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民主監(jiān)督是派的重要職責(zé)，不能實施民主監(jiān)督，派就沒有存在的必要和理由。本文闡述了建立健全派監(jiān)督制約體制的必要性；派的民主監(jiān)督具有不同于于西方政黨制度的中國政黨制度的鮮明特點。最后，本文就民主監(jiān)督如何創(chuàng)新深入持久地開展下去，闡述了參政黨監(jiān)督制約體制需要進(jìn)一步完善和發(fā)展。

同志在*年《論十大關(guān)系》中指出：“一個黨好還是幾個黨好？恐怕是幾個黨好，不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督”。同年9月中共八大將“長期共存、互相監(jiān)督”確定為中共處理與派關(guān)系的指導(dǎo)方針。它表明了中國共產(chǎn)黨與各派長期合作共存的目的是為了互相監(jiān)督；互相監(jiān)督——“主要是派監(jiān)督共產(chǎn)黨”是派與共產(chǎn)黨長期共存的條件和基礎(chǔ)。換言之，民主監(jiān)督是派的重要職責(zé)，不能實施民主監(jiān)督，派就沒有存在的必要和理由。

一、建立健全派監(jiān)督制約體制的必要性

權(quán)力需要監(jiān)督和制約，這是現(xiàn)代民主社會的重要特征，是我國政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。我國不實行多黨制，也不搞三權(quán)分立，對權(quán)力的監(jiān)督和制約體現(xiàn)在黨內(nèi)和黨外的民主程序中。中共中央《關(guān)于進(jìn)一步堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》作為派成員參政和履行監(jiān)督職責(zé)的文件，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揚社會主義民主的有機結(jié)合，是一種具有創(chuàng)造性的、積極的參政黨監(jiān)督制約體制。

第一，從歷史來看，派監(jiān)督有利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和社會的安定團(tuán)結(jié)。我國派的監(jiān)督體制經(jīng)歷了一個曲折發(fā)展的過程。從各派響應(yīng)“五一”號召起，共產(chǎn)黨與各派通力合作，建立了新民主主義的政權(quán)，實現(xiàn)了社會主義建設(shè)的良好開局。反右擴大化后，各派逐漸失去監(jiān)督的職能，導(dǎo)致社會生活和民主政治秩序混亂、顛倒，給國家和人民的生產(chǎn)和生活帶來極大損失。十一屆三中全會后，各派重新在參政議政和民主監(jiān)督中發(fā)揮作用。同時，經(jīng)濟(jì)體制改革取得巨大成功，并著手進(jìn)行政治體制改革?！蛾P(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》的標(biāo)志著我國多黨合作進(jìn)入了一個新的歷史時期。這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時期之一，也是“統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史上最好的時期之一”。經(jīng)驗表明，什么時候多黨合作搞得好，社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展就好；反之，發(fā)展就會遭受挫折。各派是同中國共產(chǎn)黨長期風(fēng)雨同舟、患難與共的親密戰(zhàn)友，是我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的一支重要力量，也是維護(hù)我國安定團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和祖國統(tǒng)一的一支重要力量。派擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，忠誠服務(wù)于社會主義事業(yè)，在共同的政治基礎(chǔ)上，派提意見，展開批評更有利于集思廣益，多謀善斷，相互幫助，相互督促。中國共產(chǎn)黨和各派有著共同的任務(wù)，就是堅持社會主義初級階段的基本路線，為把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家，為統(tǒng)一祖國，振興中華而奮斗。

第二，從現(xiàn)實來看，全面建設(shè)小康社會需要集中中華民族的集體智慧，發(fā)揮派監(jiān)督作用。當(dāng)前我國社會發(fā)展呈現(xiàn)出多元化趨勢，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)許多新問題、新矛盾，產(chǎn)生了一些新的社會階層。在權(quán)力運行過程中，出現(xiàn)許多由于缺乏監(jiān)督而導(dǎo)致的腐敗或失誤，成為堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一個隱患，甚至可能危及到“黨和國家的生死存亡”。中國共產(chǎn)黨在國家政治生活中處于執(zhí)政黨的地位，領(lǐng)導(dǎo)著擁有十三億人口的國家政權(quán)，非常需要聽到各種意見和批評，接受各派及廣大人民群眾的監(jiān)督。在21世紀(jì)，機遇與挑戰(zhàn)同時并存，只有“推進(jìn)社會主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化”，“加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式”，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，才能夠確保社會主義建設(shè)沿著正確的道路健康發(fā)展，實現(xiàn)中華民族的“和平崛起”。實現(xiàn)這一目標(biāo)，不能沒有參政黨的監(jiān)督。派的成員由各界知識分子和有一定影響的人士組成，不少同志有較高的文化科學(xué)水平，有豐富的實踐經(jīng)驗，是學(xué)有專長的專家，具有深厚的群眾基礎(chǔ)和廣泛的代表性，他們在行使監(jiān)督職能時，能從自身特色的視角反映廣大群眾的意見，黨和政府把他們有益的意見和建議吸收到黨和國家的方針政策中去，可以使黨和國家的方針政策更加符合實際，使決策更加正確。

第三，從國際來看，蘇聯(lián)、東歐等一些社會主義國家的政權(quán)紛紛垮臺，缺乏必要的監(jiān)督是一個重要原因。如前蘇聯(lián)時蘇共長期壓制黨內(nèi)民主，在革命勝利后取消其他黨派，各種監(jiān)督制約機制形同虛設(shè)，始終沒能解決對執(zhí)政黨的監(jiān)督問題，權(quán)力失去制約，腐敗現(xiàn)象蔓延，導(dǎo)致逐漸失去民心，動搖了自己的執(zhí)政根基，并最終倒臺。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，無產(chǎn)階級政黨取得政權(quán)以后也不例外。進(jìn)入新的歷史時期，全球化發(fā)展趨勢更加明顯，國與國之間、政黨與政黨之間的交流日益頻繁，各種思想、思潮必然會發(fā)生碰撞、交流，派監(jiān)督的重要性更加突出。同時，在經(jīng)濟(jì)和文化生活基本有保障之后，人們在政治上的需求正日益顯示出來，為參政黨監(jiān)督的實現(xiàn)提供了思想基礎(chǔ)，創(chuàng)造了有利條件。作為一個大國，一個長期執(zhí)政的政黨，需要監(jiān)督制約機制。這種機制有利于集思廣益，兼聽則明，促進(jìn)民主決策，科學(xué)決策。中國共產(chǎn)黨以外的民主監(jiān)督是執(zhí)政黨體制內(nèi)自我監(jiān)督的推動力量。來自黨外的監(jiān)督不是對抗，是防止和糾正公共權(quán)力的濫用，保障權(quán)力行使過程中的科學(xué)和規(guī)范。健全的法律體系和強有力的監(jiān)督機制是社會政治正常運行的必要因素。

二、派的民主監(jiān)督具有鮮明的中國政黨制度的特點

民主監(jiān)督是在我國特色政黨制度下形成的一種監(jiān)督機制。這一特色政黨制度體現(xiàn)在國家的基本政治制度之中，就是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政，派參政”。它決定了民主監(jiān)督是在合作的基礎(chǔ)上，是在參政的這一時間和空間內(nèi)對執(zhí)政黨、對領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)實行的一種政治監(jiān)督。就派而言，民主監(jiān)督是指在我國社會主義政黨體制內(nèi)，在團(tuán)結(jié)合作的政黨關(guān)系基礎(chǔ)上，通過民主的方式對執(zhí)政黨所實行的一種政治監(jiān)督。它有如下特點：

1、黨派的民主監(jiān)督是在接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，建立在共同的奮斗目標(biāo)、共同的政治基礎(chǔ)之上，本著“肝膽相照，榮辱與共”的精神，為改進(jìn)工作、糾正錯誤所實行的監(jiān)督，是以“幫忙不添亂”為出發(fā)點的。這與西方制度中反對黨與執(zhí)政黨彼此對立的權(quán)力制衡、利益沖突關(guān)系有著本質(zhì)的區(qū)別。對于涉及國計民生的大事，參政黨可以在參政議政過程中提出不同意見，但其目的是為了使決策更為科學(xué)，更符合最廣大人民的根本利益。中國共產(chǎn)黨是“立黨為公，執(zhí)政為民”。各派是“立會（盟、黨、社）為公，參政為民”，共同為建設(shè)社會主義事業(yè)獻(xiàn)計出力。

2、黨派的民主監(jiān)督是采取民主的方式，是團(tuán)結(jié)合作的政黨關(guān)系的體現(xiàn)。派的監(jiān)督不同于國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督和行政、司法監(jiān)督，不具備國家權(quán)力性質(zhì)和法律的強制性。是友黨之間通過提意見、提建議、作批評的方式來實行監(jiān)督。派的監(jiān)督雖然是非國家權(quán)力性質(zhì)的監(jiān)督，但有著特殊的監(jiān)督效用。它既是國家政治體系內(nèi)的一種修錯機制，也是一種社會反饋機制。派在中共和國家重大決策的制定和實施過程中履行監(jiān)督職責(zé)，就國家政治、經(jīng)濟(jì)、生活中的重大問題提出意見和批評，對決策和權(quán)力運行過程施加影響，體現(xiàn)了這一監(jiān)督的價值和重要作用。包括派監(jiān)督在內(nèi)的民主監(jiān)督的存在，能夠使社會保持一種彈性，使執(zhí)政黨能夠廣泛吸納各方面的意見和建議，使社會輿情能夠廣泛、及時、充分地得以表達(dá)，有利于執(zhí)政黨及時了解情況、完善決策和處理問題，避免問題過于淤積，在得不到正常宣泄和釋放的情況下引起社會震蕩。民主監(jiān)督的存在，是我國政治制度的一個優(yōu)勢，是其他性質(zhì)的監(jiān)督所不能取代的。

3、黨派的民主監(jiān)督，是在政黨層次上開展的監(jiān)督。作為參政黨，所處的位置比較超脫，提出的意見和批評一般具有較大的客觀性；派作為政治聯(lián)盟，有自己獨特的視角，能提供單靠中共黨員不容易提供的監(jiān)督；參政黨的角色，能夠通過參政的過程將意見和批評直達(dá)中共和政府領(lǐng)導(dǎo)部門。黨派的民主監(jiān)督雖不具有法律的強制性，但具有層次高、范圍廣、形式活的特點，具有不可替代的作用。

4、黨派的民主監(jiān)督功能主要體現(xiàn)在咨詢、反饋和警示三個方面。一是咨詢功能。在重大決策的協(xié)商過程中履行監(jiān)督，對決策方案提出政策性意見和建議。對不符合實際的方面提出修改意見，或提供決策選擇方案，使決策更具科學(xué)性，更能夠反映各方面的利益、愿望和要求。二是反饋功能。對憲法和法律、法規(guī)的實施情況，方針政策的貫徹情況，以及各級中共、政府機關(guān)和中共領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法的情況實行反饋，為國家監(jiān)督體系提供信息，督促問題的解決。三是警示功能。對決策和決策實施過程中出現(xiàn)的失誤，對各項方針政策貫徹中出現(xiàn)的問題，對違法亂紀(jì)、貪污腐敗的行為，對一個時期突出的社會問題提出意見和批評，起到警示作用，以引起執(zhí)政黨和政府的重視并予以解決。

三、派監(jiān)督制約體制需要進(jìn)一步完善和發(fā)展

曾說過，我們保留派，“讓他們有發(fā)表意見的機會……這對黨，對人民，對社會主義比較有利”。近年來，中國共產(chǎn)黨正按照“三個代表”重要思想的要求，鞏固自己的執(zhí)政地位，建設(shè)成一個合格的執(zhí)政黨，肯定統(tǒng)一戰(zhàn)線“是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要法寶”。但是也應(yīng)該看到，作為參政黨的派監(jiān)督制約作用，在某些方面還沒有充分發(fā)揮出來，需要進(jìn)一步完善和發(fā)展，改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，進(jìn)一步發(fā)揮參政黨“民主監(jiān)督”這種積極的監(jiān)督制約力量，使參政黨監(jiān)督與黨內(nèi)民主、人民民主共同構(gòu)成社會主義民主的組成部分。

第一，從加強黨的執(zhí)政能力、提高黨的執(zhí)政水平的高度來認(rèn)識參政黨監(jiān)督的重要性?！兑庖姟?989年發(fā)表以來，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了許多深刻的變化，黨中央適應(yīng)形勢的變化，提出了“三個代表”重要思想?？偨Y(jié)成功經(jīng)驗，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上修訂和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，有所創(chuàng)造、有所前進(jìn)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線貫徹“三個代表”重要思想、堅持與時俱進(jìn)的體現(xiàn)。十六屆四中全會指出，要“不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力”，“真誠接受派監(jiān)督”。中國共產(chǎn)黨有五十多年的執(zhí)政歷史，適應(yīng)改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)變化的要求，不斷完善執(zhí)政方式和體制很有必要。以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平為目的，進(jìn)一步堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，有利于增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，從而進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位。

第二，發(fā)展社會主義民主政治，構(gòu)建以黨內(nèi)民主、人民民主和參政黨監(jiān)督為內(nèi)容的社會主義民主體制。鄧小平同志最早提出這個構(gòu)想，他說：“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督?！薄八^監(jiān)督來自三個方面。第一，是黨的監(jiān)督……第二，是群眾的監(jiān)督……第三，是派和無黨派民主人士的監(jiān)督?！比绻f提出的“長期共存，互相監(jiān)督”是對如何發(fā)展社會主義民主的一個積極的探索的話，那么，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度就是確立參政黨對執(zhí)政黨進(jìn)行民主監(jiān)督的一個制度化成果。發(fā)展黨內(nèi)民主是社會主義民主體制的主要方面，參政黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督也是社會主義民主體制中不可缺少的重要組成部分。我國不實行三權(quán)分立，參政黨的民主監(jiān)督不是消極的“分權(quán)”，而是參政黨對執(zhí)政黨在合作和協(xié)商過程中通過民主的方式實行的監(jiān)督，是一種高層次、有組織、有著廣泛群眾代表性和黨派性的政治監(jiān)督。

第三，把參政黨民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化，使參政黨的“民主監(jiān)督”既有形式，又有內(nèi)容。沒有制度化的制度是靠不住的。實踐反復(fù)證明，制度的可行性、規(guī)范性和約束力，決定著監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果。沒有以制度為載體的民主是靠不住的民主，沒有以制度為載體的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督。而制度建設(shè)里面包含很多內(nèi)容，其中很重要的一項就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。如何更好地發(fā)揮派的監(jiān)督作用，最重要地還是要考慮體制、制度的設(shè)置，這是民主的形勢，目前雖然有一些做法，但還沒有上升到制度化的地步。派參政議政，進(jìn)行監(jiān)督要建立制度，要規(guī)范化，在制度設(shè)置方面保證派能夠發(fā)揮作用。民主監(jiān)督是以民主為前提的，這個民主主要表現(xiàn)為給監(jiān)督方以知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和反饋權(quán)。不知情難以監(jiān)督，不反饋無從進(jìn)一步監(jiān)督。要通過一定的制度擴大參政黨的知情權(quán)，拓寬參政黨民主監(jiān)督的渠道，對參政黨監(jiān)督的范圍、對象、內(nèi)容、程序在制度上加以保證。要加強執(zhí)政黨與參政黨的聯(lián)系，各級黨委在做出重大決策之前要聽取參政黨的意見，通過一定的程序來保證決策的民主化、科學(xué)化。民主監(jiān)督在形式上應(yīng)有所規(guī)范化。諸如議政、提案、信息、視察、社情、特約監(jiān)督等行之有效的形式應(yīng)進(jìn)一步完善。民主監(jiān)督實現(xiàn)“制度化、規(guī)范化、程序化”，有利于參政黨真正實現(xiàn)具有一定約束力的監(jiān)督，同時也使執(zhí)政黨真正做到“三個代表”。

第四，要做好民主監(jiān)督工作，派必須充分利用自身的特點和優(yōu)勢，不斷完善民主監(jiān)督，積極推進(jìn)社會主義社會的法制化、和諧化。

1、加強思想建設(shè)，樹立正確的政黨觀念。派及其成員要自覺地堅持加強自我教育和思想修養(yǎng)，強化參政議政意識，學(xué)習(xí)新知識，發(fā)現(xiàn)新問題。正確認(rèn)識中國政黨制度的特殊性，自覺接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，與共產(chǎn)黨肝膽相照，長期共存，充分發(fā)揮參政黨的人才資源優(yōu)勢和主觀能動性。有效的民主監(jiān)督，必須是深入社會、深入群眾，針對人民群眾最關(guān)心的重大問題，提出真知灼見的、切實可行的意見和建議，要敢于講真話實話，做共產(chǎn)黨的諍友。

2、完善民主監(jiān)督的方式，把握監(jiān)督力度。民主監(jiān)督的形式主要有以下三種：一是組織向黨和政府提出建議案、建議或有關(guān)報告；二是政協(xié)委員通過視察、提案、舉報等方式提出批評或建議；三是組織或政協(xié)委員參加黨和政府組織的調(diào)查和檢查活動。目前，在實踐中創(chuàng)造了一些新的民主監(jiān)督形式，如參加民主評議、行風(fēng)評議、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、提案跟蹤，舉辦政協(xié)論壇，組織和參加知情問政的協(xié)商會、座談會，受聘擔(dān)任特約監(jiān)察員、特約檢察員、特約審計員、教育督導(dǎo)員、土地監(jiān)察專員、稅務(wù)監(jiān)察專員、檢風(fēng)督查專員、政府立法顧問等等，從而使民主監(jiān)督的內(nèi)容得到進(jìn)一步充實，形式更加靈活多樣。當(dāng)然，重要的還是制定一定的相關(guān)監(jiān)督規(guī)章制度，這有利于監(jiān)督的實施。

3、圍繞中心任務(wù)，擴大監(jiān)督途徑。民主監(jiān)督是參政黨的重要職能，參政議政本身也是一種民主監(jiān)督。派在履行民主監(jiān)督職能時，一是要圍繞國家改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局；二是要圍繞維護(hù)祖國統(tǒng)一和實現(xiàn)祖國現(xiàn)代化的大局；三是要圍繞黨和國家在各個時期的中心任務(wù)的大局。要圍繞大局和人民群眾所關(guān)心的重點、熱點、難點問題，開展社情民意的調(diào)查，向有關(guān)方面反映政府工作中的不足甚至不公之處，維護(hù)公平和公正；提出的建議一定要有可行性，技術(shù)上是可能的，經(jīng)濟(jì)上是合理的，法律上是允許的，操作上是可以執(zhí)行的，政治上為有關(guān)各方所接受，才能減少執(zhí)行中的阻力；要有時效性，能夠及時地反映廣大人民群眾對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、祖國統(tǒng)一等重大問題的意見和建議。

民主監(jiān)督任重道遠(yuǎn)。民主監(jiān)督工作尚有不斷改進(jìn)和加強的空間，它在我國社會主義民主政治建設(shè)和建設(shè)社會主義政治文明的實踐中發(fā)揮著重要的作用，必將在實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面宏偉目標(biāo)和建設(shè)社會主義和諧社會中發(fā)揮更大的作用。