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村務(wù)公開制度是村級(jí)基層組織黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這項(xiàng)制度的實(shí)施對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),規(guī)范村干部工作行為,促進(jìn)村干部廉潔務(wù)實(shí),保障農(nóng)民切身利益,維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,確保農(nóng)民權(quán)益平等,密切黨群、干群關(guān)系,推進(jìn)農(nóng)村政治文明建設(shè),充分調(diào)動(dòng)人民群眾積極性和創(chuàng)造性,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,都有著極其重要的意義。筆者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)工作多年,親眼見證了村務(wù)公開制度的發(fā)展歷程,也參與過(guò)村務(wù)公開的一些具體工作,對(duì)村務(wù)公開的積極意義深有體會(huì),對(duì)其所存在的問(wèn)題也有一定的認(rèn)識(shí),同時(shí)對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)這一工作也略有思考。
一、當(dāng)前村務(wù)公開存在的問(wèn)題
結(jié)合筆者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作期間對(duì)村務(wù)公開工作所產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)和近期通過(guò)調(diào)研所獲得的信息,筆者認(rèn)為,當(dāng)前村務(wù)公開工作總的勢(shì)頭很好,也取得了良好的社會(huì)效應(yīng),但其中所存在問(wèn)題也是不容忽視和亟待解決的。這些問(wèn)題歸納起來(lái),主要有“三重三輕”。
1、重表面內(nèi)容,輕實(shí)質(zhì)問(wèn)題。一是公開的內(nèi)容不夠深,表面的事項(xiàng)公開多,深層次的問(wèn)題公開少。如在財(cái)務(wù)公開上,只公開幾個(gè)大數(shù)據(jù),不公開具體的收入項(xiàng)目。二是公開的內(nèi)容不夠全,事后公開多,事前、事中公開少。
2、重臨時(shí)應(yīng)付,輕長(zhǎng)期堅(jiān)持。一是平時(shí)不認(rèn)真公開,上級(jí)來(lái)檢查時(shí)就大忙一陣。二是公開欄簡(jiǎn)陋粗糙,書寫潦草,遇下雨字跡就看不清了。三是村務(wù)公開資料管理不夠規(guī)范,裝訂成冊(cè)、立卷歸檔的不多。
3、重簡(jiǎn)單公開,輕及時(shí)反饋。一是村務(wù)公開信息反饋制度還未有效建立,公開后沒(méi)有及時(shí)聽取群眾意見。二是對(duì)群眾提出的問(wèn)題和意見說(shuō)明解釋不夠,認(rèn)為只要公開就完成了任務(wù)。
二、產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因
筆者通過(guò)調(diào)查分析認(rèn)為,產(chǎn)生上述“三重三輕”問(wèn)題,其主要原因可歸結(jié)可以下“四有”:
1、思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。從村干部方面看,主要是認(rèn)為:村務(wù)公開是一陣風(fēng),不認(rèn)真公開;村務(wù)公開是添麻煩,是跟村干部過(guò)不去,不愿公開。從農(nóng)民群眾方面看,村務(wù)公開是干部們的事,與已無(wú)關(guān);村務(wù)公開是表面文章,無(wú)濟(jì)于事。
2、指導(dǎo)幫助有不足。上級(jí)對(duì)村務(wù)公開工作指導(dǎo)有時(shí)不夠及時(shí),有的指導(dǎo)缺乏針對(duì)性,只停留在一般號(hào)召上,對(duì)村委會(huì)做好村務(wù)公開工作的支持幫助不夠有力,致使一些村委會(huì)缺乏開展村務(wù)公開工作的基本條件。
3、群眾監(jiān)督有差距。由于村民對(duì)村務(wù)公開相關(guān)的知識(shí)知道太少,提不出什么有針對(duì)性的意見,因而不會(huì)監(jiān)督;有的村民提過(guò)意見但沒(méi)有答復(fù),因而不愿監(jiān)督;有的擔(dān)心提意見遭打擊報(bào)復(fù),因而不敢監(jiān)督。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村務(wù)公開重視不夠,精力投入不足,使對(duì)村務(wù)公開的監(jiān)督乏力。
4、落實(shí)考核有欠缺。一些地方對(duì)村務(wù)公開工作有布置沒(méi)檢查,使布置流于形式;抓村務(wù)公開工作有制度,但落實(shí)不夠,導(dǎo)致制度約束力不足;對(duì)村務(wù)公開工作雖有考核,但考核措施不硬,考核結(jié)果使用不夠,致使考核成了過(guò)場(chǎng)。
三、加強(qiáng)村務(wù)公開工作建議性對(duì)策
通過(guò)推進(jìn)村務(wù)公開促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),是一項(xiàng)重大而艱巨的任務(wù)。要完成好這項(xiàng)任務(wù),從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入和集體積累,必須加快文化教育事業(yè)的發(fā)展,提高廣大農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)、民主法制意識(shí)和監(jiān)察意識(shí)。從當(dāng)前來(lái)看,針對(duì)上述存在的問(wèn)題,筆者認(rèn)為應(yīng)主要在以下六個(gè)方面下功夫,抓落實(shí)。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé),在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)下下功夫。首先是要建立健全村務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)??h、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府、紀(jì)委承擔(dān)著直接指導(dǎo)督促村務(wù)公開工作的職責(zé),協(xié)調(diào)任務(wù)重,工作要求具體,更應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),抓好落實(shí)。其次,要明確各級(jí)、各有關(guān)部門在村務(wù)公開工作中的職責(zé),建立嚴(yán)格的責(zé)任制。村黨支部書記應(yīng)是村務(wù)公開的第一責(zé)任人,應(yīng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)村兩委班子和廣大群眾扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)村務(wù)公開工作。村委會(huì)主任是村務(wù)公開的直接責(zé)任人,應(yīng)認(rèn)真做好村務(wù)公開的各項(xiàng)具體工作。
2、加強(qiáng)培訓(xùn),廣泛宣傳,在提高認(rèn)識(shí)上下功夫。首先要通過(guò)多種形式,組織鄉(xiāng)村干部,尤其是村兩委成員學(xué)習(xí)培訓(xùn),重點(diǎn)學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及有關(guān)法律、法規(guī)和政策,教育引導(dǎo)他們深刻認(rèn)識(shí)村務(wù)公開的重要性和緊迫性,消除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和片面性。其次要有計(jì)劃,有針對(duì)性地向廣大群眾宣傳實(shí)行村務(wù)公開、民主管理的法律、法規(guī)和政策及村務(wù)公開的重要意義,克服認(rèn)識(shí)上的障礙,激發(fā)廣大群眾的主人翁意識(shí),提高參與民主管理和民主監(jiān)督的積極性。
3、加強(qiáng)建章立制工作,在完善制度上下功夫。一是在村務(wù)公開的內(nèi)容上要完善制度,將村務(wù)公開的內(nèi)容制度化。二是在村務(wù)公開的時(shí)間和方式上要完善制度。三是完善村務(wù)公開審查制度。四是完善村務(wù)公開信息反饋制度。五是完善村務(wù)公開考核和責(zé)任追究制度。六是建立村務(wù)公開檔案管理制度。
4、加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查,在狠抓落實(shí)上下功夫。村務(wù)公開工作受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素的影響,存在著明顯的發(fā)展不平衡問(wèn)題。因此,應(yīng)實(shí)行分類指導(dǎo),認(rèn)真總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),及時(shí)在面上推廣;對(duì)村務(wù)公開困難大、問(wèn)題多的地方,要深入實(shí)際,解剖麻雀,找準(zhǔn)問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上面對(duì)面指導(dǎo),手把手傳授,心貼心關(guān)懷,幫助解決實(shí)際問(wèn)題,盡快實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開的規(guī)范化。
5、加強(qiáng)熱點(diǎn)公開,拓展公開地點(diǎn),在貼近群眾上下功夫。村務(wù)公開的熱點(diǎn)是村財(cái)務(wù)收支情況,農(nóng)民群眾對(duì)此很關(guān)心,要將其作為加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍廉政建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容,及時(shí)加以公開。為使村務(wù)公開進(jìn)一步貼近群眾,有必要在村民小組或群眾居住較集中的地方增設(shè)公開點(diǎn),在這些公開點(diǎn)上,將群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題作簡(jiǎn)要公開,使群眾及時(shí)了解主要內(nèi)容。
6、加強(qiáng)橫向聯(lián)系與合作,在緊密結(jié)合上下功夫。村務(wù)公開工作涉及農(nóng)村工作的許多方面,要圍繞中心,服務(wù)大局,加強(qiáng)協(xié)調(diào),緊密配合,共同推進(jìn)此項(xiàng)工作順利開展。村務(wù)公開工作一是要與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。二是要與農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。三是要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開相結(jié)合。通過(guò)上述“三個(gè)結(jié)合”,促使村務(wù)公開不斷深入,取得新的更好的成績(jī)。