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黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，在論述堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，提高發(fā)展質(zhì)量時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)“安全發(fā)展”。我們一定要深刻理解，認(rèn)真落實(shí)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念。

一、發(fā)展的深刻內(nèi)涵和重大意義

對(duì)安全的理解，在冷戰(zhàn)結(jié)束以后，人們有了新的認(rèn)識(shí)，提出了傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全兩個(gè)概念也就是說(shuō)，把安全分為兩大類(lèi)型。傳統(tǒng)安全主要是指以政治和軍事安全為中心的國(guó)家層面上的安全。這是國(guó)家面臨的軍事威脅，其核心是維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全，它涉及到政治、軍事、外交等領(lǐng)域。傳統(tǒng)安全威脅自從有了國(guó)家就存在，確保國(guó)家安全主要憑借軍事力量。非傳統(tǒng)安全是相對(duì)于傳統(tǒng)安全而言的，通常是指由非政治和非軍事因素引發(fā)和影響的，對(duì)國(guó)家生存發(fā)展構(gòu)成重大威脅的安全問(wèn)題，包含的內(nèi)容非常廣泛，如經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、信息安全、食品安全、生態(tài)安全、恐怖主義、民族宗教沖突、環(huán)境污染、重大自然災(zāi)害、高危傳染疾病，等等。傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全都是現(xiàn)實(shí)存在的，它們之間互相依存、互相滲透、互相牽制，在一定條件下互相轉(zhuǎn)化。當(dāng)前，隨著全球一體化的發(fā)展，給國(guó)家安全帶來(lái)了深刻的影響和全新的變化，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題進(jìn)一步凸現(xiàn)，這就使我們不得不給予高度的重視。安全形勢(shì)的發(fā)展給人們傳遞的一個(gè)重要信息，是非傳統(tǒng)安全給人類(lèi)帶來(lái)的危害不亞于傳統(tǒng)安全威脅。有的時(shí)候，一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)死亡的最高軍事領(lǐng)導(dǎo)人，可能是一個(gè)師團(tuán)職軍官，而一場(chǎng)自然災(zāi)害、一場(chǎng)重大的事故、一場(chǎng)突如其來(lái)的疫情，可能導(dǎo)致高級(jí)將領(lǐng)喪生。前蘇聯(lián)火箭發(fā)射事故就死亡過(guò)元帥。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅車(chē)輛事故全世界平均每年就死亡70多萬(wàn)人，傷1000多萬(wàn)人。從世界上第一輛汽車(chē)誕生至今，就有3300多萬(wàn)人死于車(chē)禍，這個(gè)數(shù)字高于兩次世界大戰(zhàn)死亡軍人3200萬(wàn)的總和。近年來(lái)，我國(guó)交通事故每年死亡10萬(wàn)人左右，我國(guó)礦難每年死亡也在6000人左右。全國(guó)每年因各種事故死亡80多萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3000億元左右。事故成了和平時(shí)期危害人們生命的頭號(hào)殺手和造成財(cái)產(chǎn)損失的一個(gè)重要因素。嚴(yán)峻的安全形勢(shì)警示我們，確保安全發(fā)展在任何時(shí)候都是大事，都是硬道理、硬指標(biāo)、硬任務(wù)，必須引起高度重視，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，切實(shí)加強(qiáng)安全建設(shè)。

二、安全發(fā)展需要糾正的模糊認(rèn)識(shí)及錯(cuò)誤做法

一是“安全不是中心影響中心，不是全局影響全局”。以人為本、關(guān)愛(ài)生命、穩(wěn)定社會(huì)，都帶有全局性。國(guó)家不安全、社會(huì)不穩(wěn)定，就必須影響發(fā)展。安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展題中應(yīng)之義，我們要樹(shù)立安全發(fā)展就是全局的觀念，認(rèn)清安全發(fā)展具有戰(zhàn)略性、全局性、經(jīng)常性和基礎(chǔ)性的特征。在某一時(shí)期，我們還要把它當(dāng)作中心任務(wù)來(lái)對(duì)待，比如1998年抗洪搶險(xiǎn)斗爭(zhēng)，2003年抗擊非典斗爭(zhēng)，這都是“沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)”，全黨全國(guó)全民全軍動(dòng)員起來(lái)奮力搏斗，才取得了勝利。在當(dāng)時(shí)，抗洪和抗擊非典就是中心任務(wù)。安全發(fā)展是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的大事，是大道理，也是全局性的問(wèn)題，必須予以高度重視。

二是把部隊(duì)管理的標(biāo)準(zhǔn)定位在不出事上，消極保安全。軍隊(duì)建設(shè)的根本目標(biāo)是提高戰(zhàn)斗力，為國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)的安全保證。那種為了自身的所謂安全，該搞的訓(xùn)練不搞、該動(dòng)用的車(chē)輛不用，把官兵關(guān)在營(yíng)區(qū)里，以犧牲戰(zhàn)斗力為代價(jià)消極保安全，是本末倒置，危害極大，也是最大的不安全。安全發(fā)展和提高戰(zhàn)斗力是高度一致的。這就必須從難從嚴(yán)從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)訓(xùn)練部隊(duì)，在嚴(yán)格管理、刻苦養(yǎng)成中磨煉部隊(duì)。因此，我們?nèi)魏螘r(shí)候都要牢固樹(shù)立戰(zhàn)斗隊(duì)思想，永遠(yuǎn)堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能發(fā)展，才能前進(jìn)，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。

三是就安全抓安全，就管理抓管理。軍隊(duì)安全發(fā)展就是要遵照革命化現(xiàn)代化正規(guī)化相統(tǒng)一的原則全面建設(shè)部隊(duì)。安全發(fā)展具有全員額、全時(shí)制、全方位與全過(guò)程的特征，是綜合性、整體性、全面性的發(fā)展，必須系統(tǒng)集成、整體推進(jìn)、全面打造。軍隊(duì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域的工作都做好了，才能安全發(fā)展。我們要引進(jìn)系統(tǒng)工程、矩陣管理的理論和方法，扎扎實(shí)實(shí)加強(qiáng)部隊(duì)全面建設(shè)，這樣才能為安全發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)建設(shè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三、努力構(gòu)建安全發(fā)展的巨大工程

一是把安全發(fā)展當(dāng)作主官工程。實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的目標(biāo)，要全面加強(qiáng)部隊(duì)建設(shè)，大力加強(qiáng)安全工作和安全管理。《安全工作條例》明確規(guī)定“軍政主官對(duì)本單位的安全工作全面負(fù)責(zé)”。這就是說(shuō)，軍政主官是本單位安全工作的“全面負(fù)責(zé)”人，也是第一責(zé)任人。軍政主官認(rèn)真履行安全職責(zé)，就能帶動(dòng)一班人，影響全體官兵把安全工作做好，把安全建設(shè)抓好，有效地促進(jìn)安全發(fā)展。

二是把安全發(fā)展當(dāng)作群體工程。實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的目標(biāo)，做好安全工作，只靠少數(shù)人是不行的。安全發(fā)展，安全建設(shè)、安全工作是群眾性很強(qiáng)的工作，與全體官兵人人相關(guān)，必須全員參與，實(shí)行群管、群防、群教、群治，積極打好“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。

三是把安全發(fā)展當(dāng)作基礎(chǔ)工程。也是保證發(fā)展的基礎(chǔ)。安全發(fā)展是基礎(chǔ)，抓安全就是抓基礎(chǔ)，就是為發(fā)展提供一個(gè)良好的安全環(huán)境，為軍隊(duì)建設(shè)和各項(xiàng)工作任務(wù)的完成打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。否則，一旦安全上出了問(wèn)題，就會(huì)造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，影響正常的工作和生活秩序，影響部隊(duì)士氣和各項(xiàng)任務(wù)的完成。

四是把安全發(fā)展、安全工作、安全管理看作保底工程。這里講的保底工程，就是說(shuō)水桶的底如果破了，一滴水也不能存住。保底工程所要保的底，就是戰(zhàn)斗力這個(gè)底。對(duì)一支軍隊(duì)來(lái)說(shuō)，喪失戰(zhàn)斗力，就沒(méi)有存在的意義了，還談什么發(fā)展，可見(jiàn)安全發(fā)展的極端重要性。

五是把安全發(fā)展當(dāng)作持久工程。安全發(fā)展要打持久戰(zhàn)，要建立長(zhǎng)效機(jī)制。一天24小時(shí)要時(shí)時(shí)安全，一年365天要天天安全。不安全的因素分分秒秒都可能發(fā)生，必須警鐘長(zhǎng)鳴、持之以恒。安全工作取得顯著成績(jī)的單位，也要有“走下領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)，一切從頭來(lái)”的精神，任何時(shí)候都不能有松懈、麻痹和僥幸心理存在，這樣才能真正做到持續(xù)發(fā)展，永遠(yuǎn)立于不敗之地。