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“創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力?！?a href="http://bjhyfc.net/article/xzgaoshou/jnjl/200808/91628.html" target="_blank">提案辦理工作要不斷創(chuàng)新思路和方法，才能使其充滿生機(jī)與活力。整個(gè)提案辦理過(guò)程，應(yīng)該是不斷創(chuàng)新、不斷提高、不斷進(jìn)步的過(guò)程。近些年來(lái)，筆者在分管提案工作中，在如何創(chuàng)新提案辦理方法、提高提案辦理質(zhì)量，作了大量的實(shí)踐和探索，取得了一些成績(jī)，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)就此問(wèn)題談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)，試與同仁共商做好提案工作的方法和途徑。

一、要?jiǎng)?chuàng)新提案辦理方法、提高提案辦理質(zhì)量，必須把好提案提出關(guān)

1、提出提案的準(zhǔn)則和基本要求。一件高質(zhì)量的提案，一是要最大限度地貼近黨委和政府各個(gè)時(shí)期的工作大局；二是要聚焦本區(qū)域內(nèi)社會(huì)的主要矛盾，真實(shí)地反映社會(huì)各界和廣大人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；三是所提提案要緊緊圍繞發(fā)展這一執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求、具有可持續(xù)性和實(shí)效性；四是選題要準(zhǔn)、立意要高，創(chuàng)意要新，可行性、可操作性要強(qiáng)；五是既要建言，又要獻(xiàn)策，既要提出問(wèn)題又要有解決問(wèn)題的辦法和措施。這五個(gè)方面的原則和基本要求，缺一不可。否則，就是要素不全，或者說(shuō)是不周延，就不是一件好提案，更談不上是一件高質(zhì)量的提案。

2、保證數(shù)量，不斷增加優(yōu)秀、精品提案比例。數(shù)量是基礎(chǔ)，不斷增加優(yōu)秀和精品提案是提案工作追求的目標(biāo)。如何才能達(dá)到這一要求？多年來(lái)提案工作的實(shí)踐，我認(rèn)為應(yīng)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié):一是充分利用每年一次全委會(huì)的有利條件，進(jìn)行大會(huì)集中輔導(dǎo)和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、各專委會(huì)主任、政協(xié)機(jī)關(guān)提案工作者到各討論組指導(dǎo)相結(jié)合的方法，就如何選題、提案內(nèi)容、提案書寫格式、提出提案的原則等進(jìn)行培訓(xùn)。二是組織一些參政議政能力強(qiáng)的委員，對(duì)黨委、政府的工作重點(diǎn)和群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，整理出材料，在全委會(huì)上向委員通報(bào)，幫助委員明事參政、知情出力。三是采取委員小組集體選題，分頭調(diào)研。形成調(diào)研材料后，再集中審議把關(guān)等方式提出提案，在討論過(guò)程中，有目的地讓一些新委員和文化水平相對(duì)低一些、不能獨(dú)立提出提案的委員有機(jī)會(huì)參與討論和提出提案，保證委員的參與率；四是抓典型引路。每年的全委會(huì)上，選一部分質(zhì)量高、辦理效果好的提案，向委員們介紹。這樣做，一方面讓提出提案的委員有成就感、自豪感，進(jìn)一步激發(fā)他們提出提案的積極性，另一方面，為其他委員樹(shù)立榜樣，讓委員們有可學(xué)可比之處，起到典型引路的作用。五是明確提出要求，引導(dǎo)委員在提出提案時(shí)要做到“三不兩多”（即“做好深入細(xì)致的調(diào)查研究，不道聽(tīng)途說(shuō)，不提即興提案，不搞有感而發(fā)。多提對(duì)加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)帶有普遍意義，關(guān)系到各族各界、廣大人民群眾利益的提案，多提如何生財(cái)、聚財(cái)、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃艿奶岚浮保?，通過(guò)采取這些措施和辦法，使提案數(shù)量逐年有所增長(zhǎng)，優(yōu)秀提案、精品提案比例逐年上升。赫章政協(xié)在十一屆任期內(nèi)，收到委員提案534件，經(jīng)審查立案525件，作為委員來(lái)信轉(zhuǎn)辦的9件，立案率達(dá)98.3%。評(píng)選出精品提案11件，優(yōu)秀提案26件。2007年元月召開(kāi)的十二屆一次全會(huì)上收到委員提案152件，已按有關(guān)程序和要求轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理答復(fù)。所有這些工作，都為提高提案辦理質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、創(chuàng)新提案辦理方法、提高提案辦理質(zhì)量，隊(duì)伍是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，取得實(shí)效是目的，委員滿意、人民群眾得實(shí)惠是落腳點(diǎn)和歸宿

1、隊(duì)伍是基礎(chǔ)。一是提案辦理要有一支高素質(zhì)的隊(duì)伍，且保持相對(duì)穩(wěn)定性。特別是綜合素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的同志要保持相對(duì)穩(wěn)定。二是新世紀(jì)、新階段黨和人民對(duì)提案辦理工作者的素質(zhì)要求越來(lái)越高，越來(lái)越嚴(yán)。委員們提出的提案涉及的領(lǐng)域廣，均涉及民眾的政治和經(jīng)濟(jì)等方方面面的實(shí)際利益。提案辦理工作者要具有較強(qiáng)的政治敏銳性，知識(shí)廣博，思維敏捷，溝通、協(xié)調(diào)和文字能力強(qiáng)，樂(lè)于清平、樂(lè)于奉獻(xiàn)。三是要加強(qiáng)提案辦理工作者的培訓(xùn)，使其不斷充電，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)提案辦理工作的需要。四是要為提案辦理工作者創(chuàng)造良好的工作條件，最基本的應(yīng)具有電腦、攝錄器材等設(shè)備，保障工作用車等。

2、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。就提案辦理而言,領(lǐng)導(dǎo)重視可分三個(gè)層面：首先是領(lǐng)導(dǎo)班子的高度重視，是提高提案辦理質(zhì)量的基礎(chǔ)。一是適時(shí)召開(kāi)主席辦公會(huì)議，專題研究提案辦理工作；二是政協(xié)班子集體參加由政協(xié)提案委組織召開(kāi)的提案轉(zhuǎn)辦會(huì)議；三是縣委辦、政府辦召開(kāi)提案辦理工作會(huì)議時(shí)，政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)和提案委員會(huì)主任到會(huì)指導(dǎo)，提出辦理要求和標(biāo)準(zhǔn)等。四是政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子督辦要到位。并做到既動(dòng)口又動(dòng)手，既獻(xiàn)策又出力。其次是積極爭(zhēng)取黨委、政府的關(guān)心、支持。黨委的關(guān)心、政府的支持是提高提案辦理質(zhì)量的保證。赫章近幾年來(lái)提案辦理工作能取得令人比較滿意的結(jié)果，是與縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、重視，特別是兩位黨政一把手高度重視，對(duì)一些事關(guān)全局的提案親自出面協(xié)調(diào)和辦理是分不開(kāi)的。其三，部門配合是提高提案辦理質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。提案轉(zhuǎn)辦的有關(guān)會(huì)議結(jié)束后，政協(xié)提案委與縣委、政府兩辦的聯(lián)系、溝通，縣委辦、政府辦與各承辦單位的協(xié)調(diào)、配合和各個(gè)環(huán)節(jié)能否行成合力都非常重要，非常關(guān)鍵。就筆者多年的實(shí)踐和所見(jiàn)所聞，由于提案辦理各個(gè)環(huán)節(jié)基本行成有效機(jī)制，不但較好地實(shí)現(xiàn)了提案提出者的初衷和目標(biāo)，而且有效地推進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)，提升了縣城品位，展現(xiàn)了赫章對(duì)內(nèi)對(duì)外的良好形象。

三、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，確保提案工作的拾遺補(bǔ)缺功能

提案從選題、命題、調(diào)研，提出提案到審理、轉(zhuǎn)辦、落實(shí)、答復(fù)等都涉及服務(wù)。方方面面、各個(gè)環(huán)節(jié)服務(wù)意識(shí)的強(qiáng)弱，服務(wù)質(zhì)量的高低，都直接影響到提案拾遺補(bǔ)缺功能的有效發(fā)揮。如何確保提案拾遺補(bǔ)缺的有效發(fā)揮，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作:

首先，要不斷培養(yǎng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)理念。要把拾遺補(bǔ)缺工作擺到促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要位置上來(lái)，才能自覺(jué)、主動(dòng)地做好服務(wù)工作。

其次，靠制度創(chuàng)新，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)信息化、全球化的來(lái)臨，原有提案工作的有關(guān)制度和方法有的部分適應(yīng)，有的已隨著形勢(shì)的發(fā)展變化不適應(yīng)了。因此，對(duì)原有制度該修改的修改，該完善的完善，該重新制定的重新制定，使制度不斷適應(yīng)新世紀(jì)、新階段提案工作的需要，逐步形成提案辦理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

第三，加強(qiáng)同委員和承辦單位的聯(lián)系、溝通，做好追蹤服務(wù)工作。要適時(shí)了解委員和承辦單位的愿望和要求，做到胸中有數(shù)，及時(shí)解決他們提出的問(wèn)題。把服務(wù)工作做到位，不斷密切與委員和承辦單位的關(guān)系，使之形成合力。

第四，加強(qiáng)對(duì)駐縣省政協(xié)委員的聯(lián)系和指導(dǎo)。

赫章縣政協(xié)在認(rèn)真抓好本轄區(qū)內(nèi)提案工作的同時(shí)，從*年起，把服務(wù)眼光擴(kuò)大到駐縣省政協(xié)委員的身上。充分利用他們的身份和條件，把本縣內(nèi)亟待解決而依靠自身力量難以解決的問(wèn)題擬寫成省政協(xié)委員提案，由駐縣省政協(xié)委員提交省政協(xié)全會(huì)。從*年起，每年都邀請(qǐng)縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)和縣直綜合部門負(fù)責(zé)人、縣政協(xié)常委到政協(xié)座談，認(rèn)真分析縣情，并對(duì)大家提出的問(wèn)題進(jìn)行梳理、分類后，擬寫成省政協(xié)委員提案。幾年來(lái)，所提的40余件提案均全部立案。*年全區(qū)提供省政協(xié)委員提案23件，其中赫章就占10件。除了*年提交的10件外，其余均得到較滿意的答復(fù)。由于服務(wù)工作比較到位，使拾遺補(bǔ)缺工作借助省政協(xié)和省直部門力量發(fā)揮了作用。