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*市行政中心自*年初建成投入使用以來(lái)，在全省率先實(shí)行開(kāi)放式行政中心廣場(chǎng)管理新模式，沒(méi)有圍墻，大樓連著廣場(chǎng)，廣場(chǎng)連著道路，是一個(gè)東南西北四面都可以進(jìn)出的全開(kāi)放式廣場(chǎng)。不管哪個(gè)市民都隨時(shí)可以進(jìn)入行政中心廣場(chǎng)，市民們也喜歡把市行政中心廣場(chǎng)當(dāng)作自己休閑的場(chǎng)所，一有空就要到行政中心廣場(chǎng)溜三圈，親朋好友來(lái)了，也要到行政中心溜一溜，拍個(gè)照留個(gè)影；在重大的節(jié)慶日子里，行政中心廣場(chǎng)更是人山人海，游玩的，拍照的……，一派喜氣洋洋，成為市民們歡樂(lè)的海洋……。然而這開(kāi)放式的行政中心在給我們留下美好記憶的同時(shí)，也給行政中心的安全保衛(wèi)工作帶來(lái)了許多新的困難和問(wèn)題，幾年來(lái)，我們進(jìn)行了不斷的探索、創(chuàng)新和嘗試，更值得我們進(jìn)一步研究和探討。

一、開(kāi)放式與封閉式行政中心安全管理上的主要區(qū)別

開(kāi)放式行政中心給市民們帶來(lái)了快樂(lè)和方便，但給安全保衛(wèi)卻帶來(lái)了諸多的不便，增加了很大的難度。開(kāi)放式與封閉式行政中心相比較，在安全管理上有許多不同地方，我們分析主要區(qū)別是：管理難度大。開(kāi)放式行政中心由于沒(méi)有外圍屏障和緩沖地段，大大增加了安全保衛(wèi)工作的難度。

二、開(kāi)放式行政中心安全管理的幾點(diǎn)做法

由于開(kāi)放式與封閉式行政中心在安全管理上有許多不同地方，原有封閉式大院的管理理念、管理方法已不能適應(yīng)開(kāi)放式行政中心的管理了，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐，我們?cè)诎踩芾砩喜粩嗵剿鳌⒉粩鄤?chuàng)新，我們認(rèn)為：要做好開(kāi)放式行政中心的管理，必須堅(jiān)持創(chuàng)新管理理念、創(chuàng)新管理機(jī)制、創(chuàng)新管理方法。

1、創(chuàng)新管理理念。開(kāi)放式行政中心的安全管理是一種全新的管理模式，國(guó)內(nèi)大部分城市都沒(méi)有實(shí)施過(guò)，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，只有靠我們自已的摸索，在創(chuàng)新管理理念中創(chuàng)新管理方法。首先是轉(zhuǎn)變思想理念。經(jīng)過(guò)反復(fù)的調(diào)查、思考，我們逐步認(rèn)識(shí)到行政中心的安全保衛(wèi)既要保證機(jī)關(guān)工作人員的正常辦公秩序，又要有利于群眾辦事，反映情況。一方面要保證機(jī)關(guān)人員的辦公，做到安全、有序、整潔，另一方面又要有利于群眾休閑、參觀、攝影留念等經(jīng)常性活動(dòng)，充分體現(xiàn)政府的親民便民形象。如果開(kāi)放式行政中心廣場(chǎng)仍然不讓群眾逗留、參觀、攝影留念則就失去行政中心開(kāi)放式的初衷。通過(guò)這一思想轉(zhuǎn)變，使我們每一位安全保衛(wèi)人員充分樹(shù)立我們的服務(wù)不僅是為機(jī)關(guān)、為領(lǐng)導(dǎo)的，而且也是為群眾的理念，我們的一言一行，一舉一動(dòng)都體現(xiàn)著*市政府的形象。其次是取得機(jī)關(guān)干部職工理解支持。市行政中心內(nèi)有市委、人大、政府、政協(xié)等23多個(gè)部門(mén)和單位，近千名干部職工在這里辦公。行政中心的安全管理采取任何新的制度、辦法、措施都將涉及到各單位的干部職工，要想使我們的管理辦法和措施落實(shí)下去，沒(méi)有他們的支持，許多管理辦法和措施是很難落實(shí)下去的。我們通過(guò)走訪、開(kāi)會(huì)、利用行政中心屏幕宣傳等各種辦法，并請(qǐng)他們對(duì)如何做好開(kāi)放式行政中心的管理提出寶貴意見(jiàn)，對(duì)我們采取的一些辦法和措施給予支持和理解。

2、創(chuàng)新管理機(jī)制。我們從建立各項(xiàng)管理制度入手，針對(duì)開(kāi)放式行政中心的安全管理工作的特點(diǎn)，不斷完善大樓管理制度，我們根據(jù)法律、法規(guī)，結(jié)合開(kāi)放式行政中心的實(shí)際，先后制定了《人員進(jìn)出大樓管理規(guī)定》、《物品進(jìn)出辦公大樓管理規(guī)定》、《行政中心安全管理規(guī)定》、《車(chē)輛管理規(guī)定》、《綠化管理規(guī)定》、《進(jìn)入大樓實(shí)行IC卡刷卡制度》等一系列規(guī)章制度，不斷改進(jìn)和完善大樓出入制度、樓層巡邏制度、領(lǐng)導(dǎo)查崗制度等管理制度。例如大樓憑證出入制度，大樓內(nèi)部人員、車(chē)輛憑非接觸式智能識(shí)別卡進(jìn)出大樓，簡(jiǎn)化手續(xù)，方便領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)工作人員，也保證了大樓的安全。在巡邏制度上，我們利用打點(diǎn)器進(jìn)行打點(diǎn)，增加樓層的巡邏班次和人數(shù)。使巡邏密度大大增加，處理情況也較為及時(shí)。人員相對(duì)固定，便于熟悉工作環(huán)境。同時(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)查崗制度。局領(lǐng)導(dǎo)和局機(jī)關(guān)工作人員節(jié)假日輪流值班，定期不定期對(duì)大樓保衛(wèi)各崗位工作、值班情況輪流檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，確保各項(xiàng)工作制度、值班制度真正落實(shí)到位。

為適應(yīng)行政中心安全管理工作，我們不斷提高管理人員的素質(zhì)，加強(qiáng)安保隊(duì)伍建設(shè)。一是把好入口關(guān)。對(duì)新進(jìn)入安保的各方面素質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，要求是退伍軍人。二是抓培訓(xùn)關(guān)，使其掌握必要的業(yè)務(wù)知識(shí)技能。三是抓教育管理關(guān)。針對(duì)工作性質(zhì)經(jīng)常開(kāi)展保密、防火、防盜等方面的教育，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查處，對(duì)不適合做這項(xiàng)工作的安保人員，及時(shí)予以調(diào)整和辭退。四是落實(shí)工作責(zé)任制。明確各崗位工作職責(zé)，年初簽定責(zé)任狀，定期組織考核，建立健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。

3、創(chuàng)新管理方法。近年來(lái)，我們?cè)诎踩Ｐl(wèi)中結(jié)合管理的特點(diǎn)，通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)的投入與使用，堅(jiān)持人防、技防相結(jié)合，不斷給安全保衛(wèi)注入新鮮活力。

在人防方面，三年來(lái)，我們一直堅(jiān)持：一是抓好日常防范。堅(jiān)持人防、技防為主，適當(dāng)輔以物防。我們招聘了20多名保衛(wèi)人員對(duì)各出入口和重點(diǎn)部位實(shí)行定人定位值班，對(duì)辦公樓實(shí)施晝夜治安巡邏和防火巡查；配備8名監(jiān)控員，通過(guò)閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)部位實(shí)施全方位、不間斷的監(jiān)控；安裝先進(jìn)的非接觸式車(chē)輛出入識(shí)別系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛出入的管理。二是抓好節(jié)假日的防范。每逢節(jié)假日，我們都十分注意加強(qiáng)保衛(wèi)崗位的值班工作，提前制定值班計(jì)劃；對(duì)值班人員進(jìn)行節(jié)日安全教育；開(kāi)展節(jié)前安全檢查；建立警衛(wèi)處值班帶班制。三是抓好重大活動(dòng)時(shí)的防范。每當(dāng)行政中心有重大活動(dòng)時(shí)，都在分管局長(zhǎng)的指揮下，由局警衛(wèi)處牽頭，會(huì)同市公安局駐行政中心治安辦公室和舉辦單位，認(rèn)真研究制定安全保衛(wèi)方案，指定專人做好指揮和協(xié)調(diào)。四是抓好群眾性異常上訪時(shí)的防范。我們認(rèn)真分析了群眾性上訪問(wèn)題的基本規(guī)律和特點(diǎn)，總結(jié)了一套防范對(duì)策：遇有群眾性上訪時(shí)，迅速報(bào)告有關(guān)部門(mén)；注意態(tài)度和方法，盡量穩(wěn)定對(duì)方情緒，耐心做好疏導(dǎo)和解釋工作；力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)群體性上訪我們目前的主要做法是：“一問(wèn)、二引、三勸、四報(bào)、五防”。一問(wèn)，即一線安保人員發(fā)現(xiàn)上訪人員向大樓接近時(shí)，主動(dòng)上前詢問(wèn)，將了解到的情況在第一時(shí)間報(bào)告信訪部門(mén)和治安辦公室值班人員，有關(guān)人員做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。二引，即將正常上訪的人員引導(dǎo)到指定的接訪大廳。三勸，即遇有5人以下異常訪時(shí)，局警衛(wèi)處、治安辦人員進(jìn)行勸阻。四報(bào)，即對(duì)10人以上或經(jīng)勸阻無(wú)效繼續(xù)異常上訪的，由值班人員通知信訪工作人員和公安出警到場(chǎng)。五防，即防止沖入大樓，防止矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大。

在技防方面，我們重點(diǎn)做了：一是在汽車(chē)庫(kù)出入口安裝非接觸式IC卡管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)先進(jìn)、簡(jiǎn)便、可靠，有效地做到了阻止了外來(lái)車(chē)輛進(jìn)入機(jī)關(guān)大樓停車(chē)場(chǎng)內(nèi)，取得了較好效果。二是加強(qiáng)閉路監(jiān)控。對(duì)行政中心廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、大樓各樓層實(shí)施全面監(jiān)控，為做好行政中心的安全保衛(wèi)工作提供了技術(shù)支持。。通過(guò)全天候監(jiān)控，達(dá)到了消除隱患，確保重點(diǎn)要害部位安全的目的。此外，為保證獲取信息的真實(shí)性、時(shí)效性與隨機(jī)可查性，在此基礎(chǔ)上，我們進(jìn)行實(shí)時(shí)不間斷存貯，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人防、物防與技防的完美結(jié)合，以確保發(fā)生緊急情況時(shí)的相互聯(lián)動(dòng)以及調(diào)查取證時(shí)的應(yīng)證作用。

三、做好行政中心安全管理的幾點(diǎn)體會(huì)

幾年來(lái)，我們?cè)谛姓行牡陌踩芾碇?，雖然做了很多工作，取得一些成績(jī)，但也有許多甜酸苦辣，主要問(wèn)題是難度大、不理解、非議多，通過(guò)這幾年的實(shí)踐，我們?cè)谧龊瞄_(kāi)放式行政中心的安全管理工作，有以下一些體會(huì)：

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)是做好開(kāi)放式行政中心的思想基礎(chǔ)。市行政中心是*市的首腦機(jī)關(guān)，黨委、人大、政府、政協(xié)四套班子全部集中在一個(gè)大樓辦公，如果對(duì)開(kāi)放式行政中心沒(méi)有高度的思想認(rèn)識(shí)，一切安全管理措施就很難實(shí)施，只有統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)才能做好開(kāi)放式行政中心的安全管理工作。

2、與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新管理是做好開(kāi)放式行政中心的保障。社會(huì)在發(fā)展，歷史在前進(jìn)，時(shí)代在進(jìn)步，行政中心的安全管理也必須要與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新的形勢(shì)和新的要求，要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，不但要有好的服務(wù)態(tài)度，更要有強(qiáng)的服務(wù)能力。我們必須根據(jù)改革發(fā)展的新形式和新要求，緊密結(jié)合工作實(shí)際，既要推陳出新，樹(shù)立新的管理服務(wù)理念，創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制和管理服務(wù)方式，豐富管理服務(wù)內(nèi)容，把創(chuàng)新作為不竭的動(dòng)力，特別是做安全保衛(wèi)工作的同志，要有高素質(zhì)，才能做好安全保衛(wèi)工作。

3、克服困難，持之以恒，是做好行政中心安全管理的重要條件。開(kāi)放式行政中心管理難度是大的，困難是多的，特別是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)矛盾、問(wèn)題也比較多，群眾的各類上訪不斷發(fā)生，對(duì)開(kāi)放式的管理增加了不少困難和問(wèn)題。但只要我們堅(jiān)定信心，持之以恒，多和信訪、公安等有關(guān)部門(mén)聯(lián)系和溝通，加強(qiáng)協(xié)作，行政中心的開(kāi)放式管理工作還是能夠做好的，最終不僅獲得領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部職工的好評(píng)，而且會(huì)受到市民的贊揚(yáng)。