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今年以來，全市上下在新一屆市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以民主評議政風行風為動力，以工業(yè)園區(qū)為載體，以招大引強為抓手，著力調整經(jīng)濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題，全市經(jīng)濟呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展態(tài)勢。前三季度，全市GDP達到276.51億元，增長13.6%，完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資95.34億元，增長35.3%，完成財政總收入33.69億元，增長28.3%，其它各項經(jīng)濟指標也都達到或超過進度要求，為順利實現(xiàn)全年經(jīng)濟發(fā)展目標奠定了堅實基礎。

一、2007年前三季度經(jīng)濟運行特點

1、經(jīng)濟總量快速增長，經(jīng)濟效益顯著提高

前三季度全市實現(xiàn)GDP達276.51億元，增長13.6%,增速連續(xù)三個季度穩(wěn)定在13%以上。其中：一產(chǎn)64.76億元，增長3.9%；二產(chǎn)118.32億元，增長22.9%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值78.04億元，增長28.0%；三產(chǎn)93.46億元，增長10.9%。經(jīng)濟運行質量顯著提高。全市完成財政總收入33.69億元，增長28.3%；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增加，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8647元，增長19.9%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2670元，增長14.0%。

2、消費市場異?；钴S，假日消費拉動明顯

全市實現(xiàn)社會消費品零售總額83.17億元，增長17.0%，增幅創(chuàng)近十年來歷史新高，其中，元旦、春節(jié)、“五一”、“十一”等節(jié)假日消費增勢迅猛，成為增幅創(chuàng)新高的直接動力。消費與城鎮(zhèn)投資的比例由上年的0.78:1調整為0.87:1，消費拉動作用增強，經(jīng)濟增長方式正由投資主導型向投資消費雙向拉動型轉變。

3、固投增長穩(wěn)中有落，投資結構繼續(xù)優(yōu)化

1-9月份，全市完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資95.34億元，增長35.3%，其中，民間投資增速加快，規(guī)模擴大，成為拉動固定資產(chǎn)投資增長的主要力量。投資結構不斷優(yōu)化，工業(yè)投資繼續(xù)保持良好增長勢頭，農(nóng)業(yè)和社會事業(yè)投資占比提高，社會薄弱環(huán)節(jié)投入力度得到加強。

4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，特色產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展

糧食生產(chǎn)保持平穩(wěn)，全市早稻總產(chǎn)達140.79萬噸，增長2.1%，二晚播種時雖遇久旱無雨，種植面積有所減少，但由于后期管理加強，預期總產(chǎn)減幅不大。特色產(chǎn)業(yè)快速壯大，新干中藥材新增2.5萬畝,總面積達15.4萬畝；峽江楊梅產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,面積達1.2萬畝；永豐白茶新發(fā)展面積2000余畝,成為省內最大白茶生產(chǎn)基地；橫江葡萄種植面積達1.7萬畝,形成以吉永公路沿線為主的葡萄產(chǎn)業(yè)帶。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，前三季度僅10家龍頭企業(yè)就實現(xiàn)銷售收入98207萬元，同比增長49.9%，帶動農(nóng)戶25.95萬戶，增長16.9%。

5、節(jié)能降耗成效明顯，發(fā)展后勁不斷增強

前九個月，雖然工業(yè)增速加快，但主要污染物排放得到有效控制，二氧化硫和化學需氧量排放量出現(xiàn)雙下降，分別同比減少8.6%和18.5%，鋼鐵、水泥等重點耗能產(chǎn)業(yè)的單位能耗繼續(xù)降低。重大產(chǎn)業(yè)項目后勁充足，全市引進投資5000萬元以上工業(yè)項目89個，實際進資65.45億元，新批外資項目88個，實際利用外資16104萬美元。新加坡食品醫(yī)藥科技園一期工程竣工投產(chǎn)，新瑞豐生化公司在新加坡成功上市，華禹通訊主體工程已完工，完成投資2億元，盛泰手機首次問世，填補了江西手機制造業(yè)的空白。

二、國內外經(jīng)濟形勢預測分析

1、國際經(jīng)濟形勢分析預測

從已經(jīng)公開的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，今年前三季度雖受能源原材料價格上升、貿易磨擦加劇及金融市場波動加大等不利因素影響，但全球經(jīng)濟繼續(xù)保持較快增長勢頭，國際貿易和投資繼續(xù)擴大，預計全年世界經(jīng)濟仍將平穩(wěn)增長。這種國際經(jīng)濟運行形勢，有利于我國按照既定方針政策發(fā)展本國經(jīng)濟，轉變增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（1）全球經(jīng)濟持續(xù)增長

據(jù)世行、IMF等國際機構預測，今年全球GDP增長率為5.2%，與去年基本持平，這是自2003年以來連續(xù)5年達到或超過4%，為二戰(zhàn)后持續(xù)增長時間最長的時期，包括最不發(fā)達國家在內的許多發(fā)展中國家都從中受益不少。今年前三季度美國住房市場低迷，影響了美國經(jīng)濟增長，但據(jù)有關國際權威展望，明年美國經(jīng)濟形勢將會好轉，有望實現(xiàn)“軟著陸”。同時，日本經(jīng)濟增長看好，OECD預測今年第四季度日本GDP將增長2%，全年平均增長率為2.4%（高于去年的2.2%）；歐元區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，OECD預測今年第四季度歐元區(qū)增長率將為2.4%，全年達2.7%。

（2）國際貿易和投資繼續(xù)擴大

據(jù)OECD測算，今年前兩個季度世界貿易增長分別達6.7%和7.7%，發(fā)達國家對外直接投資增長約20%。企業(yè)并購熱潮迭起，上半年全球并購交易額達2.78萬億美元，同比增長50%，其中，歐洲、中東和非洲的并購交易達1.23萬億美元，占全球并購交易總額的44%。企業(yè)并購案主要集中在能源、礦產(chǎn)資源、金融、媒體及電信業(yè)等領域。

（3）能源和原材料價格繼續(xù)攀升

國際油價持續(xù)走高，從年初每桶50美元上升至6月下旬70美元左右，上半年平均油價達60美元，雖略低于去年同期65美元的水平，但遠高于前幾年平均價格。非燃料初級產(chǎn)品價格也不示弱，節(jié)節(jié)攀升。

（4）貿易磨擦加劇，貿易保護主義抬頭

隨著全球貿易額的快速增加，貿易失衡問題有所擴大，貿易赤字已成為美國、歐盟、日本等發(fā)達國家實行貿易保護主義的重要借口和法碼，西方發(fā)達國家以貿易失衡為由頻頻向中國等亞洲新興經(jīng)濟體施壓，貿易磨擦不斷，國際貿易環(huán)境不容樂觀。

（5）全球證券市場價格偏高，波動加劇

全球證券市場價格偏高，波動加劇，潛伏著金融風險向實體經(jīng)濟擴散的可能性，影響經(jīng)濟增長，反過來經(jīng)濟增長緩慢又必將影響金融市場的穩(wěn)定。已有不少金融或企業(yè)界人士擔心，近些年出現(xiàn)的全球流動資金充足狀況將很快結束，國際信貸市場可能出現(xiàn)拐點。

2、國內經(jīng)濟形勢分析預測

2007年前三季度我國消費、投資和出口三大需求繼續(xù)保持強勁增長勢頭，消費結構升級加快引導投資及產(chǎn)業(yè)等結構調整，城鄉(xiāng)居民收入、財政收入和企業(yè)利潤增長較快，物價水平總體保持平穩(wěn)，經(jīng)濟發(fā)展基本延續(xù)了上年又好又快的態(tài)勢。

（1）經(jīng)濟增長率再創(chuàng)新高。2003年以來，我國經(jīng)濟增長呈逐年小幅加快趨勢，基本保持了“高增長、低通脹、高效益”的良好局面。預計2007年全年實現(xiàn)GDP24.3萬億元，增長11.5%，同比加快0.4個百分點。

（2）物價增長勢頭不減。今年1-8月，CPI（居民消費價格指數(shù)）增長3.9%，同比加快2.6個百分點，其中，食品價格同比增長9.8%，同比加快8個百分點，對CPI增長的貢獻率高達80%以上（拉動CPI增長3.2個百分點），即物價上漲的主要推動力源于食品類價格爆發(fā)性增長。預計全長CPI增長4.3%，超過年初預計的調控目標，但仍處于可控的范圍內。

（3）就業(yè)增長形勢良好。今年上半年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)629萬人，完成全年目標任務的70%，創(chuàng)下我國實施積極就業(yè)政策以來同期最好水平。預計全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)將突破1200萬人，其中城鎮(zhèn)凈增就業(yè)量將首次突破1000萬人，達到1011萬人，比上年增加32萬人。這既得益于經(jīng)濟的快速平穩(wěn)增長，也與實施積極的就業(yè)政策密切相關。

（4）工業(yè)增長有望創(chuàng)出新高。受出口和投資持續(xù)高增長的帶動，今年工業(yè)增長較前幾年明顯加快。1-8月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長18.4%，比上年同期加快1.1個百分點。預計四季度受出口增長下降影響，增速會有所放慢，但全年規(guī)模以上工業(yè)增加值仍將增長18%，創(chuàng)下近十年來新高。企業(yè)效益繼續(xù)好轉。1-5月份，全國規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤9026億元，增長42.1%，同比加快16.6個百分點。

（5）三大需求繼續(xù)強勁增長，內外需增長的不平衡與內需結構不平衡均有所改善。今年1-8月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長26.7%，同比回落1.5個百分點，預計全年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達12.1萬億元，增長29%，比上年有所加快。從內需增長看出現(xiàn)可喜變化，消費增長明顯提速，對經(jīng)濟增長的拉動作用增強。1-8月，社會消費品零售總額增長15.7%，同比加快2.1個百分點，預計全年社會消費品零售總額達到9萬多億元，增長16.2%，同比加快2.5個百分點。出口增長勢頭不減，受出口稅收政策調整影響，8月份以后出口增長將趨于放慢，但預計全年出口和進口將分別達1.2萬億美元和9480億美元，同比分別增長24.3%和20%，全年貿易順差將達2570億美元。外需放慢、內需加快（主要是消費增長加快）的發(fā)展態(tài)勢說明我國經(jīng)濟增長方式正在發(fā)生積極變化。

在看到發(fā)展有利條件的同時，也必須清醒認識到前進中的困難和問題。由于經(jīng)濟持續(xù)高位運行，許多矛盾將可能會激化，導致外貿順差急劇擴大，固定資產(chǎn)投資居高不下，資產(chǎn)價格快速上漲，節(jié)能減排困難重重，務必引起關注，認真對待。

三、對全年經(jīng)濟趨勢的分析預測

基于以上對國際國內經(jīng)濟形勢分析，結合我市1-9月經(jīng)濟運行態(tài)勢，對我市2007全年經(jīng)濟走勢作出如下判斷：

1、國民經(jīng)濟仍將保持較快增長

在國際國內經(jīng)濟運行良好的氣候下，市委市政府出臺的促進經(jīng)濟發(fā)展的系列戰(zhàn)略舉措將在后幾個月加快釋放并發(fā)揮積極作用，招大引強有望進入高峰，基礎設施和投資軟環(huán)境勢必優(yōu)化改善，所有這些都將支撐我市全年經(jīng)濟高位運行，保持快速增長勢頭。

2、工業(yè)生產(chǎn)仍將平穩(wěn)較快增長

總體來看，目前我市煤、電、運生產(chǎn)能力較好，不會構成瓶頸制約，產(chǎn)品需求仍然較旺，一大批重大產(chǎn)業(yè)項目的投產(chǎn)和儲備使得我市工業(yè)生產(chǎn)后勁充足，工業(yè)生產(chǎn)形勢值得看好。

3、投資增速仍將合理回歸

隨著國家宏觀調控力度的加大，調控手段也將變得更為果斷和強硬。但因為我市大部分建設項目屬基礎設施及國家鼓勵發(fā)展項目，全年固定資產(chǎn)投資增長放緩幅度較為有限。

4、消費需求仍將繼續(xù)升溫

由于城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)消費將繼續(xù)保持穩(wěn)中趨快勢頭，特別是隨著一系列民生工程的實施和國家社會保障政策的到位，居民消費后顧之憂將逐步消除，消費增長潛力巨大。雖住房價格維持高位，會相對沖淡居民消費欲望，但總體影響不大。

根據(jù)以上判斷，通過計量經(jīng)濟模型分析，我們預計2007年全市GDP增速達13.5%；工業(yè)增加值增速24%；全社會固定資產(chǎn)投資增速21%；社會消費品零售總額增速17%；實際利用外資增速4.5%；財政總收入增速25%。

四、2008年發(fā)展環(huán)境展望及主要經(jīng)濟指標預測

2008年是全面貫徹黨的十七大精神的開局之年，也是實施“十一五”規(guī)劃承上居下的關鍵之年。同志在十七大報告中提出“要大力推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，更加注重提高自主創(chuàng)新能力，提高節(jié)能環(huán)保水平”，“形成有利于科學發(fā)展的宏觀調控體系”，可以展望明年宏觀發(fā)展環(huán)境，中央將繼續(xù)加強和改善宏觀調控，實施穩(wěn)健財政貨幣政策的主基調不會變；全國經(jīng)濟繼續(xù)保持又好又快發(fā)展的勢頭不會變。從我省來看，全省經(jīng)濟將進入一個新的上升期，大開放主戰(zhàn)略聚集的能量不斷釋放，全省經(jīng)濟快速擴量提質、優(yōu)化結構的格局不會變。宏觀經(jīng)濟總體向好走勢對我市經(jīng)濟的輻射和帶動作用將進一步顯現(xiàn)，為促進我市經(jīng)濟加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。

從我市來看，我們存在著許多加快發(fā)展的有利條件：一是國家產(chǎn)業(yè)政策更加明確，國家著力扶持的資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工和高新技術等產(chǎn)業(yè)，正是我市要著力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家產(chǎn)業(yè)政策導向高度吻合，為我們優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提升產(chǎn)業(yè)層次、轉變增長方式提供了有利時機。二是中部崛起戰(zhàn)略進入實施階段，含金量更高的具體政策將陸續(xù)出臺，作為同時享有中西部政策的我市有望在項目、資金、人才、信貸、稅收等方面得到國家更多支持。三是中央財政進一步向欠發(fā)達地區(qū)，向農(nóng)牧業(yè)、服務業(yè)、社會事業(yè)和城鄉(xiāng)弱勢群體傾斜，有利于我市爭取國家更大支持，改善發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。四是工業(yè)園區(qū)建設和招商引資蓄積的能量有望加快釋放。新加坡食品醫(yī)藥科技園、華禹手機等一大批項目年內已建成投產(chǎn)，明年有望達產(chǎn)達標；三江超纖無紡布、先歌音響、航盛電子、協(xié)和實業(yè)、海豐鞋業(yè)、森菱實業(yè)等一批招商項目今年已全面開工建設，明年有望建成投產(chǎn)，必將形成新的生產(chǎn)能力。同時，全市還有一大批項目完成技改或擴建并形成新的產(chǎn)能，將成為明年我市財政增收、工業(yè)增效的新亮點。五是全市上下在經(jīng)濟社會領域形成了符合科學發(fā)展觀、符合當?shù)貙嶋H的戰(zhàn)略發(fā)展思路，形成了聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展的思想認識，形成了求新、求快、求好的良好氣勢，為加快發(fā)展注入了強大精神動力。

出于以上判斷和分析，根據(jù)市委立足新起點、建設新吉安、實現(xiàn)新跨越的戰(zhàn)略部署，按照“十一五”規(guī)劃綱要的目標及“兩個略高于”的要求，參考省內兄弟設區(qū)市尤其是五個可比設區(qū)市的計劃安排，本著既盡力而為、又量力而行，既力爭速度上趕超、又確保質量上提升的原則，初步考慮2008年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標為：

國內生產(chǎn)總值473億元，比上年可比增長13.5%，其中，一產(chǎn)增長2%，二產(chǎn)增長21%，三產(chǎn)增長14%；全部工業(yè)實現(xiàn)增加值154億元，可比增長22%，其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值129億元，可比增長23%；財政總收入47.02億元，增長17%；其中，地方財政收入27.19億元，增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資220億元，增長21%；社會消費品零售總額133.6億元，增長15%，居民消費價格總水平控制在102.3%以內；外貿出口總額14300萬美元，增長10%；實際引進市5000萬元以上工業(yè)項目資金72億元，增長20%；外商直接投資24000萬美元，增長9.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11925元，增加1000元，增長9.2%；農(nóng)民人均純收入4422元，增加350元，增長8.6%；城市化率比上年提高1.8個百分點；人口自然增長率控制在8.1‰以內（具體數(shù)據(jù)見附表）。

五、主要舉措

實現(xiàn)2008年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，總體設想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神，堅持科學發(fā)展觀，緊緊扭住經(jīng)濟建設這個中心和社會和諧這個根本要求，加快推進“三大建設”，著力主攻“三大重點”，精心實施“三大工程”，進一步提升經(jīng)濟實力，轉變增長方式，夯實發(fā)展后勁，促進全市經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調發(fā)展和社會全面進步，為實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實基礎。

為確保年度經(jīng)濟社會目標的實現(xiàn)，構建和諧平安吉安，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，將著重抓好以下幾方面的工作：

1、圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進“三大建設”

（1）加快推進中心城市建設。一是統(tǒng)籌城市規(guī)劃。按照到2010年中心城區(qū)面積達到60平方公里、人口達到50萬人的要求，在吉州區(qū)、青原區(qū)、吉安縣等范圍內，做好城市基礎設施和公共事業(yè)一體化建設的規(guī)劃布局，推動基礎設施和公共服務設施共建共享。二是加快城市建設。抓緊實施中心城區(qū)重點工程建設，全面推進濱江新區(qū)、城南片區(qū)、城北片區(qū)開發(fā)，進一步拉大城市框架。加快市政道路、城市管網(wǎng)、園林綠化、公共交通、停車站場、環(huán)境保護、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等城市基礎設施建設，提高城市品位。三是加強城市管理。推動市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，提高城市供水、供電、燃氣、污水處理、垃圾處理等運營效率和服務質量。注重城市生態(tài)保護、綠化保護、歷史文化保護、大氣水體保護和污染控制。積極開展國家級園林城市和衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動。積極推進城中村、老居民區(qū)、城鄉(xiāng)結合部等區(qū)域的整治，盡快改變中心城區(qū)面貌。

（2）加快推進工業(yè)園區(qū)建設。一是完善園區(qū)基礎設施。多渠道籌措建設資金，加大對園區(qū)基礎設施及配套設施的資金投入。繼續(xù)完善道路、供水、供電、通訊、污水垃圾處理等基礎設施，加快餐飲、商貿、娛樂場所等生活服務設施配套建設，完善園區(qū)功能。二是推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚。主動對接，切實引進一批關聯(lián)度大、帶動性強的龍頭型項目，促進相關產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。充分發(fā)揮園區(qū)已有企業(yè)在招商引資方面的重要作用，抓好園區(qū)已投產(chǎn)企業(yè)上下游產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，關鍵零部件配套企業(yè)的招商引資工作，促進產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展。三是完善入園項目推進機制。建立項目幫扶機制，及時協(xié)調解決項目推進過程中有關立項、規(guī)劃、環(huán)保、土地、供電等方面的問題。抓好已簽約項目的報批、報建和已開工項目的調度服務，確保項目早落戶、早開工、早投產(chǎn)、早見效。四是集約利用園區(qū)土地。切實注重節(jié)約用地，提高土地利用強度、單位土地面積投資強度和投入產(chǎn)出率。嚴格控制企業(yè)非生產(chǎn)性建設用地，清理整頓“圈而不建、圈大建小”的企業(yè)，盤活閑置土地資源。加大園區(qū)土地報批力度，為后續(xù)項目引進搭建良好平臺。

（3）加快推進新農(nóng)村建設。一是加強農(nóng)村基礎設施建設。積極開展村莊整治工作，加大對鄉(xiāng)村道路、廣電通訊等基礎設施和教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入，繼續(xù)實施扶貧開發(fā)工程，創(chuàng)造條件解決農(nóng)民上學難、行路難、看病難等突出問題。二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，抓好農(nóng)業(yè)灌溉工程、大中型水庫除險加固工程、優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程建設，提高農(nóng)業(yè)防災減災能力。大力調整農(nóng)業(yè)結構，突出發(fā)展優(yōu)質、高效農(nóng)作物，著力做大七條特色產(chǎn)業(yè)帶和九個特色產(chǎn)業(yè)板塊，逐步建立起具有區(qū)域化優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。大力實施“251”龍頭孕育工程，引進一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，培植壯大一批綠色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。三是完善新農(nóng)村建設多元投入機制。探索建立市場與政府協(xié)調聯(lián)動的投入機制，深入開展結隊幫扶活動，廣泛動員社會力量參與和投入社會主義新農(nóng)村建設。積極探索農(nóng)村公共服務設施和公益事業(yè)管理的長效機制，鞏固和發(fā)展新農(nóng)村建設成果。四是著力培育新型農(nóng)民。建立健全農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系，積極整合農(nóng)村培訓資源，拓展培訓領域，創(chuàng)新培訓方式，完善培訓機制，大力實施農(nóng)民實用技術培訓工程和勞動力轉移培訓工程，不斷提高農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和轉移就業(yè)的能力。

2、圍繞提升經(jīng)濟實力，著力主攻“三大重點”

（1）著力優(yōu)化工業(yè)結構。一是壯大電力、電子產(chǎn)業(yè)。我市電力、電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎較好，尤其符合當前國家對資源節(jié)約和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策要求，應當是我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。要通過政府幫扶、政策傾斜、產(chǎn)業(yè)引導等手段，盡快促其做強做大。同時，加大招商引資力度，引進一批上下游協(xié)作配套企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)配套能力，提升產(chǎn)業(yè)集聚度。二是培育硅材料及光伏產(chǎn)業(yè)。我市硅礦儲量豐富，而且易于開采，品位較高；市內有數(shù)量眾多的化工、電子，以及機械加工和原料配套生產(chǎn)企業(yè)，電力供應也比較充足。因此發(fā)展硅材料及光伏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。目前，我市已有一批硅材料及光伏產(chǎn)業(yè)正在核準建設。要從規(guī)劃引導、項目核準和信貸支持入手，扶持相關企業(yè)迅速做大做強，促進硅材料和光伏產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，爭取把我市建成全省重要的硅材料及光伏產(chǎn)業(yè)基地。三是扶持生物質能源產(chǎn)業(yè)。當前發(fā)展生物質能源是解決全球能源短缺問題的一個重要方向，我市的生物質能源在燃料乙醇、秸稈發(fā)電和生物柴油三個方面表現(xiàn)出較好的發(fā)展前景和投資意向。要全力抓好這類項目的核準建設工作，盡可能地用好國家有關扶持新興能源發(fā)展的政策，包括電價政策、財政補貼政策，促進這個產(chǎn)業(yè)盡快做強做大。

（2）著力擴大有效投入。一是全力爭取上級資金。明年國家將安排1454億元中央預算內和國債資金用于支持項目建設，投資重點向改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，節(jié)能減排、環(huán)境保護和生態(tài)建設，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展等方面傾斜。我們要繼續(xù)抓住這個機會，做好向上爭資工作，加強與國家、省有關部門的聯(lián)系，及時了解掌握上級的有關政策和投資信息，最大限度地爭取上級更多的資金。二是全力加快項目建設。重點推進一批產(chǎn)業(yè)項目、高速公路、國省道、電力、市政、公共服務、農(nóng)林水利和社會事業(yè)等工程建設，增強產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力和社會協(xié)調保障能力。三是全力推進前期工作。進一步加快華能井岡山電廠二期擴建、井岡山梯級電站（一期）工程、石虎塘航電樞紐、衡茶吉鐵路等重大項目的前期工作，爭取早日獲得上級發(fā)改委核準建設。四是全力謀劃重大項目。由于“十一五”規(guī)劃中的重大項目基本上取得了實質性進展，因此，重新謀劃一批重大項目，為吉安長遠發(fā)展奠定項目基礎尤為重要。建議市政府進一步加強項目庫建設的組織領導，按照吉府發(fā)[2002]18號文件精神，重新調整全市項目開發(fā)建設領導小組，組織精干班子，安排專項經(jīng)費，明確目標責任，圍繞培植財源、改善基礎設施條件、增強發(fā)展后勁、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面，集中開展項目收集、篩選、和論證工作，精心謀劃一批重大項目尤其是產(chǎn)業(yè)項目進入市縣兩項目庫，為吉安后續(xù)發(fā)展提供保障。

（3）著力促進消費需求。一是促進商貿餐飲娛樂消費。加大中心城區(qū)市場建設和培育力度，盡快形成一批綜合批發(fā)市場、專業(yè)特色街、名牌專賣店和大型超市和高檔娛樂場所，提升零售、餐飲、娛樂等傳統(tǒng)商貿業(yè)的層次。抓好農(nóng)村集貿市場建設，健全完善農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，開拓農(nóng)村消費市場，促進農(nóng)村消費。二是促進交通運輸消費。積極爭取吉安火車站集裝箱專辦站建設，爭取增加始發(fā)列車，開辦鐵海聯(lián)運業(yè)務，提高鐵路客貨運輸能力。支持組建專業(yè)汽車貨運集團，大力發(fā)展公鐵聯(lián)運。努力爭取增開直飛國內的航線航班。三是促進旅游消費。加速旅游資源的整合與開發(fā)，抓好跨區(qū)域精品旅游線路和山區(qū)綠色山水旅游線路的開發(fā)建設，積極爭取興辦各種特色旅游活動，推動旅游企業(yè)內外合作，提高旅游質量和管理水平，努力使旅游業(yè)成為明年我市最具活力的消費熱點。四是促進房地產(chǎn)消費。進一步規(guī)范整頓房地產(chǎn)開發(fā)秩序，認真貫徹落實國家關于調整住房供應結構的政策措施，加快經(jīng)濟適用房、廉租房和中小戶型、中低價位普通商品房建設。加強房地產(chǎn)市場管理，規(guī)范各種收費，合理調控房地產(chǎn)價格，滿足廣大群眾對房地產(chǎn)的消費需求。

3、圍繞夯實發(fā)展后勁，精心實施“三大工程”

（1）精心實施體制改革工程。一是繼續(xù)推進農(nóng)村綜合配套改革。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關系，健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，促進土地承包經(jīng)營權的有序流轉。二是深化投資體制改革。健全政府投資項目決策機制，規(guī)范政府投資行為，啟動政府投資項目后評價和責任追究制度。逐步推行政府投資項目“代建制”。落實企業(yè)投資自主權，完善城市建設、公路、國有資產(chǎn)等公司經(jīng)營體制。三是深化財稅、金融體制改革。深化預算制度改革，強化預算管理和監(jiān)督，健全財權與事權相匹配的體制。推進金融體制改革，發(fā)展各類金融市場，優(yōu)化資本市場結構，多渠道提高直接融資比重。積極爭取國內外股份制銀行來我市落戶。加強和改進金融監(jiān)管，防范和化解金融風險。

（2）精心實施節(jié)能環(huán)保工程。一是嚴格控制新建高耗能項目。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻。嚴格執(zhí)行新建項目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價制度和項目核準程序。二是加快淘汰落后生產(chǎn)能力。堅決淘汰電力、鋼鐵、建材、化工、煤炭、造紙、食品等行業(yè)的落后產(chǎn)能。抓緊制定淘汰落后產(chǎn)能分年度的具體工作方案，并認真組織實施。三是推進節(jié)能環(huán)保技術進步。積極推動以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的節(jié)能減排技術創(chuàng)新與成果轉化體系建設，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵和支持企業(yè)進行節(jié)能減排的技術改造，采用節(jié)能環(huán)保新設備、新工藝、新技術。四是全面推進環(huán)境污染整治。加快工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施以及城市污水、城市生活垃圾集中處理設施建設。加強對重點耗能企業(yè)和重點污染源的監(jiān)管，加大對惡意排污行為的懲治力度。

（3）精心實施和諧平安工程。一是高度重視就業(yè)再就業(yè)工作。千方百計擴大就業(yè)崗位，廣開就業(yè)渠道，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，促進充分就業(yè)。積極開發(fā)公益性崗位，確保有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的零就業(yè)家庭100%實現(xiàn)就業(yè)。二是進一步完善社會保障制度。加快社會保障體系建設，以吸納園區(qū)企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員參保為突破口，加大社保擴面工作力度，盡快使養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險覆蓋到各種所有制企業(yè)，減少社會資金收支矛盾；建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度和城市低保制度，解決困難群眾的生存問題。三是大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)。堅持教育優(yōu)先原則，積極推動教育公平，推動義務教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，支持一批縣級職教中心和示范性中等職業(yè)學校建設。加快整合優(yōu)化城區(qū)醫(yī)療資源，完善社區(qū)衛(wèi)生服務體系。加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡的基礎設施建設，切實解決看病難、看病貴問題。積極發(fā)展文化事業(yè)，堅持正確導向，弘揚社會正氣。大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，形成男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社會風尚。推進文化創(chuàng)新，增強文化發(fā)展活力。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化市場。四是積極推進平安吉安建設。強化社會治安綜合治理，廣泛開展平安創(chuàng)建活動，維護社會穩(wěn)定。加大信訪工作力度，全力化解社會矛盾。完善安全生產(chǎn)體制機制，加大源頭管理，引導企業(yè)建立安全生產(chǎn)標準化體系，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。抓好文明創(chuàng)建工程，扎實開展文明村鎮(zhèn)、平安村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，倡導健康、文明、科學的生活方式，促進農(nóng)村社會更加和諧穩(wěn)定。