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如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪

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如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪

如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作是黨和政府最基層的信訪工作,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的一項重要工作。農村群眾的呼聲和要求,通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪渠道直接反映上來;一些苗頭性、傾向性的問題,通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪渠道協(xié)調化解,消除在萌芽狀態(tài)。因此做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作,是實現“三個代表”重

要思想,維護農村群眾合法權益的根本要求;對于改善黨群干群關系,維護農村社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作面臨的形勢

隨著農村經濟、社會各項事業(yè)的快速發(fā)展,農村社會多種經濟成份、多種經營方式、多種分配格局日見雛形,鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作也發(fā)生了新變化,出現了“三個轉變”,一是信訪總量由少向多轉變;二是信訪內容由分散向集中轉變,以前的信訪大多謀求解決涉及個體利益問題,而當前群眾信訪反映的熱點、難點問題則主要集中在農村土地征用補償、土地權屬糾紛、村務公開、村干部違法違紀、水電移民、社會治安、民政優(yōu)撫、環(huán)境污染等涉及群體切身利益的新問題,解決難度較大;三是信訪主體由個體向群體轉變,“單”訪越來越少,“群”訪越來越多,上訪主體多元化、聯合化、組織化傾向明顯。上訪人員往往利用集體名義,有組織、有目的地上訪,使要解決處理的問題更趨復雜化,群體性上訪的急劇增加,已成為當前維護社會穩(wěn)定工作中一個亟待解決的問題。如何確保農村社會穩(wěn)定,促進經濟和社會各項事業(yè)健康發(fā)展,無疑是基層黨委、政府面臨的一個新課題。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作中存在的幾個誤區(qū)

第一個誤區(qū),認為信訪工作管的是“雞毛蒜皮的小事”。其主要表現在缺乏政治敏感性和“信訪問題無小事”的意識不強,片面認為信訪工作不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作,不容易出政績,群眾反映的問題是雞毛蒜皮的小事,成不了大氣候,無妨工作大局,對出現的問題反映不敏感,處理起來拖拖拉拉,“緊病慢大夫”,結果小事拖大,大事拖難,群眾不信任,使問題擴大化、復雜化,或因工作疏漏、留下隱患而形成新的問題,造成重信、重訪和越級訪。

第二個誤區(qū),認為群眾反映問題是“找麻煩”、“鬧事”。主要表現在缺乏換位思考、宗旨觀念不強、工作作風差,強“堵”硬“壓”,思想上不能正確認識和對待群眾來信來訪,存在厭煩、抱怨情緒,把群眾反映的問題視為“找麻煩”、“鬧事”,不耐心傾聽他們的呼聲和苦楚,不平心靜氣地與他們溝通,冷“眼”冷“語”,不疏不導,輕則不理不睬,敷衍塞責,重則出言不遜,厲聲訓斥。對所發(fā)生的集體訪、越級訪,不是主動從自身工作中查找原因而是牢騷滿腹,強調客觀理由,推卸責任。結果誤了群眾的事,涼了群眾的心,損壞了黨和政府的形象。

第三個誤區(qū),處理信訪工作“就事論事”。主要表現在不能多方面辯證剖析問題、缺乏拓展思路的能力和從源頭上解決問題的辦法,工作中憑經驗、憑主觀臆斷或因私而偏,對信訪個案只重表象,不看實質,看不透問題的根本結癥,弄不清問題的相互關聯,不能由此及彼,由表及里,處理起來常常是就丁抓丁,就卯抓卯,“糊涂僧判斷糊涂案”,結果治標不治本。

第四個誤區(qū),信訪工作習慣于搞“一陣風”。主要表現在缺乏長效性保障措施,頭腦中“搞好穩(wěn)定才能求得發(fā)展”這根弦沒有時刻繃緊,平時不注重基礎性工作,而是習慣于搞階段性突擊,一遇到敏感問題就倉促上陣,搞集中整治。

三、如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作

(一)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作要有大局觀念

這里所說的大局就是農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局,就是黨委、政府的工作大局??h領導也常說,抓發(fā)展必須抓穩(wěn)定,抓穩(wěn)定必須抓信訪。信訪工作說到底是一項維護社會穩(wěn)定的工作,通過維護社會穩(wěn)定,促進經濟和社會發(fā)展。因此,做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作一定要有大局觀念,要切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作放到農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局中去認識,放到農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局中去落實;要緊緊圍繞農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局,圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的工作大局開展信訪工作,做到補臺不拆臺,多做化解的工作,多做和風細雨的工作;同時要正確對待人民群眾的來信來訪,對他們反映的問題認真加以解決。只有這樣,我們才能做到大事化小,小事化了,防止出現局部的鬧事,維護農村穩(wěn)定大局。

(二)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作要暢通信訪渠道

暢通信訪渠道,是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作,維護好農村群眾的合法利益的前提和條件。只有確保信訪渠道的暢通,才能及時準確地反映社情民意,從根本上維護好群眾的合法權益。有一位專家指出:信訪是公民參政議政的特殊通道,也是弱勢群體維權的有效法寶;信訪是民怨的釋放通道、民情的反饋渠道、民聲的傳聲筒、民意的“用腳投票”的表達機制。通過信訪向有關國家機關及領導反映問題,是憲法和法律賦予公民的神圣權利。阻撓、壓制、剝奪公民的上訪權就是違憲違法。有的同志把“上訪”視為“鬧事”,把上訪者視為“刁民”,視為“不

穩(wěn)定因素”,對群眾上訪往往進行阻撓、壓制。這種做法是十分錯誤的。實際上,惟有切實暢通信訪渠道,及時妥善地解決上訪中反映的問題,才能提升社會秩序的“穩(wěn)定系數”,才是善待公民上訪權的明智之舉。因此做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作,一定要確保信訪渠道暢通,要讓農村群眾有說話的地方,決不能為了降低信訪總量而對群眾上訪采取“推、堵、哄”

,決不允許采取非法手段阻止群眾正常的信訪活動。

(三)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作要有“五心”

一是要有信心。要站在檢驗黨的執(zhí)政能力,提高黨的執(zhí)政水平的高度,顧全大局,著眼長遠,迎難而上,解疑釋惑,信心滿懷的做好信訪工作。

二是要有誠心。對待上訪群眾、對待工作要用真心、講誠信。要牢記為人民服務的宗旨,認識做好信訪工作,為群眾排憂解難是自己份內的事。要摒棄官僚主義,杜絕推諉扯皮,真心實意、想方設法,為群眾解決實際問題。要學會換位思考,用真情與群眾交流,拿真心與群眾溝通,出真力為群眾辦事。

三是要有耐心。信訪工作繁瑣復雜,群眾素質參差不齊,因此要放下架子,曉之以法理,動之以真情,耐心細致地做好群眾的思想工作。群眾為正當利益合法訴求的,要認真按法律程序辦理;群眾因為不清楚政策法規(guī)而上訪的,要耐心做好解釋工作,讓群眾知法、懂法、守法、心服口服,使懷著怨氣而來的來訪群眾滿意而歸。

四是要細心。群眾利益無小事,不管群眾訴求的正當利益是大是小,都要不厭其煩,把群眾當作自己的親人,認真了解情況,耐心做好說服工作,多為群眾辦好事、辦實事。

五是要有恒心。改革的深入,社會的發(fā)展,必然產生新的情況、新的的問題,一個時期的信訪工作做好了,新的信訪問題又來了。因此要持之以恒,樹立長期奮戰(zhàn)的思想,把信訪工作作為聯系群眾、關愛百姓的德政工程和構建和諧社會的重要工作來抓,與群眾面對面交流、心與心溝通,用誠心、愛心和熱心溫暖上訪群眾的“寒心”。

(四)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作要講政策和法律

鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作是一項政治性、政策性很強的工作。處理信訪問題一定要講政策、講法律。

1、要堅持按照有關政策、法律、法規(guī)規(guī)定處理信訪問題。政策、法律、法規(guī)是黨和政府為實現一定歷史時期總路線和總任務而制定的行動準則,是人人都必須遵守的行為規(guī)范。我們在信訪工作中,要想盡一切辦法,調查、核對、搜集各種證據,辨別真?zhèn)危蕹摷俨糠?,然后根據核查后的事實,按照政策、法律、法?guī)的有關規(guī)定正確處理信訪問題。

2、堅持政策的原則性與靈活性相統(tǒng)一的原則。政策是原則性與靈活性完美結合的有機體。政策的原則性反映了事物的普遍性和穩(wěn)定性,政策的靈活性反映了事物的特殊性和多變性。信訪問題是社會客觀矛盾的反映。信訪反映的問題量大面廣,情況千差萬別,異常復雜,既有普遍性問題,也有特殊性問題。普遍性問題一般都有政策依據,而特殊性問題則往往沒有可供遵循的依據。這就要求我們在解決特殊性的信訪問題時要堅持一切從實際出發(fā),具體問題具體分析,具體對待。把原則性與靈活性結合起來,找到解決問題的辦法。

3、加大依法信訪力度,逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作納入法制化軌道。信訪是群眾的權利,黨和政府的信訪大門始終是敞開的。但是,在當前群眾信訪中也出現一些無序現象和異常上訪,有的比較激烈,甚至發(fā)生攔截車輛、沖擊黨政機關大門等,干擾了政府機關正常的辦公秩序,影響社會穩(wěn)定,必須引起我們的高度的重視。要認真抓好國務院頒布的《信訪條例》的宣傳,引導群眾以法信訪,反對違法違規(guī)上訪,阻止異常上訪。對群眾信訪有理有序的,要想方設法幫助解決;對有理無序的要先變無序為有序,然后認真加以解決;對無理無序的,要依法進行處理。還有一些信訪,是應該通過司法渠道解決的,我們要積極引導他們走法律途徑解決。

(五)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作要有方法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作,大量的是群眾性的工作,是人民內部矛盾。解決人民內部矛盾,必須講究方法。

1、突出重點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪事件中存在的重點、難點、熱點問題,要認真進行梳理,分類排隊,分清主次、輕重緩急,認真加以解決。特別是對那些事關經濟發(fā)展、事關一方平安、事關大局的重大信訪案件,譬如農村土地征用,水利建設,社會治安、村與村之間的糾分等引發(fā)的大規(guī)模群眾信訪問題,一定要及時向主要領導報告,盡快形成專題材料,并向上級信訪部門報告。現在我們基層有些信訪工作人員在辦理信訪事項中,存在怕向領導匯報、怕協(xié)調工作的現象,這種現象非常不利于信訪問題的解決。

2、分類指導。掌握政策,分類指導,是處理信訪案件的關鍵。在實踐中,有的要把話講“死”,要讓那些政策不允許的或無理糾纏的上訪者死心;有的要把話講“圓”,對那些可能是因決策不當、決策失誤或干部工作簡單粗暴、違法亂紀引發(fā)的矛盾,要設身處地地為當事人雙方著想,理解上訪群眾的苦衷,熱情接待,耐心細心地傾聽他們的陳述,通過細致的思想工作,想方設法,該解決的、能解決的、必須解決;有的要把話講“活”,對那些鄰里之間、村與村之間,因水、電、路、土地、山林等引發(fā)的糾紛,要在調查的基礎上,辯證地、兩點論地向雙方做好解釋,把話講活,指出他們這樣做會有什么后果,反之,會有什么好處,等等,使雙方心平氣和,愿意坐下來解決問題。

3、注重調解。信訪案件,大量反映的是人民內部矛盾,是非對抗性的矛盾,必須堅持調解為主,大事化小,小事化了,沒事最好。所以,鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作一定要及時協(xié)調,做好防范和疏導工作,而不是單純地去堵。

(六)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作要健全制度

有健全的各項制度,是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作的重要保證。凡做不好信訪工作的地方大多沒有制度,無章可循。要靠制度管人,靠制度理事。針對制度建設這一方面,我縣在年初出臺了《關于建立信訪長效機制實施意見》,結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作的實際,鄉(xiāng)鎮(zhèn)也必須建立一系列規(guī)章制度,形成一把手負總責,分管領導親自抓,上下齊抓共管的信訪工作格局。

1、堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導信訪接待日制度。建立黨政領導信訪接待日制度,是各級領導身體力行聯系群眾,切實傾聽群眾意見、為民辦實事的重要途徑。

2、堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦公會議制度。要建立健全信訪工作領導小組或信訪辦公會議制度,定期或不定期地召開會議,了解面上情況,把握信訪量的增減態(tài)勢,掌握熱點問題,協(xié)調處理重大信訪、疑難信訪,突發(fā)性信訪。信訪工作的制度建設還有很多,如推行群眾逐級上訪制度、建立和完善信訪工作責任制度等等。但制度不在多,而在于管用。

(七)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作要加強組織領導

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作,加強組織領導是關鍵。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作“一把手”工程的落實力度,加強對信訪工作的領導,為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作提供強有力的組織保證。當前能否做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作,減少集體上訪,關鍵取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府,特別是黨政一把手。只有“一把手”重視信訪工作,才能帶動整個班子主動抓好信訪工作,使信訪工作真正成為齊抓共管的工作。要敢于正視矛盾,敢于到群眾意見多、矛盾集中的地方去面對面聽取意見,做好工作,靠前指揮對重大的涉及全局的集體上訪問題的處置。對一些重點信訪案件和集體上訪,領導干部要實行包案處理,明確責任,限期解決。

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