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縣市區(qū)在我國政權(quán)體系中處于承上啟下的重要地位?？h市區(qū)黨政正職作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的“班長”，在地方三個文明建設(shè)中起著重要的作用。明確和規(guī)范縣市區(qū)黨政正職的崗位職責(zé)，并建立評價標(biāo)準(zhǔn)體系，對進(jìn)一步規(guī)范和約束黨政正職的執(zhí)政行為、提高黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，從而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展，具有十分重要的作用。

一、當(dāng)前建立縣市區(qū)黨政正職崗位職責(zé)規(guī)范及評價標(biāo)準(zhǔn)體系的難點(diǎn)問題

1、崗位職責(zé)不夠明確。主要表現(xiàn)為：一是崗位職責(zé)不夠完整。將黨政正職的職責(zé)僅僅局限于當(dāng)前幾項(xiàng)重點(diǎn)工作或急待解決的問題，如某些地方僅將地方經(jīng)濟(jì)增長率或招商引資額作為評價標(biāo)準(zhǔn)。這樣片面的評價標(biāo)準(zhǔn)必然會對導(dǎo)致對干部評價的不完整性，甚至影響整個地方各項(xiàng)工作的全面開展。二是內(nèi)容不夠科學(xué)。在制定崗位職責(zé)時，沒有系統(tǒng)地進(jìn)行調(diào)研，以至于崗位職責(zé)與縣市區(qū)黨政正職的工作脫節(jié)，成為空洞的東西，不具可操作性。三是黨政崗位職責(zé)混淆。在制定標(biāo)準(zhǔn)時沒有考慮到黨委和政府承擔(dān)職能的差別，出現(xiàn)了以黨代政或黨政不分的情形，不利于黨政負(fù)責(zé)人各司其職、各負(fù)其責(zé)，往往造成有功大家平分、有過大家平攤的“大鍋飯”局面。

2、評價的標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一。主要表現(xiàn)為：一是只注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，評價一個正職主要看他任職地的經(jīng)濟(jì)增長情況，經(jīng)濟(jì)總量有多大、招了多少商等等，而忽視其他方面的工作。二是只注重個人品行，在評價正職時主要看他在勤政廉潔、工作作風(fēng)方面的表現(xiàn)，認(rèn)為人品好，就是好干部。三是側(cè)重于某一方面，如對社會治安不好的地區(qū)，認(rèn)為只要能維護(hù)好穩(wěn)定就是好干部；對安全生產(chǎn)隱患多的地方，認(rèn)為只要不出事故就是好干部等。由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了不能科學(xué)、合理地評價干部。

3、評價方式不夠科學(xué)。主要表現(xiàn)為：一是通常在班子任期屆滿或?qū)弥行枰{(diào)整時，采取書面測評、召開群眾座談會和個別談話的方式，對黨政正職的履行職責(zé)情況進(jìn)行集中考察。由于時間短，方式單一，往往了解不夠深入，尤其是對各項(xiàng)職責(zé)的完成情況了解不多。二是考核或考察中主要了解干部的德才表現(xiàn)，對全面履行崗位職責(zé)情況了解不夠詳細(xì)具體。三是通過談話了解或個人述職的情況進(jìn)行評價，往往不夠客觀和準(zhǔn)確。四是對黨政正職崗位職責(zé)各個方面的履行情況評價往往不夠準(zhǔn)確。有些黨政正職某一方面職責(zé)履行得較好，而其它方面則做得較差，如何科學(xué)準(zhǔn)確地評定等次，有時僅憑評價人個人的觀點(diǎn)和認(rèn)識。

4、評價結(jié)果難以運(yùn)用。主要表現(xiàn)為：一是評價結(jié)果與干部任用脫節(jié)。當(dāng)前在干部任免方面仍然以班子換屆或補(bǔ)缺補(bǔ)差為主，沒有能將干部全面履行崗位職責(zé)情況作為干部調(diào)整重要因素運(yùn)用到干部任免中去，真正實(shí)行履行職責(zé)好的提拔重用，履行職責(zé)差的降免職使用。二是對黨政正職履行崗位職責(zé)情況的評價沒有做到經(jīng)常性和及時性，從而導(dǎo)致評價結(jié)果缺乏時效性，不利于組織對干部及時作出相應(yīng)的調(diào)整和處理，給工作造成不可挽回的損失。

二、進(jìn)一步明確縣市區(qū)黨政正職崗位職責(zé)

我國的政治體系中，人們一直把縣市區(qū)看成是中國社會的縮影，將縣市區(qū)區(qū)域政治認(rèn)定為中國政治的基礎(chǔ)?？h市區(qū)的特殊地位，決定了它特有的政治功能。具體地說：一是參與對縣市區(qū)社會資源的提取、分配和對個人及集團(tuán)的行為控制，在本區(qū)域內(nèi)體現(xiàn)國家政治體系的意志，執(zhí)行基層控制職能。二是作為相對獨(dú)立的政治體系，必須承擔(dān)起區(qū)域社會的綜合管理職能。因此，縣市區(qū)黨政正職承擔(dān)著重要職責(zé)。

（一）縣市區(qū)黨政正職應(yīng)共同承擔(dān)的職責(zé)

縣市區(qū)要實(shí)現(xiàn)其基層控制及綜合管理的職能，就必須建立相應(yīng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。目前我國縣市區(qū)區(qū)域政治體系由黨委系統(tǒng)、人大系統(tǒng)、政府系統(tǒng)、政協(xié)系統(tǒng)、紀(jì)委系統(tǒng)、司法系統(tǒng)及群團(tuán)系統(tǒng)組成。我國的國體確立了縣市區(qū)黨委對人大、政府、政協(xié)等組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，同時也決定了政府應(yīng)履行的重要職能?？h市區(qū)黨政正職作為縣市區(qū)黨政班子的核心人物，理應(yīng)承擔(dān)起實(shí)現(xiàn)縣市區(qū)政治統(tǒng)治及社會管理的職責(zé)。具體地說：一是要確保黨的方針、政策和國家的憲法、法律、法規(guī)以及省、市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)制定的決議和決定等在縣市區(qū)的貫徹執(zhí)行；二是要高質(zhì)量完成上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)交辦的具體事務(wù)，包括局部性工作任務(wù)和臨時交辦的任務(wù)。三是必須在執(zhí)行黨和國家方針、政策的同時，要結(jié)合縣市區(qū)的實(shí)際制定出地方性政策、政令，并組織實(shí)施。四是要根據(jù)縣市區(qū)的自然和社會實(shí)際狀況，本著滿足本區(qū)域特殊的政治、經(jīng)濟(jì)、文化及其他各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展需要，帶領(lǐng)縣市區(qū)廣大干群從事地方經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)建設(shè)。

（二）縣市區(qū)黨委書記崗位職責(zé)規(guī)范

縣市區(qū)黨委書記是縣市區(qū)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)成員之一，是縣市區(qū)黨委常委會工作的主持人，是上級黨委和縣市區(qū)委全委會、縣市區(qū)委常委會決議、決定的帶頭執(zhí)行者，對縣市區(qū)物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明、政治文明和黨建工作負(fù)總責(zé)。其崗位職責(zé)分述如下：

1、負(fù)責(zé)黨和國家各項(xiàng)方針、政策在區(qū)域內(nèi)的貫徹執(zhí)行。具體地說：一是要學(xué)習(xí)和研究黨和國家的方針、政策和上級有關(guān)指示決定，理解其精神和對縣市區(qū)工作的指導(dǎo)作用；二是要及時傳達(dá)黨和國家的方針、政策和上級的指示精神，并結(jié)合縣市區(qū)實(shí)際，研究貫徹執(zhí)行的基本思路及措施；三是要把上級黨委在一個階段的工作重點(diǎn)和政策規(guī)定貫穿在整個縣市區(qū)委工作的指導(dǎo)思想和具體工作中；四是要將本屆黨代會提出的任務(wù)和上級黨委布置的工作，按工作性質(zhì)分配落實(shí)，職責(zé)到每位常委。

2、負(fù)責(zé)審議提出縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。具體地說：一是要負(fù)責(zé)召集縣市區(qū)委常委會及全委會會議，研究解決縣市區(qū)內(nèi)重大的經(jīng)濟(jì)、社會問題；二是要研究和落實(shí)黨組織對縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展的保證作用，抓好縣市區(qū)政治建設(shè)，審議提出經(jīng)濟(jì)及社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

3、負(fù)責(zé)抓好縣市區(qū)黨的思想、組織及作風(fēng)建設(shè)。具體地說：一是要抓好縣市區(qū)黨建工作，積極探索新形勢下思想政治工作新路子，發(fā)揮黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)和黨員的先鋒模范作用；二是要按照干部管理權(quán)限，主持討論決定縣市區(qū)委管理干部的任免(提名)，負(fù)責(zé)抓好各級領(lǐng)導(dǎo)班子的組織、思想和作風(fēng)建設(shè)。

4、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)好黨內(nèi)外關(guān)系。具體地說：一是要協(xié)調(diào)好黨委各職能部門及黨組間的關(guān)系，注意發(fā)揮下級黨組織的積極性和創(chuàng)造性；二是要通過黨組，對縣市區(qū)人大、政府、政協(xié)和群眾團(tuán)體的工作進(jìn)行原則指導(dǎo)；三是要經(jīng)常同縣市區(qū)人大、政府、政協(xié)保持聯(lián)系，溝通交流工作情況，必要時主持召開聯(lián)席會議討論解決重要問題；四是要處理好與派、黨外人士的關(guān)系，經(jīng)常保持聯(lián)系，與他們和平共處，平等對話；五是要代表縣市區(qū)委處理一些外事工作。

5、負(fù)責(zé)抓好縣市區(qū)委班子自身建設(shè)。具體地說：一是要堅(jiān)持民主集中制，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制；二是要做好班子的表率，維護(hù)和發(fā)揮班子內(nèi)部的民主；三是要建立健全縣市區(qū)委主要規(guī)章制度；四是要抓好縣市區(qū)委班子的自身思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。

（三）縣市區(qū)長崗位職責(zé)規(guī)范

縣市區(qū)長是縣市區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會、上級國家行政機(jī)關(guān)、縣市區(qū)人民政府決議決定和工作規(guī)劃的執(zhí)行者；是縣市區(qū)人民政府工作的組織者和主持人；是所屬各工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)者；對全縣市區(qū)的行政管理及經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展負(fù)總的行政責(zé)任。其崗位職責(zé)分述如下：

1、負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)劃。具體地說：一是要根據(jù)縣市區(qū)人民代表大會及其常委會提出的目標(biāo)和上級國家行政機(jī)關(guān)下達(dá)的任務(wù)以及縣市區(qū)委提出的規(guī)劃安排，負(fù)責(zé)組織縣市區(qū)政府職能部門，結(jié)合縣市區(qū)實(shí)際，制定出縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及科技、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；對規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行分解，并確定縣市區(qū)政府分管副職協(xié)調(diào)管理實(shí)施；經(jīng)常檢查規(guī)劃的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)、解決規(guī)劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。

2、負(fù)責(zé)主持縣市區(qū)人民政府工作。具體地說：一是要負(fù)責(zé)提出縣市區(qū)政府一個時期的工作計(jì)劃，明確工作重點(diǎn)、要點(diǎn)；二是要組織制定各項(xiàng)工作規(guī)范及各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制和其他重要制度；三是要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣市區(qū)行政副職間的工作；四是負(fù)責(zé)安排好縣市區(qū)資金分配；五是負(fù)責(zé)審批縣市區(qū)長權(quán)限內(nèi)的行政編制和經(jīng)費(fèi)支出。

3、負(fù)責(zé)向同級人大和上級政府報告工作，向縣市區(qū)委請示工作、向政府成員通報工作。具體地說：一是要處理政府同縣市區(qū)委、人大及其他組織的關(guān)系；二是定期或按工作需要向縣市區(qū)人大匯報工作，接受監(jiān)督指導(dǎo)；三是對一個階段內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化、教育、社會保障、衛(wèi)生等方面的重大問題要及時向縣市區(qū)委請示；四是要組織辦理人大代表和政協(xié)委員有關(guān)政府工作的提案，聽取人大代表視察組對政府工作提出的意見；五是要按法定的程序接受人大代表的質(zhì)詢；六是要定期向政府組成人員通報工作開展情況。

4、負(fù)責(zé)履行依法行政的職責(zé)。具體地說：一是要學(xué)習(xí)研究行政法律、法規(guī)，了解行政法內(nèi)容，熟悉行政執(zhí)法的程序；二是要負(fù)責(zé)行政法律、法規(guī)的宣傳和貫徹，督促有關(guān)單位做到依法行政；三是要指導(dǎo)行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行好行政復(fù)議職能，維護(hù)行政管理相對人的合法利益。

5、負(fù)責(zé)災(zāi)情及突發(fā)事件處理。具體地說：當(dāng)縣市區(qū)內(nèi)發(fā)生重大災(zāi)情和突發(fā)事件時，要全力以赴，組織力量救災(zāi)或處理，減少損失，避免事態(tài)的擴(kuò)大，并立即向縣市區(qū)委和上級人民政府。

（四）與崗位職責(zé)規(guī)范相關(guān)的幾個問題

建立縣市區(qū)黨政正職崗位職責(zé)規(guī)范是干部選拔任用及管理監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作。如何使崗位職責(zé)規(guī)范有很強(qiáng)的操作性，實(shí)現(xiàn)干部的科學(xué)管理。我們認(rèn)為在明確崗位職責(zé)規(guī)范的同時，應(yīng)考慮以下三個問題：

1、在黨政分開的基礎(chǔ)上加強(qiáng)合作。明確縣市區(qū)黨政正職崗位職責(zé)規(guī)范，是為了實(shí)現(xiàn)分類管理，科學(xué)評價。這就要求：在制定崗位職責(zé)規(guī)范時，一是要堅(jiān)持黨政分開原則，合理界定縣市區(qū)黨委和政府職能界限，避免職責(zé)上模糊不清，無法實(shí)施評價的問題。二是要堅(jiān)持管人與管事既緊密結(jié)合，又合理制約的原則，加強(qiáng)黨政合作。一方面由于縣市區(qū)委和政府工作目標(biāo)的一致性，工作層次的連續(xù)性和工作行動的協(xié)調(diào)性，決定二者的聯(lián)系最為緊密。也就是說縣市區(qū)黨委必須通過政府來實(shí)現(xiàn)對重大經(jīng)濟(jì)及社會事務(wù)的管理，而政府職能又必須通過一定的載體--黨委管理的干部來具體實(shí)施。另一方面，我國現(xiàn)行的政治體制還未能從根本上解決黨政分開的問題，縣市區(qū)黨委和政府的確存在某些職責(zé)交叉的地方。以計(jì)劃生育工作為例，中組部、人事部即把該項(xiàng)工作作為考核黨政正職的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

2、廣泛吸納社會各階層參與職責(zé)制定。縣市區(qū)黨政正職的崗位職責(zé)，即縣市區(qū)黨政正職完成工作內(nèi)容時所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。我們理解其內(nèi)容應(yīng)包括法定的職責(zé)、習(xí)慣上形成職責(zé)和根據(jù)上級指示及本縣市區(qū)具體情況應(yīng)該履行的職責(zé)。職責(zé)內(nèi)容本身就決定應(yīng)廣泛吸納社會各階層參與職責(zé)制定。我們認(rèn)為法定的職責(zé)應(yīng)由法律、法規(guī)的制定機(jī)關(guān)予以具體明確；習(xí)慣上形成的職責(zé)應(yīng)依干部管理權(quán)限，由管理機(jī)關(guān)制定；根據(jù)上級指示及本縣市區(qū)情況應(yīng)該履行的職責(zé)就由授職機(jī)構(gòu)制定，即分別由縣市區(qū)黨委全委會和縣市區(qū)人民代表大會或其常設(shè)機(jī)構(gòu)縣市區(qū)黨委常委會和人大常委會制定。最后由上級組織人事部門綜合制定。

3、職責(zé)的確定考慮地區(qū)差別。縣市區(qū)黨政正職的崗位職責(zé)規(guī)范的內(nèi)容與縣市區(qū)實(shí)際情況密不可分，賦予了其崗位職責(zé)規(guī)范的“地方”色彩。同時也決定了職責(zé)的確定應(yīng)考慮地區(qū)差別。把縣市區(qū)區(qū)位、資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例、人文環(huán)境等作為確定崗位職責(zé)及其規(guī)范的參考因素。同時，也只有做到有效結(jié)合，才能更好實(shí)施考核評價，最終為干部選拔任用提供可靠的依據(jù)。

三、進(jìn)一步建立健全縣市區(qū)黨政正職崗位職責(zé)評價標(biāo)準(zhǔn)體系

（一）評價的原則

1、實(shí)事求是原則。實(shí)事求是是鄧小平理論的精髓，是一切工作必須遵循的基本原則。干部考核工作也不例外，他是一個全面了解干部德才素質(zhì)，對其進(jìn)行公正準(zhǔn)確評價的過程，必須避免主觀隨意性，運(yùn)用“兩點(diǎn)論”的方法，正確看待干部的功過是非。既肯定長處和優(yōu)點(diǎn)，又指出缺點(diǎn)和不足，真正做到對優(yōu)點(diǎn)不夸大、缺點(diǎn)不粉飾，客觀公正的反映考核情況。

2、公平、公正、公開原則。要實(shí)事求是、客觀公正的評價一個干部的工作，不僅要注意考核對象間的橫向比較，還須根據(jù)其自身特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的不同情況，分層次、分類型進(jìn)行縱向的比較，堅(jiān)持用發(fā)展的眼光看待干部的工作實(shí)績，并注重考核過程的開放性，努力增加工作的透明度，廣泛接受社會各方面的監(jiān)督，才能不斷提高考核的質(zhì)量。

3、群眾參與，注重實(shí)績的原則。堅(jiān)持群眾路線是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和根本工作路線。在考核中，認(rèn)真落實(shí)群眾的“四權(quán)”，充分激發(fā)廣大群眾參與的積極性，既是《干部任用條例》的規(guī)定，也是擴(kuò)大干部工作民主，準(zhǔn)確識別干部的重要途徑和方式。同時，工作實(shí)績是反映干部綜合素質(zhì)高低的重要指標(biāo)，只有將工作實(shí)績作為考核的落腳點(diǎn)，圍繞考實(shí)考準(zhǔn)干部實(shí)績，制定科學(xué)的體系，運(yùn)用科學(xué)的方法，才能不斷提高干部任用工作的整體水平。

4、定性與定量相結(jié)合的原則。現(xiàn)行的干部考察辦法，是以體現(xiàn)對干部德、能、勤、績、廉等方面的定性要求為出發(fā)點(diǎn)的，這完全符合黨的選人用人原則。但是定性考察的資料信息比較籠統(tǒng)，受考察者個人素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、知識面、判斷力等主觀因素影響較大，考察的質(zhì)量難以統(tǒng)一把握。因此，加大量化考察的比重，實(shí)現(xiàn)定性考察與定量考察相結(jié)合，運(yùn)用科學(xué)的人才測評體系提高干部考察的科學(xué)化、規(guī)范化水平，對提高考察質(zhì)量具有重要意義。

（二）評價標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容

1、縣市區(qū)委書記評價標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容（略）

2、縣市區(qū)長評價標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容（略）

（三）評價的組織實(shí)施

1、評價的機(jī)構(gòu)及參與者。黨管干部原則是我黨的組織優(yōu)勢，依據(jù)這一原則，上級黨委及其組織部門應(yīng)是開展評價的具體組織者。為進(jìn)一步提高干部考察工作的質(zhì)量，必須建立一支與本地干部考察工作相適應(yīng)的分級、分類的專業(yè)化考察隊(duì)伍，并制定科學(xué)的考察人員任職考核標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)考核后，持證上崗。當(dāng)前，發(fā)展是第一要務(wù)。為全面了解干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力，在以組織、紀(jì)檢和人事部門為主體組建考察組的同時，還應(yīng)有針對性地吸收審計(jì)、財(cái)政等部門參加，利用專業(yè)人員對某些具體工作進(jìn)行有深度和廣度的權(quán)威評價，提高考察的準(zhǔn)確性。同時，為充分發(fā)揚(yáng)民主，選擇參加民主測評和談話的對象，尤其是談話對象，應(yīng)注意代表性和層次性。從考核對象的工作圈、生活圈、社交圈中選擇知情者。在時間上，最好是選與被考察者在近期內(nèi)共事的，但為了了解被考察者的歷史表現(xiàn)也必須選擇過去的共事人；在空間上，角色差距不能太大，要選擇考察對象的上級、同級、下級三個層次人員參加；在個人素質(zhì)上，應(yīng)選擇有正義感、民主意識強(qiáng)，有一定觀察能力，分析能力和語言表達(dá)能力的人參加。另外要盡量避免角色沖突，與考察對象有利害關(guān)系的人應(yīng)予回避，防止考察結(jié)果受小團(tuán)體、小圈子意識的影響。

2、評價的方式及手段。干部考核評價的標(biāo)準(zhǔn)確定以后，采用科學(xué)合理的評價方式對提高考核質(zhì)量起著重要作用。一般應(yīng)抓好考核預(yù)告、個人述職、民主測評、民主推薦、個別座談、調(diào)查核實(shí)、綜合評鑒及考核反饋等八個環(huán)節(jié)。在實(shí)際工作中，應(yīng)做到“四個結(jié)合”，即自我估評與群眾測評相結(jié)合，以群眾測評的結(jié)果映證干部自我估評的結(jié)論；查閱資料與實(shí)地考察相結(jié)合，通過實(shí)地考察映證所查閱資料的真?zhèn)?；考核預(yù)告與考察反饋相結(jié)合，事前預(yù)告可讓參加測評和談話人員充分醞釀，擴(kuò)大考核信息來源渠道，事后反饋可以起到及時提醒教育干部的作用；個別談話與專項(xiàng)調(diào)查相結(jié)合，對從個別談話中了解到的情況，通過專項(xiàng)調(diào)查的方式深入了解有利摸清真實(shí)情況。

3、評價的時效。一個地方的經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展是一個長遠(yuǎn)規(guī)劃、需要分階段實(shí)現(xiàn)的過程，評價不能只注重眼前單一的“政績”，必須采取長短結(jié)合的方式進(jìn)行評價，既考察長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)現(xiàn)，又考察短期發(fā)展計(jì)劃的制定和執(zhí)行，既有對短期的年度評價，對有整個任期評價，以糾正和避免只注重投入和過程，忽視效率和結(jié)果的弊端。

四、建立縣市區(qū)黨政正職崗位職責(zé)規(guī)范及評價標(biāo)準(zhǔn)體系的相關(guān)問題

（一）具體組織實(shí)施中應(yīng)注意的問題

1、注意評價的整體性。對縣市區(qū)黨政正職履行崗位職責(zé)情況進(jìn)行評價時不能孤立地評價，而要結(jié)合整個縣市區(qū)黨政班子及縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職履行崗位職責(zé)等情況來進(jìn)行評價，因?yàn)樗麄兟男袓徫宦氊?zé)情況直接關(guān)系到縣市區(qū)黨政正職履行崗位職責(zé)情況，他們履行崗位職責(zé)情況好則縣市區(qū)黨政正職履行崗位職責(zé)情況好，他們履行崗位職責(zé)情況差則縣市區(qū)黨政正職履行崗位職責(zé)情況差，所以建立縣市區(qū)黨政正職崗位職責(zé)規(guī)范及評價標(biāo)準(zhǔn)體系的同時也應(yīng)當(dāng)建立下一級領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)規(guī)范及評價標(biāo)準(zhǔn)體系，注重評價的整體性。

2、注重分析黨政正職之間的關(guān)系?？h市區(qū)黨政正職的崗位職責(zé)并不是完全孤立的，他們之間有許多需要共同履行的崗位職責(zé)，在評價其履行崗位職責(zé)情況時要客觀分析黨政正職之間的關(guān)系。一是為了防止縣市區(qū)黨政正職對共同履行的職責(zé)互相推脫扯皮或爭權(quán)奪利，對縣市區(qū)黨政正職履行崗位職責(zé)情況既要分別評價又要共同評價，在建立評價標(biāo)準(zhǔn)時，既要建立縣市區(qū)黨政正職各自評價標(biāo)準(zhǔn)也要明確其共性標(biāo)準(zhǔn)。二是正確評價縣市區(qū)長的崗位職責(zé)。縣市區(qū)長是政府的主要負(fù)責(zé)人，但其作為縣市區(qū)委副書記又是縣市區(qū)委副職，在召開常委會時其又作為常委的一分子，所以在評價其履行崗位職責(zé)情況時，既要看其履行政府主要負(fù)責(zé)人崗位職責(zé)的情況，又要看其履行縣市區(qū)委副書記和常委職責(zé)的情況，兩者要辯證統(tǒng)一地看待。

3、注意顯績與隱績的區(qū)分和評價。在一個縣市區(qū)，有的黨政正職做工作既注重當(dāng)前，又謀劃長遠(yuǎn)，堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，注重積蓄發(fā)展后勁；而有的黨政正職則急于求成，急功近利，為顯示其政績，只求“當(dāng)年紅”、“現(xiàn)得利”，搞短期效應(yīng)，只顧眼前，不慮長遠(yuǎn)，工作不扎實(shí)，基礎(chǔ)不牢固。所以上級黨委和組織部門在評價縣市區(qū)黨政正職時，不僅要看現(xiàn)有發(fā)展水平，而且要看工作基礎(chǔ)，看發(fā)展后勁，正確地衡量“顯績”與“隱績”，不能讓那些熱衷于搞花架子工程、搞形式主義的縣市區(qū)黨政正職得到提拔重用，而冷落那些真正埋頭苦干、有真才實(shí)干的縣市區(qū)黨政正職。

4、注重公論和民意。在評價縣市區(qū)黨政正職崗位職責(zé)履行情況中要體現(xiàn)公平公正的原則，而體現(xiàn)公平公正原則最重要的就是要注重群眾的意見。領(lǐng)導(dǎo)干部來自群眾，工作、生活在群眾中間，他們的德才表現(xiàn)，群眾看得最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。要進(jìn)一步完善縣市區(qū)黨政正職崗位職責(zé)履行情況評價體系，提高評價的質(zhì)量，防止用人失察，進(jìn)一步體現(xiàn)公平公正原則，就必須在評價中走群眾路線，讓廣大人民群眾來評判縣市區(qū)黨政正職的優(yōu)劣。

5、注重任前評價、任中評價和離任評價。一是要注重任前評價，即把好用人入口關(guān)。一個縣市區(qū)的黨政正職選得好壞直接關(guān)系到一個縣市區(qū)的發(fā)展，對擬任縣市區(qū)黨政正職的人選，上級黨委和組織部門要慎之又慎，要抱著對一個縣市區(qū)負(fù)責(zé)的態(tài)度對其人選進(jìn)行全面分析，客觀評價，評價其是否具有擔(dān)任縣市區(qū)黨政正職的能力和潛力。二要注重任中評價，即把好使用管理關(guān)?？h市區(qū)黨政正職在任期內(nèi)，上級組織部門應(yīng)加強(qiáng)對其任期內(nèi)的管理和評價，如果發(fā)現(xiàn)不能勝任崗位，就應(yīng)該及時大膽地對其進(jìn)行調(diào)整，而不能聽之任之、放任不管。三是注重離任評價，即把好黨政正職的離職關(guān)。全面分析其在任時的成績和不足，在肯定成績的同時更要指出其不足，并將評價的結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，給縣市區(qū)人民群眾一個滿意的交待，也給接任的黨政正職一個明白帳。

（二）相關(guān)配套制度

1、建立評價機(jī)構(gòu)和評價人員崗位責(zé)任制。對評價的機(jī)構(gòu)和參與評價的工作人員要建立崗位責(zé)任制度，明確評價機(jī)構(gòu)和評價人員的職責(zé)，建立約束和激勵機(jī)制，使評價工作做到有章可循。

2、建立評價人員學(xué)習(xí)制度。參與評價的工作人員應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)評價工作的業(yè)務(wù)知識，把握評價工作的特點(diǎn)和規(guī)律，與時俱時，進(jìn)一步提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。上級組織部門應(yīng)定期召集評價工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)探討和學(xué)習(xí)，交流評價工作中一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，使評價工作真正做到全面具體、客觀公正。

3、建立評價工作長效機(jī)制。評價工作不能帶有隨意性，它是一項(xiàng)連續(xù)的系統(tǒng)性工程，不能由上級領(lǐng)導(dǎo)部門或領(lǐng)導(dǎo)干部隨意確定，而要建立穩(wěn)定的評價制度，使評價工作連續(xù)有序地進(jìn)行。

（三）評價結(jié)果的運(yùn)用

縣市區(qū)黨政正職崗位職責(zé)履行情況評價結(jié)果能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，關(guān)鍵在于評價結(jié)果的正確處理和運(yùn)用。上一級黨委和黨委組織部門對縣市區(qū)黨政正職進(jìn)行考察后，應(yīng)將評價結(jié)果作為重要材料歸入干部檔案，并作為選拔任用的重要依據(jù)。經(jīng)評價確認(rèn)成績突出者，給予肯定或按規(guī)定獎勵，表現(xiàn)特別突出者給予提拔重用；對評價中發(fā)現(xiàn)的一般性問題，上級黨委或組織部門要對其進(jìn)行談話教育、敲警鐘；對問題較多，但又不構(gòu)不上黨政紀(jì)處分的，責(zé)令其寫出書面檢查歸入個人檔案，予以誡勉；對因工作失誤造成嚴(yán)重?fù)p失或有經(jīng)濟(jì)問題的，降級降職使用；對存在的問題特別突出、嚴(yán)重違法違紀(jì)，上級黨委紀(jì)委、監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處，觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。通過評價結(jié)果的運(yùn)用，強(qiáng)化激勵機(jī)制，形成優(yōu)秀干部有成就感、平庸干部有壓力感、不稱職干部有危機(jī)感的工作氛圍，促進(jìn)干部勤政、廉政、優(yōu)政。