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建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 黨的十六屆五中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要戰(zhàn)略部署。農(nóng)墾總局對(duì)黑龍江墾區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出了總體要求和工作安排。九三分局作為墾區(qū)的旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)和重要的商品糧基地，面臨著諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何在建設(shè)新農(nóng)村的偉大進(jìn)程中發(fā)揮九三分局的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮示范作用，是我們面臨的一個(gè)重要課題。要推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹中央“多予﹑少取﹑放活”的方針，

按照“生產(chǎn)發(fā)展﹑生活寬裕﹑鄉(xiāng)風(fēng)文明﹑村容整潔﹑管理民主的要求，深刻理解新農(nóng)村建設(shè)的偉大意義﹑正確分析面臨的有利和不利因素﹑采取綜合措施，積極推進(jìn)分局新農(nóng)村建設(shè)。

一、深刻理解建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大意義

全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化，最艱巨、最繁重、最關(guān)鍵的任務(wù)在農(nóng)村，在農(nóng)業(yè)，在農(nóng)民問(wèn)題上。黨的十六大作出了全面建設(shè)小康社會(huì)的決定后，全國(guó)范圍內(nèi)全面展開(kāi)了新一輪經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，全社會(huì)更加關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題。在黨的十六屆三中全會(huì)上，首次提出用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，運(yùn)用“五個(gè)統(tǒng)籌”，“三農(nóng)”問(wèn)題開(kāi)始破題。在黨的十六屆五中全會(huì)上，從實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大決定?！痢聊曛醒胩?hào)文件就是關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)，明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史必然，具有重大的理論創(chuàng)新和發(fā)展。

現(xiàn)代化是包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化的核心問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的大生產(chǎn)，也就是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的社會(huì)化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會(huì)化生產(chǎn)，而社會(huì)化大生產(chǎn)的突出特點(diǎn)是專(zhuān)業(yè)化、協(xié)作化，同時(shí)要求高新技術(shù)不斷滲透到生產(chǎn)力中去，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、協(xié)作化，用高科技武裝農(nóng)業(yè)，擺脫農(nóng)村自給自足的、傳統(tǒng)的、封閉的、落后的“小農(nóng)”經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程，同時(shí)就是農(nóng)業(yè)中的商品經(jīng)濟(jì)代替自然經(jīng)濟(jì)的漸進(jìn)演變過(guò)程。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然要求用工業(yè)的技術(shù)和組織化進(jìn)行生產(chǎn)，用工業(yè)化的管理辦法、用社會(huì)化的生產(chǎn)方式組織起來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)成為其它產(chǎn)品生產(chǎn)的第一原料車(chē)間。今天，農(nóng)業(yè)不僅要走工業(yè)化道路，而且一定要走新型工業(yè)化道路，即低成本低污染低消耗的資源節(jié)約型環(huán)境友好型的工業(yè)化道路。如果以輕視甚至犧牲農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的方式來(lái)推行現(xiàn)代化，最后的結(jié)果必然是農(nóng)民不滿意，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，從而，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)就會(huì)因農(nóng)業(yè)而拖后腿。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)果是大大節(jié)約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，節(jié)約了勞動(dòng)力，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和自然經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)脫胎換骨，變成現(xiàn)代化的、社會(huì)化的、市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)。一部分農(nóng)民成為新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者，一部分農(nóng)民成為工業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者，越來(lái)越多的農(nóng)民成為現(xiàn)代城鎮(zhèn)居民。

總之，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)際上就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的社會(huì)化、市場(chǎng)化、集約化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民成為與城市居民具有平等身份的社會(huì)成員，消除城鄉(xiāng)差別，農(nóng)村成為現(xiàn)代化的社會(huì)主義新農(nóng)村。

近期，大西江農(nóng)場(chǎng)被確定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)首批示范農(nóng)場(chǎng)。山河農(nóng)場(chǎng)、嫩江農(nóng)場(chǎng)被確定為總局級(jí)首批示范農(nóng)場(chǎng)，同時(shí)有個(gè)管理區(qū)被確定為總局級(jí)首批示范管理區(qū)，這一切說(shuō)明社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)從輿論導(dǎo)向宣傳階段進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性操作推進(jìn)階段。做好首批示范農(nóng)場(chǎng)、示范管理區(qū)的建設(shè)對(duì)于我們認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，避免失誤，以點(diǎn)帶面、加快發(fā)展、不斷完善符合九三特點(diǎn)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新路子，意義十分重大。

二﹑九三墾區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村所面臨的客觀條件

只有準(zhǔn)確把握九三墾區(qū)所處的地位和具備的各種條件，才能準(zhǔn)確定位符合自己場(chǎng)（管理區(qū)）情的建設(shè)新農(nóng)村發(fā)展路子和要達(dá)到的目標(biāo)，才能爭(zhēng)取主動(dòng)，才能正確領(lǐng)導(dǎo)，才能既不犯“”式的錯(cuò)誤，同時(shí)又不會(huì)坐失良機(jī)，才不會(huì)被時(shí)代的發(fā)展所拋棄。對(duì)于九三墾區(qū)來(lái)說(shuō)，建設(shè)新農(nóng)村的重點(diǎn)和難點(diǎn)主要在管理區(qū)和人口集中居住區(qū)。因此，分局黨委、分局工作的重點(diǎn)、工作的重心要轉(zhuǎn)移到新農(nóng)村建設(shè)上來(lái)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)超前謀劃，加強(qiáng)工作推進(jìn)力度，加快社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)步伐。

在建設(shè)新農(nóng)村中，九三具備什么樣的有利和不利因素呢？

第一，各農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)區(qū)而不是農(nóng)村。農(nóng)村的典型標(biāo)志是沿襲家庭自給自足式的生產(chǎn)方式，而墾區(qū)的顯著特點(diǎn)之一是生產(chǎn)力水平高度發(fā)達(dá)的社會(huì)化大生產(chǎn)。墾區(qū)土地是國(guó)有的，而且人均耕地面積多，特別是有機(jī)戶，通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，正在步入小康生活之列，墾區(qū)集團(tuán)化管理，組織化生產(chǎn)，社會(huì)化服務(wù)，企業(yè)化的競(jìng)爭(zhēng)決定了墾區(qū)的發(fā)展速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于農(nóng)村。

第二，農(nóng)場(chǎng)干部職工的素質(zhì)高。目前墾區(qū)的勞動(dòng)者絕大多數(shù)是職工、合同制工人，受教育程度普遍在高中以上，許多職工同時(shí)又受到系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)和教育，他們具有與城市平等的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)作保障。因此，在發(fā)展中，目標(biāo)定位應(yīng)該更高，要超越農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展不但能達(dá)到城市居民的生活標(biāo)準(zhǔn)，而且依托獨(dú)特的自然資源優(yōu)勢(shì)，生活質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)一定會(huì)超過(guò)城市人口。

第三，農(nóng)場(chǎng)人口人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。××年九三墾區(qū)人均收入達(dá)到元，是全省農(nóng)村人均收入元的倍，達(dá)到了全省城市人口人均收入元的。九三人均收入增長(zhǎng)幅度，高于農(nóng)村增幅個(gè)百分點(diǎn)農(nóng)村增幅為，高于城市增幅個(gè)百分點(diǎn)增幅為。如果我們發(fā)展思路進(jìn)一步明確，措施更加有力，繼續(xù)保持去年的增幅，就可以再用年時(shí)間達(dá)到全省城市人均收入的年后標(biāo)準(zhǔn)（假定城市人均收入增速為，則年后人均收入將達(dá)到元純?cè)?，九三墾區(qū)保持的增速，年后人均收入達(dá)到元純?cè)觥?/p>

第四，農(nóng)場(chǎng)與全省農(nóng)村一樣，都處在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)地區(qū)。墾區(qū)所屬農(nóng)場(chǎng)大多是世紀(jì)年代開(kāi)發(fā)建設(shè)的，建設(shè)歷史短，地理位置差，交通落后，遠(yuǎn)離城市，在開(kāi)發(fā)耕地的同時(shí)，自己還要承擔(dān)起管理社會(huì)的職能，各種公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，欠帳太多，需要相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的投入才能逐步滿足人們的需要。另外，土地質(zhì)量總體來(lái)說(shuō)比農(nóng)村耕地質(zhì)量差。

第五，發(fā)展的不均衡性突出。分局內(nèi)各農(nóng)場(chǎng)之間人均收入差距從元到元，強(qiáng)場(chǎng)是弱場(chǎng)人均收入的倍，農(nóng)場(chǎng)內(nèi)大戶人均收入平均達(dá)到元，住進(jìn)小康樓，而小戶中相當(dāng)一部分家庭人均收入僅元之間，收入差距相距倍以上。場(chǎng)直地區(qū)一批無(wú)固定收入的人群收入差距更加顯著，收入的不平等必然導(dǎo)致發(fā)展和目標(biāo)的不均衡，基尼系數(shù)的加大直接影響著社會(huì)的穩(wěn)定和和諧發(fā)展，必須盡最大努力，采取符合九三實(shí)際的有效措施，運(yùn)用行政手段和市場(chǎng)調(diào)節(jié)兩個(gè)杠桿，盡快縮小收入差距，在最大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共同富裕。

第六，部父老鄉(xiāng)親分職工群眾思想觀念陳舊。缺乏闖市場(chǎng)和自主創(chuàng)業(yè)的精神和勇氣，“等﹑靠﹑要”﹑“小富即安”﹑“小富即滿”等思想還不同程度地存在并影響著一部分人。這需要各級(jí)黨員干部花更多的時(shí)間和精力，采取更加得力的措施，幫助他們盡快走出思想上的困境。

縱觀九三墾區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的有利和不利條件，要求我們?cè)诠ぷ髦懈幼⒅蒯槍?duì)性，更加突出重點(diǎn)，更加突出特色，更加用理性的思維保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)持續(xù)高速發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，因此是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱苦的任務(wù)，不能一蹴而就。

在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，必須堅(jiān)決克服兩種傾向。一種傾向認(rèn)為，只要大興土木，蓋幾棟房子，修幾條路，就是新農(nóng)村的簡(jiǎn)單、片面、急功近利的錯(cuò)誤思想，把新農(nóng)村建設(shè)混淆成新村建設(shè)；另一種傾向則是考慮困難多，工作難度大，職工不容易接受的消極等待、隨波逐流、無(wú)所作為的悲觀論思想。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)分局新農(nóng)村建設(shè)的偉大工程

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是中央為新農(nóng)村建設(shè)勾畫(huà)的美好藍(lán)圖，這句話個(gè)字，就是檢驗(yàn)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)完成好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

為了把新農(nóng)村建設(shè)落到實(shí)處，分局黨委決定成立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由局長(zhǎng)兼任，分局黨委委員、副職領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，每一位同志都有確定的聯(lián)系點(diǎn)，有關(guān)部門(mén)為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)局，農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)任辦公室主任，設(shè)立一名專(zhuān)職辦公室副主任。

（一）圍繞生產(chǎn)發(fā)展加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在新農(nóng)村建設(shè)的字目標(biāo)中，生產(chǎn)發(fā)展是基礎(chǔ)，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本任務(wù)。只有不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，才能為農(nóng)場(chǎng)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，發(fā)展是主題，發(fā)展是解決問(wèn)題最好的金鑰匙，發(fā)展是建設(shè)好新農(nóng)村的基礎(chǔ)。

⒈圍繞種植業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，突出發(fā)展高效作物。種植業(yè)繼續(xù)通過(guò)穩(wěn)麥、壓豆、擴(kuò)大高效作物和飼料作物面積進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)向畝效益元的高效作物調(diào)整，畝效益超元的經(jīng)濟(jì)作物種植面積要達(dá)到萬(wàn)畝（畝增收元，則增收總數(shù)達(dá)到萬(wàn)元），地栽木耳達(dá)到萬(wàn)袋（袋增收元總增收萬(wàn)元）；力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)綠色食品面積萬(wàn)畝，有機(jī)食品面積萬(wàn)畝，大豆占總播種面積的％，麥類(lèi)占％，經(jīng)濟(jì)作物及飼草占％，著力構(gòu)建“糧－經(jīng)－飼”三元種植結(jié)構(gòu)。

一是要重點(diǎn)抓好原料基地建設(shè)。圍繞亞麻、甜菜等品種的種植，切實(shí)把分局的種植目標(biāo)分解到位，落實(shí)到人。亞麻作為分局紡織業(yè)基地，抓好亞麻種植面積的訂單農(nóng)業(yè)，亞麻公司要與農(nóng)戶簽定亞麻服務(wù)、收購(gòu)合同。要把分局的總體要求量化，落實(shí)到作物品種，落實(shí)到地號(hào)，落實(shí)到人頭。

二是在加大高效作物種植的面積。大力發(fā)展高效作物，縮小常規(guī)性普通作物種植面積，是實(shí)現(xiàn)九三經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、高速度、高效益發(fā)展的關(guān)鍵。各農(nóng)場(chǎng)、各管理區(qū)要堅(jiān)定不移地帶領(lǐng)、帶動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)，特別是小規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)，擴(kuò)大高效作物種植面積，通過(guò)提高土地的產(chǎn)出能力，實(shí)現(xiàn)富裕起來(lái)。種植高效作物必須機(jī)制到位，職工家庭農(nóng)場(chǎng)是“四自”的主體，條件具備的農(nóng)場(chǎng)，可以通過(guò)協(xié)會(huì)、公司農(nóng)戶的方式，實(shí)現(xiàn)利益的聯(lián)接。在高效作物種植上，要重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)前景好，銷(xiāo)售渠道暢通，有合同保護(hù)的中藥材、甜菜、蕓豆、向日葵、瓜果蔬菜、棚菜、種子等。要把林下經(jīng)濟(jì)作為一篇大文章來(lái)研究和發(fā)展，有條件的農(nóng)場(chǎng)應(yīng)把林業(yè)做成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

三是繼續(xù)實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；彝マr(nóng)場(chǎng)發(fā)展，要大力提倡土地向規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)的流轉(zhuǎn)或組建由小戶家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合的股份制規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)，轉(zhuǎn)移種植業(yè)勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)業(yè)（高效作物、畜牧業(yè)養(yǎng)殖等），實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)職工的增收。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)場(chǎng)和職工的兩個(gè)積極性，抓好大馬力機(jī)車(chē)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)設(shè)備的引進(jìn)和現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、降低作業(yè)成本。同時(shí)要有組織地穩(wěn)步推進(jìn)跨區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)代耕面積萬(wàn)畝以上，大幅度提高有機(jī)戶的收入水平。

四是要突出抓好農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)。在做好各農(nóng)場(chǎng)園區(qū)建設(shè)的同時(shí)，要集中精力、博采眾長(zhǎng)、高標(biāo)準(zhǔn)地抓好分局農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)工作，使之真正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范、職工群眾學(xué)習(xí)應(yīng)用新科技的陣地、引領(lǐng)全局科技發(fā)展進(jìn)步的不竭動(dòng)力。分局科技園區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積萬(wàn)平方米，初步建成集農(nóng)業(yè)科技示范、節(jié)水灌溉、高產(chǎn)攻關(guān)、旅游觀光與一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技示范園。

⒉圍繞優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展質(zhì)量效益型畜牧業(yè)。今年畜牧業(yè)發(fā)展的總體要求是，采取綜合有效措施，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)健康科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。突出發(fā)展肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)，建好“兩牛一羊”三大畜牧養(yǎng)殖基地，實(shí)現(xiàn)畜牧總產(chǎn)值億元，同比增長(zhǎng)，畜牧業(yè)增加值億元××年億元，同比增長(zhǎng)的發(fā)展目標(biāo)。奶牛存欄萬(wàn)頭，肉牛存欄萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)肉羊飼養(yǎng)量萬(wàn)只同比增長(zhǎng)。

一是在扶持發(fā)展肉牛育肥政策上給予支持。今年分局繼續(xù)安排萬(wàn)元畜牧發(fā)展基金，重點(diǎn)用于對(duì)分局內(nèi)各肉牛育肥小區(qū)出欄或酮體率達(dá)到以上，交到分局肉牛屠宰廠的育肥牛進(jìn)行補(bǔ)貼，全年要保證在育肥小區(qū)出欄的育肥牛達(dá)到萬(wàn)頭。要繼續(xù)提供優(yōu)惠政策，加快發(fā)展肉羊育肥小區(qū)建設(shè)，確保全年提供萬(wàn)只肉羊屠宰任務(wù)指標(biāo)。重點(diǎn)建設(shè)好尖山農(nóng)場(chǎng)順意肉牛育肥中心建設(shè)，真正發(fā)揮其肉牛育肥的科技示范帶動(dòng)作用。在建立龍頭與養(yǎng)殖戶有效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上下功夫，確立龍頭帶基地的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，緊緊圍繞完達(dá)山集團(tuán)、肉牛、肉羊屠宰加工廠基地建設(shè)，積極促成龍頭與重點(diǎn)養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖大戶、育肥大戶實(shí)現(xiàn)雙贏的契約聯(lián)結(jié)，調(diào)動(dòng)雙方的積極性。同時(shí)要加大墾區(qū)外原料基地的開(kāi)拓力度，在半徑公里的范圍內(nèi)，確立固定原料基地，確保肉牛肉羊兩個(gè)加工企業(yè)的原料需求。

二是在加強(qiáng)科學(xué)飼養(yǎng)、提高養(yǎng)殖效益上下功夫。要重點(diǎn)做好養(yǎng)殖小區(qū)入戶和家庭牧場(chǎng)的建設(shè)工作，積極探索與推廣適合本地的育肥飼養(yǎng)模式，鼓勵(lì)育肥牛羊大戶向小區(qū)集中，扶持適度規(guī)模的家庭牧場(chǎng)快速提高生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益，確保年底全局各類(lèi)家庭牧場(chǎng)達(dá)到個(gè)，比××年增加個(gè)。

三是在抓好防檢疫工作上下功夫，為畜牧業(yè)安全生產(chǎn)提高保證。要強(qiáng)化春秋兩季防檢疫，確?？氐米?、防得好，杜絕人畜共患病的發(fā)生；要嚴(yán)格把好牲畜外購(gòu)關(guān)，認(rèn)真執(zhí)行外購(gòu)牲畜申報(bào)制度，各級(jí)畜牧工作人員要認(rèn)真履行職責(zé)，確保無(wú)外疫帶入分局；要切實(shí)抓好疫病監(jiān)測(cè)和屠宰檢疫工作，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。

四是在進(jìn)一步完善服務(wù)體系建設(shè)上下功夫，為畜牧業(yè)大發(fā)展和快發(fā)展提供人才和技術(shù)支撐。各農(nóng)場(chǎng)必須配齊農(nóng)場(chǎng)、管理區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員，配強(qiáng)設(shè)備，落實(shí)好各項(xiàng)待遇；今年要重點(diǎn)完成鶴山、嫩北、山河、建邊四個(gè)農(nóng)場(chǎng)的防疫化驗(yàn)設(shè)備安裝配套及業(yè)務(wù)開(kāi)展工作，加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn)，全面提高業(yè)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。

⒊確保工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效?！痢聊炅?zhēng)實(shí)現(xiàn)全局全口徑工業(yè)總產(chǎn)值萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)％；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)％；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)萬(wàn)元，同比增盈萬(wàn)元的奮斗目標(biāo)。

一是抓好在建和建成項(xiàng)目的投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)工作。亞麻紡紗要確保在今年月底前，設(shè)備安裝完畢，月底正式投產(chǎn)。肉牛屠宰要確保完成全年屠宰萬(wàn)頭的任務(wù)指標(biāo)。

二是抓好九三食品廠扭虧增盈工作。分局有關(guān)部門(mén)要組成調(diào)研組，針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、企業(yè)管理等問(wèn)題，制定行之有效的措施，力爭(zhēng)年底初見(jiàn)成效。

三是認(rèn)真謀劃一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐項(xiàng)目。做好清潔能源項(xiàng)目論證，積極引進(jìn)秸稈發(fā)電、生物沼氣、風(fēng)力發(fā)電、飼草加工、醣化飼料、有機(jī)肥生產(chǎn)等項(xiàng)目的論證工作，力爭(zhēng)年內(nèi)再開(kāi)工建設(shè)一批新的項(xiàng)目，以產(chǎn)業(yè)集群迅速提升經(jīng)濟(jì)總量。

四是鼓勵(lì)支持中小民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和規(guī)模擴(kuò)張，全力打造“群龍起舞”的新格局。

⒋迅速做大做強(qiáng)九三經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。投資、消費(fèi)、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)?！痢聊暌哉猩桃Y為載體，努力擴(kuò)大出口，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額萬(wàn)美元，自營(yíng)出口額萬(wàn)美元，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金萬(wàn)人民幣，直接利用外資萬(wàn)美元的發(fā)展目標(biāo)。

抓住九三經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已通過(guò)國(guó)家發(fā)改委復(fù)審的契機(jī)，對(duì)上積極爭(zhēng)取各項(xiàng)優(yōu)惠政策和嫩江縣政府出臺(tái)的優(yōu)惠政策，對(duì)內(nèi)搞好軟硬件建設(shè)，對(duì)外擴(kuò)大宣傳，使之成為拉動(dòng)分局經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“火車(chē)頭”和安置就業(yè)的“蓄水池”。充分利用總局組織的必須參加的幾個(gè)大型展銷(xiāo)招商活動(dòng)，廣泛宣傳九三分局各企業(yè)及產(chǎn)品，促進(jìn)招商工作，如北大荒集團(tuán)北京展銷(xiāo)會(huì)、哈洽會(huì)、綠博會(huì)等，重點(diǎn)抓好出口貿(mào)易工作，擴(kuò)大自營(yíng)出口份額，力爭(zhēng)超額完成今年外貿(mào)出口指標(biāo)。

（二）圍繞生活寬裕拓寬職工增收渠道。實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)人均收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，提高全局人民的生活水平和質(zhì)量，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本目的?！痢聊昴繕?biāo)是：全局實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)人均收入元以上，同比增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)場(chǎng)人均增收元以上，其他農(nóng)場(chǎng)大多在元之間。

要堅(jiān)持把促進(jìn)職工增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)場(chǎng)工作的中心任務(wù)，采取更加直接、更加有力的措施，廣辟增收渠道，形成增收的長(zhǎng)效機(jī)制。因此，我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是農(nóng)場(chǎng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)集體，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作方式方法，走到基層，走到老百姓家中，走到田間地頭，問(wèn)寒問(wèn)暖，切實(shí)做到每年都能幫助職工解決－件關(guān)系職工切身利益、幫助職工增收的大事，成為職工信賴(lài)、貼心的帶頭人。

一是要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整不動(dòng)搖，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，主要是建立適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)，依靠農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，依靠大馬力機(jī)械的生產(chǎn)成本降低，依靠農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，從土地中轉(zhuǎn)移出更多的勞動(dòng)力從事其它方面生產(chǎn)，大力發(fā)展和推進(jìn)高效作物的種植，要準(zhǔn)確把握好九三農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的四大要素，即積溫、無(wú)霜期、降水量、土壤。

二是大力發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合的家庭農(nóng)牧場(chǎng)。嫩北總結(jié)出一戶家庭頭肉牛、坰地、人均收入萬(wàn)元的農(nóng)牧結(jié)合的畜牧業(yè)發(fā)展模式，簡(jiǎn)稱(chēng)“”模式，得到職工群眾的肯定。結(jié)論是：凡是養(yǎng)牛戶沒(méi)有貧困戶。建邊農(nóng)場(chǎng)“”畜牧發(fā)展模式，只羊（豬）、坰地、人均萬(wàn)元收入。要大力推廣這兩種畜牧業(yè)發(fā)展模式。

三是要廣辟富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的新途徑。分局亞麻投產(chǎn)后可吸收人以上就業(yè)，糖廠啟動(dòng)后安排人以上就業(yè)。各農(nóng)場(chǎng)也要大力扶持民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，吸收就業(yè)，促進(jìn)職工增收，保持社會(huì)穩(wěn)定。

四是高度重視小戶家庭農(nóng)場(chǎng)的富裕。保持社會(huì)和諧發(fā)展，必須最大限度地解決職工家庭普遍增收和共同富裕的問(wèn)題。今后，工作的重點(diǎn)是在繼續(xù)推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，更多的要幫助小戶家庭農(nóng)場(chǎng)職工實(shí)現(xiàn)增收。要繼續(xù)實(shí)施戶家庭脫貧致富工程，以“一幫一”、“致富聯(lián)合體”等多種形式為依托，幫助戶有勞動(dòng)能力、有就業(yè)愿望、有致富想法的困難家庭實(shí)現(xiàn)整體脫貧。

（三）圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明加強(qiáng)社會(huì)公益建設(shè)。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)場(chǎng)職工，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要保證。萬(wàn)農(nóng)墾人是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的前提是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，提高干部職工的綜合素質(zhì)。

一是要加快發(fā)展教育、衛(wèi)生事業(yè)。在抓好普通教育的同時(shí)，要充分利用黨校、職工致富網(wǎng)絡(luò)學(xué)校、勞動(dòng)力人才市場(chǎng)等有效載體，重點(diǎn)搞好職業(yè)教育，使新增勞動(dòng)力和富余勞動(dòng)力全員接受就業(yè)技能培訓(xùn)，加快培育一批適應(yīng)新形勢(shì)需要的精通技術(shù)、精通管理、精通市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，既是老板又是勞動(dòng)者的新型復(fù)合型職工。要發(fā)揮醫(yī)院集團(tuán)的整體優(yōu)勢(shì)，逐步健全農(nóng)場(chǎng)、管理區(qū)、居民組的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療救助體系，基本實(shí)現(xiàn)小病不出居民組、常見(jiàn)病不出農(nóng)場(chǎng)、大病不出分局。要繼續(xù)實(shí)施計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施建設(shè)。

二是要繁榮管理區(qū)文化體育事業(yè)。要加強(qiáng)特色企業(yè)文化建設(shè)。以九三博物館建設(shè)為契機(jī)，努力抓好企業(yè)理念、企業(yè)精神、企業(yè)管理等為主要內(nèi)容的企業(yè)文化建設(shè)，將企業(yè)文化建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的各個(gè)方面，發(fā)揮職工群眾的主觀能動(dòng)性和參與積極性并成為企業(yè)文化建設(shè)的主體。要倡導(dǎo)健康文明的新風(fēng)尚，弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

三是要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系建設(shè)。在進(jìn)一步健全“五保合一”的社會(huì)保險(xiǎn)體系的同時(shí)，要依據(jù)上級(jí)有關(guān)政策，全面建立和完善居民最低生活保障制度和醫(yī)療救助制度，做到“應(yīng)保必?！焙突旧钯M(fèi)的及時(shí)足額發(fā)放。探索開(kāi)展職工家屬基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，有序抓好醫(yī)療保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作。

（四）圍繞村容整潔加快城市一體化進(jìn)程。重點(diǎn)抓好管理區(qū)、人口集中居住區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作重點(diǎn)之一。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要標(biāo)志是改善群眾生產(chǎn)條件，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的生活發(fā)展環(huán)境。

加快推進(jìn)九三城市一體化進(jìn)程，是我局建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。今年城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)是：完成住宅建筑面積萬(wàn)平方米，建設(shè)市政道路公里，鋪設(shè)給排水管線公里，新增綠地面積萬(wàn)平方米，人均住宅建筑面積達(dá)到平方米。

九三城市一體化總體構(gòu)思是：以局直為中心城區(qū)，哈拉海、建邊為兩大開(kāi)發(fā)區(qū)，南部個(gè)小城鎮(zhèn)為城市建制區(qū)，北部個(gè)小城鎮(zhèn)為衛(wèi)星城的方案謀劃城市協(xié)調(diào)統(tǒng)一構(gòu)建。按照品位高、色彩濃、層次分明、植物群落豐富、回歸自然的準(zhǔn)則，建設(shè)一批生態(tài)功能突出、人文環(huán)境和諧、景觀效果明顯的居住小區(qū)。充分挖掘植物特色，突出園林植物的葉、花、果等觀賞特性，建設(shè)一批彩色街、春花街、秋實(shí)街和步行街，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的綠化帶、迎賓大路，突出農(nóng)墾特色，展示地貌特征和自然風(fēng)光，實(shí)現(xiàn)集亮化、綠化、硬化、美化為一體的農(nóng)墾特色鮮明的園林城鎮(zhèn)，提升城市品位和綠化質(zhì)量。局直中心城區(qū)重點(diǎn)建設(shè)好工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）、教育園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、住宅新區(qū)、廣場(chǎng)植物園休閑區(qū)等大功能區(qū)。

一是加快建設(shè)規(guī)劃，提高規(guī)劃的質(zhì)量和水平。各農(nóng)場(chǎng)要按照分局對(duì)農(nóng)場(chǎng)城區(qū)規(guī)劃功能的統(tǒng)一要求，要全面啟動(dòng)場(chǎng)部地區(qū)的總體規(guī)劃修編工作，堅(jiān)決杜絕隨意搞臨街開(kāi)發(fā)，隨意超越規(guī)劃范圍搞開(kāi)發(fā)的樓群建設(shè)。要在廣泛調(diào)研和認(rèn)真研究基礎(chǔ)上，對(duì)管理區(qū)和人口集中居住區(qū)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，明確重點(diǎn)建設(shè)區(qū)，弱化區(qū)和未來(lái)調(diào)整撤并區(qū)（組），為集中人財(cái)物進(jìn)行重點(diǎn)投入和重點(diǎn)建設(shè)提供依據(jù)。

二是繼續(xù)推進(jìn)住宅建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年仍以改造舊平房為主。在抓好建設(shè)的同時(shí)，要同步搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。做好大西江農(nóng)場(chǎng)小康樓群新添?xiàng)澬】禈堑淖≌聟^(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)；做好建邊、哈拉海農(nóng)場(chǎng)百棟平房民居建設(shè)；做好山河農(nóng)場(chǎng)第一住宅區(qū)萬(wàn)米住宅樓建設(shè)；做好局直“北苑”、“西苑”和“世紀(jì)”住宅小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套工作，做到一步到位，不留死角；做好全局城鎮(zhèn)市政水泥高等級(jí)路面公里道路建設(shè)，使局場(chǎng)城鎮(zhèn)主干道全部實(shí)現(xiàn)道路網(wǎng)格化硬化；要采取綜合有效措施，進(jìn)一步加大拆除泥草房工作力度，確保安居工程順利實(shí)施。

三是認(rèn)真完成好公里通村公路建設(shè)。今年使局直地區(qū)居民區(qū)規(guī)劃保留街道和農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)直地區(qū)規(guī)劃保留街道實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格的硬化建設(shè)，尖山、大西江農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)直到管理區(qū)的公路全部實(shí)現(xiàn)水泥路面硬化連接。

四是啟動(dòng)綠化和“千棵大樹(shù)”進(jìn)城工程。分局局直地區(qū)、各農(nóng)場(chǎng)、未來(lái)重點(diǎn)建設(shè)的管理區(qū)今年要在道路兩側(cè)的大樹(shù)綠化和花灌木的移栽上實(shí)現(xiàn)大的變化，要主要通過(guò)職工家屬義務(wù)勞動(dòng)美化綠化家園，讓職工在環(huán)境變化的同時(shí)，陶冶情操，通過(guò)物質(zhì)文明促進(jìn)精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是建設(shè)好分局各條迎賓大道的綠化補(bǔ)栽和九三火車(chē)站前廣場(chǎng)、道路工程建設(shè)。由林業(yè)局負(fù)總責(zé)，全面完成九三—紅五月、九三—尖山、九三—西江路兩側(cè)的斷條樹(shù)的補(bǔ)栽，徹底完成綠化任務(wù)。交通局、宣傳部負(fù)責(zé)迎賓大路的宣傳標(biāo)識(shí)物的建設(shè)。建設(shè)局負(fù)責(zé)規(guī)劃完成九三火車(chē)站站前廣場(chǎng)和道路的硬化工程。

（五）圍繞管理民主加快制度落實(shí)。管理民主是保證新農(nóng)村建設(shè)成果的長(zhǎng)效機(jī)制。能否充分發(fā)揮廣大職工群眾的主體作用，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成敗的關(guān)鍵。要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和管理，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，保障職工群眾的民主權(quán)利。

一是要落實(shí)各項(xiàng)民主制度。二是要搞好居民組的民主議事會(huì)自治工作。三是要健全場(chǎng)（廠）務(wù)公開(kāi)制度。四是要開(kāi)展普法教育。要積極引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，提高基層干部運(yùn)用法律手段管理基層事務(wù)、處理矛盾糾紛的能力，逐步形成分局、農(nóng)場(chǎng)主導(dǎo)，社區(qū)參與，群眾自主維護(hù)相結(jié)合的群眾利益保護(hù)機(jī)制。