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建設社會主義新農村,關鍵在人,關鍵在領導班子。高橋鎮(zhèn)洪莊村,在新農村建設中開拓創(chuàng)新,大膽實踐,形成了支部書記“領頭雁”、書記主任“夫妻店”、村支兩委“不分家”、支部戰(zhàn)斗堡壘、黨員先鋒模范、村民當家作主這一整套凝心聚力、充滿活力、富有戰(zhàn)斗力的村級組織體系,為推進新農村建設提供了堅強的組織保證,也為我市加強村級組織建設提供了經驗。根據市委的要求,決定在全市推廣洪莊村班子建設經驗,建立健全村級組織建設長效機制?,F就有關事項通知如下:
一、洪莊村班子建設的主要經驗
近幾年來,洪莊村經濟和社會各項事業(yè)發(fā)展迅速。全村現有工業(yè)企業(yè)40余家,商業(yè)企業(yè)50余家,*年創(chuàng)工業(yè)產值30105萬元,村集體可支配收入38萬元,村民年人均收入11660元,這與洪莊村加強村級班子建設是分不開的。
1、支部書記“領頭雁”。村領導班子以大力實施“領頭雁工程”為抓手,帶領全村農民群眾走共同致富的道路。(1)實行村級領導班子創(chuàng)業(yè)承諾制。村兩委會根據村實際和農民群眾的要求,分別按每屆和每年一承諾,討論確定領導班子創(chuàng)業(yè)承諾的目標內容,提交黨員大會和村民代表會議討論通過,并在村務公開欄中公布,接受群眾監(jiān)督。年底結合民主評議村干部工作,村領導班子就履行承諾情況進行述職報告,黨員和村民代表進行評議。近年來,村兩委會在村莊規(guī)劃布局、中心村集聚點建設、產業(yè)發(fā)展、招商引資等方面做出創(chuàng)業(yè)的承諾,正在積極實施,群眾反映較好。(2)開展黨員干部“帶頭致富、帶領群眾致富”的“雙帶”活動。村兩委會把帶領群眾共同富裕和促進全村經濟社會全面發(fā)展作為首要職責,引導廣大群眾調整農業(yè)產業(yè)結構,發(fā)展二、三產業(yè)。村黨總支書記、村委會主任在帶頭致富的同時,還給村民提供致富信息,優(yōu)先安排本村村民進入企業(yè)就業(yè),帶領群眾共同致富。這不僅解決了本村勞動力的就業(yè)問題,致富了農民,也壯大了村集體經濟。
2、書記主任“夫妻店”。村黨總支書記和村委會主任在工作中團結協作,配合默契,有事商量著辦。凡涉及宅基地審批、重要工程項目安排等重大村務均先由書記、主任碰頭商量,然后提交兩委會研究、黨員大會討論和村民代表會議表決,通過后由書記、主任簽字并蓋上村兩委會公章。村有關報銷憑證,也須經書記、主任簽字后方可報銷。村黨總支書記謝春虎說:“我一直認為書記、主任就像是開‘夫妻店’,雖然我們兩個人年齡大小、家庭條件、個性脾氣都不一樣,但我們像夫妻一樣配合得蠻好,否則,就像是坐蹺蹺板,哪一個抬起了屁股,蹺蹺板都會坐不穩(wěn)”。
3、村支兩委“不分家”。村支兩委高度重視班子間的團結協調,工作中不分你我,“兩副班子一家人”。(1)建立村兩委會每周辦公例會制度。村兩委會班子成員每周一上午召開辦公例會,交流上周工作情況,討論本周工作安排。(2)建立村兩委會聯席會議制度。除討論黨員發(fā)展等黨內事務以外,村兩委會一般不分別開會,而是以兩委會聯席會議的形式,研究村務,集體決策。聯席會議一般每月召開一次,需要時隨時召開。(3)建立村委會向村黨總支部報告工作制度。村黨總支書記召集兩委會成員聯席會議,聽取村委會主任代表村委會所作的每季工作報告,村委會主任還就與會人員對工作報告提出的問題做出說明。村支兩委‘不分家’,7名班子成員遇到問題一起想辦法、出點子,碰到難題一起做難人、做‘惡人’。比如在清理露天糞坑、拆除違章建筑時,7個人都是一起出場,一個不缺。
4、支部戰(zhàn)斗堡壘。村黨總支注重自身建設,加強學習培訓和監(jiān)督管理,規(guī)范制度,提高素質,充分發(fā)揮支部的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。(1)落實村支兩委主要負責人到省委黨校培訓制度。在每次村、支兩委換屆結束后,村、支兩委主要負責人都按照鎮(zhèn)黨委的布置,到省委黨校參加為期一周的封閉式理論、業(yè)務知識培訓,不斷提高理論修養(yǎng)和工作能力。(2)實行黨內民主生活會制度。村黨總支每年召開2次以上民主生活會,在廣泛征求意見、談心交心的基礎上,召開民主生活會,開展批評與自我批評,明確整改方向,制訂整改方案,落實整改措施。(3)建立村干部廉潔自律機制。按照市委和鎮(zhèn)黨委的要求,加強對村干部的教育管理和監(jiān)督,實行黨員領導干部述職述廉制度,樹立村干部的良好形象。三年前,村書記、主任、副書記這三支“老煙槍”為避免百姓說閑話以及干部“揩油”的嫌疑,統一戒掉了煙。村班子還有個不成文的規(guī)定:每次班子成員會議后,如果要吃飯就大伙兒輪流“湊份子”,在村口飯店吃便餐,額度控制在100元錢以內,而且不到村財務報銷。去年9月份,該村啟動中心村集聚點建設,首批安排了14個宅基地,但有30戶申請,村兩委會首先確定了分配原則,全部面向原耕種戶、拆遷戶、住房特別困難戶,然后以抽簽的形式明確了宅基地的具體位置,最終讓老百姓心服口服,沒有一句怨言。
5、黨員先鋒模范。村黨總支注重黨員的教育管理,提高黨員素質,發(fā)揮黨員作用。(1)實行“五學并舉”,開展小班化教育。針對黨員學習教育困難的實際問題,運用“講學為先、五學并舉”的學習教育方式,即:干部專家“講學”,幫助黨員學得懂;因人而異“幫學”,幫助黨員學得快;小班形式“導學”,幫助黨員學得深;督導聯系“促學”,幫助黨員學得實;嚴格標準“評學”,幫助黨員學得全。并分別組織不同文化、年齡、行業(yè)段的黨員,參加鎮(zhèn)黨委組織的小班化培訓班,增強了黨員教育培訓的針對性和有效性。(2)推行黨員議事日制度。村黨總支每月召開一次黨員大會,組織黨員收看遠程教育,學習政治理論,討論村務大事,布置近期工作,做到重大村務黨員先知道、先討論、先執(zhí)行。每次召開會議前,既用村廣播進行面上通知,又落實專人上門當面通知。(3)推行黨員“聯戶服務區(qū)”和“聯事先鋒崗”的“雙聯”活動。全村70名黨員,每人聯系農戶不少于3-5戶,聯系了全村60%的農戶,每名黨員每季度主動走訪聯系戶不少于1次,每年為聯系戶辦實事不少于5件。根據村里實際和黨員特長,設計了13個先鋒崗,組織黨員上崗,在扶貧幫困、土地征用、房屋拆遷、經濟建設、農業(yè)生產、計劃生育等方面發(fā)揮重要作用。并以此為載體,開展“雙培”活動,吸收素質好的非黨致富能人參加有關“先鋒崗”,通過黨員與非黨致富能人的互動,來達到把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成為黨員的目的。(4)開展“亮身份,許承諾”活動。村黨總支為全村每位黨員家庭戶都掛上“共產黨員之家”的牌子,接受群眾監(jiān)督。開展黨員許承諾活動,每名黨員結合自身實際和“雙聯”活動情況,承諾自己全年要為村里、企業(yè)和群眾做哪些事情,簽訂承諾書,黨總支將每位黨員承諾情況進行公布,接受群眾監(jiān)督。
6、村民當家作主。加強村務公開民主管理工作,充分發(fā)揮人民群眾當家作主的作用。(1)拓寬民主決策的途徑。一是建立重大村務村民聽證制度。對涉及村集體土地、資產、項目等重大事項,實行聽證制度,征求群眾意見,為村兩委會決策提供依據。二是建立重大村務村民代表公決制度。村兩委會提出需公決的重大村務事項,經黨員大會討論并公示后,召開村民代表會議進行討論和表決,表決通過后組織實施。三是建立村務公開接待日制度。把每季度村務上墻公布以后的兩天作為村務公開接待日,由村書記、主任在村活動場所接待,群眾可以對村務公開的任何內容和方式提出不同意見和建議,村書記、主任負責做好解答工作,對存在的問題采取相應措施。(2)加強財務監(jiān)管。推行村級行政事務零招待制度和村級財務監(jiān)管制度,實行村級會計制,規(guī)范村級組織印章管理,實行現金使用限額制,增加村務工作的透明度。(3)發(fā)揮村民代表的作用。該村廣大黨員通過發(fā)揮先鋒模范作用,取得了村民的廣泛信任,在村民代表選舉中贏得多數,全村31名村民代表中黨員就占16名,組成了他們所謂的“控股公司”,使黨的主張通過村民代表轉化為群眾的意愿。平時加強對非黨村民代表的教育培訓工作,組織他們參加鎮(zhèn)里舉辦的村民代表培訓班,為各項決策的正確制訂和貫徹實施打好基礎。堅持做到重大決策的制定、重大問題的執(zhí)行,都由黨員會議、村民代表會議層層簽字、人人簽字后,才能成為村里的“最高法律”,讓村民心服口服。
二、建立健全村級組織建設的長效機制
洪莊村班子建設的成功實踐,為我們開展村級組織建設提供了活教材。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要結合實際,進一步加強村級組織建設,并建立健全長效機制,著力推進新農村建設。
(一)建立健全村干部教育管理機制
1、村級班子協調機制。建立健全村兩委會每周辦公例會制度、村兩委會聯席會議制度、村委會向黨支部報告工作制度、重大村務村兩委會聯簽聯章制度。
2、村干部教育培訓機制。(1)建立健全村干部綜合知識培訓制度。通過多種形式,定期對村兩委會成員進行政治理論、現代經濟知識、科技知識、農村社會管理知識、法律知識和農村適用技術的教育培訓,提高他們駕馭新農村建設的綜合能力。(2)建立健全村干部學歷培訓制度。以黨校、成校為陣地,組織村干部參加高中(中專)、大專學歷教育,提升村干部的文化素質。(3)建立健全村民代表培訓制度。定期對村民代表進行政治理論和村民自治基本知識的教育培訓,引導他們正確行使當家作主的權力,確保村民自治在黨的領導下健康開展。
3、村干部聯系群眾機制。建立健全村干部聯系群眾、村民代表聯系群眾制度,重點做好對生活困難戶、種養(yǎng)殖戶、辦廠經商戶、幫教戶的聯系,幫助他們解決在生產、生活中遇到的困難。
4、村干部管理監(jiān)督機制。建立健全村領導班子創(chuàng)業(yè)承諾制、村干部“雙帶”績效公示制、村干部每季工作講評制度、村干部誡勉和辭職制度、不作為村干部問責制度、公開選拔村后備干部制度等,切實加強對村干部的管理和監(jiān)督,規(guī)范和約束村干部的行為,激勵村干部恪盡職守、勤政為民、干凈干事。
5、村干部保障激勵機制。堅持落實“三真”、關愛基層,在試點的基礎上,分層次逐步建立健全現任村干部的基本報酬、工作獎金和養(yǎng)老保險制度,以及離任村干部的生活補助制度,盡力解除村干部的后顧之憂。
(二)建立健全農村黨員教育管理機制
1、黨員學習培訓機制。(1)建立健全“五學”制度。一是講學。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)班子成員講學、農村工作指導員講學和村黨組織書記講學等三級講學,帶動農村黨員學習。二是幫學。組織文化程度高、政治思想過硬的離退休干部、骨干教師、機關年輕黨員等組成“助學小分隊”,建立黨員學習輔導站、“黨員學習中心戶”、學習“承包制”等形式,通過結對幫學、上門送學、組織聽學等途徑,聯系、指導和幫助黨員搞好學習。三是導學。組建先進事跡報告團,開展巡回宣講報告,用身邊的事教育身邊的人,引導黨員學先進、比先進。四是促學。建立流動黨員學習“專人聯系制度”,通過督導促學、聯系促學、匯報促學、返鄉(xiāng)補學等形式,抓好流動黨員的教育學習。五是評學。制定黨員學習考評制度,實行學習簽到制,嚴格考勤,適時開展學習測試、知識競賽等,檢驗學習效果,將學習情況納入年終“雙評”和黨員百分考核內容。(2)建立健全黨員“小班化”培訓制度。根據黨員年齡、文化程度和工作崗位等實際情況,分別編班,安排不同的教學內容,有針對性地進行小班化培訓。(3)建立健全黨員“菜單式”培訓制度。根據黨員不同需求,設置不同的培訓課程,確定相應的授課人,并將培訓課程、授課人員名單等下發(fā)給基層黨組織和黨員,供基層自主選擇。農村黨員結合自身的年齡、文化程度、工作需求等,選擇參加相應的培訓。
3、黨員聯系群眾機制。深化農村黨員“雙聯”活動,每名農村黨員定期聯系農戶、走訪農戶、服務農戶,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村兩級黨組織加強督促指導和考核工作。
4、黨員發(fā)揮作用機制。(1)建立健全黨員“亮身份許承諾”制度。全面推行給農村黨員家庭掛牌的做法,亮出黨員身份和黨員家庭,激發(fā)黨員內動力,規(guī)范黨員行為。完善農村黨員許承諾制度,督促黨員確定共性承諾和個性承諾,并上墻公布,黨組織加強平時督查和年終考核。(2)建立健全黨員設崗定責制度。以開展黨員“雙聯”活動為載體,組織黨員積極參加“聯事先鋒崗”,服務群眾,服務集體,為建設和諧新農村作出貢獻。
(三)建立健全農村基層民主政治建設機制
正確處理加強黨的領導與實行村民自治的關系,完善村務公開民主管理制度,全面推行重大村務村民聽證制度、村民代表公決制度和公開接待日制度,規(guī)范村級組織印章管理,推行村級行政事務零招待制度和村級財務監(jiān)管制度,激發(fā)廣大農民當家作主的熱情,充分發(fā)揮農民在新農村建設中的主體作用。