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隨著電力體制改革的不斷推進(jìn)，近年來電力多種產(chǎn)業(yè)的改革逐步步入深水區(qū)，摸索和探求新的發(fā)展道路已然成為了電力多種產(chǎn)業(yè)的工作新內(nèi)容。電力多種產(chǎn)業(yè)是我國(guó)獨(dú)有的具有中國(guó)特色的，兼有國(guó)有、集體、民營(yíng)等不同組織形式的電力輔助性產(chǎn)業(yè)，它脫胎于電力企業(yè)，也依附于電力企業(yè)，

幾十年的發(fā)展已初具規(guī)模和形成了一定的經(jīng)營(yíng)體系，它的形成與發(fā)展對(duì)推進(jìn)電力改革，促進(jìn)電力發(fā)展，推動(dòng)電力企業(yè)走向市場(chǎng)，發(fā)揮了無可替代的作用，功不可沒。實(shí)行電力主輔分離性改革，是市場(chǎng)化的要求，是對(duì)多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的推動(dòng)與創(chuàng)新，但在世界上沒有先例，不管是政策面還是操作面來說，都帶有明顯的嘗試和探索性。目前因各地對(duì)改革的認(rèn)識(shí)程度、對(duì)改革的承受能力以及采取的應(yīng)對(duì)措施因地而異，推進(jìn)程度參差不齊，一些地方因?yàn)橄嚓P(guān)配套政策遲遲不明朗，操作上難以正確把握，激進(jìn)或保守的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些企業(yè)的改革行為被外界視為存在有不規(guī)范操作行為，背離了電力體制改革的總體要求。把握多種產(chǎn)業(yè)的改革方向，客觀上具有一定的困難，這種兩難的境地不僅會(huì)使多種產(chǎn)業(yè)的改革受阻、停頓，也容易造成經(jīng)營(yíng)者的迷茫、失措，電力多種產(chǎn)業(yè)的改革有可能再次陷入僵局。究其緣由，既有外界環(huán)境政策等因素的制肘，也有經(jīng)營(yíng)者、管理者沒能正確理解電力體制改革的歷史意義及其所能產(chǎn)生的發(fā)展機(jī)遇，思想上存在著嚴(yán)重的認(rèn)識(shí)誤區(qū)所致，這對(duì)于多種產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展是有害的，這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)在一定程度上反映了一部分人在這個(gè)非常時(shí)期消極的思想和心態(tài)。

誤區(qū)之一：將多種產(chǎn)業(yè)改革受挫、徘徊歸咎于電力體制改革

2002年國(guó)務(wù)院下發(fā)的5號(hào)文件，宏觀上確立了主輔分離、三產(chǎn)改制的目標(biāo)要求，旨在最終建立起規(guī)范、公正和高效的市場(chǎng)體系。但是幾年下來，僅局限在基本規(guī)則與制度框架上改革，執(zhí)行效果并不明顯，也引發(fā)了許多問題。一是許多老企業(yè)，尤其是欠發(fā)達(dá)和落后地區(qū)的多種產(chǎn)業(yè)，由于長(zhǎng)期得不到政策性扶持，大多數(shù)多經(jīng)企業(yè)掌握的資金少、質(zhì)量差、實(shí)力弱，沒有形成自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)獨(dú)立生存能力，是調(diào)整重組工作首先遇到的最大困難。二是這些地區(qū)三產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，負(fù)擔(dān)重，改制難度大，過高的國(guó)有集體資本比例和負(fù)債水平，以及相對(duì)低的資產(chǎn)質(zhì)量、人員素質(zhì)等，難以吸引新的資本注入，企業(yè)要改制困難重重。三是發(fā)達(dá)地區(qū)的多種產(chǎn)業(yè)，雖然各方面基礎(chǔ)要好得多，但一些企業(yè)為搶占先機(jī)，走邊緣政策，采取“擦邊球”戰(zhàn)術(shù)，短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模擴(kuò)張，引起各方關(guān)注而被緊急叫停，很多正在進(jìn)行的改革不得不改弦更張，這種“硬著落”式的改革其實(shí)是一種倒退，無疑增加了改革的成本，也不免使得許多從事電力多種產(chǎn)業(yè)的同志失去了發(fā)展企業(yè)的信心。一些長(zhǎng)期從事多種產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，搞了二十多年的改革，卻陷入了困境，響應(yīng)了改革，卻擔(dān)心會(huì)走彎路。

應(yīng)該承認(rèn)，幾經(jīng)反復(fù)出臺(tái)的電力改革方案，有其局限性，一定程度上制約和影響了多種產(chǎn)業(yè)改革的進(jìn)程，但這不應(yīng)該成為抹煞改革成果的理由，改革本身就是要探索一條沒有走過的發(fā)展道路，必須要摸著石頭過河，從宏觀到微觀需要有個(gè)過程，而絕不是一步到位或是一蹴而就的，但僅僅歸罪于政策本身是偏面的，造成這種現(xiàn)象的原因也是多方面的，一是主客觀矛盾和問題的凸顯，打亂了改革進(jìn)程，由于改革主導(dǎo)者事先對(duì)困難估計(jì)不足，不得不從初始的重點(diǎn)推進(jìn)之后，到大幅度回歸漸進(jìn)模式，進(jìn)而漸漸地不進(jìn)而退；從強(qiáng)制力的改革，到漸進(jìn)采用內(nèi)部人自我改革模式，改革每向前走一步，都因新舊問題的凸顯而不得不調(diào)整步伐，導(dǎo)致改革徘徊反復(fù)。二是政策與操作層面缺乏有序銜接，由于涉及多種產(chǎn)業(yè)的改革缺乏可操作性，尤其是調(diào)整和配套策略跟進(jìn)滯后，整體推進(jìn)猶豫，讓企業(yè)決策者感到顧慮重重，造成改革長(zhǎng)期處在一種拉鋸狀態(tài)，一直沒能找到有效突破口，各項(xiàng)改革工作時(shí)斷時(shí)續(xù)，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者也因改革創(chuàng)新受挫，對(duì)深化電力體制改革的決心發(fā)生動(dòng)搖，失去了發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)的信心。三是一些經(jīng)營(yíng)者沒有用發(fā)展的眼光分析研究多種產(chǎn)業(yè)改革的意義，造成改革徘徊的許多問題其實(shí)由來已久，如企業(yè)的發(fā)展政策、資產(chǎn)質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、人員素質(zhì)和歷史包袱等等，老問題沒解決，新問題又出現(xiàn)，而許多問題也只是隨著改革深入，才逐步浮出水面，改革得立足點(diǎn)就是要在逐步解決問題的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)體制與機(jī)制的轉(zhuǎn)變，有些人在思想上受傳統(tǒng)價(jià)值理論和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響很深，往往跟不上形勢(shì)的變化，遇到問題往往做出意識(shí)形態(tài)的極端判斷，把問題歸罪于改革，而在行為上偏離改革方向，采取自由主義行為，或是采取了一些被動(dòng)觀望、消極等待的保守主義做法。

既然原因是多方面的，反思中國(guó)電力改革，對(duì)原有改革方案進(jìn)行修改和完善是必要的，但意識(shí)形態(tài)的冷靜更是當(dāng)前所亟需的，無論碰到何種困難，都要有一個(gè)理性的思考，而不是因噎廢食，停止改革的腳步，更不能輕易否定既定的方針政策，改變即定改革方向，這其實(shí)是個(gè)重大的原則問題，不應(yīng)當(dāng)有絲毫動(dòng)搖。

>誤區(qū)之二：認(rèn)為電力體制改革將電力多種產(chǎn)業(yè)推向了市場(chǎng)，也推入了絕境

改革之槌落下，必然傷筋動(dòng)骨，電力體制改革的繼續(xù)推進(jìn)與業(yè)內(nèi)許多結(jié)構(gòu)性問題產(chǎn)生的碰撞也是必然的，這也是任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革所必須經(jīng)歷的痛苦歷程，但它只是暫時(shí)的，現(xiàn)在有些人常常用個(gè)案來否定改革全局，認(rèn)為多種產(chǎn)業(yè)不改革沒有出路，改革是尋找

死路的觀點(diǎn)，是不負(fù)責(zé)任的悲觀態(tài)度。

其實(shí)電力多種產(chǎn)業(yè)不乏改革的例證，回顧發(fā)展歷程，多種產(chǎn)業(yè)從來也就沒有停止過改革的腳步。以浙江省電力系統(tǒng)為例，90年代初是公司化改造階段，解決了多種產(chǎn)業(yè)法人地位問題，也初步形成了主輔分離并軌運(yùn)行格局，由于企業(yè)具備了法人地位，人財(cái)物權(quán)獲得回歸，企業(yè)獲得了一定的創(chuàng)業(yè)自由與經(jīng)營(yíng)自由，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的改革激情得到極大釋放，多種市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)手段得到合理運(yùn)用，許多企業(yè)是在這一時(shí)期通過集資、發(fā)行債券、借貸等負(fù)債經(jīng)營(yíng)手段，得到快速起步，并創(chuàng)建了自己的生產(chǎn)發(fā)展基地，這種改革雖然在當(dāng)時(shí)不被認(rèn)同，但在后來的發(fā)展中被證明這一步改革對(duì)于多種產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展是至關(guān)重要的。90年代中期推行的股份制改造，讓企業(yè)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了資本化，多種產(chǎn)業(yè)引進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)制度概念的同時(shí)，也引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部首次建立起了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，兩權(quán)分離使法人治理結(jié)構(gòu)得到完善，多種產(chǎn)業(yè)的機(jī)制創(chuàng)新開始活躍。“十五”時(shí)期的民營(yíng)化改造，資本性質(zhì)發(fā)生了變化，所有者發(fā)生了變化，許多多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)也由此從國(guó)有或集體控股轉(zhuǎn)變成了民營(yíng)企業(yè)，這是質(zhì)的轉(zhuǎn)變，不僅在資本、經(jīng)營(yíng)管理、分配收益等方面實(shí)現(xiàn)了與主業(yè)的徹底脫鉤，也將企業(yè)真正推向了市場(chǎng)。現(xiàn)在回顧每一次的變革，都是為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)形勢(shì)的發(fā)展、市場(chǎng)的變化而進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)體制的根本性轉(zhuǎn)變，但多種產(chǎn)業(yè)并未因此停止了發(fā)展的腳步，反而進(jìn)一步解放了思想和生產(chǎn)力，企業(yè)實(shí)力不斷壯大、競(jìng)爭(zhēng)力得到增強(qiáng)，市場(chǎng)化程度明顯提高。時(shí)至今日，從改革中一步步走出來的浙江電力多種產(chǎn)業(yè)，早已擺脫了80年代單純的“電力服務(wù)公司”的模式，不少企業(yè)不僅跳出了“電力”，也走出了國(guó)門，一躍成為產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的領(lǐng)頭羊，成為地方的一支經(jīng)濟(jì)支柱。從93年到2000年，系統(tǒng)直屬單位多種經(jīng)營(yíng)總收入增長(zhǎng)了5倍，利潤(rùn)增長(zhǎng)了5.5倍，總資產(chǎn)增長(zhǎng)7.2倍。而同期2000年中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)電力多經(jīng)企業(yè)的年銷售收入總額相當(dāng)于全國(guó)20個(gè)工業(yè)主要行業(yè)的第9位；利潤(rùn)相當(dāng)于第12位。電力多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)向國(guó)家繳納的稅金2000年為123.2億元，自1989年電力多經(jīng)建立統(tǒng)計(jì)以來向國(guó)家繳納稅金總額己達(dá)854.54億元。

事實(shí)證明，改革是發(fā)展的主動(dòng)力，“十年磨一劍”，90年代持續(xù)的改革，多種產(chǎn)業(yè)一步步走向市場(chǎng)，也在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐步得到鍛煉，走向成熟，企業(yè)不僅沒有淪入絕境，反而釋放出了巨大的活力，經(jīng)濟(jì)發(fā)生了奇跡般的變化。最顯著的一點(diǎn)是總量持續(xù)高速增長(zhǎng)。這種增長(zhǎng)，部分是靠國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需而實(shí)施的兩網(wǎng)改造資源的高投入，另一部分則源于企業(yè)的改革與創(chuàng)新。如果當(dāng)初懼怕改革、抵觸改革，電力多種產(chǎn)業(yè)就不可能有現(xiàn)在的成就。但在成績(jī)的背后，我們還是應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，多種產(chǎn)業(yè)依舊面臨著繼續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)，由于當(dāng)初很多改革是自下而上自發(fā)性的，改革并不徹底，部分領(lǐng)域依舊停留在轉(zhuǎn)軌的中間狀態(tài)，許多問題不斷積累，要解決這些問題，唯一的選擇是繼續(xù)推進(jìn)多種產(chǎn)業(yè)的改革。

誤區(qū)之三：認(rèn)為電力多種產(chǎn)業(yè)離開主業(yè)就會(huì)喪失了生存與發(fā)展的空間

一方面是依存度高，幾十年來，多種產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵發(fā)生了巨大的變化，但堅(jiān)持以電為核心的經(jīng)營(yíng)理念卻沒有發(fā)生改變，造成了整個(gè)行業(yè)的資源高度集中于電力相關(guān)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)以及人才結(jié)構(gòu)的布局在多種產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域嚴(yán)重傾斜，資金的投入方向，收入利潤(rùn)的來源渠道、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍、人才素質(zhì)要求和企業(yè)文化建設(shè)等各方面無不是圍繞著“電力”在做文章，而相對(duì)于外向型產(chǎn)業(yè)拓展投入嚴(yán)重不足，根據(jù)歷年來的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，浙江省電力多種產(chǎn)業(yè)的收入，來自于主業(yè)市場(chǎng)的比例基本維持在70的高位，來自于與電有關(guān)的業(yè)務(wù)收入比例高達(dá)90，部分企業(yè)的收入來源幾乎100來自于主辦單位，這種投資的單一性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡最終反映在多種產(chǎn)業(yè)收入結(jié)構(gòu)的唯一性，這構(gòu)成了電力多種產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革最大的風(fēng)險(xiǎn)，也是許多人擔(dān)心和后怕之所在。

另一方面，如果說以前的改革主要是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)體制領(lǐng)域的話，那么，“主輔分離”的改革則是要在多種產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)體制和管理體制上實(shí)現(xiàn)突破，不管今后的局勢(shì)如何發(fā)展，主輔之間的交融關(guān)系必定會(huì)淡化，利益共同體會(huì)逐步被產(chǎn)業(yè)鏈較為緊密的而又相互獨(dú)立市場(chǎng)共同體取而代之，并按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律培植一個(gè)公平、公正、規(guī)范高效有序的市場(chǎng)新體系，逐步將競(jìng)爭(zhēng)引入條塊分割的封閉市場(chǎng)，因此，可以預(yù)見未來利益格局的調(diào)整將不可避免，這種開放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境不僅會(huì)對(duì)多種產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)份額和市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生巨大的調(diào)節(jié)力量，也增加了未來多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)因素，同樣也是許多人心中的憂患。

但是風(fēng)險(xiǎn)的存在并不意味著市場(chǎng)的消失，不管市場(chǎng)秩序走向何方，也不管市場(chǎng)結(jié)構(gòu)如何改變，它并不影響市場(chǎng)總量，市場(chǎng)始終是客觀存在的。因此，只要心存憂患，起碼是已經(jīng)認(rèn)識(shí)到問題之所在，只要市場(chǎng)存在，多種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就仍然充滿希望，有挑戰(zhàn)才會(huì)有機(jī)遇。

首先，電力工業(yè)是一個(gè)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，面對(duì)“主輔分離”和市場(chǎng)開放，對(duì)于長(zhǎng)期從事傳統(tǒng)電力產(chǎn)業(yè)的輔業(yè)來說，保持著較高的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，一定程度上代表著市場(chǎng)權(quán)威，同時(shí)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模上、資金優(yōu)勢(shì)上也積累了較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可以說地方電力板塊企業(yè)，遠(yuǎn)未達(dá)到同步競(jìng)爭(zhēng)的條件，通過開放競(jìng)爭(zhēng)，反而達(dá)到了“洗牌”的目的。其次，通過積極的改革和促進(jìn)作用，會(huì)促成同行業(yè)在管理制度上逐步形成一種內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的模式，這種競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并不等同，原因在于市場(chǎng)并不對(duì)某一個(gè)單一的投資主體進(jìn)行調(diào)節(jié)，但會(huì)潛移默化的改變多個(gè)經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系，許多本是同根生而且融合性很強(qiáng)的企業(yè)卻因行政隸屬的不同，難以整合到一起，造成資源的浪費(fèi)，當(dāng)市場(chǎng)條塊分割和封閉經(jīng)營(yíng)被打破，一些已經(jīng)完成股權(quán)多元化改制并已成為電力多種產(chǎn)業(yè)主力軍的企業(yè)，由于具有很強(qiáng)獨(dú)立性和市場(chǎng)意識(shí)，不僅仍然是市場(chǎng)資源的既得掌控者，反而會(huì)因“分離”真正獲得自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能力，為跨地區(qū)、跨部門的兼并、重組或組織戰(zhàn)略聯(lián)盟、拓展區(qū)域外市場(chǎng)、進(jìn)行充分性競(jìng)爭(zhēng)掃除了行政壁壘，為多種產(chǎn)業(yè)的做大作強(qiáng)創(chuàng)造了機(jī)遇。在中國(guó)，借鑒較之電力體制改革更早的家電、紡織、電信、金融、零售等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，幾乎都有一個(gè)從被動(dòng)走向主動(dòng)地過程，誰的認(rèn)識(shí)扭轉(zhuǎn)的快，誰就會(huì)走向改革前沿，不僅取得了成功，也逐漸走向成熟，走向世界，一些產(chǎn)業(yè)甚至因超強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力成為國(guó)外反傾銷對(duì)象。因此，電力多種產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并不會(huì)在改革當(dāng)中被削弱，相反，離開了保護(hù)，多種產(chǎn)業(yè)會(huì)在同行業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)與合作中，得到進(jìn)一步發(fā)展與壯大。

2006年末，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過了《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見》，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)主輔分離改革，將成為未來五年電力體制改革的攻堅(jiān)，這充分表達(dá)了政府堅(jiān)持改革的政治決心。從這一點(diǎn)上說，電力多種產(chǎn)業(yè)迎來了它歷史上新的發(fā)展機(jī)遇，這是電力體制改革能否繼續(xù)推進(jìn)的一個(gè)重要標(biāo)志，沉陷于對(duì)改革無休止的爭(zhēng)論已沒有絲毫意義，未來的路如何走，這取絕于決策者的智慧和冷靜，但要在這條路上穩(wěn)健行駛，則需要廣大經(jīng)營(yíng)者不斷提高思想意識(shí)、理論認(rèn)識(shí)水平和駕馭能力