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*年5月31日，*縣政協(xié)召開十一屆三十六次主席會議，專題視察調(diào)研全縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會工作開展情況?？h政協(xié)主席尹德喜，副主席鞏秀蘭、李向蓮、曹永振、張連勛、裴培科出席會議；縣委常委、縣政府副縣長劉春杰，縣政府副縣長高連義陪同視察；縣政協(xié)各室主任、縣經(jīng)貿(mào)局有關負責同志列席會議。會議視察了淄博寶恩集團、博豐復合肥有限公司，聽取了縣政府關于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會工作情況的通報。與會人員一致認為，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會意義重大，縣委縣政府積極貫徹落實科學發(fā)展觀，高度重視此項工作，各鎮(zhèn)各單位各企業(yè)思想統(tǒng)一，領導重視，措施得力，在全縣形成了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會的濃厚氛圍，已經(jīng)取得了明顯成效。

會議由縣政協(xié)主席尹德喜主持。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會，對我縣經(jīng)濟社會的持續(xù)、健康、科學發(fā)展具有重要的意義

我縣是資源相對匱乏地區(qū)，同時也是一個資源消耗大縣。一是資源短缺的矛盾非常突出。我縣人均水資源擁有量為365立方米，僅有全國人均水平的13.7%；人均耕地僅有1.15畝，遠低于全省、全國平均水平。二是經(jīng)濟發(fā)展對外部資源的依賴性越來越大。從我縣企業(yè)基本情況來看基本上是資源型、初加工型企業(yè)；從全縣新上項目情況來看也沒有大的改善，而且能源和資源利用比較粗放，對能源和原材料的需求、消耗越來越大。近期有關部門對我縣*年度規(guī)模以上200家企業(yè)統(tǒng)計顯示，燃煤消耗達702.94萬噸，用電246128.82萬千瓦時，耗成品油12.37萬噸，萬元產(chǎn)值綜合能耗達到2.43噸標準煤。三是環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出。從我縣工業(yè)結構中的七大行業(yè)來看，化工、造紙是對環(huán)境影響較大的行業(yè)，但這兩個行業(yè)在全縣經(jīng)濟結構中均占有較大比重，分別占26.4%和25.1%，且整個產(chǎn)業(yè)結構也較為粗放，這種產(chǎn)業(yè)結構和增長方式也造成了比較嚴重的環(huán)境保護壓力，對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境產(chǎn)生了一定的影響。

目前，我縣已進入工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的關鍵時期，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會，對于有效化解全縣建設小康社會面臨的資源瓶頸制約，促進新型工業(yè)化、構建和諧社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要的意義。

二、高度重視、措施得力

幾年來縣委、縣政府始終把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會作為一件大事，擺上重要議事日程，高度重視，思想統(tǒng)一，主管部門積極宣傳引導，不斷強化措施，加強監(jiān)督考核，確保了工作的順利開展。

（一）加強領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃指導力度不斷加大。近年來，縣委、縣政府認真貫徹落實國家、省、市有關精神，制定下發(fā)了《*縣人民政府關于大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會的意見》及《*縣人民政府辦公室關于印發(fā)*縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會部門職責分工和近期工作重點的通知》，成立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會領導小組，設立了辦公室，建立了各部門聯(lián)席會議制度，從組織領導上保證了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會的健康開展。

（二）宣傳引導，全社會的資源節(jié)約意識不斷強化。建設節(jié)約型社會是全社會的共同責任，需要動員全社會的力量參與。為全面掌握我縣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展情況，主管部門對全縣規(guī)模以上200家工業(yè)企業(yè)開展了一次專題調(diào)研活動，并按區(qū)域、分行業(yè)進行了數(shù)據(jù)匯總與分析，基本摸清了我縣規(guī)模以上企業(yè)用能、耗水情況，找出了存在的問題，為下一步的工作打下了基礎。經(jīng)過幾年來不斷宣傳引導，緊緊圍繞"大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設節(jié)約型社會"這一主題，我縣企業(yè)積極進行資源循環(huán)式利用，循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合取得了成效。重點培育打造了煤矸石綜合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)、粉煤灰和爐渣的回收利用、產(chǎn)業(yè)鏈對接及延伸、次小薪材綜合利用、余熱綜合利用等六大循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)圈，涌現(xiàn)出了博匯、東岳、博豐、森美、寶恩等一大批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)約型社會建設的典型企業(yè)。

（三）目標明確，責任落實到位。按照決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督"三個體系"的要求，把建設節(jié)約型社會的目標任務分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)。為明確目標任務，強化責任措施，主管部門指定專人負責協(xié)調(diào)并組成了工作隊伍，各鎮(zhèn)經(jīng)委配備了專門的人員負責這項工作，各相關企業(yè)也落實了專人負責制，全縣形成了政府牽頭，基層有指標，企業(yè)有任務的三級目標網(wǎng)絡體系。

（四）嚴格督查，監(jiān)督考核力度不斷加強。主管部門不斷加強對全縣建設節(jié)約型社會工作情況的督查和考核，將督查和考核情況定期通報，覆蓋各鎮(zhèn)和有關企業(yè)，找出不足和差距，激勵典型，鞭策后進，在全縣形成了"比、學、趕、幫、超"的良好氛圍。我縣大多數(shù)企業(yè)和單位領導重視，思想統(tǒng)一，認識到位，責任明確，初步形成了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會的良好意識。

三、存在的主要問題

近年來，我縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會取得了明顯成效。*年全縣萬元產(chǎn)值能耗2.43噸標準煤,比2004年降低4.5%。工業(yè)固體廢渣及林區(qū)三剩物等利用70萬噸，主要單位產(chǎn)品能物耗穩(wěn)定降低率達到80%以上，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。但也還存在一些問題：一是有些單位和企業(yè)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型社會的認識還不夠，沒有上升到一定的高度。二是面上工作開展還不平衡，個別用能單位仍在使用國家明令淘汰落后的用能設備，在日常生產(chǎn)中還存在浪費資源、污染環(huán)境的現(xiàn)象。三是獎懲措施不到位，制約機制有待進一步建立和完善。四是執(zhí)法體系不夠健全，執(zhí)法力度不夠，個別企業(yè)對執(zhí)法工作認識不到位，協(xié)同作戰(zhàn)能力差，不能形成合力，致使我縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會工作的開展還有一定的阻力。

四、幾點意見和建議

會議就我縣大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會工作提出建議：

（一）加大宣傳力度，形成社會共識。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會，不僅是政府的責任、企業(yè)的責任，更是全社會的責任。要緊緊圍?quot;大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設節(jié)約型社會"這一主題，充分發(fā)揮各類新聞媒體的作用，集中宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約型社會建設的重大意義，宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約型社會建設的先進典型，形成社會共識，人人有責，在全社會牢固樹立"節(jié)約光榮、浪費可恥"的觀念。

（二）明確目標，落實責任。要按照縣委、縣政府制定的目標任務，層層分解，落實責任。建議將節(jié)約責任和實際效果納入各級各部門目標責任制和干部考核體系，層層落實工作責任制，并將工作目標落實到人，將責任目標完成情況作為領導干部政績考核的重要內(nèi)容，列入任期目標責任制，確保工作落到實處。對有關部門、各重點用能企業(yè)及有關單位要安排專人負責能物耗定額的考核。建議在全縣黨政機關及事業(yè)單位廣泛開展"創(chuàng)節(jié)約型機關、單位"活動，在企業(yè)職工中開展"我為節(jié)約做貢獻"活動，在中小學校開展"珍惜資源、從我做起"活動，在社區(qū)街道開展"創(chuàng)造綠色社區(qū)"活動，努力營造建設節(jié)約型社會的良好氛圍。

（三）堵住源頭，控制污染。嚴格環(huán)保審批手續(xù)，杜絕污染項目上馬。對目前存在污染的企業(yè)，各有關部門、單位和有關企業(yè)要齊抓共管，協(xié)調(diào)運作，改造生產(chǎn)工藝，提高廢舊循環(huán)利用水平，進一步加強環(huán)保治理力度。

（四）制定激勵政策，嚴格獎懲。應制定有關激勵政策和嚴格的懲罰措施，完善督查、統(tǒng)計和通報制度，定期通報各鎮(zhèn)、各重點用能企業(yè)的能物耗情況。要大力開展評優(yōu)樹先活動，評選節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型單位、節(jié)約型社區(qū)，大張旗鼓地宣傳、表彰和獎勵，努力推進節(jié)約型社會建設。

（五）整合資源，努力實現(xiàn)資源優(yōu)化。縣政府及主管部門要宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌安排，加強指導和協(xié)調(diào)，強化企業(yè)群規(guī)劃建設，形成區(qū)域規(guī)模，整合優(yōu)勢資源，逐步實現(xiàn)熱、電、水、汽、路、管線等資源的優(yōu)化和互用、互補，堅決杜絕有關項目的重復建設，避免資金和資源的浪費。

（六）齊抓共管，進一步加大執(zhí)法力度。為確保發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會取得實效，要進一步加大執(zhí)法力度，加強對資源節(jié)約的監(jiān)督和檢查工作，加大對違法案件的查處力度，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會提供法律保障。