guī)劃行政主管部門必須嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和城市規(guī)劃要求，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理，落實(shí)“一書三證”審批制度，強(qiáng)化效能監(jiān)察。有關(guān)部門批準(zhǔn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，必須附有同級(jí)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》。凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，都必須服從統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理。設(shè)計(jì)單位必須依據(jù)規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和有關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地必須符合規(guī)劃部門依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。沒有規(guī)劃部門核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，土地部門不得辦理土地使用證；沒有規(guī)劃部門核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，建設(shè)部門不得批準(zhǔn)施工，有關(guān)商業(yè)銀行不得提供建設(shè)資金貸款；沒有規(guī)劃部門核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃竣工認(rèn)可證》的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得準(zhǔn)予竣工驗(yàn)收備案，不得發(fā)給房屋產(chǎn)權(quán)證等任何有效證書。

(十一)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的宏觀調(diào)控。用于開發(fā)建設(shè)的土地，必須先行制定控制性詳細(xì)規(guī)劃。要整合城市土地資源，按照整體規(guī)劃、連片開發(fā)的思路，科學(xué)合理地確定土地開發(fā)范圍，制定開發(fā)的規(guī)模低限，達(dá)不到規(guī)模低限的土地，有關(guān)部門不得招標(biāo)、拍賣、掛牌。對(duì)已經(jīng)規(guī)劃許可一年后仍未開工的項(xiàng)目，要重新進(jìn)行規(guī)劃審查。對(duì)擅自改變?cè)O(shè)計(jì)、變更項(xiàng)目，超出規(guī)定建設(shè)的住房要依法予以處置直至沒收，保證房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

(十二)努力提高規(guī)劃審批效率。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要切實(shí)做到行政提速、服務(wù)提質(zhì)。進(jìn)一步完善行政審批程序，建立限時(shí)審批制度，提高工作效率。

(十三)進(jìn)一步完善規(guī)劃委員會(huì)決策機(jī)制。市規(guī)劃委員會(huì)要進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)制度，盡快出臺(tái)《**市規(guī)劃委員會(huì)章程》，完善議事規(guī)則，規(guī)范工作程序。各縣(市)要盡快成立規(guī)劃委員會(huì)，規(guī)劃委員會(huì)主任由本級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由分管城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，委員由相關(guān)主管部門主要負(fù)責(zé)人和一定比例的專家及社會(huì)人士擔(dān)任。規(guī)委會(huì)下設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)，吸納國(guó)內(nèi)、省內(nèi)知名專家學(xué)者組成專家?guī)?，為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供決策咨詢服務(wù)。要健全民主決策機(jī)制，以確保規(guī)委會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)重大事項(xiàng)決策的全面性和科學(xué)性。對(duì)涉及全局的重大規(guī)劃決策，規(guī)委會(huì)會(huì)議決議實(shí)行票決制。規(guī)委會(huì)決策后，方可進(jìn)入法定審批程序。凡規(guī)委會(huì)決策并按法定程序?qū)徟捻?xiàng)目，任何單位和個(gè)人不得隨意變更。確需調(diào)整的，須按原決策及審批程序重新審議。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督落實(shí)

(十四)建立“陽(yáng)光規(guī)劃”制度。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃公示和公眾參與工作。城鄉(xiāng)的各類規(guī)劃項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，要及時(shí)公示,接受社會(huì)及輿論監(jiān)督。對(duì)違反規(guī)劃的典型案件，要在新聞媒體公開曝光。加大規(guī)劃法律法規(guī)、城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)知識(shí)的宣傳力度，不斷提高全社會(huì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃意識(shí)，形成全社會(huì)重視規(guī)劃、支持規(guī)劃、自覺執(zhí)行規(guī)劃的良好氛圍。

(十五)強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察。要充實(shí)和加強(qiáng)各級(jí)規(guī)劃稽查力量，市規(guī)劃稽查大隊(duì)要充實(shí)到20人以上，隊(duì)長(zhǎng)由副處級(jí)干部擔(dān)任?！叭齾^(qū)”建立規(guī)劃稽查中隊(duì)，人員不應(yīng)少于15人，隊(duì)長(zhǎng)由科級(jí)干部擔(dān)任，任命前須征得市規(guī)劃局同意；“三區(qū)”還要根據(jù)工作需要，配備若干名協(xié)查助理員，形成規(guī)劃執(zhí)法的強(qiáng)大陣容。各縣(市)都要結(jié)合本地情況，組建和充實(shí)稽查力量。

（十六）切實(shí)加大規(guī)劃稽查力度。依法落實(shí)規(guī)劃稽查是保證城鄉(xiāng)規(guī)劃落實(shí)的一項(xiàng)重要措施。因此要嚴(yán)格防止規(guī)劃執(zhí)法不作為和亂作為。對(duì)該查不查，查而不管、以罰代管、以罰代拆等執(zhí)法不力的行為，要按照《**省錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究條例》等有關(guān)規(guī)定，追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要嚴(yán)肅查處違法建設(shè)的單位和個(gè)人，對(duì)違法建設(shè)的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位要從嚴(yán)從重處理。要建立公安、法院、工商、供電、供水等部門聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)違法建設(shè)的懲治力度。

(十七)主動(dòng)接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。各級(jí)政府要定期向同級(jí)人大報(bào)告規(guī)劃工作，向政協(xié)通報(bào)情況。按照國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定，報(bào)經(jīng)人大審查的規(guī)劃，一經(jīng)審定，任何單位和個(gè)人不得隨意變更。同時(shí)，要廣泛聽取人大代表和政協(xié)委員的意見和建議，不斷改進(jìn)規(guī)劃工作。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十八）各級(jí)政府要把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作作為“一把手工程”列入重要議事日程，納入年終目標(biāo)考核內(nèi)容。要定期研究城鄉(xiāng)規(guī)劃工作,及時(shí)協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的矛盾和問題。各縣（市、區(qū)）長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦事處主任、村（居委會(huì)）主任是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的第一責(zé)任人，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施管理的全過程負(fù)總責(zé)。對(duì)因城鄉(xiāng)規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)或監(jiān)管不力造成重大失誤的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

(十九)切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理隊(duì)伍的建設(shè)。各縣(市)規(guī)劃局長(zhǎng)必須由具備規(guī)劃建設(shè)相關(guān)專業(yè)知識(shí)且堅(jiān)持原則、公道正派的人員擔(dān)任?？梢韵蛏鐣?huì)公開招聘。新建規(guī)劃局的人員組成中，規(guī)劃建設(shè)相關(guān)專業(yè)人員不得少于三分之一。要逐步改變規(guī)劃專業(yè)人員短缺的現(xiàn)狀，采取多種辦法，吸引具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人員和規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生落戶**。要建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理人員繼續(xù)教育和進(jìn)修培訓(xùn)制度，提高在職管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。市規(guī)劃局要建立科學(xué)的績(jī)效管理機(jī)制，認(rèn)真搞好對(duì)縣（市、區(qū)）規(guī)劃部門的綜合考評(píng)。

(二十)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)規(guī)劃、服從規(guī)劃，自覺維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察制度。對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、影響市容景觀的違法建設(shè)，必須嚴(yán)格依法處理。對(duì)依仗職權(quán)違反規(guī)劃的行為和人員，要公開曝光。

本決定自之日起執(zhí)行。原有文件與本決定不一致的，按本決定執(zhí)行。