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行政收費(fèi)資金是指因行政收費(fèi)而形成的貨幣收入，它是政府財(cái)政資金的重要組成部分。統(tǒng)計(jì)資料顯示，*年*省包括罰沒收入在內(nèi)的行政性收費(fèi)收入315799萬元，占當(dāng)年地方財(cái)政收入的18.78%[1]，如此龐大的一筆資金如果不進(jìn)行有效的規(guī)范和管理的話，很容易造成“資金使用的黑洞”。加強(qiáng)行政收費(fèi)資金管理，對確保其安全運(yùn)行和有效使用具有重要意義。本文將對行政收費(fèi)資金管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探索其存存的問題、危害及原因，為加強(qiáng)行政收費(fèi)資金管理提供對策思路。

一、行政收費(fèi)資金管理沿革、模式與制度

歷史是現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)，行政收費(fèi)資金管理現(xiàn)狀是其管理模式和制度變遷的結(jié)果，是以往行政收費(fèi)資金管理的延續(xù)和發(fā)展。建國以來特別是改革開放后，我國各級政府和有關(guān)部門在行政性收費(fèi)資金管理方面做了大量的工作，進(jìn)行了有益的探索和嘗試，形成了相應(yīng)的行政收費(fèi)資金管理模式與制度。要建立科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的行政收費(fèi)資金管理體系，必須明晰行政收費(fèi)資金管理歷史沿革的脈絡(luò)，對當(dāng)前行政收費(fèi)資金管理模式和制度做到必中有數(shù)。

（一）行政收費(fèi)資金管理沿革

改革開放以前，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府包辦一切行政、社會公益和福利事業(yè)，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，各行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位嚴(yán)格按國家規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，一切收入上繳財(cái)政，一切開支依賴撥款，既沒有收費(fèi)的必要也沒有收費(fèi)的可能。當(dāng)時(shí)行政收費(fèi)項(xiàng)目只有企業(yè)注冊登記費(fèi)、房地產(chǎn)登記費(fèi)、結(jié)婚證工本費(fèi)等少數(shù)幾項(xiàng)向公民、團(tuán)體或其它組織收取的“規(guī)費(fèi)”。行政收費(fèi)資金規(guī)模不大，且作為財(cái)政收入的一部分全部列入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政部門統(tǒng)一征收、管理、使用，執(zhí)收單位不能隨意支配。

改革開放初期，經(jīng)濟(jì)體制改革使由政府包辦一切公共事業(yè)的狀況有了重大改變，各行政事業(yè)單位為彌補(bǔ)財(cái)政撥款不足和增發(fā)獎(jiǎng)金等目的而普遍開始創(chuàng)收，各種行政收費(fèi)日漸增多，但當(dāng)時(shí)行政收費(fèi)還剛從“規(guī)費(fèi)”演化而來，其資金繼續(xù)由財(cái)政部門管理。20世紀(jì)80年代中期以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，大包大攬、統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制逐步打破，各級政府的財(cái)政收支矛盾日益增大，單靠預(yù)算內(nèi)收入無法滿足改革和建設(shè)的需要，迫使政府增設(shè)預(yù)算外收入項(xiàng)目，允許和鼓勵(lì)行政事業(yè)單位積極創(chuàng)收，從此拉開了我國大規(guī)模行政收費(fèi)序幕，行政收費(fèi)項(xiàng)目和資金迅速增加。由于缺乏統(tǒng)一的管理制度和辦法，大部分行政收費(fèi)資金是由各地方、各部門、各單位“自收自支、自行管理”的，其弊端逐漸顯現(xiàn)出來。針對行政收費(fèi)管理權(quán)限分散、收費(fèi)項(xiàng)目越來越多、收費(fèi)范圍越來越廣、收費(fèi)資金管理不規(guī)范等問題，國務(wù)院在*年了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的通知》，對包括行政收費(fèi)資金在內(nèi)的預(yù)算外資金性質(zhì)、征收程序、使用原則、管理方式等作了明確界定，彌補(bǔ)了對行政收費(fèi)資金管理的制度空白。*年，國家物價(jià)局、財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理的通知》規(guī)定：“凡經(jīng)批準(zhǔn)的行政、事業(yè)性收費(fèi)，收費(fèi)單位應(yīng)向價(jià)格部門申領(lǐng)《收費(fèi)許可證》，并使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)方可收費(fèi)”。

隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展變化，特別是在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，原有的行政收費(fèi)資金管理制度已不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府宏觀調(diào)控的需要。為了加強(qiáng)行政收費(fèi)資金管理，*年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后《關(guān)于行政性收費(fèi)、罰沒收入實(shí)行預(yù)算管理的規(guī)定》和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部等〈關(guān)于治理亂收費(fèi)的規(guī)定〉的通知》，要求將部分行政收費(fèi)資金納入預(yù)算管理，并建立健全收費(fèi)許可證、收費(fèi)票據(jù)和年度審驗(yàn)、票據(jù)稽查制度。*年1月財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于下達(dá)行政性收費(fèi)、罰沒收入實(shí)行預(yù)算管理實(shí)施辦法的通知》，對行政性收費(fèi)資金管理與繳納、執(zhí)收單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算的核定、執(zhí)收單位預(yù)算的執(zhí)行、執(zhí)收單位決算的編報(bào)等具體問題加以明確。*年7月，國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》，將行政收費(fèi)資金界定為財(cái)政性資金，明確提出了行政收費(fèi)資金“所有權(quán)歸國家，調(diào)控權(quán)歸政府，管理權(quán)歸財(cái)政”，規(guī)定對大部分行政收費(fèi)資金實(shí)行財(cái)政專戶管理，提出“收支兩條線”的管理模式。此后，財(cái)政部陸續(xù)了《關(guān)于嚴(yán)禁截留坐支挪用和拖欠應(yīng)繳行政性收費(fèi)收入的通知》、《行政收費(fèi)資金和罰沒收入實(shí)行收支兩條線管理的若干規(guī)定》等一系列加強(qiáng)行政收費(fèi)資金管理的辦法和規(guī)定，從整體上對行政收費(fèi)資金管理提出了明確要求。*年11月15日，財(cái)政部《關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理意見》，對中央部門行政收費(fèi)資金區(qū)分不同情況，分別納入預(yù)算管理或?qū)嵭惺罩撱^管理等辦法：將公安部、最高人民法院、海關(guān)總署、工商總局、環(huán)?？偩?個(gè)行政執(zhí)法部門按規(guī)定收取的行政收費(fèi)資金全部納入預(yù)算，全額上繳中央國庫，其支出由財(cái)政部按該部門履行職能的需要核定，確保經(jīng)費(fèi)供給；對國家質(zhì)檢總局、外經(jīng)貿(mào)部、證監(jiān)會、保監(jiān)會等28個(gè)中央部門的行政收費(fèi)資金實(shí)行收支脫鉤管理，收費(fèi)資金繳入財(cái)政專戶，財(cái)政部按核定的綜合定額標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排年度財(cái)政支出，編制綜合財(cái)政預(yù)算；改變國稅系統(tǒng)、海關(guān)系統(tǒng)按收入比例提取經(jīng)費(fèi)的辦法，實(shí)行“預(yù)算制”，從*年起，按照部門預(yù)算的統(tǒng)一要求核定經(jīng)費(fèi)支出；其他有行政收費(fèi)資金收入的部門，暫維持現(xiàn)行管理方式。為了貫徹財(cái)政部《關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理意見》精神，從*年起，各地在加強(qiáng)行政收費(fèi)資金“收支兩條線”管理中，逐步將地方公安、法院、工商、環(huán)保、計(jì)劃生育等執(zhí)收部門的行政收費(fèi)資金全部上繳地方國庫，納入預(yù)算管理；其他行政收費(fèi)資金繳入財(cái)政專戶管理，推行和完善行政收費(fèi)“單位開票、銀行、財(cái)政統(tǒng)管”的征管體制。

（二）行政收費(fèi)資金管理模式

改革開放以來，各級政府根據(jù)行政收費(fèi)資金類型和規(guī)模大小的不同，采取不同的管理形式，形成了不同的管理模式。有的行政收費(fèi)資金納入財(cái)政預(yù)算管理，全額上繳國庫；有的行政收費(fèi)資金上繳財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理；還有少數(shù)行政收費(fèi)資金仍由執(zhí)收單位自行管理或收支掛鉤。如青海省《西寧市行政事業(yè)性收費(fèi)資金管理辦法》規(guī)定對不同性質(zhì)的收費(fèi)資金分別采取不同的管理方式，屬于預(yù)算內(nèi)行政收費(fèi)資金，應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算管理，未納入預(yù)算內(nèi)管理的行政收費(fèi)資金，按財(cái)政預(yù)算外資金管理，實(shí)行財(cái)政專戶儲存。目前，我國對行政收費(fèi)資金的管理主要有三種模式：

第一種是納入財(cái)政預(yù)算的管理模式。即把行政收費(fèi)資金直接繳入國庫，納入財(cái)政預(yù)算管理，其核心是按照公共財(cái)政的要求和預(yù)算內(nèi)資金管理體系對行政收費(fèi)資金實(shí)施規(guī)范化、法制化、系統(tǒng)化管理，由財(cái)政統(tǒng)籌安排運(yùn)用、統(tǒng)一監(jiān)管調(diào)度。按照財(cái)政部《關(guān)于行政性收費(fèi)納入預(yù)算管理有關(guān)問題的通知》要求，凡屬管理性收費(fèi)、資源性收費(fèi)和證照性收費(fèi)性質(zhì)的行政收費(fèi)資金都必須納入同級財(cái)政預(yù)算管理，即收入全額繳入國庫，支出通過國庫撥付。目前納入財(cái)政預(yù)算管理的行政收費(fèi)資金主要是公安、法院、海關(guān)、工商、環(huán)保、計(jì)劃生育等行政執(zhí)法部門按規(guī)定收取的行政收費(fèi)資金。將行政收費(fèi)資金納入財(cái)政預(yù)算，進(jìn)入法律監(jiān)督程序中，可逐步淡化和取消預(yù)算外資金，實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外收支的“統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理”和行政收費(fèi)資金的收支脫鉤與分離，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，保證集中財(cái)力辦大事。但在財(cái)政體制改革尚未完成、預(yù)算外資金尚未取消的情況下，很難實(shí)現(xiàn)將所有的行政收費(fèi)資金完全納入財(cái)政預(yù)算管理。

第二種是上繳財(cái)政專戶的管理模式。即行政收費(fèi)資金上繳財(cái)政專戶儲存，實(shí)施“收支兩條線”管理。取消各單位的預(yù)算外收入過渡戶，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外支出賬戶合并，由財(cái)政部門統(tǒng)一在各專業(yè)銀行設(shè)立財(cái)政專戶，用于對行政收費(fèi)資金收支進(jìn)行統(tǒng)一核算和集中管理，各執(zhí)收單位在取得行政收費(fèi)資金時(shí)，直接將其繳存財(cái)政專戶，支出由同級財(cái)政部門按預(yù)算外收支計(jì)劃和單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃統(tǒng)籌安排，從財(cái)政專戶撥付，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。目前大部分行政收費(fèi)資金是按照規(guī)定全額定期上繳同級財(cái)政部門，支出由財(cái)政部門按照計(jì)劃撥付的。對上繳財(cái)政專戶的行政收費(fèi)資金實(shí)行“收支兩條線”管理，就是要求執(zhí)收單位將行政收費(fèi)資金全額繳入財(cái)政部門開設(shè)的財(cái)政專戶，由財(cái)政部門按照核定的綜合定額標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌安排財(cái)政年度支出，編制綜合財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支脫鉤。這種管理模式的積極意義在于原則上統(tǒng)一將財(cái)務(wù)管理權(quán)限集中到各級財(cái)政部門，各部門不得自行其是，對加強(qiáng)行政收費(fèi)資金的管理起到了一定的積極作用。但“專戶儲存”、“收支兩條線”仍有其明顯不足，突出表現(xiàn)為目前實(shí)施的專戶儲存實(shí)際上承認(rèn)了執(zhí)收單位對行政收費(fèi)資金的所有權(quán)和使用權(quán)，各執(zhí)收單位把行政收費(fèi)資金視為己有，不可能從根本上消除眾多部門行使財(cái)政分配權(quán)的局面。

第三種是收與支掛鉤的管理模式。即各行政收費(fèi)執(zhí)收單位將收取到的行政收費(fèi)資金上繳財(cái)政，再由財(cái)政按一定比例返還執(zhí)收單位，用于彌補(bǔ)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的不足。在這一模式下，行政收費(fèi)資金的收與支是直接掛鉤的，實(shí)際上承認(rèn)了行政收費(fèi)資金作為預(yù)算外資金的長期性、永久性，不利于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一政府預(yù)算的長期目標(biāo)。目前實(shí)行這一管理模式的行政收費(fèi)資金主要包括政府各職能部門收取、游離于財(cái)政之外的行政收費(fèi)資金。青海省《西寧市行政事業(yè)性收費(fèi)資金管理辦法》規(guī)定，暫未納入預(yù)算管理的行政性收費(fèi)和各項(xiàng)事業(yè)性收費(fèi)，均按預(yù)算外資金進(jìn)行管理。從一些地方采用這一模式的實(shí)踐來看，它雖然起到了籌集資金、緩解預(yù)算內(nèi)資金不足壓力的作用，但這一管理模式是一種不規(guī)范的管理模式，既容易造成財(cái)政資金管理混亂，也不利于財(cái)政的宏觀調(diào)控。

以上三種行政收費(fèi)資金管理模式并存的格局表明，目前雖有相當(dāng)一部分行政收費(fèi)資金已納入預(yù)算管理，大部分行政收費(fèi)資金實(shí)行了財(cái)政專戶管理，但仍有部分行政收費(fèi)資金還沒有做到收支徹底脫鉤，部分執(zhí)收單位行政收費(fèi)資金仍未真正實(shí)現(xiàn)收繳分離。

（三）行政收費(fèi)資金管理制度

為了規(guī)范行政收費(fèi)資金的征收、使用和監(jiān)督，提高資金使用效益，根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定和各地的管理實(shí)踐，形成了一系列的管理制度，這些制度歸納起來主要是：

——行政收費(fèi)資金收繳制度。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理意見》，按照財(cái)政國庫管理改革方案的要求，從*年開始各地對執(zhí)收單位行政收費(fèi)資金收繳制度進(jìn)行了改革，以建立收繳分離制度，其主要內(nèi)容是：取消各執(zhí)收單位開設(shè)的各類預(yù)算外資金賬戶，改由財(cái)政部門按執(zhí)收單位分別開設(shè)財(cái)政匯繳專戶，用于行政收費(fèi)資金收繳，不得用于執(zhí)收單位的支出；應(yīng)繳納有關(guān)行政收費(fèi)資金的單位或個(gè)人，根據(jù)執(zhí)收單位發(fā)出的繳款通知，直接將行政收費(fèi)資金繳入指定的財(cái)政匯繳專戶，以避免行政收費(fèi)資金被截留、擠占、挪用和坐收坐支；暫時(shí)難以直接繳入財(cái)政匯繳專戶的少量零星行政收費(fèi)資金和當(dāng)場執(zhí)收的行政收費(fèi)資金(如工本費(fèi)等)，先由繳款單位和個(gè)人直接繳給執(zhí)收單位，再由執(zhí)收單位及時(shí)將其繳入財(cái)政匯繳專戶；財(cái)政匯繳專戶的收繳清算業(yè)務(wù)，由財(cái)政部門按規(guī)定程序委托銀行辦理，銀行通過資金匯劃清算系統(tǒng)將行政收費(fèi)資金全部劃轉(zhuǎn)到財(cái)政專戶，實(shí)行零余額管理，并由銀行根據(jù)財(cái)政部門的規(guī)定、按照與財(cái)政部門簽訂的委托協(xié)議要求，對行政收費(fèi)資金按部門進(jìn)行分賬核算，并及時(shí)向執(zhí)收單位及其主管部門、財(cái)政部門反饋有關(guān)信息。

——行政收費(fèi)資金支出管理制度。按國務(wù)院和省級地方政府有關(guān)規(guī)定，行政收費(fèi)資金納入財(cái)政管理，實(shí)行收支兩條線管理，各執(zhí)收單位不得截留、坐支，各項(xiàng)行政收費(fèi)資金的支出，必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定合理使用。執(zhí)收單位收取的行政收費(fèi)資金必須納入本單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，不得將行政收費(fèi)資金交給非財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)管理，不得帳外設(shè)帳、私設(shè)“小金庫”或公款私存；執(zhí)收單位及其業(yè)務(wù)主管部門必須定期向同級財(cái)政、價(jià)格部門報(bào)告行政收費(fèi)資金的收支情況，并接受審計(jì)、監(jiān)察部門的監(jiān)督；行政性收費(fèi)資金的結(jié)余部分，由財(cái)政部門綜合安排，主要用于補(bǔ)充財(cái)政預(yù)算；凡用行政收費(fèi)資金搞自籌基本建設(shè)、購買專控商品等專項(xiàng)支出的，必須由財(cái)政部門審批其資金來源，并按照規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)；行政收費(fèi)資金的收支，應(yīng)單獨(dú)設(shè)帳核算，并按照預(yù)算外資金會計(jì)制度的規(guī)定編制收支決算后，報(bào)財(cái)政部門審批；執(zhí)收單位不得違反財(cái)政規(guī)定將行政收費(fèi)資金用于發(fā)放單位福利、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼和實(shí)物等；對納入預(yù)算管理的行政性收費(fèi)資金，執(zhí)收單位不得自行提留，不準(zhǔn)以收抵支，以及挪用、截留。

——行政收費(fèi)資金的票據(jù)管理制度。為了加強(qiáng)行政收費(fèi)資金管理，各地根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)建立了相應(yīng)的行政收費(fèi)資金票據(jù)管理制度。執(zhí)收單位收取行政收費(fèi)資金，除按國家規(guī)定或省級財(cái)政廳批準(zhǔn)使用的專用票據(jù)外，必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。執(zhí)收單位必須持經(jīng)批準(zhǔn)行政收費(fèi)的文件到價(jià)格行政管理部門申領(lǐng)收費(fèi)許可證，憑收費(fèi)許可證到財(cái)政行政管理部門申領(lǐng)行政收費(fèi)專用收款收據(jù)，或者使用經(jīng)國家財(cái)政行政管理部門批準(zhǔn)和當(dāng)?shù)刎?cái)政行政管理部門驗(yàn)證的全國統(tǒng)一專用票據(jù)，方可收費(fèi)。禁止轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、涂改和擅自印制行政收費(fèi)專用收款收據(jù)；禁止執(zhí)收單位收取行政收費(fèi)資金后不開具規(guī)定的專用收款收據(jù)和擴(kuò)大專用收款收據(jù)的使用范圍；轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、涂改和擅自印制專用收款收據(jù)，不按規(guī)定開具專用收款收據(jù)的，由財(cái)政、審計(jì)部門按照財(cái)務(wù)管理法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

——行政收費(fèi)資金審計(jì)管理制度。行政收費(fèi)資金審計(jì)管理制度規(guī)定要從以下幾個(gè)方面對行政收費(fèi)資金進(jìn)行審計(jì)：（1）審查資金來源。重點(diǎn)審查行政收費(fèi)文件及收費(fèi)許可證，查看行政收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍是否符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，審查有無擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，甚至自立收費(fèi)項(xiàng)目的亂收費(fèi)行為。（2）審查資金管理。審查應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理的各項(xiàng)行政收費(fèi)資金是否全部納入財(cái)政預(yù)算管理，有無隱瞞、截留或轉(zhuǎn)移資金的問題；審查納入財(cái)政專戶管理的各項(xiàng)行政收費(fèi)資金，是否實(shí)行收繳分離，是否直接繳入指定的財(cái)政專戶，有無實(shí)行收支掛鉤、收支包干、坐收、坐支行政收費(fèi)資金問題；審查尚未納入財(cái)政管理的各項(xiàng)行政收費(fèi)資金，包括部門、單位在賬外賬、“小金庫”管理的行政收費(fèi)資金。（3）審查資金使用。審查是否按財(cái)政部門核定批準(zhǔn)的資金收支計(jì)劃使用行政收費(fèi)資金，有無轉(zhuǎn)移、挪用資金的問題；審查有無未經(jīng)審批立項(xiàng)和未列入投資計(jì)劃，而將行政收費(fèi)資金用于固定資產(chǎn)投資的支出；對用于職工工資福利性的支出，要檢查是否符合財(cái)政部門核定的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，有無濫發(fā)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和實(shí)物等問題。

二、行政收費(fèi)資金管理中存在的問題及其危害與原因

改革開放以來，我國行政收費(fèi)資金增長較快，在整個(gè)財(cái)政收入中占有相當(dāng)大的比重，已成為各級政府除稅收以外重要的財(cái)政資金來源之一，對解決我國稅收收入供給與財(cái)政公共支出需求之間的缺口，鼓勵(lì)地方政府聚財(cái)、理財(cái)?shù)姆e極性和主動性等方面發(fā)揮了重要作用。但目前我國行政收費(fèi)資金管理仍然存在不少問題，需要我們進(jìn)行認(rèn)真分析，正視其危害，找出其原因。

（一）行政收費(fèi)資金管理存在的問題

受管理體制、歷史原因、人們認(rèn)識水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和管理手段等因素制約，目前我國行政收費(fèi)資金管理并沒有形成合理的征收管理機(jī)制、科學(xué)的支出運(yùn)行機(jī)制和有效的監(jiān)督約束機(jī)制，無論是其資金來源、資金收繳，還是資金使用或資金監(jiān)管，都還或多或少地存在這樣那樣的問題。

——資金來源不合理。加強(qiáng)對行政收費(fèi)立項(xiàng)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的管理，實(shí)現(xiàn)執(zhí)收單位收費(fèi)行為規(guī)范化，是保證行政收費(fèi)資金來源合理、合法的基礎(chǔ)。目前我國對行政收費(fèi)實(shí)行“財(cái)政部門審批項(xiàng)目，價(jià)格主管部門審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的管理體制，這種相互交織、多頭控制的管理體制看起來似乎合理，實(shí)際執(zhí)行中的漏洞卻很多，在一定程度上導(dǎo)致行政收費(fèi)資金來源的不合理。其一，收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)統(tǒng)一體，現(xiàn)行體制把項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的管理權(quán)分別劃分給兩個(gè)部門，人為地割裂了收費(fèi)項(xiàng)目管理與標(biāo)準(zhǔn)管理的內(nèi)在聯(lián)系，導(dǎo)致管理部門無法站在全局的高度，從總體上對行政收費(fèi)實(shí)施宏觀調(diào)控，從而削弱了管理力度，至今全國性的收費(fèi)管理法規(guī)尚未出臺就說明了這一點(diǎn)。管理部門尚且如此，執(zhí)收單位更不可能從全局出發(fā)，于是亂收費(fèi)問題有禁不止，無法保證行政收費(fèi)資金來源的合理性。其二，多個(gè)部門管理收費(fèi)，各自所處地位不同，分析問題處理問題的出發(fā)點(diǎn)不同，把握審批收費(fèi)立項(xiàng)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則的力度也就不同，從而使執(zhí)收單位有機(jī)可乘，一些執(zhí)收單位的行政收費(fèi)在中央得不到批準(zhǔn)往往分散到地方進(jìn)行審批，在一個(gè)部門得不到批準(zhǔn)就到另一個(gè)部門審批，以一種名目得不到批準(zhǔn)就換個(gè)名目審批，在相關(guān)職能部門得不到批準(zhǔn)地方政府就自行越權(quán)審批，政出多門的結(jié)果是政府管理既失去權(quán)威，也失去效力，對行政收費(fèi)難以實(shí)施有效控制，行政收費(fèi)資金來源不合理問題難以得到有效解決。其三，在“財(cái)政部門審批項(xiàng)目，價(jià)格主管部門審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的管理體制下，現(xiàn)實(shí)的財(cái)政收支矛盾，會迫使財(cái)政部門在制度外出臺解決財(cái)政困難政策：增設(shè)行政收費(fèi)項(xiàng)目，允許行政事業(yè)單位收費(fèi)。在這種情況下，行政收費(fèi)行為的規(guī)范化缺少制度基礎(chǔ)，難以保證行政收費(fèi)資金來源的合理與合法。

——資金收繳不到位。目前我國對行政收費(fèi)資金收繳實(shí)行“單位開票，銀行代收，財(cái)政管理”體制，這一體制在實(shí)際運(yùn)行過程中，由于缺乏具有操作性的詳細(xì)規(guī)定，往往造成資金收繳不到位。其一，按規(guī)定行政收費(fèi)資金的執(zhí)收單位應(yīng)從同級財(cái)政部門領(lǐng)取統(tǒng)一印制的票據(jù)，但有的執(zhí)收單位為逃避財(cái)政監(jiān)督，不按規(guī)定使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，而是使用系統(tǒng)內(nèi)或自制票據(jù)，甚至使用作廢票據(jù)或打白條；有的執(zhí)收單位即使使用財(cái)政統(tǒng)一的收款票據(jù)，也存在票據(jù)管理、使用、核對、核銷等方面不規(guī)范問題，跳本、跳號使用票據(jù)或填寫不規(guī)范、核銷不及時(shí)等現(xiàn)象普遍存在；有的執(zhí)收單位坐收坐支行政收費(fèi)資金，甚至私設(shè)小金庫，搞公款私存，或?qū)⑼还P資金在財(cái)政專戶中繳進(jìn)繳出，反復(fù)周轉(zhuǎn)，而真正的行政收費(fèi)資金隱藏在專戶之外循環(huán)，千方百計(jì)逃避財(cái)政專戶管理。其二，由于財(cái)政性存款使銀行有利可圖，且能有效緩解信貸資金營運(yùn)的超負(fù)荷壓力，因而不計(jì)利息、數(shù)量大的行政收費(fèi)資金成為各行的重要爭奪對象，一些代辦銀行受利益驅(qū)動，有意識積壓行政收費(fèi)資金款項(xiàng)，對所收納的行政收費(fèi)資金能占用一天是一天，不按規(guī)定及時(shí)繳入國庫；個(gè)別專戶業(yè)務(wù)發(fā)生頻繁，筆數(shù)多、金額小，繳庫內(nèi)容繁雜，代辦銀行具體工作人員因圖省事，定期一筆上劃，也造成對行政收費(fèi)資金的占壓。其三，按規(guī)定行政收費(fèi)資金應(yīng)繳入預(yù)算外財(cái)政專戶或國庫管理，但有的財(cái)政部門由于地方財(cái)力有限不敢管，如國家曾明確要求公檢法司等執(zhí)收部門行政收費(fèi)資金納入預(yù)算管理，讓代行政府職能的執(zhí)收單位全部吃皇糧，但由于地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)可用資金嚴(yán)重不足，財(cái)力有限，地方政府不得不依賴行政收費(fèi)來解決部分地方財(cái)政問題，財(cái)政部門擔(dān)心實(shí)行“收支兩條線”管理，執(zhí)收單位因不能參與行政收費(fèi)資金分成，喪失利益驅(qū)動，可能造成收費(fèi)規(guī)模下降，從而給地方財(cái)政帶來更大的財(cái)政困難，因而對行政收費(fèi)仍然實(shí)行收支掛鉤，行政收費(fèi)資金使用權(quán)沒有發(fā)生根本性改變，絕大部分還屬于執(zhí)收單位資金，一手進(jìn)、一手出的問題依然存在，收與支藕斷絲連，懸而未決。

——資金使用不規(guī)范。早在*年國務(wù)院文件就規(guī)定，行政收費(fèi)等預(yù)算外資金是財(cái)政資金。但受傳統(tǒng)“自收自支自管”模式及其觀念的影響，許多執(zhí)收單位對行政收費(fèi)資金的財(cái)政屬性、其“所有權(quán)歸國家、使用權(quán)歸政府、管理權(quán)歸財(cái)政”缺乏足夠的認(rèn)識，不僅阻礙了將行政收費(fèi)資金納入財(cái)政預(yù)算管理，而且使得打破“自收自支自管”模式下形成的既得利益格局困難重重，在行政收費(fèi)資金的使用上隨意性大，突出表現(xiàn)在：其一，有些執(zhí)收單位領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)收人員不認(rèn)真學(xué)習(xí)行政收費(fèi)資金管理法規(guī)，缺乏政策法規(guī)觀念，還沒有完全從“自收自支”的傳統(tǒng)觀念中解脫出來，將行政收費(fèi)資金視同自有資金，認(rèn)為誰收的錢就該誰花，收多少就該花多少，違反規(guī)定坐收坐支、截留、挪用情況時(shí)有發(fā)生，致使部分行政收費(fèi)資金游離于財(cái)政監(jiān)管之外，行政收費(fèi)資金作為財(cái)政資金的性質(zhì)無從體現(xiàn)。其二，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)或財(cái)政部門擔(dān)心實(shí)行“收支兩條線”會影響行政收費(fèi)資金收入，加大財(cái)政壓力，對落實(shí)“收支兩條線”工作要求不高，抓得不緊，使行政收費(fèi)資金多少與執(zhí)收單位支出之間存在著“名義分離，實(shí)際掛鉤”的事實(shí)；執(zhí)收單位則擔(dān)心實(shí)行“收支兩條線”管理斷了其財(cái)源，更是消極應(yīng)對，甚至為了自身利益，漠視國家有關(guān)規(guī)定，對行政收費(fèi)資金“收支兩條線”管理產(chǎn)生抵觸情緒，不愿接受法紀(jì)的約束。于是在行政收費(fèi)資金的使用上，不愿接受監(jiān)督，往往置管理法規(guī)于不顧，揮霍浪費(fèi)、游山玩水、購車買房、亂建樓堂管所，甚至假公濟(jì)私，中飽私囊，乘機(jī)謀取私利，滋生腐敗現(xiàn)象，影響黨和政府的形象。其三，行政收費(fèi)資金“收支兩條線”管理大致有兩種返還形式：一是全額返還，執(zhí)收單位將行政收費(fèi)資金交存財(cái)政專戶儲存，財(cái)政部門扣除10-30％的綜合預(yù)算后，全部返還給收費(fèi)單位，收得越多，返還越多，收的少，返還也少；二是差額返還，財(cái)政部門根據(jù)執(zhí)收單位編制的用款計(jì)劃和撥款情況，將專戶儲存的行政收費(fèi)資金按事先講好的分成比例返還給執(zhí)收單位。無論哪一種返還方式，都不能改變誰收費(fèi)誰使用的基本格局。于是行政收費(fèi)資金被大量用于執(zhí)收單位的人員經(jīng)費(fèi)開支，特別是一些專用資金，大多數(shù)沒有用于專項(xiàng)建設(shè)。比如林業(yè)部門收取的“育林基金”、國土部門收取的“礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)”等，很大一部分被挪作人員經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重地違背了部門單位正常經(jīng)費(fèi)應(yīng)由一般預(yù)算資金安排、用于特定用途的原則。

——資金監(jiān)管不理想。近年來，我國各級政府加大了對行政收費(fèi)資金的監(jiān)管力度，但監(jiān)管的效果并不理想。其一，目前我國對行政收費(fèi)資金實(shí)行預(yù)算內(nèi)、外兩套辦法，仍有部分行政收費(fèi)資金游離于財(cái)政監(jiān)督之外，使有的執(zhí)收單位對預(yù)算外資金賬戶清理不徹底，有的執(zhí)收單位對收取的行政性收費(fèi)資金不按規(guī)定及時(shí)、足額繳入國庫或財(cái)政專戶，有的單位開支管理不嚴(yán)，擅自擴(kuò)大支出標(biāo)準(zhǔn)、開支范圍，造成行政收費(fèi)資金流失、分配失控、監(jiān)督失靈，增加了行政收費(fèi)資金管理成本，降低了管理效率。其二，實(shí)行“收支兩條線”把行政收費(fèi)資金納入財(cái)政管理軌道，不僅沒有使行政收費(fèi)過快增長勢頭有所遏制，反而使財(cái)政預(yù)算外收入與行政收費(fèi)資金建立起直接聯(lián)系，助長了行政收費(fèi)的超常增長。因?yàn)榘船F(xiàn)行管理體制，預(yù)算外資金是由財(cái)政部門管理的，實(shí)際上成為財(cái)政“小金庫”，財(cái)政部門既管理收費(fèi)立項(xiàng)，又行使資金管理職能，集審批、征收、資金管理于一身，使原來執(zhí)收單位的一個(gè)積極性變?yōu)閳?zhí)收單位和地方財(cái)政兩個(gè)積極性，收費(fèi)越來越多，管理越來越亂。其三，在行政收費(fèi)資金票據(jù)管理上政出多門，有的執(zhí)收單位既歸行業(yè)主管部門管理，又屬地方政府管理，它使用的票據(jù)有的從條條領(lǐng)取，有的從塊塊領(lǐng)取，增加了同級財(cái)政對其收費(fèi)和票據(jù)使用情況進(jìn)行監(jiān)管的難度，其結(jié)果是執(zhí)收單位只愿執(zhí)行對小團(tuán)體有利的規(guī)定。同時(shí)，由于票據(jù)監(jiān)管不到位，票據(jù)使用混亂，稅費(fèi)票據(jù)之間、對外票據(jù)與內(nèi)部收費(fèi)票據(jù)之間、定額票據(jù)與手填票據(jù)之間的串用、混用的問題突出，執(zhí)收單位多人管票、多人開票，票據(jù)核銷與監(jiān)控的體系不夠完善。

（二）行政收費(fèi)資金管理存在問題的危害

在預(yù)算內(nèi)資金不到位、政府財(cái)力不足、財(cái)政收支矛盾突出的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，行政收費(fèi)政策的正常運(yùn)行，對保障政府有足夠的財(cái)力，實(shí)現(xiàn)其職能的運(yùn)轉(zhuǎn)，支持各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，具有積極作用。但行政收費(fèi)資金管理中存在的上述問題，形成了很多弊端，帶來嚴(yán)重危害，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

——刺激行政收費(fèi)畸形增長，分散政府可支配財(cái)力。行政收費(fèi)資金游離于財(cái)政體制之外，嚴(yán)重扭曲了政府的財(cái)政關(guān)系，造成行政收費(fèi)膨脹，在一定程度上削減了預(yù)算內(nèi)資金數(shù)量，分散了政府可支配財(cái)力。這是因?yàn)椋盒姓召M(fèi)資金管理中名義上收支脫鉤，事實(shí)上的收支掛鉤，使執(zhí)收單位擁有資金支配權(quán)，會刺激行政收費(fèi)的畸型增長，助長了執(zhí)收單位亂收費(fèi)行為。如超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，超范圍收費(fèi)，同一部門重復(fù)收費(fèi)，不同部門多頭收費(fèi)，巧立名目收費(fèi)，搭車收費(fèi)，甚至強(qiáng)行攤派等都是執(zhí)收單位受利益驅(qū)動的必然結(jié)果。一方面執(zhí)收單位在實(shí)施收費(fèi)過程中，收益和成本沒有合理配置，特別是財(cái)政預(yù)算支出單位中，行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)由預(yù)算內(nèi)負(fù)擔(dān)，收費(fèi)成本被忽略，虛假的收益使目前重費(fèi)輕稅大行其道，收費(fèi)無形中擴(kuò)張、泛濫甚至越位，使納稅人稅費(fèi)不分，產(chǎn)生稅負(fù)重的錯(cuò)覺，對稅收產(chǎn)生抵觸心理；另一方面，行政收費(fèi)資金被界定為預(yù)算外資金，執(zhí)收單位受自身利益的驅(qū)動，往往利用管理體制方面的某些缺陷和不足，逃避財(cái)政專戶的管理和監(jiān)督。所有這些，都會侵蝕稅基，肢解財(cái)政收入。如湖北省“*年非稅財(cái)政收入為101.7億元，到*年增至227.3億元，5年間增長1.24倍，年均增速高達(dá)17.5%，大大高于同期地方稅收收入年均11.2%的增速”[2]。收入規(guī)模上去了，但地方財(cái)政的可用財(cái)力和調(diào)控能力并沒有相應(yīng)增強(qiáng)，分散政府可支配財(cái)力。

——擾亂正常公共分配秩序，弱化財(cái)政的調(diào)控職能。行政收費(fèi)資金的所有權(quán)應(yīng)歸屬政府，并由財(cái)政部門代表政府行使管理權(quán)和分配權(quán)。然而，行政收費(fèi)資金管理雖然名義上實(shí)行“收支兩條線”，但財(cái)政對執(zhí)收單位實(shí)行“按比例返還”，執(zhí)收單位收取的行政收費(fèi)資金越多，返還的資金也越多，使執(zhí)收單位成為參與行政收費(fèi)資金分配的事實(shí)主體，把行政收費(fèi)資金視作部門單位的自有資金，形成分配主體多元格局，掩蓋了行政收費(fèi)資金國家所有的本質(zhì)屬性，使國民收入分配渠道陷入混亂和無序狀態(tài)。特別是行政收費(fèi)資金由地方、部門、單位支配，沖擊財(cái)政分配格局，使政府全面履行其職能缺乏必要的財(cái)力支持，造成政府宏觀調(diào)控能力下降，弱化財(cái)政的宏觀調(diào)控職能。一方面大量的行政收費(fèi)資金支撐著一些不合理的機(jī)構(gòu)和人員支出，造成財(cái)力資源的浪費(fèi)，財(cái)政支出的擴(kuò)大，致使財(cái)政預(yù)算捉襟見肘；另一方面則是地方財(cái)政財(cái)力拮據(jù)而無力配置足夠的資源滿足公共管理需要，財(cái)政職能的缺位和越位，打亂了整個(gè)社會的分配體系，從而弱化財(cái)政的調(diào)控職能，削弱政府的宏觀調(diào)控能力，進(jìn)而影響整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

——增加了資金使用隨意性，導(dǎo)致單位間苦樂不均。各部門、單位收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)規(guī)模的多少與其承擔(dān)的管理職能有很大關(guān)系。由于對行政收費(fèi)資金使用缺乏有效的監(jiān)督管理，部分行政收費(fèi)資金游離于財(cái)政體制之外，盡管在管理上采取了專戶儲存，計(jì)劃管理，銀行監(jiān)督，財(cái)政審批的財(cái)務(wù)管理辦法，但由于收費(fèi)主體多元化并缺乏有效的引導(dǎo)，增加了執(zhí)收單位對資金使用的隨意性，存在不同程度的盲目、無效率現(xiàn)象，行政收費(fèi)資金大多作為消耗性支出。同時(shí)，行政收費(fèi)資金的收支分離并未真正實(shí)現(xiàn)，依權(quán)設(shè)費(fèi)、依部門設(shè)費(fèi)現(xiàn)象普遍存在，造成部門、單位之間貧富懸殊、苦樂不均。一些行政收費(fèi)資金多的機(jī)關(guān)事業(yè)單位揮霍浪費(fèi)、亂發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼，甚至假公濟(jì)私，中飽私囊，而沒有行政收費(fèi)資金收入的部門和單位經(jīng)費(fèi)保障水平較低。這不僅造成了財(cái)政資金的無形流失，而且致使部門、單位分配不公。

——資金得不到合理的利用，影響資金的使用效益。這也是繳費(fèi)單位和個(gè)人對行政收費(fèi)收費(fèi)產(chǎn)生不滿和抵觸情緒及形成大量欠費(fèi)甚至抗費(fèi)的主要原因。收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)立和收費(fèi)資金的用途大都有其專項(xiàng)用途，應(yīng)首先滿足相應(yīng)事業(yè)發(fā)展和公共管理的需求。但由于收費(fèi)與單位利益掛鉤，使有限的事業(yè)發(fā)展資金被辦公經(jīng)費(fèi)和人頭費(fèi)吃掉了一大塊，形成“以費(fèi)辦事，以費(fèi)養(yǎng)人”，刺激機(jī)構(gòu)膨脹和人浮于事，從而加劇資金緊張，影響行政收費(fèi)資金使用效率。從根本上說，這與加強(qiáng)行政收費(fèi)資金監(jiān)督管理的目的背道而馳的。

（三）行政收費(fèi)資金管理存在問題的原因

行政收費(fèi)資金管理過程中之所以會出現(xiàn)資金來源不合理、資金收繳不到位、資金使用不規(guī)范、資金監(jiān)管不理想等等問題，其原因主要是：

——財(cái)政政策推動。財(cái)政部門是行政收費(fèi)主管部門之一，它本應(yīng)對規(guī)范行政收費(fèi)行為有所建樹，但實(shí)際情況是財(cái)政政策對收費(fèi)行為擴(kuò)張起著推動作用，突出表現(xiàn)為將行政收費(fèi)資金確定為執(zhí)收單位部分甚至全部經(jīng)費(fèi)來源，使行政收費(fèi)資金管理難以規(guī)范化。規(guī)范性的行政收費(fèi)只有兩種：一是規(guī)費(fèi)，二是使用費(fèi)。規(guī)費(fèi)是政府部門為公民提供某種服務(wù)或?qū)嵤┬姓芾砺毮苁杖〉氖掷m(xù)費(fèi)和工本費(fèi)，它包括行政規(guī)費(fèi)（如商標(biāo)注冊費(fèi)、會計(jì)證工本費(fèi)）和司法規(guī)費(fèi)（如訴訟費(fèi)、公證費(fèi)、婚姻證書費(fèi)等）。使用費(fèi)是因使用政府提供的特定公共設(shè)施而按照一定的標(biāo)準(zhǔn)繳納的費(fèi)用（如車輛通行費(fèi)、長江、內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)等）。與稅收相比，規(guī)費(fèi)和使用費(fèi)都具有不穩(wěn)定性和不可靠性。缺乏穩(wěn)定性和可靠性的行政收費(fèi)，不可能成為財(cái)政支出的主要資金來源。然而，有些地方由于財(cái)政資金困難，撥給單位經(jīng)費(fèi)不足。為緩解這些單位的經(jīng)費(fèi)緊張狀況，政府賦予其相當(dāng)?shù)男姓?quán)力，其人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要是依靠行政收費(fèi)資金來維持。由于政府對這類機(jī)構(gòu)沒有什么財(cái)政壓力，對其編制控制也就不太嚴(yán)格。缺乏強(qiáng)有力約束的機(jī)構(gòu)迅速地膨脹起來，而膨脹起來的機(jī)構(gòu)又在集體消費(fèi)和職工福利上相互攀比，這就必然對行政收費(fèi)資金形成剛性需求。合理的、規(guī)范的收費(fèi)根本不可能滿足如此大的資金需求。于是不合理、不規(guī)范，甚至亂收費(fèi)現(xiàn)象應(yīng)運(yùn)而生，本該成為稅收的一些項(xiàng)目也首先以收費(fèi)的形式出現(xiàn)了，行政收費(fèi)超常增長，且大都被執(zhí)收單位所吞噬。

——部門利益驅(qū)動。行政收費(fèi)資金管理之所以出現(xiàn)混亂局面，與各部門受利益驅(qū)動密切相關(guān)。執(zhí)收單位因其利益與行政收費(fèi)資金多少直接相關(guān)，具有多收費(fèi)的本能沖動外自不用說，即使是監(jiān)管部門，對行政收費(fèi)資金的監(jiān)管也往往是從自身利益出發(fā)的。一些商業(yè)銀行受利益驅(qū)動，不積極配合財(cái)政部門清理收費(fèi)賬戶。因?yàn)閳?zhí)收單位多頭開設(shè)收費(fèi)賬戶，正好迎合了商業(yè)銀行在競爭中多拉存款的需求，無形中形成了執(zhí)收單位與商業(yè)銀行的利益共同體，給清理多頭開戶現(xiàn)象造成很大困難。商業(yè)銀行不屬于地方政府領(lǐng)導(dǎo)，地方財(cái)政部門要清理收費(fèi)賬戶甚至想了解一下執(zhí)收單位收費(fèi)賬戶的具體情況，一些商業(yè)銀行都會找出各種理由給予拒絕。目前國家和許多省級財(cái)政、稅務(wù)部門都公布了一部分納入財(cái)政預(yù)算管理或財(cái)政專戶管理不征收營業(yè)稅的行政收費(fèi)名單，對于列入不征收營業(yè)稅項(xiàng)目名單的行政收費(fèi)，在暫未納入財(cái)政預(yù)算管理和財(cái)政專戶管理之前，由當(dāng)?shù)氐胤蕉悇?wù)機(jī)關(guān)照章征收營業(yè)稅。但在具體操作中卻出現(xiàn)了偏差。因?yàn)樾姓聵I(yè)性收費(fèi)上繳財(cái)政專戶后，地方政府一般都要對其進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑，而且調(diào)劑金額往往高于稅務(wù)部門的營業(yè)稅。因此執(zhí)收單位對財(cái)政管理的本能反映就是躲，有的甚至還會向地方財(cái)政部門提出條件討價(jià)還價(jià)：若財(cái)政調(diào)劑其收費(fèi)資金他們就去稅務(wù)部門領(lǐng)取稅務(wù)票據(jù)，寧愿繳納營業(yè)稅，資金不上繳財(cái)政專戶；若財(cái)政不調(diào)劑其收費(fèi)資金他們才領(lǐng)取財(cái)政票據(jù)，資金也才愿上繳財(cái)政專戶。目前，稅務(wù)部門一般都有征稅任務(wù)，對自愿接受其管理的單位當(dāng)然是來者不拒。因而利用這種呈現(xiàn)漏洞的管理體制躲避財(cái)政監(jiān)督的執(zhí)收單位為數(shù)不少。盡管一些地方實(shí)施了行政收費(fèi)資金收繳分離，但作出收費(fèi)決定的是各個(gè)執(zhí)收單位，政府及財(cái)政部門控制不了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和額度，實(shí)行收支脫鉤管理后，財(cái)政部門擔(dān)心很難通過加強(qiáng)行政收費(fèi)征管來補(bǔ)充財(cái)力，因而對行政收費(fèi)資金疏于管理。

——監(jiān)管力度不夠。行政收費(fèi)從立項(xiàng)，到征收管理、使用、監(jiān)督，目前沒有一套完整的法制規(guī)范，雖然對大部分行政收費(fèi)資金管理實(shí)行了“財(cái)政專戶儲存”制度，但由于制度本身的強(qiáng)制力度不夠、約束軟化，以及對行政收費(fèi)資金分配、使用監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致行政收費(fèi)資金進(jìn)入“財(cái)政專戶”的比例不高，即使進(jìn)入了“財(cái)政專戶”，也由于不是進(jìn)入國庫，等于承認(rèn)了這部分行政收費(fèi)的分配、使用與管理權(quán)至少有部分還是屬于自己單位，其結(jié)果在資金使用上隨意性較大，不可避免地出現(xiàn)一些無序與浪費(fèi)現(xiàn)象。過去財(cái)政對行政收費(fèi)資金的監(jiān)督表現(xiàn)為突擊性、專項(xiàng)性檢查多，日常監(jiān)督少，集中性和非連續(xù)性的事后監(jiān)督檢查多，事前、事中監(jiān)督少，對行政收費(fèi)資金征收檢查較多，對行政資金使用監(jiān)督少，大都是寄希望于一年一度的預(yù)算資金清理大檢查，這種監(jiān)管是一種事后監(jiān)管，主要是對上一年行政收費(fèi)資金征繳和使用情況進(jìn)行檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行處理時(shí)，行政收費(fèi)資金已都坐支用完，由此行政收費(fèi)資金征收、使用不規(guī)范問題普遍存在。目前財(cái)政對行政收費(fèi)資金的監(jiān)管有所改進(jìn)，開始進(jìn)行事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，但由于稽查工作剛剛起步，缺乏威懾力，許多執(zhí)收單位處于一種觀望狀態(tài)，一些執(zhí)收單位的領(lǐng)導(dǎo)仍然存在僥幸心理，這是行政收費(fèi)資金被亂收濫支的重要原因。

——票據(jù)管理缺陷。票據(jù)管理是從源頭上控制行政收費(fèi)的重要措施，然而目前行政收費(fèi)資金票據(jù)管理存在的缺陷，使其控制行政收費(fèi)資金的作用大打折扣。自*年國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》出臺后，各地為規(guī)范行政收費(fèi)資金管理，都將管理收費(fèi)票據(jù)作為一項(xiàng)重要工作，采取了許多措施，要求行政收費(fèi)票據(jù)實(shí)行屬地管理，并由同級財(cái)政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)發(fā)放。一些執(zhí)收單位明顯感到若從本級財(cái)政部門領(lǐng)取收費(fèi)票據(jù)，資金就必須上繳財(cái)政專戶，如果繼續(xù)從上級主管部門領(lǐng)取收費(fèi)票據(jù)，就可以輕而易舉地逃避財(cái)政部門的監(jiān)督。于是，這些執(zhí)收單位直接從上級主管部門領(lǐng)取收費(fèi)票據(jù)，對地方財(cái)政部門要求管理其收費(fèi)票據(jù)往往表現(xiàn)出不配合態(tài)度，抵觸情緒很大，使地方財(cái)政難以從源頭上控制其行政收費(fèi)資金。

三、加強(qiáng)行政收費(fèi)資金管理的意義與對策

目前我國行政收費(fèi)資金管理還存在不少問題，危害是多種多樣的，原因是復(fù)雜的。解決問題，消除危害，需要我們正確認(rèn)識加強(qiáng)行政收費(fèi)資金管理的意義，探索加強(qiáng)行政收費(fèi)資金管理的對策。

（一）加強(qiáng)行政收費(fèi)資金管理的意義

行政收費(fèi)的目的是為了發(fā)展社會公益事業(yè)，強(qiáng)化社會管理，促進(jìn)社會進(jìn)步，增進(jìn)社會文明。加強(qiáng)對行政收費(fèi)資金管理，確保其安全運(yùn)行和有效使用，具有特別重要的意義。

——加強(qiáng)行政收費(fèi)資金管理是理順政府收入分配的客觀要求。行政收費(fèi)資金和稅收都是政府財(cái)政收入的形式，是政府參與國民收入再分配的重要手段。從財(cái)政學(xué)的意義上來說，稅收是當(dāng)代世界各國財(cái)政收入的主要形式，行政收費(fèi)資金居于次要地位，是輔助形式。這種再分配格局的形成是由行政收費(fèi)資金、稅收各自的本質(zhì)屬性決定的。稅收的強(qiáng)制性、無償性、固定性保證政府財(cái)政收入及時(shí)、可靠。行政收費(fèi)以有關(guān)部門、單位向社會提供特定服務(wù)為前提，帶有“交換”性質(zhì)，不具備強(qiáng)制性、固定性、無償性，組織收入功能較差，因而不可能成為國家財(cái)政收入的主要形式，只能起補(bǔ)充作用。如果行政收費(fèi)膨脹，則表現(xiàn)出稅收主體地位喪失，財(cái)政分配秩序混亂，即通常所說的“費(fèi)擠稅”。目前財(cái)政對各執(zhí)收單位行政收費(fèi)資金底子不清，難以實(shí)施完整的綜合預(yù)算，行政收費(fèi)資金截留、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在一定程度上導(dǎo)致了分配關(guān)系的混亂，分散了政府財(cái)力。行政收費(fèi)資金作為財(cái)政收入的重要來源之一，加強(qiáng)行政收費(fèi)資金管理，將所有行政收費(fèi)資金由政府集中征收和管理，是理順政府收入分配關(guān)系的客觀要求，目的就是要規(guī)范政府收入分配行為，建立一個(gè)充分體現(xiàn)公平與效率相結(jié)合的收入分配制度。

——加強(qiáng)行政收費(fèi)資金管理是增強(qiáng)政府調(diào)控能力的重要內(nèi)容。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府收支活動在國民經(jīng)濟(jì)中起著舉足輕重的作用，公共財(cái)政收支政策是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的主要工具之一，行政收費(fèi)資金作為財(cái)政資金的一部分，能否依法征繳入庫和規(guī)范使用，直接關(guān)系到政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策能否及時(shí)、有效地落實(shí)到位。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用越來越突出。為確保市場機(jī)制的有效運(yùn)行，糾正市場機(jī)制本身難以克服的缺陷——市場失靈，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置、收入公平分配以及宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，需要增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。建立健全行政收費(fèi)管理機(jī)制，加強(qiáng)行政收費(fèi)資金管理，通過對行政收費(fèi)資金實(shí)行統(tǒng)一征收、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排，可在一定程度上保證政府承擔(dān)公共事務(wù)的財(cái)力供應(yīng)，為政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控創(chuàng)造條件，是增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力的重要內(nèi)容。

——加強(qiáng)行政收費(fèi)資金管理是提高資金使用效率的重要措施。目前行政收費(fèi)資金使用效益低下，大部分資金被用于彌補(bǔ)執(zhí)收單位經(jīng)費(fèi)不足或被執(zhí)收單位亂支濫用，在一定程度上導(dǎo)致了亂收費(fèi)問題。加強(qiáng)行政收費(fèi)資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行行政收費(fèi)資金“收支兩條線”管理規(guī)定，對各種行政收費(fèi)資金全部納入財(cái)政專戶管理；建立起財(cái)政監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，組織開展經(jīng)常性的行政收費(fèi)資金清理檢查活動，對行政收費(fèi)資金使用的全過程實(shí)行有效的監(jiān)督，對亂支亂用、截留挪用等違紀(jì)違規(guī)行為堅(jiān)決查處，并按照“成本——效益分析法”或“最低費(fèi)用選擇法”對行政收費(fèi)資金使用的效益進(jìn)行評價(jià)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決行政收費(fèi)資金使用中存在的問題，保證其按規(guī)定的用途有效地使用，是提高行政收費(fèi)資金使用效益的重要手段?！訌?qiáng)行政收費(fèi)資金管理是從源頭上防治腐敗的重要手段。近幾年，對行政收費(fèi)資金實(shí)推行“收支兩條線”改革并沒有完全做到依法征收、應(yīng)收盡收和統(tǒng)籌安排，亂收費(fèi)和坐收坐支現(xiàn)象沒有完全杜絕。一些行政收費(fèi)資金執(zhí)收單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員受局部利益或個(gè)人利益驅(qū)使，導(dǎo)致行政收費(fèi)資金收支偏離公共利益軌道，甚至出現(xiàn)貪污、挪用、濫用、浪費(fèi)行政收費(fèi)資金等腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在廣大人民群眾中的公信度。加強(qiáng)行政收費(fèi)資金管理，從制度上和征管方式上，將行政收費(fèi)資金納入法制化、規(guī)范化軌道，規(guī)范征收行為，統(tǒng)籌安排和統(tǒng)一管理，既能制止執(zhí)收單位及執(zhí)收人員亂收濫收，又能防止收人情費(fèi)和只收費(fèi)不服務(wù)，還能有效杜絕行政資金被截留、挪用和私設(shè)小金庫等問題，有效地解決行政收費(fèi)資金使用缺乏監(jiān)督問題，從源頭上防治腐敗，鏟除執(zhí)收單位滋生腐敗的土壤。

（二）加強(qiáng)行政收費(fèi)資金管理的對策

在新形勢下加強(qiáng)行政收費(fèi)資金管理是理順政府收入分配的客觀要求、增強(qiáng)政府調(diào)控能力的重要內(nèi)容、提高資金使用效率的重要措施、從源頭上防治腐敗的重要手段。我們必須針對行政收費(fèi)資金管理中存在的問題。從實(shí)際出發(fā)，探索加強(qiáng)行政收費(fèi)資金管理的對策。

——行政收費(fèi)的定價(jià)管理與資金管理分離。行政收費(fèi)的定價(jià)管理與資金管理是兩個(gè)既互相聯(lián)系，又相對獨(dú)立的范疇。定價(jià)管理決定著行政收費(fèi)資金來源及規(guī)模的大小，如果資金管理者參與定價(jià)管理，勢必形成為增加行政收費(fèi)資金而忽視其合理、合法性現(xiàn)象，即人們通常所說的“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員”。因此，在行政收費(fèi)資金管理工作中要區(qū)分“定價(jià)管理”和“資金管理”兩個(gè)不同的范疇，從收和支兩個(gè)方面把行政收費(fèi)納入政府調(diào)控的軌道。行政收費(fèi)是一種特殊形式的價(jià)格，是價(jià)格體系的重要組成部分，加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理是黨中央、國務(wù)院文件和法律法規(guī)賦予價(jià)格部門的重要職責(zé)。現(xiàn)行收費(fèi)管理體制把收費(fèi)分為項(xiàng)目管理和標(biāo)準(zhǔn)管理兩部分，項(xiàng)目管理以財(cái)政部門為主，標(biāo)準(zhǔn)管理以價(jià)格部門為主，把項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)分屬兩個(gè)部門管理，人為的割斷了收費(fèi)管理工作的內(nèi)在聯(lián)系，難以從源頭上保證行政收費(fèi)資金來源的合理與合法，不可避免會出現(xiàn)財(cái)政解決不了經(jīng)費(fèi)就立項(xiàng)收費(fèi)，造成行政收費(fèi)規(guī)模膨脹問題。應(yīng)適應(yīng)改革需要，遵循行政收費(fèi)管理本身運(yùn)行規(guī)律，將行政收費(fèi)的立項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)劃歸價(jià)格部門，讓價(jià)格部門依據(jù)“公開、效率”的原則，結(jié)合現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境和國家宏觀改革等因素，確定具體行政收費(fèi)項(xiàng)目，對行政收費(fèi)進(jìn)行分類管理，制定相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，把住行政收費(fèi)資金來源關(guān)，規(guī)范和監(jiān)督收費(fèi)行為，以協(xié)調(diào)國家財(cái)政需要和社會各方面承受能力的關(guān)系，客觀公正地處理行政收費(fèi)中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。行政收費(fèi)形成的資金是財(cái)政資金的一部分，對它如何使用和監(jiān)督屬于資金管理范疇，應(yīng)由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，由其從資金使用上嚴(yán)格管理，把住“支出”關(guān)，管住執(zhí)收單位的資金使用。要通過行政收費(fèi)的定價(jià)管理與資金管理分離，建立起價(jià)格部門負(fù)責(zé)“定價(jià)管理”和財(cái)政部門負(fù)責(zé)“資金管理”相互制衡的管理體制，把住“收錢”關(guān)，制止亂收費(fèi)；把住“花錢”關(guān)，管住執(zhí)收單位的亂支濫花，從根本上遏制行政收費(fèi)膨脹勢頭。

——將行政收費(fèi)資金納入財(cái)政預(yù)算管理。行政收費(fèi)資金是國家財(cái)政性資金，不是單位自有資金，強(qiáng)化財(cái)政對行政收費(fèi)資金的管理，堅(jiān)持政府收入規(guī)范化和預(yù)算完整性原則是市場經(jīng)濟(jì)國家歷來推行的。無論是管理者還是執(zhí)收單位都要樹立行政收費(fèi)資金“所有權(quán)歸國家，調(diào)控權(quán)歸政府，管理權(quán)歸財(cái)政”的觀念，按照公共財(cái)政的要求保持政府預(yù)算的完整性和統(tǒng)一性，將所有行政收費(fèi)資金全部納入財(cái)政預(yù)算管理，執(zhí)收單位的所有支出都通過預(yù)算安排?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，大部分行政收費(fèi)資金游離于財(cái)政預(yù)算管理之外，在資金使用上基本上維持“誰收誰用、多收多支”的分配方法，政府缺乏行政收費(fèi)資金分配審批權(quán)、使用決策權(quán)及財(cái)政監(jiān)督權(quán)，這顯然與公共財(cái)政體制的要求是相違背的。因此，要改革現(xiàn)行行政收費(fèi)資金管理體制，凡是體現(xiàn)政府職能并憑政府職權(quán)取得的行政收費(fèi)資金，不論其收支的形式和管理方式有何不同，全部納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理，實(shí)行國庫集中支付制度。在行政收費(fèi)資金運(yùn)行上由收支兩條線運(yùn)行改為收入直接納入預(yù)算，支出由預(yù)算安排，由“收入與使用掛鉤”向“收入與使用分離”轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持行政收費(fèi)資金統(tǒng)一集中管理，通過國庫集中支付，加強(qiáng)對行政收費(fèi)資金的監(jiān)控力度，不僅可以改變目前行政收費(fèi)資金被肢解的局面，藉以控制地方政府及各部門亂收費(fèi)的內(nèi)在沖動，促使政府收費(fèi)行為規(guī)范化，而且可以更加合理地確定行政收費(fèi)的成本，真實(shí)地反映行政收費(fèi)資金的使用情況，對其使用效率、效果進(jìn)行評價(jià)，杜絕資金支出濫用、滋生腐敗的現(xiàn)象，同時(shí)增強(qiáng)政府預(yù)算的完整性、公開性和透明度，使執(zhí)收單位按照行政收費(fèi)資金的特定用途，合理調(diào)度和安排資金的使用，以徹底解決亂支刺激亂收的問題。

——深化行政收費(fèi)資金征管體制改革。深化行政收費(fèi)資金征管體制改革，全面推行以“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”為主要內(nèi)容的行政收費(fèi)資金管理辦法，實(shí)現(xiàn)執(zhí)收單位行政收費(fèi)資金收繳分離，保證資金直接到達(dá)財(cái)政專戶，防止坐收坐支行為的發(fā)生。一是要在總結(jié)現(xiàn)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推行行政收費(fèi)票款分離繳款方式。按照“單位開票，銀行收款，財(cái)政管理”的原則，主要由繳費(fèi)單位或個(gè)人根據(jù)執(zhí)收單位開具的票據(jù)直接到銀行網(wǎng)點(diǎn)繳款，使所有行政收費(fèi)資金直接繳入財(cái)政專戶；要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上建立收費(fèi)項(xiàng)目管理、專用收款票據(jù)管理、執(zhí)收單位開票記賬管理、銀行代收代繳管理等系統(tǒng)，使銀行的每一筆收款信息都能夠得到準(zhǔn)確的記錄和統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)銀行、執(zhí)收單位與財(cái)政三方網(wǎng)上對賬，既防止亂收費(fèi)又保證繳款人的每筆費(fèi)用及時(shí)進(jìn)入財(cái)政專戶。這是對“收支兩條線”管理的完善和延伸，是實(shí)現(xiàn)行政收費(fèi)資金管理規(guī)范化、科學(xué)化的重要手段。二是要加強(qiáng)執(zhí)收單位賬戶管理，全部取消各執(zhí)收單位行政收費(fèi)資金過渡賬戶，由財(cái)政部門統(tǒng)一在銀行開設(shè)行政收費(fèi)資金專戶，執(zhí)收單位收取行政收費(fèi)資金直接繳入財(cái)政專戶，以杜絕截留、坐支行政收費(fèi)資金和賬外設(shè)賬、小金庫等違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。各執(zhí)收單位發(fā)生支出業(yè)務(wù)時(shí)，由財(cái)政統(tǒng)一進(jìn)行撥付，從而保證財(cái)政部門能準(zhǔn)確、及時(shí)了解各執(zhí)收單位行政收費(fèi)資金收支結(jié)余情況，較好地掌握工作主動權(quán)。三是建立健全行政收費(fèi)資金票據(jù)管理制度，實(shí)行票據(jù)歸口管理，嚴(yán)格規(guī)范票據(jù)印制、發(fā)放、使用、保管及核銷各個(gè)環(huán)節(jié)，由執(zhí)收單位每月及時(shí)向行政收費(fèi)資金管理部門報(bào)清票據(jù)領(lǐng)用銷存情況，實(shí)行專人、專賬、專表管理和微機(jī)化管理，提高票據(jù)管理的工作效率，從源頭上杜絕亂收、截留、挪用現(xiàn)象的發(fā)生；堅(jiān)持票據(jù)管理與征收管理相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行票款同行、限量發(fā)放、銷舊領(lǐng)新制度，實(shí)現(xiàn)票據(jù)發(fā)放、核銷與資金監(jiān)繳入庫的三位一體；加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取不定期集中培訓(xùn)方式，對執(zhí)收單位和銀行代收網(wǎng)點(diǎn)的票據(jù)管理人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，保證票據(jù)管理與使用的規(guī)范性。

——改革行政收費(fèi)資金征收方式。長期以來，我國行政收費(fèi)資金大都由執(zhí)收單位自收自支自管，收、管、用一體化，缺乏約束機(jī)制，成為推動亂收費(fèi)日趨膨脹的經(jīng)濟(jì)動因。近幾年治理亂收費(fèi)，從中央到地方全面推行“收支兩條線”管理辦法，它與執(zhí)收單位自收自支自管有很大進(jìn)步，但行政收費(fèi)資金仍作為預(yù)算外資金管理，對管理者和執(zhí)收單位缺乏約束機(jī)制，資金管理漏洞不少，許多地方財(cái)政部門從行政收費(fèi)資金中抽成20～30%，有的甚至下達(dá)行政收費(fèi)資金指標(biāo)任務(wù)，收費(fèi)規(guī)模進(jìn)一步膨脹，增加了收費(fèi)管理和控制的難度，仍然沒有從根本上解決多收多支和亂收濫支的問題。為此，應(yīng)借鑒美、日、德、俄等國行政收費(fèi)資金管理經(jīng)驗(yàn)，對行政收費(fèi)資金的征收和管理進(jìn)行根本性改革，在征收方式上實(shí)行執(zhí)收與資金收繳分離，分兩種情況：一是對大宗行政收費(fèi)，由執(zhí)收單位開據(jù)收費(fèi)通知，交費(fèi)單位憑通知到指定的代收機(jī)構(gòu)交款，代收機(jī)構(gòu)定期交存國庫。二是對于零星小額收費(fèi)而言，可采取靈活的征收方式，對收費(fèi)對象流動性較強(qiáng)的，實(shí)行執(zhí)收單位的執(zhí)收人員代收代繳；對時(shí)間集中、業(yè)務(wù)量大的收費(fèi)，采取現(xiàn)場實(shí)地征收的辦法；對項(xiàng)目單一、相對固定的收費(fèi)，采取設(shè)立代辦點(diǎn)的形式。無論哪種形式都必須由執(zhí)收單位向交費(fèi)者開具統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)，并將收費(fèi)資金及時(shí)足額繳入財(cái)政專戶。這樣使執(zhí)收單位不與收費(fèi)資金直接打交道，可徹底割斷執(zhí)收單位利益與收費(fèi)資金之間的聯(lián)系。與此同時(shí)，要對行政收費(fèi)資金匯繳專戶實(shí)行零余額管理，由財(cái)政部門按規(guī)定程序委托銀行辦理財(cái)政匯繳專戶的收繳清算業(yè)務(wù)，每日由銀行通過資金匯劃清算系統(tǒng)將繳入行政收費(fèi)資金全部劃轉(zhuǎn)到財(cái)政專戶。同時(shí)，銀行按照與財(cái)政部門簽訂的委托協(xié)議的要求，對行政收費(fèi)資金按執(zhí)收單位分賬核算，并及時(shí)向執(zhí)收單位及其主管部門、財(cái)政部門反饋有關(guān)信息。

——加大行政收費(fèi)資金的監(jiān)督稽查力度。行政收費(fèi)資金監(jiān)督稽查是加強(qiáng)行政收費(fèi)資金管理的重要保證，應(yīng)堅(jiān)持突擊檢查和日常檢查相結(jié)合，防止有了違紀(jì)事實(shí)出現(xiàn)才稽查處理的做法，堅(jiān)決執(zhí)行國務(wù)院頒布的〈違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定〉，依法對行政收費(fèi)資金收支活動進(jìn)行檢查處理。目前加大行政收費(fèi)資金的監(jiān)督稽查力度，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一要完善財(cái)經(jīng)管理規(guī)章制度，加強(qiáng)思想政治教育，不斷增強(qiáng)干部素質(zhì)，職工的法紀(jì)觀念，提高遵紀(jì)守法的自覺性，做到在行政收費(fèi)項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)上嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和各項(xiàng)制度規(guī)定，以制止行政性收費(fèi)及其資金使用上的隨意性。二要嚴(yán)禁違反規(guī)定以各種形式對行政性收費(fèi)資金進(jìn)行擅自提留分成或挪作它用，切實(shí)制止和杜絕揮霍浪費(fèi)，克服行政性收費(fèi)資金征繳、留用的任意性。為此，財(cái)政部門應(yīng)會同人民銀行和各專業(yè)銀行及其它金融機(jī)構(gòu)，對所有行政收費(fèi)執(zhí)收單位開戶情況進(jìn)行核查清理，對隱瞞不報(bào)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律撤銷賬戶，將所收取的行政收費(fèi)資金視同“小金庫“全部劃轉(zhuǎn)上繳國庫。三要加強(qiáng)行政性收費(fèi)票據(jù)管理，票據(jù)管理是行政收費(fèi)資金管理中重要的環(huán)節(jié)，其重要性可以等同于發(fā)票管理，這個(gè)環(huán)節(jié)管理不嚴(yán)或者出現(xiàn)失控，就極可能帶來混亂，出現(xiàn)違紀(jì)問題。因此，應(yīng)加強(qiáng)票據(jù)管理，對執(zhí)收單位票據(jù)使用中存在的問題進(jìn)行查處，以嚴(yán)肅法紀(jì)。四要建立收費(fèi)資金使用跟蹤問效制度，對收費(fèi)單位的資金安排和使用效益進(jìn)行必要的跟蹤管理和監(jiān)督，對違反規(guī)定和紀(jì)律的執(zhí)收單位進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到令行禁止。五要注重日?；榕c專項(xiàng)檢查相結(jié)合，部門自查與執(zhí)法清理相結(jié)合，將行政收費(fèi)年審、票據(jù)核驗(yàn)、報(bào)表報(bào)送及專戶資金清查相結(jié)合，建立以財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢為主，人大、政協(xié)監(jiān)督為輔，電視、廣播、報(bào)刊等輿論監(jiān)督的全方位監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督檢查力度。六要將行政收費(fèi)資金監(jiān)督管理納入法制軌道，制定《行政收費(fèi)資金管理?xiàng)l例》，以法律的形式規(guī)范行政收費(fèi)的主體、征收原則、征收標(biāo)準(zhǔn)以及收繳雙方的權(quán)利、義務(wù)、法律責(zé)任等。

——妥善解決執(zhí)收單位的經(jīng)費(fèi)保障問題。財(cái)政部門應(yīng)按照綜合財(cái)政預(yù)算和零基預(yù)算的要求，按照各單位擔(dān)負(fù)的社會管理職能，區(qū)分不同情況，按照“人員經(jīng)費(fèi)按編制，公共經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)建立項(xiàng)目庫”的原則，編制各單位的支出預(yù)算。對編制內(nèi)的人員經(jīng)費(fèi)要優(yōu)先保證，并合理確定各單位的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保單位的經(jīng)常性開支需要；結(jié)合各單位的工作任務(wù)和業(yè)務(wù)目標(biāo)，根據(jù)財(cái)力情況統(tǒng)籌兼顧、合理安排專項(xiàng)業(yè)務(wù)支出，保證單位行使職能的需要。只有各執(zhí)收單位的經(jīng)費(fèi)保證問題得到解決，才能消除其以經(jīng)費(fèi)不足為借口亂收濫支行政收費(fèi)資金問題。在解決執(zhí)收單位經(jīng)費(fèi)保障問題的同時(shí)，要積極推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，改革行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位管理體制，解散或撤并那些不合理的機(jī)構(gòu)，妥善安置和分流相關(guān)人員，將不應(yīng)該由政府供養(yǎng)的事業(yè)單位推向市場，使地方財(cái)政能夠集中有限的財(cái)力資源真正用于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共管理需要上來，為構(gòu)建新形勢下公共財(cái)政體系提供可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度準(zhǔn)備。

總之，要使行政性收費(fèi)資金有效地納入預(yù)算管理，必須統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確納入管理的目標(biāo)和意義，解決管理中可能出現(xiàn)的矛盾和問題。