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隨著全市“解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、科學(xué)發(fā)展”大討論活動(dòng)的不斷深入，人們對(duì)科學(xué)發(fā)展的意識(shí)和愿望越來越強(qiáng)，信心和力量也越來越足。按照張高麗同志在市九次黨代會(huì)報(bào)告中提出的“堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在科學(xué)發(fā)展上下功夫”的要求，思考天津科學(xué)發(fā)展問題，謀劃天津科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，逐步成為全市各地區(qū)、部門和單位的自覺意識(shí)和行動(dòng)。實(shí)踐需要理論。因此，以認(rèn)識(shí)論的視角了解和把握科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的概念和特征，以系統(tǒng)論的視角分析和把握科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的決策體系，以方法論的視角研究和把握科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)策或策略，必然成為我們推動(dòng)“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展”進(jìn)一步實(shí)踐的基本要求。

科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略特征

科學(xué)發(fā)展作為一種理論，其真正意義在于它是按照科學(xué)發(fā)展觀的原則，寓于新的科學(xué)的內(nèi)容和形式的發(fā)展，這種發(fā)展的本質(zhì)屬于一種新的創(chuàng)造。戰(zhàn)略是對(duì)全局性、長遠(yuǎn)性的重大問題的謀劃和決策?？茖W(xué)發(fā)展戰(zhàn)略是總攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展未來和處置經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大事的科學(xué)理論和方法。

科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容及其承載表現(xiàn)形式是具體的和多維的，大體上可包括區(qū)域（這里僅指作為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略最高形式的國家和按照行政管轄劃分的各種行政區(qū)）、領(lǐng)域、部門、組織和要素發(fā)展戰(zhàn)略，其中領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略又包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略。因此我們說，發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)多維度、多層次的系統(tǒng)工程，無論哪一種發(fā)展戰(zhàn)略，都具有各自的相對(duì)獨(dú)立性，又必須與國家或地區(qū)的總體發(fā)展戰(zhàn)略相銜接、相協(xié)調(diào)、相一致，并在總體發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下進(jìn)行。

科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略首先應(yīng)當(dāng)是圍繞確立科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略決策要素所進(jìn)行的全局性謀劃，同時(shí)又是一種從全局的高度思考和認(rèn)識(shí)問題的科學(xué)思維過程。這個(gè)謀劃和思維過程必須始終遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和發(fā)展戰(zhàn)略的一般特征，即發(fā)展戰(zhàn)略的全局性、長遠(yuǎn)性、科學(xué)性和實(shí)踐性。

1.科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的全局性。全局性亦即全面性或整體性。任何事物之間都存在著種種直接或間接的聯(lián)系，并由此構(gòu)成有機(jī)的整體。任何戰(zhàn)略問題都是為了研究全局的或整體的指導(dǎo)原則和謀劃方案。全局性或整體性是發(fā)展戰(zhàn)略最根本的特征，它既包括戰(zhàn)略所涉及范圍的各方面、各要素組成的系統(tǒng)整體，也包括發(fā)展過程的歷史、現(xiàn)實(shí)和未來所構(gòu)成的全局，還包括事物各種現(xiàn)象和關(guān)系的本質(zhì)和非本質(zhì)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)等關(guān)系的全面性。這里告訴我們，“能審局者則多勝?！敝\劃和實(shí)踐天津“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展”的戰(zhàn)略問題，必須具有高度的全面意識(shí)，從大局出發(fā)，始終貫徹系統(tǒng)論的整體性思想。樹立全局觀念，自覺照應(yīng)大局，善于從全局的各方面、各要素、各局部全面分析問題。強(qiáng)化整體意識(shí)，統(tǒng)籌各個(gè)部分，協(xié)調(diào)對(duì)全局有重大影響的局部和環(huán)節(jié)，體現(xiàn)和發(fā)揮系統(tǒng)的整體性功能。正如張高麗同志在市委九屆二次全會(huì)上講話中指出：根據(jù)黨的十七大精神，結(jié)合天津?qū)嶋H，既要“與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展”，又要“統(tǒng)籌濱海新區(qū)、中心城區(qū)、各區(qū)縣三個(gè)層面聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展”，還要正視和處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，努力“把天津建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、科教發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市”。

2.科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的長遠(yuǎn)性。戰(zhàn)略活動(dòng)所涉及的事物往往要經(jīng)歷一個(gè)較長的過程，這就要求我們要站在一個(gè)較高的位置上，看得更遠(yuǎn)一些。不謀萬世者不足謀一時(shí)。不用長遠(yuǎn)的眼光去觀察和分析問題，就不能真正地把握事物及其發(fā)展規(guī)律。一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略尤其是一個(gè)國家或地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，只有通過經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的許多階段性演變才能逐步實(shí)現(xiàn)。因此，謀劃天津的發(fā)展戰(zhàn)略必須著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展來思考和認(rèn)識(shí)問題，善于放眼未來去確定思想和行動(dòng)的原則、方針，而不是僅僅立足當(dāng)前去就事論事。也就是說，要妥善處理當(dāng)前與未來的關(guān)系。同時(shí)，任何事物都是過程表現(xiàn)為一系列前后相續(xù)的發(fā)展階段，發(fā)展戰(zhàn)略的長遠(yuǎn)性原則要求我們掌握唯物辯證法的過程論和階段論思想，真正把兩者有機(jī)地統(tǒng)一起來。任何事物的發(fā)展都遵循一定的客觀規(guī)律，只有把握了事物的客觀規(guī)律，才能科學(xué)地預(yù)測未來。謀劃天津的發(fā)展戰(zhàn)略必須具有超前意識(shí)，即在準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，科學(xué)預(yù)見其未來發(fā)展趨勢(shì)和結(jié)果，從而能夠根據(jù)需要對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略的運(yùn)行給予適當(dāng)引導(dǎo)，使其不斷向著積極的方向發(fā)展，同時(shí)能夠?qū)赡艹霈F(xiàn)的趨向和問題有所準(zhǔn)備，采取積極的措施，保證科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

3.科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)性。一定的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該是一個(gè)科學(xué)的系統(tǒng)，這就要求我們?cè)谥\劃和實(shí)施天津科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的一切戰(zhàn)略活動(dòng)中，都要按照科學(xué)性的原則和方法進(jìn)行，避免主觀唯心主義和形而上學(xué)的違背發(fā)展規(guī)律和戰(zhàn)略規(guī)則的錯(cuò)誤方法。首先要堅(jiān)持從天津的實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，正如所說：“我們要從國內(nèi)外、省內(nèi)外、縣內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外的實(shí)際情況出發(fā)，從其中引出其固有的而不是臆造的規(guī)律性，即找出周圍事變的內(nèi)部聯(lián)系，作為我們行動(dòng)的向?qū)??！弊鹬乜陀^存在的事實(shí)，詳細(xì)占有一切直接的或間接的材料，而不能僅憑主觀想象和一時(shí)熱情或死摳書本的主觀主義、本本主義、教條主義。同時(shí)，要掌握唯物辯證法，堅(jiān)持科學(xué)分析事物，相信和尊重現(xiàn)代科學(xué)，自覺運(yùn)用諸如系統(tǒng)工程、社會(huì)統(tǒng)計(jì)、運(yùn)籌學(xué)、信息理論等科學(xué)的手段和方法，確保我們“率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的發(fā)展戰(zhàn)略謀劃、設(shè)計(jì)、論證的嚴(yán)密科學(xué)性。

4.科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐性。實(shí)踐性是指發(fā)展戰(zhàn)略在實(shí)踐中產(chǎn)生，在實(shí)踐中發(fā)展，在實(shí)踐中受到檢驗(yàn)，并以實(shí)踐為目的。任何發(fā)展戰(zhàn)略都不是從天上掉下來的，也不是人們頭腦里固有的，它只能來自于人們的實(shí)踐活動(dòng)，而且隨著實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展。實(shí)踐作為主觀見之于客觀的活動(dòng)，具有直接現(xiàn)實(shí)性，唯有實(shí)踐才能使發(fā)展戰(zhàn)略與客觀實(shí)際聯(lián)系起來加以對(duì)照，從而檢驗(yàn)發(fā)展戰(zhàn)略是否與客觀實(shí)際相符合及其符合的程度。同時(shí)，發(fā)展戰(zhàn)略不僅僅停留在主觀領(lǐng)域，而要真正回到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中去，指導(dǎo)各種發(fā)展戰(zhàn)略主體落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略方針、實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的一切實(shí)踐活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐服務(wù)，唯此才是發(fā)展戰(zhàn)略的根本目的。

科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略決策

任何一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略都是作為一個(gè)整體和過程而存在的，這個(gè)整體包含著發(fā)展戰(zhàn)略目的、發(fā)展戰(zhàn)略判斷、發(fā)展戰(zhàn)略決策、發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和發(fā)展戰(zhàn)略總結(jié)等幾個(gè)總體要素，而每一個(gè)總體要素又包含若干分體要素，其中作為總體要素之一的發(fā)展戰(zhàn)略決策，包含發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略階段等分體要素，這是需要我們?cè)谕七M(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)踐中，必須著重研究和把握的戰(zhàn)略決策體系的內(nèi)涵要素。

（一）科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略依據(jù)。發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)即發(fā)展戰(zhàn)略謀劃和實(shí)施的前提或行動(dòng)的基礎(chǔ)。發(fā)展戰(zhàn)略的質(zhì)量取決于我們擁有理論的深度、歷史經(jīng)驗(yàn)的廣度和現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活體驗(yàn)的強(qiáng)度。也就是說，謀劃發(fā)展戰(zhàn)略要具有理論依據(jù)、歷史（或經(jīng)驗(yàn)）依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。理論是對(duì)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的提升和概括，理論依據(jù)是發(fā)展戰(zhàn)略決策和對(duì)策的指導(dǎo)性根據(jù)，它既包括反映一般性實(shí)踐的基本理論，其最集中最主要的表現(xiàn)形式就是哲學(xué)；也包括反映同具體實(shí)踐相結(jié)合的具體理論，在我國就是馬克思主義中國化過程中產(chǎn)生的思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀；還包括反映特定實(shí)踐范圍的專門理論，即專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代科學(xué)理論。歷史依據(jù)是發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)性根據(jù)，亦稱經(jīng)驗(yàn)依據(jù)。同全國總體發(fā)展戰(zhàn)略一樣，天津的發(fā)展戰(zhàn)略謀劃也是個(gè)多維度的運(yùn)行過程，不僅需要理性分析，也離不開直覺和經(jīng)驗(yàn)，需要我們從自己的戰(zhàn)略目的出發(fā)，對(duì)已有實(shí)踐進(jìn)行理性概括、總結(jié)、分析和歸納，從過去發(fā)生的相關(guān)戰(zhàn)略中尋找類似點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)，摒棄落后的無用的東西，吸收先進(jìn)的有用的東西?，F(xiàn)實(shí)依據(jù)即發(fā)展戰(zhàn)略的當(dāng)前性依據(jù)。正如列寧所說：“馬克思主義者在分析形勢(shì)時(shí)，不應(yīng)當(dāng)從可能出發(fā)，而應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)實(shí)出發(fā)?！眹袊?，市有市情，天津發(fā)展戰(zhàn)略決策的科學(xué)性和可行性，在很大程度上取決于我們對(duì)天津自己的“市情”或現(xiàn)實(shí)認(rèn)識(shí)和把握的實(shí)在性與準(zhǔn)確性。

（二）科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。何謂戰(zhàn)略方針？謀劃發(fā)展戰(zhàn)略首先應(yīng)該確立發(fā)展戰(zhàn)略的基本出發(fā)點(diǎn)，以及走向這個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)的行為準(zhǔn)則，也就是發(fā)展戰(zhàn)略謀劃和策略行動(dòng)不能偏離的準(zhǔn)則，這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和準(zhǔn)則就是發(fā)展戰(zhàn)略方針。發(fā)展戰(zhàn)略方針是發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，在整個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略體系中居于靈魂地位，發(fā)展戰(zhàn)略的其他方面要素諸如發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)、階段、對(duì)策，都要以發(fā)展戰(zhàn)略方針為基本依據(jù)。發(fā)展戰(zhàn)略方針是整個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略的總綱，它的制訂和實(shí)施往往涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一系列復(fù)雜問題，這些復(fù)雜問題以及發(fā)展戰(zhàn)略方針在發(fā)展戰(zhàn)略諸多要素中的地位和作用，賦予發(fā)展戰(zhàn)略方針以鮮明的有利于發(fā)展戰(zhàn)略體系中其他要素的眾多特征，最主要的就是綱領(lǐng)性、概括性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。首先，發(fā)展戰(zhàn)略方針是整個(gè)戰(zhàn)略期中需要人們共同遵循的指導(dǎo)思想，一切具體的政策、策略和方法都要服從于這一指導(dǎo)思想，堪稱戰(zhàn)略期中統(tǒng)一的行動(dòng)綱領(lǐng)。其次，發(fā)展戰(zhàn)略方針作為發(fā)展戰(zhàn)略的總綱，不可能分門別類地表述，必須進(jìn)行高度的概括。同時(shí)，發(fā)展戰(zhàn)略方針的表達(dá)是綱要式的，往往言簡意賅，一語破的，而不能冗長煩瑣。再次，發(fā)展戰(zhàn)略方針是整個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略決策方案的總綱，居于統(tǒng)帥地位，非客觀環(huán)境條件發(fā)生重大或較大變化，不可輕易改變。又次，發(fā)展戰(zhàn)略方針必須顧及發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)踐的連續(xù)性特點(diǎn)，并作出相應(yīng)的原則規(guī)定，既要顧及當(dāng)前發(fā)展戰(zhàn)略運(yùn)行的連續(xù)性，還要顧及未來接續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略形成的連續(xù)性，使未來接續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略能夠有一個(gè)合理的出發(fā)點(diǎn)。

（三）科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。目標(biāo)就是要達(dá)到的境地和標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是發(fā)展戰(zhàn)略主體在一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)謀圖發(fā)展的全局性奮斗目標(biāo)，即預(yù)期發(fā)展要達(dá)到的總要求和總水平，也是一定戰(zhàn)略期內(nèi)的總?cè)蝿?wù)。發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是發(fā)展戰(zhàn)略方針的客觀真實(shí)性表示。偉大的戰(zhàn)略只為偉大的目標(biāo)而產(chǎn)生。發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)決定著發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)、階段和對(duì)策的運(yùn)作，如果沒有發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，也就無所謂發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)、階段和對(duì)策，因而發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)也是發(fā)展戰(zhàn)略決策的一個(gè)主導(dǎo)性要素。確立發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)要體現(xiàn)四個(gè)方面的特征：一是體現(xiàn)明確性，這是選擇或確定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的起碼要求，也是發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的一個(gè)最基本特征。天津市九次黨代會(huì)確定的今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)以及后來形成的“一二三四五六”階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，都是這種“起碼要求”和“基本特征”的一個(gè)典型性體現(xiàn)。二是體現(xiàn)可行性，就是在充分發(fā)掘主客觀條件中的一切可能性之后而能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)，如果忽略了這一點(diǎn)，就會(huì)使發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)成為脫離實(shí)際的空想。三是體現(xiàn)多元性，即發(fā)展是多元一體的發(fā)展，發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)亦應(yīng)是多元的符合實(shí)際的反映以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展要求的，而不能是單一的、片面的或短淺行為的。四是體現(xiàn)銜接性，任何事物的發(fā)展都具有一定的連續(xù)性，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)戰(zhàn)略期的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)當(dāng)互相銜接。確立發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)還要充分觀照發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的一般表示方法與選擇和決策條件。首先，發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)所涉及的問題是全局性的問題，因而表示它的具體方法只能用分類、分項(xiàng)、分層次的各種指標(biāo)來顯示。同時(shí)，就一個(gè)國家或地區(qū)來說，選擇什么類型的戰(zhàn)略目標(biāo)和選擇什么水平的戰(zhàn)略目標(biāo)以及戰(zhàn)略目標(biāo)所涉及的范圍，都不是任意決策的，而要取決于本國或本地區(qū)的發(fā)展要求和發(fā)展條件這兩個(gè)基本因素。

（四）科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。重點(diǎn)是影響事物發(fā)展全局的關(guān)鍵的或重要的主要的方面或因素。發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)是指對(duì)于落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略方針和實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)具有關(guān)鍵意義、又有發(fā)展優(yōu)勢(shì)或發(fā)展比較薄弱而需要特別加強(qiáng)的那些區(qū)域、部門、組織、要素或環(huán)節(jié)。發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)不是抽象的，而是具體表現(xiàn)在某一個(gè)戰(zhàn)略期、某一個(gè)戰(zhàn)略階段或某一個(gè)戰(zhàn)略局部。市九次黨代會(huì)報(bào)告提出的建設(shè)國家港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市方面的奮斗目標(biāo)，反映的是一個(gè)五年戰(zhàn)略期的重點(diǎn)，而開宗明義表述的“把加快濱海新區(qū)開發(fā)開放作為全市的重中之重”，則是作為一個(gè)戰(zhàn)略局部來考慮的。這些戰(zhàn)略重點(diǎn)的選擇，最終都是為了保證發(fā)展戰(zhàn)略方針和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。確定發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)作為謀劃發(fā)展戰(zhàn)略總體布局的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，必須緊緊圍繞發(fā)展戰(zhàn)略方針和目標(biāo)，遵循長期性和當(dāng)前性、根本性和關(guān)鍵性、優(yōu)勢(shì)性和弱勢(shì)性相統(tǒng)一的原則來進(jìn)行。同時(shí)，任何發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)的確定都不可能一勞永逸，發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移也不可避免，我們必須隨時(shí)注意戰(zhàn)略運(yùn)籌和實(shí)踐中的各種信息反饋，依據(jù)一切客觀情況的變化，及時(shí)組織發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移和重新選擇。

（五）科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略期與戰(zhàn)略階段。發(fā)展戰(zhàn)略期就是一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略方案中為實(shí)現(xiàn)一定的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)所需要的期限。從時(shí)間概念上說，發(fā)展戰(zhàn)略期是一個(gè)預(yù)計(jì)期限，它同實(shí)現(xiàn)一定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)際需要的時(shí)間不可能完全相同，但它是一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略的全過程。發(fā)展戰(zhàn)略階段就是為實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標(biāo)所經(jīng)歷的不同發(fā)展階段。正確地劃分發(fā)展戰(zhàn)略階段是為了有步驟地實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，因而發(fā)展戰(zhàn)略階段亦可稱之為發(fā)展戰(zhàn)略步驟。發(fā)展戰(zhàn)略的各個(gè)階段之間既有區(qū)別又有聯(lián)系，前一階段是后一階段的基礎(chǔ)，后一階段是前一階段的繼續(xù)和發(fā)展。任何一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略期，都具有階段性的要求，即為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，必須將一定時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略劃分為若干個(gè)相互聯(lián)系又各有重點(diǎn)的步驟和階段，并規(guī)定在一個(gè)階段要達(dá)到的具體目標(biāo)，通過一定的計(jì)劃和規(guī)劃，實(shí)施分階段的有步驟的戰(zhàn)略指導(dǎo)。一個(gè)大的發(fā)展戰(zhàn)略期大約需要經(jīng)歷三個(gè)階段，即準(zhǔn)備階段、發(fā)展階段和完善階段。發(fā)展戰(zhàn)略的各個(gè)階段既是相互分工的，又是相互銜接的。劃分發(fā)展戰(zhàn)略階段要依據(jù)一定的客觀條件實(shí)事求是地進(jìn)行，而不能主觀臆造。

科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策

發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策是指為實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略目標(biāo)而采取的各種策略、措施、途徑和方法。戰(zhàn)略對(duì)策相對(duì)于戰(zhàn)略本身來說，它是一種策略，亦即計(jì)策和謀略。戰(zhàn)略和策略的關(guān)系反映全部和局部、長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益之間的辯證關(guān)系。戰(zhàn)略的目的是要取得長遠(yuǎn)的全局的發(fā)展，策略的目的則是為著實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目的的需要而求得一時(shí)的局部的發(fā)展。策略是戰(zhàn)略決策體系中的一部分，它以戰(zhàn)略方針為依據(jù)，并為戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)服務(wù)，而戰(zhàn)略任務(wù)又必須通過策略來一步一步完成。發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策包含的內(nèi)容十分廣泛，這里綜合概括為三個(gè)主要方面：戰(zhàn)略指導(dǎo)、戰(zhàn)略保障和戰(zhàn)略創(chuàng)新。

（一）科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)。發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)是對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)行的一種高層次指導(dǎo)活動(dòng)。實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)必須在準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略指導(dǎo)與一般工作指導(dǎo)既有區(qū)別又有統(tǒng)一的辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略意識(shí)和素質(zhì)，同時(shí)科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確運(yùn)用發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)的內(nèi)容和方法。否則，便無法進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)。發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)是指為了保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)合乎自然規(guī)律的發(fā)展，根據(jù)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略方針、目標(biāo)、重點(diǎn)、階段和對(duì)策的制訂、實(shí)施、調(diào)整與轉(zhuǎn)變，而采取的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政、法制以及宣傳教育等舉措。發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)是一種自覺的有意識(shí)的活動(dòng)，實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)必須培育和增強(qiáng)人們的戰(zhàn)略意識(shí)。發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)作為一種對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略的全局性和全過程的指導(dǎo)，有著豐富的具體的內(nèi)容和方法，既包括思想的、政策的和法律法令的指導(dǎo)，也包括系統(tǒng)化、具體化的計(jì)劃指導(dǎo)。只有這些方法的辯證統(tǒng)一和有機(jī)結(jié)合，才能構(gòu)成發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)的完整意義和集合力量。

（二）科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略保障。發(fā)展戰(zhàn)略保障既是發(fā)展戰(zhàn)略決策的一個(gè)不可或缺的組成部分，也是發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策的一個(gè)必不可少的重要內(nèi)容；既是使發(fā)展戰(zhàn)略方針、目標(biāo)和重點(diǎn)趨于完成的重要措施，也是發(fā)展戰(zhàn)略方針、目標(biāo)和重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)的重要保證。發(fā)展戰(zhàn)略保障是否科學(xué)與合理，直接關(guān)系到發(fā)展戰(zhàn)略的成敗。因此，研究和制訂發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策，不能不重視發(fā)展戰(zhàn)略保障問題。發(fā)展戰(zhàn)略保障的內(nèi)容十分豐富，概括起來主要有三點(diǎn)：一是管理保障。發(fā)展戰(zhàn)略的決策和實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，為保證它的有序推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展，客觀上要求我們把管理工作提到重要位置，并貫穿于發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的全過程。管理是最普遍的人類活動(dòng)，它是把人、財(cái)、物合理地組織起來，并通過有效配置實(shí)現(xiàn)一定意圖和目的的手段。要建立和完善各種制度、規(guī)范和機(jī)制，運(yùn)用科學(xué)的方法，把經(jīng)濟(jì)的、政治的、法規(guī)的、文化的手段結(jié)合起來，綜合運(yùn)用目標(biāo)管理、量化管理、分級(jí)管理、分類管理、監(jiān)督管理和制度管理等方式，使各種資源有效地發(fā)揮作用。二是方法保障。發(fā)展戰(zhàn)略的決策和實(shí)施不僅要有正確的方針和目標(biāo)，而且要有科學(xué)的方法論作保障，最重要的就是以科學(xué)的世界觀和方法論即馬克思主義唯物論的基本觀點(diǎn)，指導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略的理論和實(shí)踐。同時(shí)，要正確處理發(fā)展戰(zhàn)略決策和實(shí)施過程中的內(nèi)外部的若干關(guān)系問題，諸如發(fā)展戰(zhàn)略決策要素之間的關(guān)系，發(fā)展戰(zhàn)略與和諧社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)增長、制度選擇、社會(huì)公平、政治穩(wěn)定、文化建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新，以及國民素質(zhì)、生態(tài)環(huán)境、全球化趨勢(shì)的關(guān)系。當(dāng)然，還要掌握和運(yùn)用有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略運(yùn)行的其他一些具體方法。三是機(jī)制保障。任何一種機(jī)制都不是懸在空中無所依托的，通常由三個(gè)要素組成：理念原則、結(jié)構(gòu)關(guān)系和組織系統(tǒng)。發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制就是這樣一個(gè)多樣性的群體結(jié)構(gòu)，主要包括發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃與投入計(jì)劃機(jī)制，發(fā)展戰(zhàn)略決策和運(yùn)行過程控制機(jī)制，發(fā)展戰(zhàn)略活動(dòng)效績考評(píng)機(jī)制。當(dāng)然，從總體上還要考慮發(fā)展戰(zhàn)略的人才機(jī)制和科研支持機(jī)制。只有綜合運(yùn)用這些機(jī)制，才能保證發(fā)展戰(zhàn)略的正常運(yùn)轉(zhuǎn)并最終使其方針和目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

（三）科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略創(chuàng)新。創(chuàng)新是指創(chuàng)新者在一定創(chuàng)新意識(shí)的支配下，對(duì)現(xiàn)有的事物（物質(zhì)的和精神的）進(jìn)行變革，以實(shí)現(xiàn)其由舊質(zhì)態(tài)（局部或全部）、舊的發(fā)展階段向新質(zhì)態(tài)、新發(fā)展階段過渡、轉(zhuǎn)變的實(shí)踐進(jìn)程。從本質(zhì)上說，創(chuàng)新是對(duì)人類實(shí)踐活動(dòng)由低級(jí)到高級(jí)、由簡單到復(fù)雜、由粗俗到精確、由不完善到完善的變化過程的反映和表達(dá)。謀劃和實(shí)施“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展”的戰(zhàn)略和策略是一種整合資源的動(dòng)態(tài)活動(dòng)，也是一種創(chuàng)造性的勞動(dòng)過程，這個(gè)勞動(dòng)過程要求我們始終在戰(zhàn)略觀念、戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略對(duì)策上，不斷進(jìn)行綜合創(chuàng)新。要研究和把握發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)有的革命性、獨(dú)創(chuàng)性和探索性特征，敢于超越時(shí)空，勇于自我揚(yáng)棄，批判和否定一切不適于當(dāng)前和未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的東西。要完善科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，不斷加大發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新的科技支持力。要重視和加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新。同時(shí)，正如張高麗同志在市九次黨代會(huì)報(bào)告中指出：“要大膽使用人才，鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗，提供寬松的環(huán)境和廣闊的舞臺(tái)，幫助他們解決后顧之憂，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性”，從而努力在根本上把發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新意識(shí)轉(zhuǎn)化為持久的發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造力。